《國有林區(qū)林業(yè)改革》課件

國有林區(qū)林業(yè)改革中國國有林區(qū)面積廣闊,生態(tài)環(huán)境敏感,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,國家正在深化國有林區(qū)的全面改革,以完善產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高經(jīng)營效率為目標(biāo)。改革背景及意義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要國有林區(qū)是重要的生態(tài)屏障,推動(dòng)其改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)要求改革有利于加強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)保護(hù),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。深化改革總體部署國有林區(qū)改革是全面深化改革的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革目標(biāo)及任務(wù)明確改革目標(biāo)深化國有林區(qū)體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,讓林民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。落實(shí)改革任務(wù)重點(diǎn)優(yōu)化國有林區(qū)經(jīng)營體制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),改善民生,創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)深層次變革推進(jìn)從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變,從單一型向多元型轉(zhuǎn)變。國有林區(qū)現(xiàn)狀分析當(dāng)前國有林區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)。資源分布不均、經(jīng)營管理效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題突出。同時(shí),林區(qū)民生問題亟待解決,諸如就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域亟需改善。針對(duì)這些問題,深化國有林區(qū)改革勢(shì)在必行。只有持續(xù)優(yōu)化林區(qū)的經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境,切實(shí)改善林區(qū)居民的生活條件,才能實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國有林區(qū)發(fā)展面臨的問題資源資產(chǎn)問題國有林區(qū)普遍存在資源枯竭、資產(chǎn)管理不善等問題,制約了可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一大多數(shù)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)林業(yè)為主,缺乏多元化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)效益較低?；A(chǔ)設(shè)施落后國有林區(qū)普遍存在交通不便、設(shè)施老舊等基礎(chǔ)設(shè)施問題,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題部分國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,有待進(jìn)一步改善和修復(fù)。國有林區(qū)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營體制改革完善國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,建立健全產(chǎn)權(quán)制度,創(chuàng)新經(jīng)營方式,提高經(jīng)營效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展多種經(jīng)營,培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)林業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)森林資源保護(hù),推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù),改善國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)解決好林區(qū)民生問題,完善公共服務(wù),提高林區(qū)群眾生活水平,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。國有林區(qū)經(jīng)營體制改革完善管理機(jī)制健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,明確各級(jí)政府和企業(yè)的職責(zé)和權(quán)限,提高經(jīng)營管理效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度深化國有林場的法人治理結(jié)構(gòu)改革,建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),提升國有林場的市場競爭力。探索多元經(jīng)營模式鼓勵(lì)國有林場采取股份合作、承包經(jīng)營等多種形式,發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),提高經(jīng)濟(jì)效益。完善國有林區(qū)經(jīng)營管理體制統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)管理建立國有林區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理體系,明確中央、地方各級(jí)政府的職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)、分工合作。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度,明確林業(yè)用地、林木、林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,確保產(chǎn)權(quán)主體地位和權(quán)益。創(chuàng)新管理機(jī)制探索設(shè)立國有林場公司,引入市場化經(jīng)營,建立科學(xué)的績效考核和激勵(lì)機(jī)制,提高管理效率。加強(qiáng)監(jiān)管體系健全監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)國有林區(qū)經(jīng)營行為的全過程監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)和生態(tài)安全。建立健全國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度明確產(chǎn)權(quán)界定通過合理界定國有林區(qū)土地、林木、資源等產(chǎn)權(quán),明確各方的權(quán)利義務(wù),為有序經(jīng)營管理奠定基礎(chǔ)。健全所有權(quán)體系建立健全國有林區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等體系,確保林區(qū)資產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用。完善產(chǎn)權(quán)制度建立健全產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易等制度,實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)資產(chǎn)的規(guī)范管理和有償使用。明確權(quán)能邊界明確政府、企業(yè)、群眾等各方在國有林區(qū)資產(chǎn)處置、收益分配等方面的權(quán)能邊界,保護(hù)各方合法權(quán)益。創(chuàng)新國有林區(qū)經(jīng)營方式多種經(jīng)營模式鼓勵(lì)國有林區(qū)探索多種經(jīng)營模式,如旅游觀光、特色林產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)服務(wù)等,提高經(jīng)濟(jì)效益。合作經(jīng)營機(jī)制建立政企合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型合作關(guān)系,整合資源優(yōu)勢(shì),共享發(fā)展成果?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段,提升國有林區(qū)的科技含量和現(xiàn)代化水平。國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1多種經(jīng)營發(fā)展林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)2林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)3產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)林業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國有林區(qū)可以從傳統(tǒng)的單一林業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營、新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高林業(yè)綜合效益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展多種經(jīng)營1多元化產(chǎn)品開發(fā)依托國有林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)木材加工、林副產(chǎn)品、生態(tài)旅游等多種經(jīng)營項(xiàng)目,擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,充分整合各類資源,提高資源利用效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和價(jià)值提升。3促進(jìn)農(nóng)林業(yè)融合結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,鼓勵(lì)農(nóng)林業(yè)深度融合,帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增加林農(nóng)收益。4創(chuàng)新經(jīng)營模式積極探索股份合作、公司化經(jīng)營等新型經(jīng)營模式,提高管理水平和經(jīng)營效率。培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用林業(yè)剩余物和農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)資源,推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等新型生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物化工依托林業(yè)資源,發(fā)展以木材、纖維素為原料的生物基化學(xué)品、生物塑料等新型生物化工產(chǎn)品。休閑旅游打造森林康養(yǎng)基地、戶外運(yùn)動(dòng)營地等,發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài),滿足人們對(duì)綠色生活的需求。林業(yè)裝備制造推動(dòng)林業(yè)裝備自主創(chuàng)新,發(fā)展高效、環(huán)保的林業(yè)機(jī)械裝備,促進(jìn)裝備制造業(yè)與林業(yè)的融合發(fā)展。推動(dòng)林業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合林業(yè)與旅游融合發(fā)展發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),打造特色林業(yè)旅游產(chǎn)品,推動(dòng)林業(yè)與旅游業(yè)的深度融合,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)與木材加工融合依托豐富的林業(yè)資源,促進(jìn)林業(yè)與木材加工產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng),提高木材產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。林業(yè)與生物醫(yī)藥融合挖掘林業(yè)資源在醫(yī)藥、保健品等領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值,推動(dòng)林業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,開拓新的發(fā)展空間。3.國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)1加強(qiáng)森林資源保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)措施，維護(hù)國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡。2推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)通過造林綠化等生態(tài)工程，修復(fù)受損的國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境。3改善國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境采取科學(xué)的環(huán)境管理措施，營造優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)國有林區(qū)生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，不斷改善國有林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營造美麗的森林生態(tài)。這不僅有利于保護(hù)好國有林區(qū)的自然資源，也將為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更加良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)森林資源保護(hù)加強(qiáng)監(jiān)管通過嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)管措施,維護(hù)森林資源的安全,打擊非法采伐和破壞行為。植樹造林大規(guī)模的造林綠化項(xiàng)目可以增加森林覆蓋率,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)珍稀動(dòng)植物。建設(shè)公園建設(shè)一批風(fēng)景優(yōu)美的國有森林公園,既能保護(hù)森林資源,又能提供休閑娛樂空間。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)退化森林通過植樹造林、封山育林等措施,積極修復(fù)退化的林地,提高森林覆蓋率和質(zhì)量。保護(hù)珍稀瀕危物種加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù),建立保護(hù)區(qū)域,防止物種多樣性的進(jìn)一步減少。修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)針對(duì)受損的濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng),采取生態(tài)修復(fù)措施,恢復(fù)其功能和服務(wù)。改善國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有林區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種的保護(hù),維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。環(huán)境修復(fù)措施實(shí)施退化林地的生態(tài)修復(fù),恢復(fù)林木覆蓋,改善土壤結(jié)構(gòu)和水分循環(huán)。污染治理加大對(duì)林區(qū)內(nèi)污染源的管控力度,防范水土流失和大氣污染問題的發(fā)生。生態(tài)建設(shè)投入持續(xù)加大財(cái)政投入,保障國有林區(qū)綠色發(fā)展所需的資金保障。國有林區(qū)社會(huì)建設(shè)1解決好林區(qū)民生問題改善國有林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保林區(qū)居民基本生活需求得到滿足。2完善國有林區(qū)公共服務(wù)加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升林區(qū)居民的生活質(zhì)量。3提高林區(qū)群眾生活水平通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提高林區(qū)群眾的收入和生活水平。解決好林區(qū)民生問題提升教育水平加強(qiáng)林區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提升，為當(dāng)?shù)貎和颓嗄晏峁└玫慕逃龣C(jī)會(huì)。完善醫(yī)療體系增加衛(wèi)生資源投入，改善林區(qū)醫(yī)療服務(wù)，確保林區(qū)居民能夠方便地獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健。改善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)交通、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)林區(qū)居民的生活便利性和生產(chǎn)效率。完善國有林區(qū)公共服務(wù)健全社會(huì)保障體系完善國有林區(qū)的醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù),切實(shí)保障林區(qū)居民的基本生活需求。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大交通、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入,縮小國有林區(qū)與城市之間的發(fā)展差距。優(yōu)化公共服務(wù)水平建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,讓林區(qū)居民享有更加便捷的公共服務(wù)。提高林區(qū)群眾生活水平完善基礎(chǔ)設(shè)施加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,完善道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,滿足林區(qū)群眾的基本生活需求。優(yōu)化公共服務(wù)加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系建設(shè),提高林區(qū)群眾的獲得感和幸福感。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)林區(qū)群眾參與生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。改善生活條件完善林區(qū)群眾的住房、供暖、衛(wèi)生等生活配套設(shè)施,提升整體生活質(zhì)量。健全現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營機(jī)制1優(yōu)化組織架構(gòu)健全國有林區(qū)管理體制，完善林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)管理重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2完善政策支持出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，為國有林區(qū)改革創(chuàng)新提供有力支持。3加強(qiáng)監(jiān)管考核建立完善的監(jiān)督機(jī)制，健全績效考核體系，確保改革措施落到實(shí)處。健全現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營機(jī)制提高機(jī)械化水平推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,提高作業(yè)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本。推進(jìn)信息化建設(shè)建設(shè)林業(yè)信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的智能化,提高決策水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)健全林業(yè)人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)人才隊(duì)伍。完善政策法規(guī)體系健全立法體系建立健全以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)體系，完善配套政策措施。完善政策支持出臺(tái)更加有針對(duì)性的財(cái)稅、金融、投資等支持政策，為國有林區(qū)改革提供有力保障。創(chuàng)新管理機(jī)制探索建立政策法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)對(duì)不適應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整完善。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)1招聘優(yōu)秀人才通過公開招聘、選拔培養(yǎng)等方式，引進(jìn)一批高素質(zhì)專業(yè)人才，補(bǔ)充國有林區(qū)急需的林業(yè)、生態(tài)、管理等方面的專業(yè)人才。2提升隊(duì)伍素質(zhì)定期組織各類培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的專業(yè)技能和管理水平，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和事業(yè)心。3健全激勵(lì)機(jī)制建立與職責(zé)和貢獻(xiàn)相匹配的工資分配制度和晉升通道，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)年輕干部和技術(shù)骨干，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的國有林區(qū)工作隊(duì)伍。結(jié)論及對(duì)策建議完善頂層設(shè)計(jì)制定國有林區(qū)改革的整體規(guī)劃和政策體系,為改革指明方向。增強(qiáng)利益相關(guān)方參與通過多方溝通協(xié)商,充分吸收不同訴求,確保改革舉措可落實(shí)。分步推進(jìn)改革采取試點(diǎn)先行、分階段推進(jìn)的方式,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。全面深化國有林區(qū)改革統(tǒng)籌謀劃重大舉措全面系統(tǒng)地謀劃國有林區(qū)改革的重大舉措,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),從根本上解決改革中的深層次問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和координация健全改革頂層設(shè)計(jì),各部門密切配合,形成改革整體合力,確保改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)有力、