《國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒》4700字（論文）

國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒目錄TOC\o"1-2"\h\u161101.1信息化時(shí)代國外食品安全監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒 1136691.1.1美國食品監(jiān)管模式 2265721.1.2比利時(shí)食品監(jiān)管模式 2315841.1.3日本食品安全監(jiān)管模式 3152901.2國內(nèi)其他地區(qū)食品安全監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒 4222941.2.1上海信息化監(jiān)管 4181031.2.2山東省墾利區(qū)平臺融合監(jiān)管 4281331.3國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的啟示 593701.3.1建設(shè)大數(shù)據(jù)收集平臺 542091.3.2完善信用監(jiān)管體系 579261.4構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管模式 5經(jīng)濟(jì)社會與科學(xué)技術(shù)的持續(xù)繁榮，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，它直接對人們的生活方式產(chǎn)生重大變革，主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)層面，使得人們對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)依賴性。而國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，也需要互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)要件。政府、市場、社會等多主體在不斷合作過程中達(dá)成關(guān)系轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理進(jìn)程的改革。為了解決市場失靈問題，需要在政府對其進(jìn)行合理監(jiān)管，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，降低監(jiān)管環(huán)節(jié)出錯率。結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管模式的研究，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建提供借鑒之處。信息化時(shí)代國外食品安全監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒現(xiàn)如今，比較有代表性的食品安全監(jiān)管模式，主要分為三種：一是多部門共同監(jiān)管模式，該模式代表是美國；二是單部門集中監(jiān)管模式，該模式代表是澳大利亞、歐盟成員國如法國、比利時(shí)等；三是社會共治的監(jiān)管模式，該模式的代表是日本。食品安全監(jiān)管模式的確立，必定與其國家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)。本文通過研究在信息化時(shí)代這三種典型模式的運(yùn)用，以及其信息化監(jiān)管手段的不同，分析其監(jiān)管優(yōu)勢，為我國構(gòu)建食品安全監(jiān)管模式提供建議。美國食品監(jiān)管模式美國食品安全監(jiān)管體制在全球范圍內(nèi)有著其獨(dú)特的優(yōu)勢，其監(jiān)管模式上看，總體設(shè)計(jì)上按照從上到下的垂直方式來管理。美國作為聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府對食品安全的整體性監(jiān)管任務(wù)負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)處理各州之間發(fā)生的食品安全問題，美國共設(shè)立了包含農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等8個(gè)部門，共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，美國在監(jiān)管環(huán)節(jié)中，注重法制建設(shè)，為各類食品的監(jiān)管工作提供了制度保障，詳實(shí)的法律法規(guī)對維護(hù)食品安全有著重要推進(jìn)作用。利用信息化的監(jiān)管手段在美國的監(jiān)管模式中非常常見。美國擁有著完整的食品信息交流系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)包含了食品監(jiān)管環(huán)節(jié)中的各個(gè)部門。其食品安全追溯能力極強(qiáng)。對于食品不良事件發(fā)生具有較強(qiáng)的應(yīng)急處理機(jī)制，并能有效解決問題。與此同時(shí)，美國通過OpenFDA平臺將食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并向公眾開放，向社會公眾提供了海量的食品數(shù)據(jù)資源，能夠有效促進(jìn)公眾參與食品安全工作，且有效推動私營部門創(chuàng)新，刺激學(xué)術(shù)研究，從而提升監(jiān)管效果。由于美國聯(lián)邦政治體制，各州有其獨(dú)立立法監(jiān)管權(quán)，共有3000多家非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)著食品安全的監(jiān)管任務(wù)，由于各州的經(jīng)濟(jì)水平、法律內(nèi)容等不同，各州的食品安全監(jiān)管的方式和水平有著明顯差異，一旦發(fā)生食品安全事故，各州之間的溝通成本較高。而美國的聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)整體性監(jiān)管，采取了多種措施：一是制定政策時(shí)，充分整合各州的資源，達(dá)成各州之間的協(xié)同一致；二是采取政府購買形式，各州提供監(jiān)管服務(wù)的同時(shí)，監(jiān)管人員學(xué)習(xí)聯(lián)邦監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)；三是合理使用資金，引導(dǎo)性的撥款項(xiàng)目使得各州采取相似的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在食品監(jiān)管條件相對較差的州建立實(shí)驗(yàn)室等，提高其監(jiān)管能力。通過上述手段，一定程度上解決了因各州獨(dú)立自主導(dǎo)致的分散現(xiàn)象，從而形成了分散與統(tǒng)一融合的美國食品監(jiān)管體系。美國食品安全監(jiān)管模式的特點(diǎn)在于垂直化管理和多部門合作，信息化的的食品安全信息采集和交換體系經(jīng)過多年探索，大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)保證了各部門在合作的過程中有效降低交易成本，并注重食品安全信息公開，確保社會公眾也能參與到食品安全監(jiān)管工作中。比利時(shí)食品監(jiān)管模式比利時(shí)食品監(jiān)管模式的改革源于一次大型食品危機(jī)事件，1999年，二惡英污染危機(jī)對比利時(shí)全境的超過1500家養(yǎng)殖場造成巨大的影響，該場事故爆發(fā)后，比利時(shí)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到35億至125億歐元。危機(jī)之后，比利時(shí)政府痛定思痛，轉(zhuǎn)年建立比利時(shí)聯(lián)邦食品鏈安全局（FASFC），由FASFC對比利時(shí)整體食品供應(yīng)鏈中可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行全程監(jiān)管，確保了監(jiān)管環(huán)節(jié)的全覆蓋。至此，比利時(shí)政府實(shí)現(xiàn)了食品全部環(huán)節(jié)的可追溯，對食品安全的保障能力日益完善。聯(lián)邦食品鏈安全局其下設(shè)多個(gè)部門，同時(shí)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品再次進(jìn)行全面評估，再由FASFC對機(jī)構(gòu)行為及評估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果也同時(shí)交由FASFC進(jìn)行匯總，確保從各個(gè)角度對食品安全進(jìn)行檢查，全方位多角度保障食品安全發(fā)展。比利時(shí)對于食品的嚴(yán)格管控，在肉類監(jiān)管上體現(xiàn)的淋漓盡致，例如，一頭在比利時(shí)出生的小牛，從它誕生伊始，其信息就需要向食品安全部門進(jìn)行報(bào)送，至此獲得唯一的編碼，并配有成長檔案。消費(fèi)者可以通過釘在牲畜耳朵上的圓形標(biāo)簽，實(shí)時(shí)查詢到它的出生信息、生病情況、曾用藥品、屠宰情況等。因其嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管，比利時(shí)生肉和各類肉制品在全球范圍內(nèi)均享有美譽(yù)。比利時(shí)的食品安全監(jiān)管模式特點(diǎn)在于單一部門進(jìn)行全流程監(jiān)督，其優(yōu)點(diǎn)在于能有效避免多部門協(xié)作而產(chǎn)生的溝通需求，有利于食品安全的監(jiān)管，可追溯系統(tǒng)建立給我國的提供了借鑒意義。日本食品安全監(jiān)管模式日本對于食品安全的要求十分嚴(yán)苛，政府善于利用各種手段讓消費(fèi)者了解到關(guān)于食品的相關(guān)信息，長期以來，形成了一套嚴(yán)格食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。首先，日本建立了嚴(yán)格的食品監(jiān)管法律體系，2003年日本建立了食品安全委員會，由日本內(nèi)閣府直接監(jiān)管，“食品安全危機(jī)管理小組”的設(shè)立，降低在解決突發(fā)性食品安全事件的出錯率。同時(shí)日本非常重視法治建設(shè)，其《食品安全基本法》囊括了食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，為食品安全監(jiān)管建立法治依據(jù)。其次，日本的食品生產(chǎn)企業(yè)在長期監(jiān)管中，形成了自覺維護(hù)食品安全的意識，行業(yè)自律性極強(qiáng)，現(xiàn)行的《食品安全基本法》中不僅對國家、食品行業(yè)的責(zé)任和需要承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行說明，同時(shí)也引入了消費(fèi)者的觀念，鼓勵其發(fā)揮作用，加入食品監(jiān)管環(huán)節(jié)。再次，日本采用信息化方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管控，將初級農(nóng)產(chǎn)品、食品的詳細(xì)信息通過電子標(biāo)簽記錄下來，對消費(fèi)者公布查詢方式，便于其了解相關(guān)信息，消除信息不對稱效應(yīng)。最后，日本重視企業(yè)的召回責(zé)任，且大部分消費(fèi)者對于食品安全的關(guān)注度很高，一旦某企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，且逃避相關(guān)責(zé)任，媒體會及時(shí)進(jìn)行曝光，該企業(yè)形象受到嚴(yán)重?fù)p傷，其嚴(yán)重程度不亞于企業(yè)直接破產(chǎn)。因此，日本的絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)自律性極強(qiáng)，并通過向消費(fèi)者公開生產(chǎn)狀況的方式來取得消費(fèi)者的信任度。日本食品安全監(jiān)管模式由政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與三方面構(gòu)成，其實(shí)現(xiàn)路徑是具備完善的法律制度、行業(yè)協(xié)會的高要求以及消費(fèi)者的高度關(guān)注，能有效進(jìn)行食品安全監(jiān)管，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有著警示作用。目前我國改革的重點(diǎn)在于政府監(jiān)管方向，對于行業(yè)自律和消費(fèi)者參與度的推進(jìn)較差，還需要進(jìn)行長期的宣傳和引導(dǎo)。國內(nèi)其他地區(qū)食品安全監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒現(xiàn)今，我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究從未停止，對應(yīng)當(dāng)采用何種模式尚未形成定論，各個(gè)學(xué)者對于食品安全監(jiān)管的研究仍在進(jìn)一步深入，毋庸置疑的是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動食品安全監(jiān)管模式向信息化方向轉(zhuǎn)變。上海市是較早實(shí)行信息化監(jiān)管的城市，其采用“二維碼”進(jìn)行追溯的手段具有借鑒意義。山東省墾利區(qū)采取融合監(jiān)管方式，能有效解決信息不對稱現(xiàn)象。上述兩種監(jiān)管模式對我國運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式有著重要借鑒意義。上海信息化監(jiān)管早在2017年，上海市食藥監(jiān)部門便出臺相關(guān)規(guī)定，致力于改善餐飲行業(yè)監(jiān)管手段，將監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，尋求食品安全模式向逐步專業(yè)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，通過信息化技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控餐飲環(huán)節(jié)中的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對可能出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，節(jié)約人工監(jiān)管成本，有效提升監(jiān)管環(huán)節(jié)效能。2018年，上海市再度對餐飲環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，通過學(xué)習(xí)新加坡對于餐飲企業(yè)的管理措施，率先使用二維碼對餐廳相關(guān)信息進(jìn)行披露。市民可通過餐廳二維碼，對其最近一次監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行查詢，同時(shí)可以了解到該餐廳在經(jīng)營環(huán)節(jié)中是否有不規(guī)范行為等?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方式的應(yīng)用，既有利于對餐飲行業(yè)監(jiān)管模式的改革，又有利于餐飲行業(yè)整體經(jīng)營水平的改造升級。同時(shí)，消費(fèi)者對于市場監(jiān)管部門及餐飲單位的信任度也將持續(xù)上升。山東省墾利區(qū)平臺融合監(jiān)管山東省墾利區(qū)采用平臺融合的方式對食品安全領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)管。平臺融合的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及移動終端設(shè)備的不斷優(yōu)化，墾利區(qū)在解決信息不對稱現(xiàn)象時(shí)，采用自媒體的形式，便于市民獲知食品的不良信息等內(nèi)容安全。實(shí)現(xiàn)平臺融合前，應(yīng)對監(jiān)管全環(huán)節(jié)、多角度進(jìn)行考量和調(diào)研，在食品流通環(huán)節(jié)中，將食品外賣配送環(huán)節(jié)也加入到該融合平臺中，保證食品從經(jīng)營者到消費(fèi)者的全過程信息均進(jìn)行電子收錄，便于消費(fèi)者對食品進(jìn)行追溯。依托信息化手段對監(jiān)管模式進(jìn)行改革，打破了政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的交流壁壘，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的新局面。墾利區(qū)食品安全監(jiān)管模式共有四部分組成，即：智能執(zhí)法系統(tǒng)、智慧監(jiān)管控制中心、信息公開平臺以及電子追溯系統(tǒng)。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式很大程度上解決了墾利區(qū)在食品監(jiān)管上的很多問題，能更好地控制食品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)流通過程追溯更簡單、并有效規(guī)范了食品安全監(jiān)督執(zhí)法的過程，也提高了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的配合度。國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的啟示建設(shè)大數(shù)據(jù)收集平臺我國在對監(jiān)管模式的不斷探索下，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了全過程統(tǒng)一監(jiān)管方式，同時(shí)出臺了多項(xiàng)舉措來促進(jìn)智能化、信息化監(jiān)管的改革，但從整體上來看，對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等內(nèi)容研究仍然處在初級階段，對新技術(shù)的發(fā)掘尚未完成，從模式改革的進(jìn)程來看，還有一個(gè)長期發(fā)展的過程。發(fā)達(dá)國家借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，整合食品從原料、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并為其定制專屬的電子標(biāo)簽，保障了食品的安全性。我國也需要這樣一個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)所有食品原料及成品的可追溯，并將該數(shù)據(jù)向公眾開放，也有助于提升消費(fèi)者的食品安全意識。完善信用監(jiān)管體系一些發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管引入了信用系統(tǒng)，對于存在某些問題的食品，可從監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)其不合格項(xiàng)目，并能對同類型的食品進(jìn)行整體的風(fēng)險(xiǎn)評估分析。由此可見，我國也可以在食品信用監(jiān)管方面進(jìn)行完善，讓社會公眾能夠利用信息化手段，獲知食品的全部信息，從而消除信息不對稱帶來的食品問題。構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管模式為了保障食品安全，傳統(tǒng)的“監(jiān)管-被監(jiān)管”的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及新形勢下智慧型政府改革建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及作為食品安全監(jiān)管的第一線，直接接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營中的新工藝、新形勢，構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式，有助于完善基層建設(shè)，提高食品安全事件的反應(yīng)速度。大部門制改革后，形成了“大市場”監(jiān)管模式，由市場監(jiān)管部門對食品安全負(fù)主要責(zé)任，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極參與監(jiān)管，如招聘食品安全協(xié)管員。食品追溯體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)引入消費(fèi)者、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，形成社會共治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將食品經(jīng)營者許可、日常巡查、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、企業(yè)信用監(jiān)督、行政處罰結(jié)果公示等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成食品安全監(jiān)管大平臺，將食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)在系統(tǒng)中，同時(shí)各個(gè)主體也能借助