DB3212T 1069-2021 流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范　

ICS03.160CCSA20DB3212泰州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3212/T1069—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州市救助管理站提出。本文件由泰州市民政局歸口。本文件起草單位：泰州市救助管理站。本文件主要起草人：唐麗飛、楊生奎、趙聰、錢立力、施磊。DB3212/T1069—2021流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了流浪乞討人員救助管理服務(wù)的基本要求、救助服務(wù)流程、入站服務(wù)、站內(nèi)服務(wù)和離站服務(wù)等。本文件適用于泰州市流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4基本要求4.1救助管理站宜根據(jù)求助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。4.2救助管理站對已經(jīng)實施救助或者救助期滿的求助人員，應(yīng)實施離開救助站管理。對無正當(dāng)理由不愿離站的求助人員，救助管理站終止救助。4.3救助管理站在安全檢查登記中發(fā)現(xiàn)求助人員有以下情形之一，可不予救助：a)拒不配合安全檢查；b)拒不遵守物品管理規(guī)定；c)自身有能力解決食宿；d)索要現(xiàn)金，拒不接受其他救助方式；e)拒不提供或拒不如實提供個人信息；f)其他不符合救助條件的情形。4.4不予救助的求救人員，救助管理站應(yīng)出具《不予救助通知書》，見附錄A。5入站服務(wù)5.1入站服務(wù)流程入站服務(wù)流程見圖1。2DB3212/T1069—2021圖1救助服務(wù)流程圖5.2安檢儀檢測5.2.1安檢門檢測要求具體如下：a)求助人員應(yīng)走進安檢門，進行安全檢查，站內(nèi)工作人員發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕、管制刀具等危險物品和違禁出版物，予以沒收；b)檢查中發(fā)現(xiàn)違禁藥（物）品、放射性物質(zhì)，站內(nèi)工作人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)系有關(guān)部門處置；c)檢查中發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，或生活用具打火器具等物品求助人員應(yīng)主動受理專人代為保管。5.2.2探測儀（攝像儀）檢測時，求助人員應(yīng)看探測儀（攝像），通過經(jīng)公安聯(lián)網(wǎng)探測、甄別、確認求助人員是否疑似在逃人員或疑似帶有案情。5.3初步檢查5.3.1站內(nèi)工作人員詢問掌握情況具體要求如下：a）站內(nèi)工作人員應(yīng)主動詢問護送來站及協(xié)作護送來站人員相關(guān)情況；b）站內(nèi)工作人員應(yīng)詢問求助人員求助基本情況；c）站內(nèi)工作人員詢問發(fā)現(xiàn)求助人員為疑似境外人員，應(yīng)及時報請公安機關(guān)確認求助人員身份。屬于非法入境、居留的，將其交由公安機關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，及時向當(dāng)?shù)赝廪k、港澳辦或臺辦通報，受委托提供臨時服務(wù)。5.3.2站內(nèi)工作人員觀察檢查具體要求如下：3DB3212/T1069—2021a）站內(nèi)工作人員應(yīng)初步檢視來站求助人員身體狀況和精神狀況；b）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員時，應(yīng)及時送醫(yī)療機構(gòu)救治、診斷，并及時對接待場所進行衛(wèi)生消毒；c）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員處在醉酒狀態(tài)，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅時，應(yīng)請護送公安機構(gòu)帶回處置；自行來站的醉酒人員，警務(wù)室聯(lián)系轄區(qū)派出所帶回處置；d）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員為疑似吸毒人員或疑似在逃人員時，救助站警務(wù)室應(yīng)聯(lián)系轄區(qū)派出所依法處置；e）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員是公安機關(guān)護送來站的被拐賣受害人應(yīng)及時實施救助，并填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》（見附錄B）；f）求助人員有攜帶未成年人流浪乞討行為，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害身心健康的表演等活動時，站內(nèi)工作人員應(yīng)及時報請公安機關(guān)調(diào)查、甄別；g）站內(nèi)工作人員應(yīng)及時填寫《安全檢查單》，見附錄C。6站內(nèi)服務(wù)6.1站內(nèi)服務(wù)流程站內(nèi)服務(wù)流程見圖2。圖2站內(nèi)服務(wù)流程圖6.2代管隨身物品服務(wù)辦理入站隨身物品保管服務(wù)時，站內(nèi)工作人員應(yīng)與入站求助人員逐一交接，完成登記、清點，存入儲物柜，并由警務(wù)室登記在值班記錄本。6.3發(fā)放物品服務(wù)6.3.1救助管理站宜發(fā)放求助人員衛(wèi)生、洗漱等生活必需品。6.3.2救助管理站宜發(fā)放救助衣服等救助物品。6.4衛(wèi)生服務(wù)救助管理站衛(wèi)生服務(wù)宜包括內(nèi)容如下：a)安排進站求助人員理發(fā)；b)安排求助人員洗澡；c)特殊求助人員救助1個月理發(fā)一次；d)修剪指甲；e)換洗臟衣服。6.5住宿服務(wù)6.5.1救助管理站應(yīng)按照求助人員性別、年齡、身心狀況安排分區(qū)居住、單人單床；女性求助人員安排女性工作人員管理。4DB3212/T1069—20216.5.2對于攜帶未成年人子女的成年求助人員，救助管理站在安排宿舍時應(yīng)充分考慮照顧未成年子女6.5.3站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員其生活起居、注意事項及站內(nèi)管理要求。特別告知以下事項：a)住宿防火等安全注意事項，宿舍禁止吸煙；b)自覺維護救助站環(huán)境衛(wèi)生，不應(yīng)隨地吐痰、大小便、亂丟廢物；c)搞好個人衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，個人物品按規(guī)定要求放置，保持居住房舍的整潔；d)愛護站內(nèi)公共衛(wèi)生設(shè)施和用品。6.5.4站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員不應(yīng)到居住的觀察區(qū)和隔離區(qū)，不應(yīng)隨意使用他人物品。6.5.5站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員遇到需求，隨時找生活管理員，生活管理員在第一時間實施幫助。6.5.6站內(nèi)工作人員應(yīng)24小時巡視生活區(qū)，全方位觀察監(jiān)視儀器，關(guān)注特護求助人員是否有異常情況。6.6飲食救助服務(wù)6.6.1站內(nèi)就餐設(shè)施和場所要求如下：a)站內(nèi)餐廳管理人員在每次求助人員就餐結(jié)束時，應(yīng)進行餐具分類，做好餐具刷、洗、消毒、保潔等工作，定點、定位整齊擺放；b)站內(nèi)餐廳管理人員應(yīng)保持餐廳環(huán)境衛(wèi)生清潔，保證桌面、地面干凈，做好桌面消毒，就餐結(jié)束清理，地面清掃、拖洗，及時處理垃圾桶垃圾，空間和地面每周消毒一次；c)站內(nèi)餐廳應(yīng)保持設(shè)施、門窗清潔無塵，地面無積水，無“四害”；d)餐廳周邊環(huán)境清潔；用具擺放整齊，無亂堆雜物；e)站內(nèi)工作人員應(yīng)準時告知求助人員就餐，告知就餐人員作息時間；f)求助人員就餐時不應(yīng)大聲喧嘩，不應(yīng)吸煙，衣著整潔、整齊，保持餐廳安靜，不亂扔垃圾。6.6.2站內(nèi)分類提供伙食救助服務(wù)要求如下：a)站內(nèi)每日應(yīng)按照《泰州市救助管理站職工伙食標準》提供求助人員伙食，實行分餐制飲食；b)特殊生活區(qū)就餐服務(wù)生活服務(wù)人員應(yīng)按時送餐到行動不便的求助人員床前；c)特殊生活區(qū)就餐服務(wù)生活服務(wù)人員可對不便就餐的求助人員進行喂餐；d)求助人員是少數(shù)民族，站內(nèi)宜按求助人員合理要求，提供餐飲；e)站內(nèi)宜按照患病求助人員的身體狀況，提供適應(yīng)的特殊飲食；f)站內(nèi)工作人員服務(wù)患病求助人員時，應(yīng)按照醫(yī)囑，對患病求助人員按時按量發(fā)放藥品，做好服藥情況記錄。6.7文體活動服務(wù)救助管理站內(nèi)文體活動服務(wù)可包括以下內(nèi)容：a)入站初期，進行安全教育；b)根據(jù)求助人員的文化程度、組織了解救助管理辦法、實施細則和普法知識等內(nèi)容；c)收看電視了解國家形勢，讓求助者體會黨和人民的關(guān)懷；d)提供閱覽室給求助人員閱覽，閱覽室提供法律、法規(guī)、科普、故事等書籍；e)組織求助人員開展乒乓球、羽毛球活動；f)戶外活動場所慢跑。6.8流浪未成年人救助保護中心教育管理服務(wù)流浪未成年人救助保護中心教育管理服務(wù)參見附錄D。6.9求助人員尋親服務(wù)6.9.1救助管理站幫助尋親范圍主要為患有智力障礙、精神障礙或其他自身無法提供尋親地址和詳細情況的求助人員。6.9.2站內(nèi)工作人員應(yīng)收集并核實求助人員的姓名、性別、年齡、身高、衣著、特征、家庭地址或籍貫等相關(guān)資料。6.9.3站內(nèi)工作人員應(yīng)摘錄受助日期、健康狀況等。6.9.4站內(nèi)工作人員應(yīng)為求助人員拍二寸照片輸入電腦，拷入U盤，制作尋親公告，《尋親公告信息》模板見附錄E。5DB3212/T1069—20216.9.5站內(nèi)工作人員應(yīng)將擬刊登的尋親公告報分管站領(lǐng)導(dǎo)審批。6.9.6分管站領(lǐng)導(dǎo)審批同意的尋親公告應(yīng)打印并復(fù)制，一式兩份，其中一份留底登記，一份送至報社。6.9.7站內(nèi)工作人員應(yīng)將刊登后的報紙剪輯、發(fā)票復(fù)印件及尋親公告按統(tǒng)一格式制成文件并存檔。7離站服務(wù)7.1離站服務(wù)流程離站服務(wù)工作流程見圖3。圖3求助人員離站服務(wù)工作流程圖7.2離站準備7.2.1告知服務(wù)站內(nèi)工作人員應(yīng)告知符合條件離站的求助人員，并提前一天通知求助人員，做好求助人員思想工作，了解求助人員合理需求。7.2.2交接代管物品站內(nèi)工作人員應(yīng)帶領(lǐng)當(dāng)日離站求助人員辦理代保管的物品交接手續(xù)，救助管理站宜提供當(dāng)日返程求助人員離站路途基本生活用品，衣服、食品或日用品等，求助人員辦理簽收。7.2.3辦理離站登記生活服務(wù)科室應(yīng)負責(zé)辦理受理人員居室內(nèi)情況、生活用具相關(guān)手續(xù)，接待救助管理科室應(yīng)負責(zé)辦理登記救助管理系統(tǒng)離站信息。7.3離站方式7.3.1自行離站救助者自行離站，救助管理機構(gòu)服務(wù)要求：a)求助人員需得到親友提供的幫助，可辦理自行離站，求助人員自愿申請放棄救助，應(yīng)辦理受助者離站手續(xù)，填寫《自愿離站申明書》（見附錄F），由在場的兩名以上工作人員證明離站當(dāng)時的情況，并保存相關(guān)錄音、錄像資料；6DB3212/T1069—2021b)年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的求助人員主動要求自行離站，應(yīng)當(dāng)填寫《自行離站聲明書》（見附錄F）；c)救助管理機構(gòu)應(yīng)為符合本條規(guī)定的人員辦理離站手續(xù)，清點交接寄存物品，完成《在站服務(wù)及離站登記表》（見附件G）；d)自行離站人員沒有交通費時，救助管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實際需求提供乘車憑證和必要的飲食。e)救助管理機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)兀ɑ穑┸囌?、港口協(xié)商購買、印制、查驗及退返乘車憑證的具體方式，加強對求助人員乘車憑證的管理；f)乘車憑證應(yīng)方便求助人員到達目的地，流入地到流出地有直達車、船交通工具，提供直達乘車憑證。確需中轉(zhuǎn)，應(yīng)告知求助人員中轉(zhuǎn)地站名、中轉(zhuǎn)地救助管理機構(gòu)地址及聯(lián)系方式；g)救助管理機構(gòu)原則上不應(yīng)為求助人員提供現(xiàn)金。因特殊情況需要提供短途公共交通費，一般不超過20元，救助管理機構(gòu)應(yīng)留存求助人員簽收字據(jù)。7.3.2正常離站正常離站救助管理機構(gòu)服務(wù)要求：a)辦理年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象，救助期限超過10天，臨時生活困難已經(jīng)解決的求助人員主動要求自行離站，應(yīng)填寫《自行離站聲明書》（見附錄F），辦理離站手續(xù)；b)救助管理站宜解決自愿離站人員交通費，提供乘車憑證；c)救助管理站宜辦好求助人員途中轉(zhuǎn)乘車憑證，需要中轉(zhuǎn)協(xié)作救助站的求助人員，告知求助人員中轉(zhuǎn)地站名、中轉(zhuǎn)地救助管理機構(gòu)地址及聯(lián)系方式。d)特殊離站e)特殊離站救助管理機構(gòu)服務(wù)要求：f)協(xié)作救助求助人員離站時，應(yīng)辦理協(xié)作受助特殊困難、身體基本狀態(tài)穩(wěn)定的求助人員交接手續(xù)。安排車輛到（火）車站、碼頭等到達地點接應(yīng)本地流出求助人員，并及時護送返回；g)辦理親屬不應(yīng)接領(lǐng)特殊困難求助人員返回；h)辦理親屬或監(jiān)護人領(lǐng)回離站，站內(nèi)工作人員應(yīng)查驗接領(lǐng)人身份證件，保留其身份證件復(fù)印件及有關(guān)證明材料，告知接領(lǐng)人求助人員病情信息，同時清點交接寄存物品，辦理交接手續(xù)。7.3.3勸告離站勸告離站救助管理機構(gòu)服務(wù)要求：a)辦理符合離站條件終止求助人員救助情況如下：1)辦理求助人員有無正當(dāng)理由拒不離站或出院；2)拒不提供或拒不如實提供家庭信息；3)違法違紀、擾亂救助管理秩序；4)其他不符合繼續(xù)救助的情形離站。b)站內(nèi)工作人員應(yīng)提前一個工作日，向求助人員告知、解釋終止救助的原因，清點交接寄存物品，完成《在站服務(wù)及離站登記表》（見附件G），并向求助人員出具《終止救助通知書》。DB3212/T1069—2021（規(guī)范性）不予救助通知書A.1不予救助通知書圖A.1《不予救助通知書》模板8DB3212/T1069—2021公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表B.1公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表表B.1公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表DB3212/T1069—2021（規(guī)范性）安全檢查單C.1安全檢查單表C.1安全檢查單檢間安時禁品違物它品其物DB3212/T1069—2021流浪未成年人救助保護中心教育管理服務(wù)D.1教育內(nèi)容和方式D.1.1基本要求救助管理站應(yīng)建立未成年人教育工作臺帳，如實記錄未成年人教育方案、教育內(nèi)容、教育成效等工作情況。D.1.2思想道德教育D.1.2.1教師輔導(dǎo)時，思想道德教育應(yīng)結(jié)合生活實際，力求深入淺出，生動活潑。D.1.2.2思想道德教育可包括以下內(nèi)容：a)法律、法規(guī)基本常識；b)社會公德及文明禮儀基本要求；c)愛國主義、集體主義及社會主義榮辱觀教育；d)安全及自我保護意識教育。D.1.3時事教育D.1.3.1時事教育可采取集中學(xué)習(xí)，分組討論的形式進行，做好組織和引導(dǎo)工作。D.1.3.2時事教育可包括以下內(nèi)容：a)每天定時組織收看新聞節(jié)目，了解國內(nèi)外時事；b)從報刊雜志上摘錄具有教育意義的文章予以教育。D.1.4行為規(guī)范訓(xùn)練行為規(guī)范訓(xùn)練可包括以下內(nèi)容：a)加強規(guī)章制度及組織紀律教育，增強未成年人遵章守紀的自覺性；b)通過心理測試、心理咨詢、心理疏導(dǎo)，消除心理障礙，矯治行為偏差，使流浪未成年人養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，學(xué)會禮貌用語；c)組織未成年人進行基礎(chǔ)體育訓(xùn)練，養(yǎng)成健身的良好生活習(xí)慣。D.1.5基礎(chǔ)文化教育D.1.5.1對未成年人的基礎(chǔ)文化教育應(yīng)以非正規(guī)義務(wù)教育為主。D.1.5.2基礎(chǔ)文化教育可包括以下內(nèi)容：a)根據(jù)流浪未成年人的年齡大小及文化層次的不同，結(jié)合其自身特點，給予相應(yīng)的文化輔導(dǎo)；b)對流浪未成年人中的文盲，通過教育要達到能正確書寫自己的姓名、地址等基本情況要求；c)對有一定文化基礎(chǔ)的未成年人，通過教育要達到能基本會寫自己的簡歷及學(xué)習(xí)體會要求。D.1.6文體活動D.1.6.1文體活動應(yīng)根據(jù)不同年齡、性別等特點組織開展。D.1.6.2站內(nèi)可組織社會志愿者、助養(yǎng)家庭、心理咨詢師、社會團體等社會力量參與未成年人活動。D.1.7技能培訓(xùn)技能培訓(xùn)宜采取“走出去、請進來”，加大與志愿者組織的合作力度，根據(jù)未成年人的主觀意愿，對未成年人進行不同層次、不同類別的職業(yè)技能培訓(xùn)。D.2教育階段D.2.1觀察期對新進入中心的未成年人安排進入觀察室，觀察其心理狀況、行為能力，初步了解其家庭狀況和經(jīng)DB3212/T1069—2021D.2.2適應(yīng)期站內(nèi)工作人員宜通過單獨交談、小組互動等方式，向未成年，人講解和宣傳中心的規(guī)章制度、教育目的、日常生活常規(guī)要求、何時回家、怎樣回家等問題，使未成年人盡快消除抵觸情緒。D.2.3轉(zhuǎn)變期站內(nèi)工作人員宜通過與未成年人溝通，幫助未成年人轉(zhuǎn)變思想觀念，認識流浪對自己、對家庭、對社會的危害性，使其愿意講述自己的經(jīng)歷、愛好，愿意與他人交往，適應(yīng)集體生活，樂于幫助他人。D.2.4發(fā)展期發(fā)展期工作人員宜開展以下教育工作：a)對未成年人開展思想道德、文化知識教育、愛國主義、法制、自我保