職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識課件

職業(yè)健康安全管理體系標準

講座知識

---GB/T28001-20011職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHSMS標準的產生及發(fā)展

一、安全形勢仍然十分嚴竣

—2003年全國共發(fā)生各類作廢事故963976起，死亡136340人，其中交通事故屬重災區(qū)，計104372人，其次是工礦企業(yè)，死亡17315人，與2002年相比有所好轉，各類事故發(fā)生數(shù)量下降10.5%，死亡人數(shù)下降1.9%。

—2004年1-2月，一次性死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡90人；特大事故10-29人的33起，死亡436人；僅2月23-29就發(fā)生特大事故6起，死亡94人。

—近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失800億元

2職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識—我國的安全現(xiàn)狀已引起國際關注。每年的國際勞工組織大會上都引起批評。每次發(fā)生特大事故時，“美國之音”、BBC等國外媒體都大肆渲染，造成很壞的影響。

3職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》—“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖?shù)最多和最致命的火災發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！?職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識二、OHSMS產生與發(fā)展的背景

1、企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)?；a和集約化程度的提高，對企業(yè)的質量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全在內的所有生產經(jīng)營活動科學化、標準化、法律化。5職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識2、全球經(jīng)濟一體化潮流推動了職業(yè)安全健康管理標準一體化產生

—八十年代末九十年代初，一些大的跨國公司和聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的管理制度，并于九十年代中期，開始尋求第三方認證?！S國際社會對安全健康問題的關注，以及ISO9000和ISO14000的成功實施，1996年9月ISO組織召開了國際研討會，研討是否制定國際標準，未達成一致意見。但一些發(fā)達國家率先開展了實施職業(yè)安全健康管理體系活動，如：6職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識—1996年

英國BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》

美國工業(yè)協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》指導性文件

—1997年

澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》

日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》

挪威船級社（DNV）《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》

—1999年

DNV、英國標準協(xié)會等13個組織提出了OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—OHSAS18001實施指南》

7職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識我國的OHSMS的發(fā)展

—1997年中國石油天燃器總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》三個行業(yè)標準。

—1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》

—1999年國家經(jīng)貿委發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》開始試點工作。

—2001年12月20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》

—2002年1月1日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001

8職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHSMS標準基礎知識講解綱要標準的主要內涵OHSMS模式概述標準的術語與定義標準要求與理解要點9職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHSMS標準是一個什么目的性的標準？本標準的實施是否意味著組織又增加了法律責任？同類性質而OHS績效不同的兩個組織有否可能都滿足本標準的要求？實施標準是否即可保證組織取得最優(yōu)結果？關于標準內涵的理解與思考10職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

標準的主要內涵（1）

標準為各類組織提供了結構化的運行機制—OHSMS，目的是幫助組織采用系統(tǒng)化的管理方法，提高組織的職業(yè)健康安全管理水平，推動組織職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進，并為第三方提供評審或審核的依據(jù)。因此，OHSMS標準是認證性標準，是OHSMS建立和認證的最終依據(jù)，而不是指導組織如何建立OHSMS的標準。11職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

標準的主要內涵（2）

OHSMS標準的實施與應用（建立和保持體系以及進行體系認證）遵循組織自愿的原則，標準實施過程中不改變組織原有的法律責任。因此，組織在實施標準時應基于原有的國家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其他要求，各認證機構在進行標準認證時也應以國家、地方的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)等為準繩。12職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準的主要內涵（3）

標準要求組織在其職業(yè)健康安全方針中做出遵守有關法律法規(guī)和持續(xù)改進的承諾，但標準沒有提出組織職業(yè)健康安全績效的絕對要求，也不包含任何危險程度、危險源控制技術與水平等內容，組織可根據(jù)自身狀況確定其技術水平和職業(yè)健康安全績效水平。因此，兩個從事類似活動卻具有不同的職業(yè)健康安全績效的組織，可能都滿足本標準的要求。13職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

標準的主要內涵（4）

OHSMS標準能夠幫助組織加強、優(yōu)化管理機制以改善組織及其對所有相關方的職業(yè)健康安全績效，但標準本身則側重的是要求組織系統(tǒng)地采用和實施一系列管理手段，而并未提出改進的具體措施與方法要求，組織可根據(jù)自身的經(jīng)濟技術能力和管理水平，充分考慮技術的成本與效益而采用最佳實用技術。因此，標準的實施與使用有利于提高組織的職業(yè)健康安全績效，但不能保證組織取得最優(yōu)的結果。14職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

OHSMS模式概述（1）

為組織提供了新的管理模式

OHSMS圍繞職業(yè)健康安全方針的要求開展職業(yè)健康安全管理，其所涉及的管理要素包括組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源等，這些管理要素與企業(yè)生產管理、人事管理、財務管理是類似的，沒有本質的區(qū)別。OHSMS標準是把這些管理要素系統(tǒng)化、結構化，借鑒傳統(tǒng)的PDCA管理模式并根據(jù)職業(yè)健康安全管理的特點及持續(xù)改進的要求，提出了職業(yè)健康安全方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審組成的OHSMS運行模式。15職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

OHSMS模式概述（2）OHSMS是一開放性循環(huán)過程

OHSMS由五大部分、17個體系要素組成，其體系的循環(huán)從職業(yè)健康安全方針的制定開始，到管理評審完成，構成一次完整的OHSMS運行過程，每一次完整的運行都將涉及所有的OHSMS要素，體系要素缺一不可，而且，特別強調體系的持續(xù)改進。因此，OHSMS的循環(huán)過程不是封閉的，而是一個開放系統(tǒng)，它不能在原有的水平上循環(huán)往復、停滯不前，而應通過管理評審等手段提出新一輪要求與目標，從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的改進與提高。16職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHSMS模式概述（3）基本思想與運行特點著眼于持續(xù)改進—體現(xiàn)OHSMS的不斷強化過程；核心是事故預防—貫穿于體系所有管理要素；強調最高管理者的承諾和責任—基本保證；重視全過程控制—包括所有要素活動；立足于全員意識與參與—成功實施基礎；系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持—系列要素構成有序整體、12類程序促進管理活動合理有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息；關鍵活動是監(jiān)視與測量—發(fā)現(xiàn)問題、調節(jié)自身活動、改進體系。17職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識18職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHS標準的適用范圍

a)建立OHSMS,消除或減少面臨的風險;

b)實施、保持和持續(xù)改進OHSMS；

c)確信自己能符合公司聲明的方針；

d)向外界證明上述符合性；

e)尋求外部認證；

f)自我鑒定和聲明符合本標準。

標準針對的是職業(yè)健康安全，而非產品和服務安全。

19職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

標準的術語與定義（1）職業(yè)健康是相對于“職業(yè)病”而言，通常是指我國2002年衛(wèi)生部和社會保障部發(fā)布的“衛(wèi)發(fā)監(jiān)發(fā)[2002]108號文件中《職業(yè)病名單》所列職業(yè)病。其診斷應按衛(wèi)生部頒發(fā)24號令的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。（2）審核是指OHSMS內部審核；審核的對象是組織按標準建立與保持的OHSMS；審核的目的是評價體系對審核準則的符合性、有效性、適用性；審核的過程應覆蓋組織的活動和現(xiàn)場，覆蓋體系的全部要素，并應文件化和按文件程序要求進行（同ISO9001中的術語）。20職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

標準的術語與定義（3）持續(xù)改進指的是整體職業(yè)健康安全績效的改進與提高，而整體職業(yè)健康安全績效的改進有賴于OHSMS的不斷強化與完善，同時，組織的職業(yè)健康安全績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同危險因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)與完成上。因此，持續(xù)改進是強化OHSMS的過程，而此過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。（4）危險源主要是指各種危險因素或事故隱患等；危險源辨識即確定危險因素或事故隱患的存在并確定其性質的過程。21職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準的術語與定義（5）關注組織的OHS狀況的相關方主要是政府機構、勞動保護組織等；受組織OHS狀況影響的相關方主要是與組織相鄰的團體或個人、與組織的生產經(jīng)營活動相關的供應商、承包商等。（6）影響人員安全與健康的條件和因素指生產工藝過程、勞動過程和生產環(huán)境中的職業(yè)危害和危險因素。22職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準的術語與定義（7）績效可以理解為OHS方針、目標的實現(xiàn)程度，可以進行測量和評價的項目；（8）危險具有可能性與嚴重性兩種特性，當兩種特性同時存在時方可評價危險；（9）可容許風險是指風險降低到法律法規(guī)和OHS方針、目標的限度要求。23職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.1總要求（1）目的

建立并保持OHSMS，控制OHS風險，持續(xù)改進OHS績效。（2）要求“建立”是指組織從決定按標準要求建立OHSMS開始，到形成體系的過程，包括體系的策劃、目標指標的設定、體系文件的編寫、組織機構的配置和人員、資源的安排等；“保持”是體系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中實施、實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針，并通過審核、評審等方法改進提高，也包括在新情況出現(xiàn)時體系的調整、修訂及必要的支持活動等；24職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.1總要求（3）理解與思考組織如何確定實施OHSMS的范圍？組織如何確定其對OHSMS的適用程度？25職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.1總要求理解與思考的探討組織在建立OHSMS時，可以自由、靈活地確定其范圍，可在整個組織或在組織的特定運行單位或活動中選擇實施。但應注意不要因力圖限制其實施范圍，而排除了對組織整個運行所必須的或可能對員工或其他相關方的職業(yè)健康安全產生影響的某一運行或活動的評價。組織建立與保持的OHSMS的復雜性和詳細程度、文件編制的范圍和用于其中的資源，取決于組織的規(guī)模和其活動的性質，尤其是對于中小企業(yè)。26職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.2職業(yè)健康安全方針

（1）作用

職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全管理工作中的宗旨，是組織總體經(jīng)營方針的組成部分，是建立、實施與改進組織OHSMS的推動力，并具有保持和潛在改善OHS行為的作用，它為組織的行為及職業(yè)健康安全目標與指標的建立提供總體框架。27職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點4.2職業(yè)健康安全方針（2）要求

1）批準要求：

—最高管理者批準職業(yè)健康安全方針。這有利于將職業(yè)健康安全管理納入組織全面管理中，實現(xiàn)組織生產、經(jīng)營目標與職業(yè)健康安全目標的統(tǒng)一；

2）內容要求：

—兩個承諾一個適宜；28職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.2職業(yè)健康安全方針（2）要求

3）管理要求：

—適合于組織的OHS風險和規(guī)模;—形成文件、付諸實施、予以保持；

—全面?zhèn)鬟_，使全體員工了解方針，并將其要求體現(xiàn)在實際的工作中；

—具有公開性，在相關方需要時易于獲取，在制定時也要考慮相關方的要求；

—定期評審及修訂，以適應不斷變化的內外部條件的變化和要求。29職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.2職業(yè)健康安全方針

（3）理解與思考

1）制定方針時主要考慮哪些基本問題？

2）方針能否經(jīng)常修訂，什么情況、什么時間、什么人有權修訂？

3）集團公司下包含若干子公司或部門，各子公司或部門又各自建立了OHSMS且財務上獨立核算，此時只建立一個集團公司的OHS方針是否可行？30職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（1）作用

對組織控制的所有重要OHS風險有一個總體評定，從而為建立和實施OHSMS打下基礎，實現(xiàn)體系預防為主的管理思想。（2）要求建立和保持文件化的危險源辯識與風險評價程序，目的是用程序來指導和規(guī)范危險源辨識、風險評價和控制工作，保證識別、評價與控制過程的合理性和充分性；31職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（2）要求

危險源辯識與風險評價程序應與組織的需求、作業(yè)場所狀況以及職業(yè)健康安全法規(guī)要求匹配；應包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)并覆蓋組織能夠控制和可望施加影響的危險范圍；危險辯識與評價過程所形成的文件應包括以下內容要素：

——辯識危險因素（危害）

——評估現(xiàn)有或擬定控制措施情況下的風險

——評估殘余風險的可承受度

——辯識必需的附加風險控制措施（如外包方）32職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

三種時態(tài):

過去、現(xiàn)在、將來；

三種狀態(tài)：

正常、異常、緊急

33職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃（2）要求危險辯識、評價與控制過程應遵循以下基本準則：

—依據(jù)范圍、性質和時限界定其方法，確保其預防性；

—明確負責人員的作用和權限，并考慮員工對職業(yè)健康安全的意見；

—提供向管理部門報告的結果，作為制定目標指標、管理方案及進行管理評審的依據(jù)；

—提供實施目標和管理方案規(guī)定措施基礎上的風險辯識與分級；

—服務于設備要求與培訓需求的確定；

—服務于開展運行控制；

—服務于監(jiān)視和測量以及對事故的預防和應急準備。34職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（2）要求

危險源辯識、評價和控制過程應按照職業(yè)健康安全方針文件中預定的時間或周期或者管理部門預定的時間進行評審（初始評審），評審期限取決于：

——危險源的性質；

——風險的大小；

——正常運行的變化情況。35職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識檢查糾正預防法規(guī)要求可接受標準企業(yè)活動OHS風險不可接受風險培訓與意識緊急應變作業(yè)控制目標及指標OHS管理方案OHS方針監(jiān)測測量內部審核管理評審36職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識策劃風險控制時應按如下優(yōu)先順序實施預防和保護措施，以最大限度地保護員工的安全健康

通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害/風險

制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害/風險的影響；綜合上述方法仍然不能控制殘余危害/風險時，用人單位應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設施，并確保這些個體防護用品或設施得到正確的使用和維護。37職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識停止使用該危害性物質，或以無害物代替改使用危害性較低的物質修改程序以減輕危害性隔離人員或危害限制危害工程技術控制管理控制個體防護消除風險降低風險個體防護限制危害38職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

危險源：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病與財產損失等的根源或狀態(tài)，是一種客觀的、具體的概念；

危險源辨識：即確認危害的存在并確定其特性的過程。如焊接作業(yè)的危害辨識：焊接作業(yè)電焊煙塵氣溶膠形式呼吸道吸入電焊工塵肺39職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識危害辯識、風險評價與風險控制策劃的基本步驟辯識危害評價現(xiàn)有或擬定控制條件下的風險評價殘余風險的可承受度策劃所需進一步采取的風險控制措施評審風險控制措施是否足以將風險降低至可容許的程度作業(yè)活動分類40職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（3）理解與思考組織何時應開展危險辨識與評價？（項目開工前）為什么說危險源辨識與評價是建立與運行OHSMS的基礎？如何理解危險辨識與評價結果的文件應保持最新？（作業(yè)環(huán)境變化）41職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.2法規(guī)和其他要求（1）作用

認識和理解組織的活動如何 （法規(guī)符合性評價）或將如何受到現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他要求的影響。（2）要求

建立并保持滿足下列要求的程序：

—確定適用于組織活動、產品或服務危險因素的法律法規(guī)，并明確其中的要求，以便以此作為職業(yè)健康安全管理的依據(jù)；

—建立有效暢通的渠道，及時獲取并跟蹤最新適用的法律法規(guī)，以調整組織的職業(yè)健康安全管理要求，保證組織持續(xù)地符合法律法規(guī)要求；

—傳達給員工和相關方。42職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識

法律法規(guī)與其他要求地方政府職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)部頒職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章國務院行政法規(guī)地方政府職業(yè)安全衛(wèi)生技術標準行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生技術標準國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術法規(guī)、標準勞動法、安全生產法等法律憲法應遵守的法律法規(guī)43職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.2法規(guī)和其他要求

（3）理解與思考

—確定適用法律法規(guī)等的依據(jù)？（適用性評價）

—為何需要建立有效渠道及時更新法律法規(guī)等信息？44職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.3目標（1）作用

在整個組織內針對其內部相關職能和層次，建立具體的、可測量的目標與指標，保證OHS方針的實現(xiàn)。（2）要求

1）內容要求：

—應有層次，將總目標逐漸細化、逐層分解，落實到相關的職能與層次；

—目標應具體，應具有可操作性，盡可能量化并可設定參數(shù)加以考核；

—目標應是合理和可以實現(xiàn)的，且組織有能力達到并監(jiān)視其進展。45職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.3目標

（2）要求

2）制定原則：

—與職業(yè)健康安全方針保持一致；

—包括對持續(xù)改進的承諾。

3）管理要求

—形成文件；

—傳達到有關人員和相關方；

—定期檢查評審。46職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識目

標

的

類

型監(jiān)測型管理型改善型反映持續(xù)改進的要求47職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識改善型目標改善職業(yè)安全健康績效范例：降低設備故障率管理型目標風險已被控制，強化現(xiàn)行管理控制措施范例：加強承包方作業(yè)人員培訓48職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識監(jiān)測型目標由于技術、財務等因素限制，暫時無法改善，先進行可行性調查分析以找出改善方法，或問題尚不明確，需先進行監(jiān)測分析以找出改善方法。范例：全面進行工藝流程安全評價49職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識根據(jù)用人單位的規(guī)模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標目標1：降低設備故障率(改善型)

指標1：全廠生產設備一類障礙和二類設備障礙發(fā)生率控制在12次/年以內；指標2：全廠平均每座公用設施每1000小時故障2次50職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識目標2：全面工藝流程安全評價(監(jiān)測型)指標1：1998年底前40%工藝流程完成安全評價指標2：1999年底前100%工藝流程完成安全評價目標3：加強承包方作業(yè)人員培訓(管理型)指標1：1998年底前化學品供應商完成裝卸作業(yè)安全培訓指標2：1998年底前設備維修外包商完成安全許可管制培訓51職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.3目標（3）理解與思考

—制定目標和指標時需考慮哪些因素？52職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.4OHS管理方案（1）作用

OHS管理方案即OHS目標與指標的實施方案，其目的是實現(xiàn)組織的OHS方針和目標。（2）要求

1）內容要求：

—規(guī)定組織各相關職能和層次實現(xiàn)其OHS目標與指標的職責和權限；

—實現(xiàn)各級OHS目標與指標的技術措施和技術方法；

—各級OHS目標與指標實施方案的時間表和進度計劃。53職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.4OHS管理方案（2）要求

2）管理要求：

—應定期評審和修訂OHS管理方案，以適應內外部條件的變化；

—應文件化；54職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識OHS管理方案55職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.3.4OHS管理方案

（3）理解與思考

—如何理解方針、目標、指標和管理方案之間的關系？

—制定管理方案的依據(jù)包括哪些因素？56職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4實施與運行

實施與運行是實現(xiàn)OHS方針、目標和指標的關鍵階段，即為了體系的有效實施，組織應提供必需的運行機制、技能和資源的支持。57職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.1結構和職責（1）作用

對各崗位人員的作用、職責和權限加以界定、形成文件并予以傳達，提供充足的資源，從而保證組織整體的高工作效能，保證各種責任、問題的可追溯性，并有助于對各種不符合、糾正、預防和體系的改進工作。58職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.1結構和職責（2）要求界定所有相關人員的職業(yè)健康安全職責和權限以手冊、程序、作業(yè)指導書的形式將規(guī)定的作用和職責文件化向所有員工和有關的相關方傳達規(guī)定的作用和職責確保所有層次管理部門對職業(yè)健康安全的積極參與和支持59職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.1結構和職責（2）要求最高管理者的責任—承擔OHS的最終責任；—任命OHS管理者代表；—確定組織的職業(yè)健康安全方針；—提供足以實施職業(yè)健康安全方案和活動以及包括績效測量和監(jiān)視工作的人力、專項技能與技術、財力資源。60職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.1結構和職責（2）要求OHS管理者代表的職責與權限—建立、實施與保持職業(yè)健康安全管理體系—了解體系績效并向最高管理者匯報、—堅持參與目標制定和定期評審—確保其職業(yè)健康安全職責不與其他任何被指派的責任和職能相沖突61職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.2培訓、意識和能力（1）作用

建立并保持培訓程序以確定不同層次的培訓需求，培訓和提高全體員工的OHS意識、知識和技能，確保其具備完成OHS工作任務的能力。（2）要求建立并保持程序，使所有培訓工作都在程序的控制下進行；培訓應達到相應的培訓效果：

—完成OHS工作任務的能力；

—充分的OHS意識和必需的OHS知識與技能；

—組織的職業(yè)健康安全安排和個人具體的作用和職責；

—OHSMS基本知識。62職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.2培訓、意識和能力（2）要求培訓過程包括下列要素：——辯識（確定）各相關職能和層次所需職業(yè)健康安全意識和技能；——確定彌補所需職業(yè)健康安全意識和技能與個人現(xiàn)有水平之間差距的安排；——以系統(tǒng)的方式提供必需的培訓；——進行人員評價，確保他們已獲得并保持所需的知識與技能。63職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.2培訓、意識和能力（2）要求不同職能與層次的職業(yè)健康安全知識與技能需求應考慮：

—不同職能和層次的OHS意識和技能的需要；

—個人現(xiàn)有的能力；

—依據(jù)危險源辨識與評價和有關法律法規(guī)要求所確定不同崗位（作業(yè)）的培訓需要；

—特種作業(yè)人員培訓需要。培訓活動應保存記錄，并跟蹤、評價其培訓效果。64職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.3協(xié)商和溝通（1）作用

保證組織內部與外部信息的有效溝通，促進各層次、各部門之間的協(xié)作，促進員工積極參與為實現(xiàn)OHS方針與目標的各類OHS活動。（2）要求建立與保持協(xié)商與溝通程序，以確保內外部交流的有效性；信息的協(xié)商與溝通過程應確保員工參與有關的職業(yè)健康安全活動并享有相應的OHS權利。任命員工代表65職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.3協(xié)商和溝通（2）要求協(xié)商與溝通的方式可包括：——通過OHS委員會（主管部門、內審員等）或類似機構的管理部門與員工間的正式協(xié)商；——倡議員工對OHS問題進行評審、建議和反饋；——局部層次和其他簡要的匯報會；——包含OHS績效資料和其他有關OHS信息的公告欄；——OHS通訊和宣傳單等。66職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.4文件（1）作用

組織通過制定一套全面支持和描述現(xiàn)有OHSMS的文件，以便確保OHSMS能夠得到充分的理解和有效的運行，并為組織的內部管理與外部審核提供依據(jù)。（2）要求文件的內容：

—對管理體系核心要素的描述。體系核心要素可以理解為標準中的17個體系要素；

—對體系核心要素相互作用的描述。即17個體系要素如何互為補充，組成了實現(xiàn)組織的OHS方針，改善組織的OHS行為，具有自我約束、自我調節(jié)、自我完善的運行機制。67職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.4文件（2）要求文件的格式：可參考組織原有的管理體系文件，采用手冊、程序及作業(yè)指導書、記錄表單及其他文件等各種層次和類型，標準未予特殊要求，只要求文件充分描述現(xiàn)有體系安排；文件的形式：可采用書面或電子媒體，也可兩種形式并存；為了便于管理使用和外部審核，各層次文件之間應提供查詢途徑，當OHSMS文件與其他體系文件交叉時，也需提供其他文件的查詢辦法。68職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.5文件和資料控制（1）作用

對所有對OHSMS運行和OHS活動重要的文件和資料均應予以標識和控制，以保證文件與資料的系統(tǒng)性、協(xié)調性、完整性和適用性，從而使組織體系的運作有章可循，使人員操作依循的文件保持現(xiàn)行有效。

69職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.5文件和資料控制（2）要求建立并保持文件化的文件和資料控制程序，程序內容包括：

—文件的批準和發(fā)布；

—文件的使用與管理；

—文件的評審與修訂；

—失效文件的處理與保存。文件與資料控制程序應具備標準要求的5項功能；需要控制的文件與資料應包括所有與OHS管理有關的各類文件資料，如手冊、程序、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、OHS法律法規(guī)及其他要求文件等。該類文件又稱受控文件。70職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.6運行控制（1）作用

對所有與所認定的危險有關并需采取控制措施的運行與活動加以程序化控制，以確保這些控制與消除措施的有效實施。（2）要求確定需要控制的風險（包括能引起事故、事件或其他與OHS方針和目標相偏差的運行與活動情況）；建立文件化的控制程序控制這些風險；定期評審風險控制程序以確保其適用性和有效性。71職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.6運行控制（2）要求控制程序包括：

—運行控制程序：確保在組織的活動、產品和服務過程中所確定需要控制危險的運行與活動在程序規(guī)定下實施，使其活動不偏離方針、目標與指標的要求（如貨物的采購或運輸、重點危險作業(yè)任務、危險物料存儲、安全裝置和設備的維護、女職工和未成年工的保護等運行控制程序）；

—管理程序：控制來自相關方的OHS危險；

—設計管理程序：主要指對新建、改建、擴建工程的管理，如實施OHS預評價。72職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.6運行控制（3）理解與思考是否所有活動都需制定控制程序文件？對于潛在的重要危險因素，是否需在運行控制中加以考慮？73職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.7應急準備和響應（1）作用

通過建立和定期檢驗程序，以確定可能發(fā)生的事故和應急響應需求，制定應急預案和響應措施，從而防患于未然。（2）要求首先應按程序的要求確定可能發(fā)生的（潛在的）事故或緊急情況（特別是火災、爆炸、毒物泄露等重大事故），分析事故或緊急情況發(fā)生的原因。主要在危險源辨識和評價階段加以考慮；74職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點4.4.7應急準備和響應（2）要求制定針對潛在事故或緊急情況的應急預案與響應計劃，預防或減少由其造成的疾病和傷害。應急計劃主要包括：

—可能發(fā)生事故的性質與后果；

—應急指揮者、參與者及其責任與義務；

—應急措施和方法；

—應急設備需求；

—與外部機構的聯(lián)系和報警、聯(lián)絡步驟等；

—應急演習；

—重要記錄和設備的維護。75職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.4.7應急準備和響應（2）要求制定計劃和程序并定期評價應急預案與響應實際效果，以判斷現(xiàn)有設施及程序的有效性，不斷加以改進和完善。（3）理解與思考OHS危險因素、運行控制、應急預案與響應三要素有何不同，有何關系？76職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點4.5檢查與糾正措施對管理體系運行情況進行經(jīng)常和定期的監(jiān)督、檢測和評價，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，防止不符合事項的再次發(fā)生。77職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.1績效測量與監(jiān)視（1）作用

利用文件化的程序來規(guī)定組織的測量與監(jiān)視活動，以正確地了解OHSMS的實施情況。（2）要求建立并保持績效測量與監(jiān)視程序；程序應提供組織所需的定性與定量的監(jiān)視與測量，并明確測量和監(jiān)視的方法、頻率、內容和標準；程序應提供監(jiān)視與測量的數(shù)據(jù)與結果記錄，以便于對以后的糾正和預防措施進行分析；程序中應規(guī)定所需使用監(jiān)視設備的校準與維護要求，并對其結果予以記錄和保存；78職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.1績效測量與監(jiān)視（2）要求

OHSMS績效測量與監(jiān)視應能夠確定：——OHS方針與目標正處于實現(xiàn)之中；——風險控制已得到實施且行之有效；——從OHSMS故障（包括事故、事件和職業(yè)危險源案例）中正在吸取教訓；——對員工和相關方的培訓以及協(xié)商與交流計劃行之有效；——用于評審或改善OHSMS狀況的信息正在產生和使用。79職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.1績效測量與監(jiān)視（2）要求績效測量與監(jiān)視的分類：

—反應性（被動）績效測量：對組織以往事故、職業(yè)病、事件等的發(fā)生情況以及其他不良職業(yè)健康安全績效歷史的測量，以調查、分析和記錄OHSMS的失??；

—預防性（主動）測量：主要是監(jiān)視組織對OHS管理方案、運行控制程序以及適用法律法規(guī)等的執(zhí)行情況，評價組織OHS活動的符合性；兩種監(jiān)視資料均主要用來確定體系活動是否達到了職業(yè)健康安全目標。80職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.1績效測量與監(jiān)視視（2）要求

測量設備的校準與維護程序應包括：

——校準的頻次；

——試驗方法；

——用于校準的設備；

——發(fā)現(xiàn)具體測量設備沒有校準時所采取的措施；

——校準、維護活動及其結果的記錄。81職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.1績效測量與監(jiān)視（3）理解與思考績效測量與監(jiān)視程序應包括哪些內容？績效測量與監(jiān)視同內部審核有何區(qū)別？82職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施（1）作用

建立有效的程序來處理和調查事故、事件、不符合，實施糾正和預防措施并監(jiān)視其措施的有效性，以減少其影響并防止其再次發(fā)生。（2）要求建立并保持程序，以規(guī)定有關的職責與權限；程序應要求對所有的糾正與預防措施進行跟蹤檢查，對所有擬訂的糾正與預防措施進行評審；83職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施（2）要求組織出現(xiàn)的事故、事件、不符合現(xiàn)象是多種多樣的，其糾正與預防措施也應針對其問題的嚴重性和伴隨風險的程度相一致，分級別、分層次，注重對風險大的事故、事件與不符合的處理；當糾正與預防措施引起文件程序的更改時，組織應按新的規(guī)定實施管理并予以記錄。84職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施（3）理解與思考糾正措施與預防措施有何區(qū)別？對于文件不符合、操作性不符合以及因人員素質沒有達到規(guī)定要求而造成的不符合應如何引入糾正措施？85職業(yè)健康安全管理體系標準理解講座知識標準要求與理解要點：4.5.3記錄和記錄管理（1）作用

利用對各種OHS記錄實施程序化管理，為OHSMS運行提供有力證據(jù)，反映OHSMS運行的實際情況和對OHSMS標準的符合程度。（2）要求建立并保持程序以對OHS記錄進行標識、收集、編目、歸檔、保存、查閱、保管和處置等方面實施控制；記錄應妥善保存，并針對不同的記錄規(guī)定不同的保存期限，記錄本身應做到字