第十四講 向新體制過渡課件

17向新體制過渡1理論與史料的關(guān)系有三種關(guān)系式：述而不作、論從史出和以論代史。實證主義的“述而不作”是中國史學(xué)的傳統(tǒng)，是史學(xué)的基本品格。一切“述”并不是文本的自我呈現(xiàn)，而是一種主體行為。這種主體（亦即史家）既可像司馬遷那樣用“太史公曰”的形式指出；史家的議論，亦可通過對史料的編輯或干脆是剪輯達(dá)到表白自我立場的目的。所以，“論”是避免不了的，明論是論，隱論亦是論，論既是結(jié)論之論，也是理論之論。它是一種認(rèn)識事物的思維結(jié)構(gòu)。17向新體制過渡2美國史家喜歡談?wù)撛鯓幼x史料的問題，“讀”不僅是講對資料字面的理解，更主要的是從什么角度對資料進(jìn)行詮釋和利用。一條史料不僅反映某個歷史事實本身，而且可能折射出深刻的社會、政治和文化內(nèi)涵。這種論其實就是理論在起作用的過程。理論對史料既有拓展之功，另一方面，一定的理論束縛會發(fā)生無意識乃至有意識地忽視史料的情況。17向新體制過渡3第十四講向新體制過渡一、經(jīng)濟(jì)體制改革（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的弊端一是單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，嚴(yán)重束縛了勞動者的生產(chǎn)積極性和主動性。在統(tǒng)一經(jīng)營體制下，社員名義上是集體的主人，但實際上對集體的生產(chǎn)和經(jīng)營根本沒有發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)中的主動權(quán)被完全剝奪，致使他們關(guān)心集體生產(chǎn)與經(jīng)營的熱情逐漸消退，責(zé)任心喪失，干活“大呼隆”，經(jīng)營模式化。廣大群眾中蘊藏的生產(chǎn)經(jīng)營積極性得不到發(fā)揮。17向新體制過渡4二是人民公社政社合一的管理體制，導(dǎo)致政社不分，管理混亂，為極“左”政策的推行提供了有利條件。人民公社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；作為一級行政機(jī)構(gòu)，集各種權(quán)力于一身，對生產(chǎn)實行指令性計劃管理。生產(chǎn)隊雖是基本核算單位，但沒有經(jīng)營自主權(quán)。這種政社合一、高度集中的管理制度，既“為利用行政手段管理經(jīng)濟(jì)提供了組織保障，同時又為行政機(jī)構(gòu)全面干涉農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域奠定了組織條件。”17向新體制過渡5三是分配上的平均主義、大鍋飯及農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度，使農(nóng)民的收入處于低水平徘徊。國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式榨取農(nóng)產(chǎn)品剩余。如每百斤中等小麥1954年的收購價為9.02元，1961年至1964年為11.47元，1966到1978年為13.43元，而1978年每百斤小麥的物質(zhì)成本就要10.23元，加上人工費為22.22元。分配中的大鍋飯，破壞了“各盡所能，按勞取酬”的原則。政策上的“共產(chǎn)風(fēng)”，“一平17向新體制過渡6二調(diào)”，“割資本主義尾巴”等極“左”做法，把農(nóng)民卡得太死，挖得太苦，農(nóng)民生活沒有多大提高。正是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化、政策的極“左”及一系列決策的失誤，極大地制約了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去了活力，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，社會主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性無法體現(xiàn)。因此，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，勢在必行。17向新體制過渡72．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程（三個階段）第一階段：1979—1984年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)軔與發(fā)展。通過實行以“雙包”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分立，完成了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的重塑。包產(chǎn)到戶在推廣中出現(xiàn)過“產(chǎn)量與方向”的爭論，“三十年白辛苦，一夜回到解放初”。中央最初也不主張包產(chǎn)到戶，但沒有急于下結(jié)論，而是在政策上逐步妥協(xié)，由79年不許搞到80年提出“少數(shù)地區(qū)可以搞”，進(jìn)而明確肯定這是責(zé)任制的一種新形式，17向新體制過渡882年以“一號文件”形式肯定它是社會主義的責(zé)任制，要求長期堅持下去并加以完善。83年中央要求全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其優(yōu)點一是擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮小規(guī)模經(jīng)營的長處；二是生產(chǎn)成果與利益直接掛鉤。這是產(chǎn)權(quán)分離的最初嘗試。改革開放以來，中央已發(fā)布了14個關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的“一號文件”，文件的主要內(nèi)容是：1，突破“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的僵化體制，承認(rèn)“雙包”是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制；2，承認(rèn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展

；17向新體制過渡93，承包土地１５年不變；4，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度，取消了３０年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策，將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅

；5，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。提出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補充，允許其存在和發(fā)展。6，千方百計增加農(nóng)民收入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)投入，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。17向新體制過渡107，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。8，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。17向新體制過渡119，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

10，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。11，提出加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。17向新體制過渡12第二階段：1985年至1992年：農(nóng)產(chǎn)品流通體制階段的重構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的徘徊。第三階段：1992年以后：推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。17向新體制過渡133．經(jīng)濟(jì)體制改革何以從農(nóng)村發(fā)軔？一是絕大多數(shù)農(nóng)民具有強(qiáng)烈的改革愿望，這種愿望來自于舊體制的長期壓抑。他們嘗過了社會主義的甜，吃夠了大折騰的虧，受夠了“左”的罪，備受短缺經(jīng)濟(jì)的煎熬及政策高壓和超強(qiáng)控制。農(nóng)民無法忍受，對改革渴望已很久。二是國家不保障農(nóng)民的生活，沒有既得利益需要維護(hù)，是義無反顧地支持改革的群體。17向新體制過渡14三是相對而言，農(nóng)村是傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，改革易取得績效，產(chǎn)生示范效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)自身的因素及生產(chǎn)的特點，為改革提供了有利條件。耕地作為基本生產(chǎn)資料和勞動對象，具有可分割性，分割既不影響地力，也不改變農(nóng)作物的生命周期，經(jīng)營組織也是可分的，為實行家庭經(jīng)營創(chuàng)造了條件。17向新體制過渡15（二）城市經(jīng)濟(jì)體制改革1．經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問題第一，由于不存在自由市場及相應(yīng)的價格形成機(jī)制，因而不能對企業(yè)的生產(chǎn)耗費與勞動成果進(jìn)行恰當(dāng)?shù)販y量與計算，不能對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作出正確的評價、分析與改進(jìn)；第二，企業(yè)在生產(chǎn)決策方面缺乏自主權(quán)，既增加國家主管部門的決策負(fù)荷，也使主管部門難于適應(yīng)社會需求修改、調(diào)整生產(chǎn)計劃，導(dǎo)致勞動和資源的浪費。17向新體制過渡16第三，實際存在的從領(lǐng)導(dǎo)到普通勞動者對工作崗位的固定占有，使企業(yè)不能根據(jù)效益原則來對經(jīng)營者與勞動者進(jìn)行自由的選擇和優(yōu)化組合，從而影響效益的提高。第四，企業(yè)財產(chǎn)歸全民或集體所有，生產(chǎn)的好壞、經(jīng)營的盈虧由全民或集體承擔(dān)，這種財產(chǎn)歸屬的平均主義，扭曲了生產(chǎn)的激勵機(jī)制，弱化了勞動者的積極性，降低了勞動效益。

17向新體制過渡17當(dāng)然，在宏觀效益上也有優(yōu)點。在建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，社會整體生產(chǎn)規(guī)模不很大的時候國家有能力對之進(jìn)行決策和管理。但當(dāng)社會整體生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，社會需求難以通過行政途徑加以掌控、基礎(chǔ)性建設(shè)已完成時，國家直接經(jīng)營管理社會生產(chǎn)過程的優(yōu)勢喪失。宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益的低下結(jié)合在一起，使社會生產(chǎn)過程的總體效益處于低水平，管理問題極為突出，進(jìn)行改革也就十分必要了。17向新體制過渡182．城市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程第一階段：1978年10月至1984年10月，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗和探索階段。簡政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；改革財政體制；發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。為以后的改革積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。第二階段：1984年到1992年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全方位啟動及調(diào)整時期。10月，十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。17向新體制過渡19《決定》系統(tǒng)闡明了建立充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制所要解決的主要問題有：增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；用價值規(guī)律發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)；建立合理的價格體系，重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實行政企分開，建立多種形式的責(zé)任制，貫徹按勞分配原則，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對外和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等?！稕Q定》的公布，標(biāo)志著以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開，進(jìn)入創(chuàng)建新的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的時期。

17向新體制過渡20改革的內(nèi)容：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力；發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份；改革計劃管理體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；改革價格體系和價格管理體制；改革金融體制，建立以銀行為主體、多種金融機(jī)制相配合的新型金融體制；改革工資制度和勞動制度，等等.17向新體制過渡21第三階段：1992年以后，經(jīng)濟(jì)體制的整體推進(jìn)、重點突破階段。93年11月十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。17向新體制過渡22內(nèi)容是：堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次有社會保障制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特點是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。17向新體制過渡233．經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就第一，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯提高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，從1953—78年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長為6%，而79—97年則上升為9.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.4%。人民生活水平大幅提高，市場供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，短缺經(jīng)濟(jì)時代徹底結(jié)束。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，投資積累能力增加，居民儲蓄增長迅速，外匯儲備位居世界前列。17向新體制過渡24第二，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。據(jù)有關(guān)學(xué)者計算，53—78年，6%的年均經(jīng)濟(jì)增長率中，依靠資金和勞動投入來實現(xiàn)的部分為5.8%，占全部增長率的97.3%，而依靠效率因素（科技進(jìn)步、資源配置合理、勞動者素質(zhì)提高等）來實現(xiàn)的部分僅為0.2%，占全部增長率的2.7%。79—90年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，其中依靠資金和勞動投入實現(xiàn)的部分為5%，占全部增長率的57.9%，依靠效率因素來實現(xiàn)的部分占3.6%，占全部增長率的42.1%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家1950—74年31.7%的比重，接近發(fā)達(dá)國家1949—73年50.4%的水平。表明效率因素對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高。17向新體制過渡25第三，單一的公有制結(jié)構(gòu)已為多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)取代，國有企業(yè)基本轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立經(jīng)濟(jì)實體，資本核算已成為普遍的管理原則；第四，傳統(tǒng)的計劃體制被打破，市場機(jī)制已成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程的主要力量，國家對企業(yè)的管理由直接轉(zhuǎn)為間接管理為主，要素市場初具規(guī)模；第五，勞動就業(yè)打破鐵飯碗，勞動者對工作崗位的固定占有狀況消除；17向新體制過渡26第六，分配制度多元化，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護(hù)和社會認(rèn)可。第七，社會保障逐步建立，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容，獨立于企事業(yè)單位的社會保障體系初步形成。等等。

17向新體制過渡27二、政治體制改革（一）政治體制存在的主要問題第一，“黨政合一”，即執(zhí)政黨的管理體制與國家管理體制在機(jī)構(gòu)上的高度雷同、重疊，在職能上分工不清，使政府的行政管理工作與黨的政治工作糾纏在一起，隨后者變化并為后者所左右。第二，政府官員的知識化程度不夠，在聘用、任免、晉升或降用官員時，更多考慮的是其政治立場、思想、意識形態(tài)，而非其業(yè)務(wù)素質(zhì)或能力。17向新體制過渡28第三，國家管理過程中的法制化程度不夠，“人”權(quán)大于“法”權(quán)，人治多于法治。表現(xiàn)在一是由于各種法律規(guī)章制度不夠健全，使得許多無法可依；二是法律條文、規(guī)章制度形同虛設(shè)，有法不依，使人們感到不必嚴(yán)格依法辦事。17向新體制過渡29（二）政治體制改革的進(jìn)展1．改革、完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度加強(qiáng)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)；改善黨的組織制度；黨政關(guān)系的改革與規(guī)范化；恢復(fù)和健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制。通過改革，黨政不分的局面逐漸改變，一個相對獨立的專門化的行政管理體制正在形成。2．機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革目的在實行黨政分開、政企分開，建立更加專門化的行政管理體制，實行分級、分工、分人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任。按精簡、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整機(jī)構(gòu)。17向新體制過渡303．改革人事制度廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；打破單一委任制模式；建立公務(wù)員聘用制度；強(qiáng)調(diào)干部“四化”。通過改革，行政官員的知識化、專業(yè)化正在成為重要的人事管理原則。干部年輕化、知識化的程度有很大提高。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后工作人員平均年齡為37.5歲，具有大專以上學(xué)歷人員比重達(dá)92%。17向新體制過渡314．完善社會主義民主政治完善人民代表大會制（擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)；加強(qiáng)全國人大常委會的組織建設(shè)；加強(qiáng)地方人大常委會的工作；改進(jìn)選舉制度）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度；落實基層民主。

5．推進(jìn)社會主義法制建設(shè)完善各種法律與規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)要依法辦事、健全法治，反對人治。社會法治化程度不斷提高。17向新體制過渡32三、中國改革的特點世界歷史上的改革有兩種方式：一是通過法律或政府命令強(qiáng)制性地修改制度，實行制度創(chuàng)新；二是通過部分人自發(fā)地追求個人利益導(dǎo)致對原有的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我們是兩種方式的結(jié)合體：政府用第一種方式發(fā)動了改革，少部分人利用自身的資源推動社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國的改革從其進(jìn)程可以看出下述特點：

17向新體制過渡33一是漸進(jìn)性。在改革過程中，無論是指導(dǎo)改革的思想的形成還是實際措施的推行，都是一個漸進(jìn)性過程，是增量改革，先易后難，以農(nóng)村包圍城市，由體制外進(jìn)入到體制內(nèi)。如經(jīng)濟(jì)改革由十一屆三中全會提出擴(kuò)權(quán)讓利，重視價值規(guī)律，但仍堅持實行計劃經(jīng)濟(jì)體制；十二屆三中全會提出全面改革傳統(tǒng)的計劃體制，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十五大才決定普遍實行“股份制”。漸進(jìn)式改革避免了大的社會震蕩。17向新體制過渡34二是政策性。在嚴(yán)格的意義上，1978年以后的改革并沒有理論的指導(dǎo)，是“摸著石頭過河”。由于政治體制改革滯后，在國企改革過程中，民眾的參與和公正的立法難于實現(xiàn)。中國社會并沒有真正把法律作為推進(jìn)改革和形成新體制的手段，人們習(xí)慣的還是政策、文件、決議、“精神”等非法律手段?？梢哉f20多年來主要都是通過政策來推動改革。

17向新體制過渡35三是違憲性。國外的改革一般是先修改憲法，然后再作制度的改革與調(diào)整，而中國的改革則是反其道而行之。從法律層面看，20多年來的每一步改革，都是都是政策先出臺，而政策的出臺又源于領(lǐng)導(dǎo)人的講話。在領(lǐng)導(dǎo)人的講話與當(dāng)時的法律形成一定的矛盾后，先將領(lǐng)導(dǎo)人的講話演變成政策，然后再演變成執(zhí)政黨的意志，再然后是演變?yōu)槿珖舜蟮囊庵?，進(jìn)入立法程進(jìn)序。這種非制度化的改革，在改革的具體操作中留下了很大的體制漏洞，一部分國有資產(chǎn)流出去了。17向新體制過渡36四是濃厚的個人色彩。中國的改革的關(guān)鍵時刻都與個別領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切，其政治權(quán)威在改革中起著舉足輕重的作用。農(nóng)村中推行包產(chǎn)到戶、搞市場經(jīng)濟(jì)等就是典型例子。五是改革充滿著兩種思想的交鋒。如“兩個凡是”與改革開放，計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)是活水還是禍水，姓“資”姓“社”的爭論，對改革的質(zhì)疑等。六是關(guān)注民生。“溫飽”“小康”到“共同富裕”17向新體制過渡37四、全方位、多層次對外開放格局的形成（一）中國為何要實行對外開放（二）對外開放的實踐1．創(chuàng)辦四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門。1979年廣東省委提出利用鄰近港澳的有利條件，創(chuàng)辦出口特區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想。中央同意試辦出口特區(qū)，1980年3月更名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。81年5~6月特區(qū)工作會議統(tǒng)一了對特區(qū)的認(rèn)識：一是試辦特區(qū)有理論依據(jù)，即列寧利用外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗為社會主義服務(wù)的理論與實踐。二是特區(qū)是利用外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快四化建設(shè)的一種特殊形式；三是特區(qū)辦得好，可起到穩(wěn)定港澳人心、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的作用；四是特區(qū)與“租界”、“殖民地”有本質(zhì)區(qū)別。

17向新體制過渡38“特”體現(xiàn)在它實行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和有別于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)管理體制。體現(xiàn)在：其一，建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，結(jié)構(gòu)上以中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營為主的多種經(jīng)濟(jì)形式并存；其二，在國家宏觀計劃下，以市場調(diào)節(jié)為主。設(shè)備與原料從外進(jìn)口，產(chǎn)品面向國際市場；17向新體制過渡39其三，實行不同于內(nèi)地的管理體制，有更大自主權(quán)。1億以上的投資報國務(wù)院批準(zhǔn)，重工業(yè)投資5000萬以上、輕工業(yè)3000萬以上的報國家計委審批，其他項目特區(qū)有權(quán)批準(zhǔn)。財政實行大包干，外匯包干上繳，節(jié)余留用，企業(yè)有充分自主權(quán)；第四，外商投資有稅收上優(yōu)惠，簡化出入境手續(xù)，提供方便服務(wù)。17向新體制過渡402．開放沿海港口城市：1984年5月中央批準(zhǔn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，同意開放沿海14個港口城市：大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。3．開辟三個沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)：1985年2月，中央決定開放長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)。1988年初，國務(wù)院決定將遼東半島、山東半島全部對外開放，與先期開放的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島形成環(huán)渤海開發(fā)區(qū)。1988年海南建省成為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

17向新體制過渡414．從浦東到沿江、沿邊和內(nèi)陸城市的對外開放：1990年4月，中央決定開放上海浦東，以帶動沿江地區(qū)的對外開放。繼之，又向內(nèi)陸腹地延伸。1992年6月，中央決定開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶等5個城市。至此，長江沿線的10個中心城市全部對外開放。未幾，又開放太原、石家莊、呼和浩特、長春、哈爾濱、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、昆明、南寧等18個內(nèi)陸省會城市。接著，中央又批準(zhǔn)了從東北、西北到西南的一批邊境城市。

17向新體制過渡42經(jīng)過20多年的努力開拓，逐步形成了一個由經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地，這樣一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。90年代后，對外開放與前期相比，在內(nèi)涵上發(fā)生許多新變化：利用外資方式更靈活、領(lǐng)域更寬廣，拓展到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游及其他第三產(chǎn)業(yè)，允許外資在若干城市投資辦銀行和保險業(yè)；政策上實行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國家批準(zhǔn)的項目，不分地區(qū)都可享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠；減稅讓利逐漸被平等競爭取代；對外開放向國際慣例靠攏。

17向新體制過渡43五、從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)（一）十一屆三中全會前黨對市場與社會主義關(guān)系的認(rèn)識毛澤東提出的“新經(jīng)濟(jì)政策”：可以消滅資本主義，也可以搞資本主義，重視價值規(guī)律的作用；陳云的“三個主體，三個補充”的思想；孫冶方提出讓市場價格的自發(fā)漲落調(diào)節(jié)生產(chǎn)；顧準(zhǔn)在《試論社會主義制度下的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律》中提出，用自由浮動的市場價格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。17向新體制過渡44薛暮橋提出：社會主義國家計劃只能調(diào)節(jié)一切經(jīng)濟(jì)活動中的最主要部分，對合作經(jīng)濟(jì)只能用間接方法來調(diào)節(jié)，價值規(guī)律在一定范圍內(nèi)起調(diào)節(jié)作用。駱耕漠提出，只要實行按勞計酬與經(jīng)濟(jì)核算，就必須利用貨幣來分配消費品，就必須計價，那就是商品生產(chǎn)與貨幣經(jīng)濟(jì)。卓炯提出商品經(jīng)濟(jì)萬古長青。這些觀點都閃耀著社會主義并非與市場經(jīng)濟(jì)冰炭不容的思想火花。但觀念的突破則是在十一屆三中全會之后。17向新體制過渡45（二）中共十一屆三中全會后黨對市場與社會主義關(guān)系的新認(rèn)識與新探索第一階段，從1978年秋國務(wù)院務(wù)虛會至十二屆三中全會以前，為計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。李先念提出在國民經(jīng)濟(jì)中以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時應(yīng)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用；計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以計劃經(jīng)濟(jì)為主，搞點市場補充。陳云在《計劃與市場》中提出，社會主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)分為兩部分：計劃經(jīng)濟(jì)部分是基本的主要的，市場調(diào)節(jié)部分是從屬的次要的，但又是必須的。計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔初見端倪。17向新體制過渡46同時，經(jīng)濟(jì)理論界的討論很活躍，有學(xué)者提出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為社會主義經(jīng)濟(jì)是在“國家計劃指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)”，“是建立在公有制基礎(chǔ)上的新型的市場經(jīng)濟(jì)”，計劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，其形式是“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”。當(dāng)然，也有人認(rèn)為二者不能結(jié)合，如果結(jié)合就導(dǎo)致資本主義抬頭和生產(chǎn)的無政府狀態(tài)。17向新體制過渡47經(jīng)濟(jì)理論界的討論引起高層共鳴。鄧小平79年提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。80年提出經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。一些中央領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)同鄧的看法。繼而十一屆六中全會和十二大都肯定“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。從而沖破了社會主義只能搞計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，標(biāo)志著在中央在社會主義經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上取得了一個巨大的進(jìn)步。17向新體制過渡48第二階段，從中共十二屆三中全會到鄧小平南方談話之前，為有計劃的商品經(jīng)濟(jì)階段?！稕Q定》突破了把商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義、同社會主義對立的傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。表明對社會主義