核電廠應急計劃與準備準則 第12部分：應急演習的策劃、準備、實施與評估 征求意見稿

1核電廠應急準備與響應準則：第12部分：核應急演習的策劃、準備、實施與評估省級核應急組織（以下簡稱場外應急組織）、其它核設施的應急演習可參照執(zhí)行。3.13.23.33.43.523.6應急預案與程序的執(zhí)行及其有效性和適用性，以3.7允許進入演習區(qū)、在演習中沒有響應任務但可以向監(jiān)控員或評估員報3.8全部應急職能、組織、設施和設備，以及和外部應急組織間的協(xié)調與相互支持3.93.103.11為保持或評價一個或少數(shù)幾個應急組織或人員執(zhí)行某一特定應急響應功能的技能與能力而進行的3.12綜合演習comprehensiveexe場內或者場外應急組織的全部或部分組成部門或單位按照預定的演習情景協(xié)同進行的演習，以檢3.133.143.153.16檢驗性演習validationexe33.17為使應急響應人員熟練掌握執(zhí)行某一特定應急響應功能的技能與能力而進行的有組織的演習。據(jù)3.18不通知的演習unannounced演習來驗證應急組織的啟動、響應人員的隨機應變能力和應急響應設施的啟動。3.194.1.1檢驗預案：通過應急演習，發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的4.1.2完善準備：通過應急演習，發(fā)現(xiàn)應急準備工4.1.4磨合機制：通過應急演習，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，提高應急4.2演習的原則4.2.1著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)應急能力為著眼4.2.2精心組織、確保安全。圍繞演習目的，精心策劃演習內容，科學設計演習方案，周密組織演習4.3演習的分類4,4演習計劃44.5演習的頻度4.5.1場內應急組織的演習計劃安排和各類演習的頻度，應當保證其應急預案中描述的各項應急功能在3~6年的周期內都能被檢驗和評估一次，同時滿足核電廠演習管理制度的要求。4.5.2應當按照表1規(guī)定的頻度實施演習，每次實施演習應從表1中選取部分或全部檢驗要素。場外半年1次1年1次1年1次51年1次半年1次1年1次1年1次半年1次6位半年1次1年1次1年1次1年1次6年1次2年1次a)對擁有3臺及3臺以上機組b)場內應急組織宜每6年左右c)場內應急組織宜每6年左右3年～5年1次（由場內、場外應），7a)演習目標的確定；b)其他組織或機構參加演習的協(xié)調；應當為演習總策劃配備工作人員，以履行上d)輻射防護（源項確定、輻射監(jiān)測、劑量）；）；g)其他（公共事務、電廠工程、化學、培訓等h)必要時，來自上級單位或核安全監(jiān)督單位人員。5.1.4監(jiān)控組應當熟知設施的各項規(guī)定的活動，監(jiān)控員對于監(jiān)控范圍內演習涉及的場所和區(qū)域應當具有無陪伴進出權?？蓪⑶榫霸O計小組的成員指定為他們的專業(yè)領域的監(jiān)控85.1.5評估組評估組應當向演習總策劃報告工作。評估員宜提前10個月安排演習日期。應當在演習前6個月確定演習準備的時間安排。應當提前4個月明確排、假期長短、核電廠的發(fā)電計劃、模擬機是否可用，以及有關政府部門的時間安排等。5.2.2協(xié)調a)確定需檢驗的應急人員、應急職責、應急技能、應急設備、應急響應流程等；b)由于實際的原因，不能對響應情況進行完c)制定演習目標應集中在幾個主要的目標上，集中在提升薄弱項的目標上；5.4演習范圍9b)在選擇組織和人員時，應當考慮所涉及的組織和個人是否能夠參與演習；5.5.1演習領導小組應當確保各種所需資源可供使用，以滿足各項演習項目的實施。需要考慮的事項5.5.2應當配備好情景設計人員、演習的監(jiān)控與評估人員，并配備好演習的參演人員。應當在應急組織中選擇參演人員。應急組織的每一位成員應在2年的時間內至少一次作為參演人員參加與自己崗位5.6演習情景5.6.1.1應當編制情景的時間進程和情景的說明摘要。時間進程是事件與時間關系的一種表示，通常5.6.1.2應為事件的發(fā)生分配足夠的時間，包括必要時發(fā)出偶然事件信息和實現(xiàn)目標所需要的時間。5.6.2真實性5.6.2.1演習一般采用假設的事件或故障，以引導參演人員實施預期的響應。所假設的事件或故障應5.6.2.2除了與演習的目標直接有關的情況以外，不宜過多地采用多重獨立故障，以免影響總體真實a)利用真實事件、經(jīng)驗反饋事件；b)在保持人員或核電廠安全的前提下，利用模擬的和真實的場景；c)隨機插入突發(fā)事件或臨時變更情景，如通訊中斷、電源喪失等；d)角色扮演與互動，安排人員扮演傷員、媒體、群眾等角色增加互動性；e)使用專業(yè)道具如引入煙霧機、模擬火源、仿真人5.6.3數(shù)據(jù)5.6.3.1初始條件設的燃料損傷、放射性物質釋放、電力配置5.6.3.2情景數(shù)據(jù)的表示5.6.3.2.1情景中數(shù)據(jù)的表述應當與已批準的核電廠程序、表格、數(shù)據(jù)單和報告相一致。測量單位應5.6.3.2.2對于不能直接用數(shù)據(jù)表述的安保、醫(yī)療火災和輿情等事件信息，應盡可能詳細和具體，以5.6.3.2.3設計圖標、模型、標識、電子顯示屏等視覺輔助工具時，格式應與安全參數(shù)顯示系統(tǒng)或劑演習情景數(shù)據(jù)應采用模擬機數(shù)據(jù)，演習期間應將模擬機相關數(shù)據(jù)接入應急指揮中心用于演習時使5.6.3.3.3計算對演習情景相關數(shù)據(jù)的計算應和核電廠程序保持一致。可以應用工程研究結果來提供附加的情景5.6.3.4情景數(shù)據(jù)的核實5.7演習方案5.7.1.1方案應明確界定演習的范圍、目的、目標、演習方式、初始和預期條件，以及對事件的預期5.7.1.2方案的格式應有助于特定信息的及時提取，其內容應包括：a)引言：演習名稱、類型、日期、時間長短、地點、參加組織和演習范圍；c)時間安排和后勤：演習具體時間、據(jù)5.7.2.1對綜合性較強、風險較大的應急演習，需要對演習方案進行內部評審，確保演習方案科學可5.7.2.2對于有相關主管或核安全監(jiān)督部門要求的演習還應按照相關規(guī)定進行外部評審或按要求進行5.8.1為提高綜合應急演習的實戰(zhàn)性，應根據(jù)核電廠自身堆型特點編制演習情景庫。情景庫一般包含驗反饋。演習情景還應考慮醫(yī)學救護、火災、安保、交通疏導、輿情、外部支援等情景。5.8.2演習情景庫編制完成后，應當對演習情景和數(shù)據(jù)進行驗證。應持續(xù)開展應急演習情景庫的開發(fā)對評估員進行評估方案的培訓。對于檢驗性演習，演習c)核電廠程序的遵守（安保、輻射照射g)人為條件（提前到位、監(jiān)控單、干預參演人員響應的條件等）；b)預期的參演人員響應；6.2提前到位6.2.2應將到位時間與地點以及開始行動所必需的所有相關信息通知需提前到位的人員。應將提前到位人員的參與通知其他響應設施的有關人員，以解決任何時間上的沖突可能造成的混亂。6.3數(shù)據(jù)的提供6.3.1為確保演習的實戰(zhàn)性，在演習期間，應使用模擬機。使運行人員的響應貼近真實事故。由模擬6.3.2在實施演習情景時，可使用由模擬機驅動的實時數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如安全參數(shù)顯示系統(tǒng)，因為這類系6.3.3可以使用安全參數(shù)顯示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，它們能夠重顯以前的事件。可將計算機顯示的數(shù)據(jù)（用它6.3.4在演習期間，應利用在真實事件情況下所用的劑量評價程序，以保證正確使用為演習所產(chǎn)生的6.4演習啟動6.5監(jiān)控控地點對演習活動進行觀察，根據(jù)監(jiān)控單或總監(jiān)控的指令向參演人員提供監(jiān)控信息。應指定足夠多的監(jiān)控員，以保證在每一個參加演習的主要活動地點或設施均嚴格遵守情景事件和事件的時間進程。監(jiān)控員應有權向參演人員發(fā)布情景指令。總監(jiān)控應有權終止演習。c)逼真原則：監(jiān)控員提供的演習輸入信息應盡可能與實際應急響應時信息獲取的方式和途徑一d)模擬謠言、媒體的問題和其他公眾信息和輿情信息；f)總監(jiān)控員下達演習開始、暫停、恢復或終止的信息。員一般不宜直接干預演習的進程。但當其斷定演習已經(jīng)或可能偏離目標或進程或者可能產(chǎn)生某種危險b)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，a)當參演人員沒有使用程序時詢問其是否應使用程序；b)詢問參演人員是否應該通知某人采取響應行動；d)詢問參演人員是否確定要采取該項響應行動或決策。應將模擬減至最少。當人員行動和設備操作可能對人員的安全和核電廠設備或系統(tǒng)的安全運行帶7.1.1所有演習應當進行評估，以確定演習的目標是否達到，并確定應急響應組織對給定情景進行響到，或者沒有被驗證。還應根據(jù)應急組織和參演人員7.1.2若某個目標的評估準則已被令人滿意地驗證，則該目標應被確定為“達到”。若評估準則的實來驗證他們的能力是否滿足目標要求時，該目標應被確定為“沒有被7.1.3應當編制評估報告，并應提出需進行的糾正行動?！皼]有達到”的目標應當在將來的演習中重7.2評估類型7.3評估的依據(jù)、準則應當將這些準則用于確定每一目標的成功或失敗。這些準則應是具體的、定量的和可以觀測的,同時具各崗位應急設施設備、操作終端、核應急決策支場內應急組織按應急預案職責分工正確、及時持續(xù)關注場內外技術、人員支持、資源協(xié)調等事項，適時發(fā)及時下達應急響應行動指令，及時獲取應急應急組織之間的響應行動、文字記錄、信息演習文件上有明顯的演習標識，所有應急響應行動記錄、7,4評估方案編制演習評估方案前,應組織開展演習評估需求分析,確定評估工作目的、內容和程序等,并開展評估所需資料和文件的收集工作。演習評估方案是對評估工作要求和安排的說明,是相關支撐材料合集,通常由演習評估組織單位編制,一般包括評估基本要求、演習基礎信息、評估組情況、評估點設置、評估工作日程安排、評估項目設置、評估準則、評估記錄表、評7.5.1演習前應當建立一個評估組，由若干評估員組成?？筛鶕?jù)實際需要設立總評估員。評估員需具7.5.2根據(jù)演習評估方案安排,評估人員應提前就位,做好各項演習評估準備工作。演習開始后,評估人員通過觀察演習實施及進展、參演人員表依據(jù)事先制定的評估方案及相關表格,逐項對演習內容進行評估，及時記錄評估結果，作為演習后相關問題的確認、評價演習績效和編制總結報告的7.6評估原則7.7總結7.7.1評估組可通過以下方式對評估情況b)參演人員自評。演習結束后,可組織參演人員進行自評,總結演習中的優(yōu)點和不足,介紹演習收c)評估組總結,演習評估組