十四五規(guī)劃建議60條解讀

十四五規(guī)劃建議60條解讀演講人：日期：十四五規(guī)劃背景與意義創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施深化改革擴(kuò)大開放舉措解讀綠色發(fā)展理念及實(shí)踐路徑探討民生福祉提升策略部署文化建設(shè)與傳承創(chuàng)新思路分享風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障能力建設(shè)contents目錄01十四五規(guī)劃背景與意義國際形勢當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球治理體系面臨深刻變革，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。國內(nèi)形勢我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固等。國內(nèi)外形勢分析我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升。目標(biāo)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重要一環(huán)。愿景戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與愿景政策導(dǎo)向及重點(diǎn)領(lǐng)域政策導(dǎo)向堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力等。同時(shí)，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。02創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室體系，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。激發(fā)人才創(chuàng)新活力完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制。科技創(chuàng)新體系建設(shè)深化教育改革01推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。完善人才評價(jià)體系02建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)制度。加大人才激勵(lì)力度03賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制改革發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向010203優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制完善區(qū)域政策體系，加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)動，健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署03深化改革擴(kuò)大開放舉措解讀通過市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，減少無效和低端供給。去除無效供給增加有效供給優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，增加有效和中高端供給。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系的質(zhì)量和效率。030201供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

國有企業(yè)改革方向及路徑選擇混合所有制改革引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會建設(shè)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市場化選聘和管理建立市場化選人用人機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。03推進(jìn)金融創(chuàng)新鼓勵(lì)金融科技發(fā)展，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化需求。01完善多層次資本市場發(fā)展股票市場、債券市場等直接融資市場，提高直接融資比重。02加強(qiáng)金融監(jiān)管建立健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融市場體系完善與風(fēng)險(xiǎn)防范推動高水平對外開放實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。深化國際合作加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作和交流，推動形成更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。拓展對外開放新空間鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，拓展海外市場和資源。對外開放新格局構(gòu)建04綠色發(fā)展理念及實(shí)踐路徑探討03強(qiáng)化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。01堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；02堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國；生態(tài)文明建設(shè)總體要求大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，提高能源利用效率；加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動能源消費(fèi)革命；深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣加強(qiáng)廢棄物綜合利用，推動垃圾資源化、減量化處理；鼓勵(lì)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式123倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；推廣綠色出行方式，鼓勵(lì)使用公共交通、自行車等低碳出行方式；推廣綠色建筑和綠色家居，提高居民生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。綠色低碳生活方式倡導(dǎo)05民生福祉提升策略部署通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校等方式，增加學(xué)位數(shù)量，優(yōu)化教育資源布局，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育水平差距，保障每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)教育公平深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)能力，全面提升教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量教育公平和質(zhì)量提升舉措提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和管理水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高途徑提高社會保障待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)變動情況，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾基本生活。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管完善社會保障基金投資運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩?、保值增值。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍將更多人納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會保障體系完善方向發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)問題。擴(kuò)大就業(yè)容量大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和致富本領(lǐng)。提升勞動者技能素質(zhì)深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)更多勞動者特別是青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持06文化建設(shè)與傳承創(chuàng)新思路分享深化思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化加快社會信用體系建設(shè)，完善誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，推動形成誠信社會良好氛圍。弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。社會主義核心價(jià)值觀培育踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，振興傳統(tǒng)工藝。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承加強(qiáng)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)利用深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。培育新型文化業(yè)態(tài)鼓勵(lì)和支持新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化交流合作機(jī)制構(gòu)建加強(qiáng)對外文化交流合作，創(chuàng)新對外宣傳方式，推動中華文化更好走向世界。構(gòu)建人文交流大格局深化與世界各國的人文交流與合作，促進(jìn)各國人民之間的相互理解和友誼。完善文化交流合作機(jī)制加強(qiáng)與國際組織、民間機(jī)構(gòu)等的合作，拓寬文化交流渠道，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化大開放格局。推動中華文化走出去07風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障能力建設(shè)強(qiáng)化國家安全體系和能力建設(shè)完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)新型領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，推進(jìn)國家安全教育和社會公益宣傳，完善國家安全工作保障體系。國家安全戰(zhàn)略部署創(chuàng)新社會治理方式堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。依法嚴(yán)懲黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會治安防控體系嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動社會治安綜合治理措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，加大對竊取、泄露、非法獲取、出售、提供或者公開個(gè)人信息等違法行為的打擊力度。培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。網(wǎng)絡(luò)安