新時(shí)代高校協(xié)同監(jiān)督治理體系建設(shè)與效能提升機(jī)制研究

摘

要：近年來(lái)，高校不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同，建立健全監(jiān)督體系，但各項(xiàng)監(jiān)督之間還存在著堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，影響監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。文章基于協(xié)同理論和網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論的雙理論視角，提出信訪監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、民主監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督四類(lèi)主要監(jiān)督主體、方式，在此基礎(chǔ)上建立“源頭治理”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”“紀(jì)律保障”四類(lèi)協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，并相互聯(lián)結(jié)嵌入形成立體協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)嵌入特性分析，進(jìn)一步探析影響網(wǎng)絡(luò)效能提升的關(guān)鍵要素，通過(guò)明確網(wǎng)絡(luò)嵌入方式和關(guān)系強(qiáng)弱程度，提升協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)效能，促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)嵌入；效能提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵要素，發(fā)揮著對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約作用，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命，是立德樹(shù)人、教書(shū)育人的“象牙塔”，同時(shí)也是一個(gè)存在著公權(quán)力的“小社會(huì)”。高校的公權(quán)力不僅表現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、后勤保障以及人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還包括科研經(jīng)費(fèi)、招生考試、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院、非學(xué)歷教育等具有高校顯著特征的特殊領(lǐng)域。2021年上半年，十九屆中央第七輪巡視對(duì)教育部黨組和31所中管高校黨委開(kāi)展政治巡視，被巡視單位均被指出在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其中一半以上的高校還被指出存在不同程度形式主義、官僚主義問(wèn)題。究其原因，在高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，權(quán)力規(guī)范使用的監(jiān)督機(jī)制尚未完全同步跟進(jìn)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、研判不足，還存在“教育特殊論”“高校特殊論”“專(zhuān)家特殊論”等思想。權(quán)力治理是國(guó)家治理的重要組成部分，如何強(qiáng)化對(duì)高校公權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)監(jiān)督體系科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展，提升監(jiān)督全覆蓋的治理效能，成為新時(shí)代高校面臨的重大課題。一、高校監(jiān)督體系建設(shè)研究現(xiàn)狀概述我國(guó)高校內(nèi)部存在黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力四種不同的權(quán)力主體，構(gòu)成高校內(nèi)部權(quán)力的分權(quán)結(jié)構(gòu)[1]。常亮、李成恩基于高校權(quán)力要素，重構(gòu)以“三權(quán)三層三制約”為框架的中國(guó)特色大學(xué)內(nèi)部治理體系[2]。實(shí)踐中針對(duì)高校分權(quán)結(jié)構(gòu)已形成權(quán)力制約與監(jiān)督、法律制約與監(jiān)督以及權(quán)利制約與監(jiān)督三種解決模式，但真正起到制約權(quán)力的效果不夠明顯[3]。我國(guó)高校內(nèi)部管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，核心是權(quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題，監(jiān)督制約機(jī)制的建立沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督制約低效甚至失效。杜保德認(rèn)為新時(shí)代高校監(jiān)督工作要使專(zhuān)責(zé)監(jiān)督靠前帶動(dòng)，激活監(jiān)督主體活力，匯聚各類(lèi)監(jiān)督合力，從而促進(jìn)高校治理體系完善和治理能力提升[4]。楊衛(wèi)生、李健等結(jié)合學(xué)校的實(shí)際工作進(jìn)一步提出，高校監(jiān)督體系應(yīng)積極構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用，監(jiān)督力量貫通聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)體系，要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、抓牢政治監(jiān)督、抓實(shí)日常監(jiān)督、抓細(xì)職能監(jiān)督、抓深基層監(jiān)督上下功夫[5]。黃亮認(rèn)為，貫徹內(nèi)部控制體系落實(shí)落地落細(xì)的關(guān)鍵措施是要構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科的監(jiān)督特點(diǎn)，齊抓共管[6]。同時(shí)，高校以日常監(jiān)督為主的常態(tài)化監(jiān)督和以巡視巡察為主的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，形成了行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[7]。王達(dá)品進(jìn)一步提出，要圍繞政治監(jiān)督、關(guān)鍵少數(shù)、日常監(jiān)督強(qiáng)化高校監(jiān)督體系建設(shè)[8]。總的來(lái)看，近年來(lái)，高校聚焦健全監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。但監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不高以及外部監(jiān)督主體參與不足、渠道不暢，在主體監(jiān)督意識(shí)、制度體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、干部能力素質(zhì)等方面仍存在問(wèn)題，尤其是在高校全面從嚴(yán)治黨體系中，黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用發(fā)揮如何，推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接過(guò)程中是否存在運(yùn)行困境，如何有效整合黨外監(jiān)督力量等，現(xiàn)有文獻(xiàn)還沒(méi)有形成比較系統(tǒng)深入的研究結(jié)論。（一）新時(shí)代高校黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題高校黨組織具有完整的黨內(nèi)監(jiān)督組織體系，黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生高校黨委，同時(shí)相應(yīng)設(shè)立黨的工作部門(mén)，院（系）級(jí)單位設(shè)立黨的基層委員會(huì)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著“穿針引線(xiàn)”的引導(dǎo)作用。但從中央巡視情況來(lái)看，部分高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還不到位，高校內(nèi)部黨的建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的問(wèn)題。部分高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題還比較突出。部分高校黨的工作部門(mén)“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，忽略自身的職能監(jiān)督作用，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹黨內(nèi)監(jiān)督的要求不夠，工作重心更多地落腳在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，例如黨委宣傳部側(cè)重于開(kāi)展對(duì)外宣傳，對(duì)意識(shí)形態(tài)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；黨委教師工作部側(cè)重于教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，忽略師德師風(fēng)的監(jiān)督；黨委保衛(wèi)部側(cè)重于安全保衛(wèi)工作，政治安全防范意識(shí)不強(qiáng)。院（系）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，紀(jì)檢組織專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)不夠有力，缺乏有效的監(jiān)督方式，日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的意識(shí)與能力有所欠缺。（二）新時(shí)代高校四項(xiàng)監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題黨的十九大以來(lái)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，著力推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合。但監(jiān)察法實(shí)施以后，高校不具有監(jiān)察權(quán)，對(duì)于高校監(jiān)察權(quán)的賦予主要可以分為三類(lèi)：（1）中管高校，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐監(jiān)察專(zhuān)員賦予一定的監(jiān)察權(quán)，設(shè)立監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，與中管高校紀(jì)委合署辦公。（2）?。ㄊ校俑咝?，具體又可分為省（市）紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)察專(zhuān)員，例如浙江省、河北省等省份，?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在高校紀(jì)委合署辦公，例如四川省，以及由?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組完全履行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能，例如天津市。（3）教育部、工信部等部委直屬非中管高校，目前尚未明確監(jiān)察權(quán)賦予方式。2018年，按照中央要求，高校黨委實(shí)行巡視巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。從高校巡視巡察部門(mén)設(shè)立情況來(lái)看，有的高校單獨(dú)設(shè)立，有的則與紀(jì)委辦公室合署辦公，有的巡視巡察部門(mén)主要負(fù)責(zé)人由紀(jì)委副書(shū)記或紀(jì)委辦公室主要負(fù)責(zé)人兼任等。高校在推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”過(guò)程中，不斷探索監(jiān)督方式，不斷健全監(jiān)督主體，各項(xiàng)監(jiān)督作用得到一定發(fā)揮，效果得到一定程度的彰顯。但由于高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革還未完全結(jié)束，巡視巡察工作的開(kāi)展也還處于探索階段，運(yùn)行制度的建立尚不完善，尤其是在整改落實(shí)方面規(guī)范化制度化建設(shè)水平仍有待提高，在“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中，還面臨著不同程度的困難和問(wèn)題。（三）新時(shí)代高校黨外監(jiān)督現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督治理效能，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合。高校在黨內(nèi)監(jiān)督體系外，設(shè)立信訪、審計(jì)、財(cái)會(huì)等部門(mén)履行監(jiān)督職能，沒(méi)有監(jiān)察權(quán)的高校由人事部門(mén)履行行政監(jiān)督職能。此外，高校還是黨外知識(shí)分子集中的地方，高校民主黨派成員大多數(shù)是高學(xué)歷高職稱(chēng)高素質(zhì)的教師，有著與眾不同的職能和特點(diǎn)，是民主監(jiān)督的重要力量?？偟膩?lái)看，高校雖然作為基層黨委，但黨外監(jiān)督主體相對(duì)完善，監(jiān)督形式較為多樣，且具有一定的高校典型特征。但由于監(jiān)督制度還不夠健全，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌作用不夠，各監(jiān)督主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，監(jiān)督力量相對(duì)分散，尚未形成合力，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同監(jiān)督體系還未完全形成，監(jiān)督整體效能還有待提升。二、高校監(jiān)督主體的分類(lèi)配置依據(jù)監(jiān)督的性質(zhì)、職能，本文將高校監(jiān)督主體（方式）分類(lèi)配置形成信訪監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、民主監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等四種主要類(lèi)別，從形式上覆蓋但又區(qū)別于黨內(nèi)監(jiān)督、四項(xiàng)監(jiān)督、黨外監(jiān)督。（一）信訪監(jiān)督主體（方式）配置高校在受理信訪反映的途徑上主要包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)、職能部門(mén)以及校長(zhǎng)信箱、書(shū)記信箱等，有的高校為了拓寬信息來(lái)源，還設(shè)立了校領(lǐng)導(dǎo)接待日、職能部門(mén)直通車(chē)等活動(dòng)形式，給師生員工反映問(wèn)題提供了便捷通道。高校信訪監(jiān)督的主體多元、方式多樣、渠道暢通，但由于信息壁壘、缺乏統(tǒng)籌等因素，導(dǎo)致多頭管理現(xiàn)象突出，問(wèn)題處理效率低下，給基層增加負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也導(dǎo)致基層對(duì)學(xué)校治理水平產(chǎn)生質(zhì)疑。有的高校書(shū)記信箱、校長(zhǎng)信箱由專(zhuān)人管理、專(zhuān)責(zé)處理，實(shí)際職能與信訪部門(mén)又交叉重疊。有的高校信訪部門(mén)隸屬于學(xué)校辦公室，為內(nèi)設(shè)科室，且與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系和邊界不夠清晰，導(dǎo)致信訪部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪職能倒置。（二）主動(dòng)監(jiān)督主體（方式）配置高校主動(dòng)監(jiān)督主體（方式）配置主要包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)、職能部門(mén)等。這些部門(mén)的共同特點(diǎn)是自上而下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，體現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，巡視巡察部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密，從工作關(guān)系來(lái)看，巡視巡察部門(mén)與審計(jì)部門(mén)及時(shí)將主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能，尋求與巡視巡察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同配合，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)與內(nèi)部控制建設(shè)方面形成監(jiān)督互補(bǔ)。同時(shí)，職能部門(mén)在各自領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職能，也是主動(dòng)監(jiān)督的重要載體。但問(wèn)題在于各部門(mén)之間尚未形成常態(tài)化的協(xié)同配合機(jī)制，構(gòu)建起以事前主動(dòng)防控為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（三）民主監(jiān)督主體（方式）配置為了維護(hù)教職員工的合法權(quán)益，學(xué)校民主監(jiān)督的主體（方式）除了工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)外，一般還設(shè)立教職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)教代會(huì)）。教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，教代會(huì)代表或代表團(tuán)廣泛征集教職工意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)調(diào)查研究就學(xué)校的改革、發(fā)展以及廣大教職工普遍關(guān)心的重要問(wèn)題，按照規(guī)定程序提交議案，并轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門(mén)答復(fù)或處理。除此之外，高校教職工群體中的民主黨派人士、無(wú)黨派人士，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提交提案、信息、意見(jiàn)、建議，為學(xué)校政策的實(shí)施提供理論支持，有的還被學(xué)校聘任為專(zhuān)項(xiàng)檢查人員、審計(jì)人員等。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)往往未與工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，忽略黨外監(jiān)督、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)、批評(píng)、建議不夠重視，對(duì)教職員工的關(guān)切回應(yīng)不夠及時(shí)。（四）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主體（方式）配置高校執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具有處理處分權(quán)限的部門(mén)一般包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事部門(mén)等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，擁有對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員、干部的處理處分權(quán)限。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，組織人事部門(mén)也可以對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展組織處理工作。組織部門(mén)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”具有監(jiān)督的職能，在干部監(jiān)督工作中可能發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，尤其是個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部人事檔案、因私出國(guó)（境）管理等方面，可以按程序、權(quán)限進(jìn)行組織處理，如存在違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。這些都在制度機(jī)制上明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與組織人事部門(mén)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和具有處理處分權(quán)限的部門(mén)經(jīng)常保持溝通，同步完成處理處分工作，確保黨紀(jì)處分、政務(wù)處分落到實(shí)處。同時(shí)，學(xué)校的研究生院、教務(wù)處、科技處等教學(xué)科研部門(mén)，針對(duì)具體情況，還可以采取停止教師教學(xué)工作、撤銷(xiāo)學(xué)術(shù)論文、取消研究生招生、職稱(chēng)申報(bào)資格等措施，維護(hù)教育公平公正。三、高校協(xié)同監(jiān)督治理體系建設(shè)路徑與效能提升由于高校黨委的主體作用和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“中介”作用未能完全發(fā)揮，單個(gè)監(jiān)督主體在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督，各項(xiàng)監(jiān)督之間還存在著堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，無(wú)法形成監(jiān)督資源的共享共用，信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制尚未完全形成，從而影響監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。（一）基于“協(xié)同論”視角1957年，安索夫（Ansoff）首次對(duì)“協(xié)同”的概念進(jìn)行界定，認(rèn)為協(xié)同是在資源和信息共享的基礎(chǔ)上維持企業(yè)間共同發(fā)展的關(guān)系機(jī)制，有利于提升企業(yè)的整體價(jià)值[9]。德國(guó)知名物理學(xué)家哈肯（Haken）的協(xié)同論將“協(xié)同”進(jìn)一步從自然科學(xué)的視角作了界定，認(rèn)為屬性不同的系統(tǒng)之間相互存在著合作的關(guān)系，系統(tǒng)的全局由多個(gè)自發(fā)的子系統(tǒng)執(zhí)行并相互作用而產(chǎn)生的一系列系統(tǒng)規(guī)則[10]?；诖?，本文以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同為思路，構(gòu)建四類(lèi)協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。1.建立基于信訪監(jiān)督的“源頭治理”結(jié)構(gòu)體系。作為信訪接收端，信訪監(jiān)督主體信訪部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、書(shū)記信箱、校長(zhǎng)信箱管理部門(mén)以及其他履行相應(yīng)監(jiān)督職能的工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建形成信訪監(jiān)督協(xié)同的“源頭治理”結(jié)構(gòu)體系，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，打破信息壁壘，從源頭上明確方向，系統(tǒng)施治。首先，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)受理信訪舉報(bào)情況，定期牽頭召集相關(guān)部門(mén)對(duì)信訪內(nèi)容進(jìn)行分析研判，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索綜合分析，精準(zhǔn)提出處置意見(jiàn)，進(jìn)而提升監(jiān)督效能。其次，信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪內(nèi)容快速、準(zhǔn)確進(jìn)行處置，按照處理權(quán)限及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或職能部門(mén)、院（系）進(jìn)行核實(shí)辦理。最后，職能部門(mén)、院（系）在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)受理和處置信訪、申訴，并建立信訪管理臺(tái)賬，定期將重要信訪內(nèi)容和處置情況向信訪部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，了解掌握院（系）政治生態(tài)和信訪工作開(kāi)展情況。2.建立基于主動(dòng)監(jiān)督的“風(fēng)險(xiǎn)防控”結(jié)構(gòu)體系。高校巡視巡察部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)會(huì)部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮“探照燈”作用，并積極構(gòu)建主動(dòng)監(jiān)督協(xié)同的“風(fēng)險(xiǎn)防控”結(jié)構(gòu)體系，提升監(jiān)督合力，建立主動(dòng)防控的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先，采取合署辦公或者紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人、委員兼任巡視巡察部門(mén)負(fù)責(zé)人等方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡視巡察部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)巡視巡察部門(mén)工作情況，了解掌握院（系）政治生態(tài)、“四個(gè)落實(shí)”情況。巡視巡察部門(mén)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。其次，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，通過(guò)互相參與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，歷練干部工作能力，強(qiáng)化部門(mén)間知識(shí)共享、資源流動(dòng)。再次，財(cái)務(wù)檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)征求巡視巡察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題綜合分析研判，明確工作方向，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。最后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和院（系）整改落實(shí)情況的日常監(jiān)督。3.建立基于民主監(jiān)督的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)體系。高校民主監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間聯(lián)系不夠緊密，專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的民主監(jiān)督工作機(jī)制尚未完全形成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建民主監(jiān)督協(xié)同的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)體系，用好民主監(jiān)督利器，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督貫通融合。習(xí)近平總書(shū)記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要多聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨、對(duì)黨員干部的意見(jiàn)和建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，參與或者列席工代會(huì)、教代會(huì)，積極聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士等的意見(jiàn)、建議，對(duì)可能存在的問(wèn)題線(xiàn)索予以處置。對(duì)設(shè)立“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”“職能部門(mén)直通車(chē)”等監(jiān)督形式的高校，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，積極聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)、建議，了解并掌握學(xué)校政治生態(tài)。4.建立基于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“紀(jì)律保障”結(jié)構(gòu)體系。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督按照一定的內(nèi)容、程序、要求制止和懲罰違反黨紀(jì)、破壞組織執(zhí)行的行為，確保黨的紀(jì)律和規(guī)定的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象行使公權(quán)力的監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織（人事）部門(mén)、教學(xué)科研部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建黨委、紀(jì)委、組織人事部門(mén)、教學(xué)科研部門(mén)、被處分人員所在單位的紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督協(xié)同的“紀(jì)律保障”結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)籌作好黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理以及其他手段方式的配合使用，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保處分處理執(zhí)行不打折扣。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督、案件查辦等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)向黨委報(bào)告或者向組織人事部門(mén)提出建議，對(duì)需要暫停教學(xué)科研工作的，要及時(shí)與教學(xué)科研部門(mén)會(huì)商研究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期自查、檢查處分處理的執(zhí)行情況，確保處分送達(dá)、手續(xù)變更、材料歸檔、考核結(jié)果、獎(jiǎng)金發(fā)放、影響期執(zhí)行等在“最后一公里”不“打白條”。（二）基于網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論視角“嵌入性”的概念由波蘭尼（Polanyi）在TheGreatTransformation中提出，最早用于探討主體經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)的關(guān)系[11]。而網(wǎng)絡(luò)嵌入性體現(xiàn)的是主體與其他主體聯(lián)結(jié)的強(qiáng)度和規(guī)模等關(guān)系及其自身的網(wǎng)絡(luò)地位。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡視巡察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的“前哨”網(wǎng)絡(luò)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、人事部門(mén)形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各網(wǎng)絡(luò)之間又有所交叉重疊，例如，巡視監(jiān)督也是主動(dòng)監(jiān)督與信訪監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了聯(lián)系群眾的紐帶功能。職能部門(mén)通過(guò)“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”等活動(dòng)主動(dòng)了解師生員工急難愁盼問(wèn)題，使民主監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督合力。各類(lèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又需要執(zhí)紀(jì)監(jiān)督來(lái)保障。因此，本文提出的“源頭治理”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”“紀(jì)律保障”等協(xié)同監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，相互聯(lián)結(jié)、嵌入形成立體協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)占據(jù)各協(xié)同結(jié)構(gòu)體系的主導(dǎo)地位，同時(shí)也占據(jù)整個(gè)協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)的中心位置，通過(guò)輻射作用，將其他監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來(lái)，如圖1所示。高校各監(jiān)督主體通過(guò)相互協(xié)同最大化發(fā)揮監(jiān)督作用，但監(jiān)督對(duì)象和重點(diǎn)越來(lái)越豐富，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)嵌入的深度和廣度不斷延伸，因而網(wǎng)絡(luò)嵌入性對(duì)于監(jiān)督效能的影響不容忽視。協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)能否發(fā)揮最大效能，受到主體與其他主體聯(lián)結(jié)的強(qiáng)度和規(guī)模及其自身網(wǎng)絡(luò)地位的影響。在一定程度上，協(xié)同監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)能夠降低信息搜索成本，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能，尤其是能夠顯著提升黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)中心性。但同時(shí)，過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)嵌入水平也會(huì)導(dǎo)致信息搜索寬度過(guò)大，勢(shì)必會(huì)增加人力成本、時(shí)間成本等，導(dǎo)致協(xié)同主體之間產(chǎn)生沖突、協(xié)調(diào)困難、行動(dòng)遲緩等問(wèn)題，從而影響監(jiān)督整體效能。因此，協(xié)同監(jiān)督主體之間要合理建立協(xié)同關(guān)系，明確關(guān)系建立方式和關(guān)系強(qiáng)弱程度，達(dá)到監(jiān)督效能的閾值最大化。強(qiáng)關(guān)系表明協(xié)同主體之間長(zhǎng)期聯(lián)系和頻繁互動(dòng)，監(jiān)督效能較高。在高校協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)中，主動(dòng)監(jiān)督主體紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)之間必須建立強(qiáng)關(guān)系，才能使得部門(mén)、人員之間密切交流，獲取隱性知識(shí)和監(jiān)督資源，進(jìn)而