碳中和愿景下可持續(xù)海洋治理專題研究 2024

4一、執(zhí)行摘要與政策建議 5 5(二)關(guān)于加快構(gòu)建可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建議 5 6二、引言 7三、問題的提出 7 7 8 8 9四、海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色金融 9 9 10 14五、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型 15 15 15 17 20六、參考文獻(xiàn) 24七、縮略詞列表 265一、執(zhí)行摘要與政策建議與海洋、海域和海岸相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即所謂的海洋經(jīng)濟(jì)，涵蓋了廣泛的相互關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計(jì)，全球海洋經(jīng)濟(jì)的估值為每年2.5萬億美元，相當(dāng)于全球第七大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模。未來，海洋經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方面將大有可為。然而，需要指出的是，海洋經(jīng)濟(jì)高度依賴于海洋空間環(huán)境和資源稟賦。從本質(zhì)上講，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值由海洋空間及其生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的與此同時(shí)，在緩解氣候變化方面，海洋可以提供一系列潛在方案，助力人類實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這些方案內(nèi)涵豐富，至少包括：培育高效的碳匯生態(tài)系統(tǒng)（即“藍(lán)色球化學(xué)的手段加速海洋碳吸收能力（即海洋減碳，mCDR開發(fā)利用海洋能源，最大限度地減少航運(yùn)等涉?；顒?dòng)的碳足跡，保持并且增強(qiáng)海底儲(chǔ)碳的能力（即碳捕集與封存，CCS以及優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)和水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將其作為低碳海洋蛋白質(zhì)和其他營養(yǎng)素的主要來源。需要指出的是，這些選擇應(yīng)以謹(jǐn)慎考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能和承載能可見，海洋經(jīng)濟(jì)和基于海洋的碳減排緊密相關(guān)。然而，在海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色發(fā)展中，尤其是在增進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)和減緩氣候變化、以及實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的潛在作用時(shí)，也存在著一定的挑考慮到健康的海洋環(huán)境是發(fā)揮海洋生態(tài)服務(wù)功能的先決條件，有必要通過海洋綜合管理來實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的利益平衡，以及短期經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)長期繁榮之間從根本上說，有必要改變對(duì)海洋作為一個(gè)生命系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解，將管理的核心置于使海洋能夠產(chǎn)生商品和服務(wù)的過程，通過保護(hù)和恢復(fù)這些過程來確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以全面的和可持續(xù)的方式構(gòu)建未來的海洋治理框架，使其更具適應(yīng)性、并能最大限度地發(fā)揮可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）和碳中和之間的協(xié)同作用。為此，還必須通過海洋綜合管理積極努力地使社會(huì)各階層，包括婦女和被邊緣化的其他群體，都能公平地參與到可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中來，并平等地獲得機(jī)會(huì)及承擔(dān)費(fèi)用。可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)助力碳中和的路徑與政策專題研究(海洋SPS)旨在研究和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的治理體系、藍(lán)色金融體系和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型，以此為契機(jī)向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；同時(shí)，在第七屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（CCICED）海洋SPS藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架以及碳中和目標(biāo)的需求和工具；此外，探究如何通過海洋產(chǎn)業(yè)之間的共存和協(xié)同作用促國合會(huì)已經(jīng)接受了海洋政策專題研究項(xiàng)目組在2023年年會(huì)上提出的一項(xiàng)政策建議，即建議中國政府“構(gòu)建和完善以可持續(xù)性為導(dǎo)向的海洋經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)框架，同時(shí)測算海洋產(chǎn)業(yè)的CO2排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)藍(lán)色轉(zhuǎn)型”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要建立以可持續(xù)性為導(dǎo)向的海洋經(jīng)濟(jì)核算和藍(lán)色金融框架，研究并明確可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和原則，將其納入“十五五”規(guī)劃并圍繞其制定激勵(lì)性政策。此外，應(yīng)該堅(jiān)持以雙碳戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)藍(lán)色轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)一步鞏固這一政策建議，海洋SPS在2023-2024年度重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)主要議題1）海洋經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色金融2）海洋能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型3）海底礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型4）深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型。在這些主題研究中，我們還特別關(guān)注海洋生物多樣性，例如遵循生物多樣性聯(lián)的基礎(chǔ)上，今年的海洋治理專題研究提出了五項(xiàng)政策建議，以及推動(dòng)每項(xiàng)建議實(shí)施的相關(guān)行動(dòng)和機(jī)制。1.通過積極實(shí)施碳中和戰(zhàn)略，加快海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)藍(lán)色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)6?堅(jiān)持以雙碳戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)藍(lán)色（綠色）轉(zhuǎn)型?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的綜合治理策略，并制定相應(yīng)的驅(qū)動(dòng)2.將可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)納入頂層政策框架，明確其定義和原則，并納入下一個(gè)五年計(jì)劃，以切實(shí)?研究并明確可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和原則，納入“十五五”規(guī)劃，圍繞其制定激勵(lì)性政策，?為定義藍(lán)色金融分類的可用工具和投資機(jī)會(huì)提供明確的指導(dǎo)，除了考慮國家目標(biāo)，也應(yīng)考慮?針對(duì)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中一些正在擴(kuò)張的行業(yè)，如沿?；A(chǔ)設(shè)施、能源、航運(yùn)、藍(lán)色食物等，需要將環(huán)境可持續(xù)性考慮納入其財(cái)務(wù)審批程序和監(jiān)測計(jì)劃，建立具3.加強(qiáng)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合性/復(fù)合性資源分布、產(chǎn)?推動(dòng)海洋能源產(chǎn)業(yè)的多場景應(yīng)用和示范，重點(diǎn)聚焦海上光伏、波浪/潮汐能以及海上綠色制氫等有前景的戰(zhàn)略方向，使海洋能源產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)4.構(gòu)建海底礦產(chǎn)資源開發(fā)的綜合治理策略，并制定相關(guān)預(yù)防政策，以支持關(guān)于如何安全推?加強(qiáng)對(duì)深海的科學(xué)認(rèn)知，科學(xué)全面地評(píng)估?對(duì)深海采礦的潛在環(huán)境影響進(jìn)行全面的研究5.制定全面考慮沿海社區(qū)、海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等各利益相關(guān)方，包括適宜留在近岸/陸基的養(yǎng)殖類型，貫徹有序分?加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的空間規(guī)劃，特別關(guān)注生地和遷徙通道。探索與生態(tài)旅游和海洋能源等產(chǎn)業(yè)的飼料，注重使用目標(biāo)物種的氣候適應(yīng)性品系及開發(fā)能夠適應(yīng)環(huán)境條7碳中和愿景下可持續(xù)海洋治理專題政策研究（海洋SPS）旨在研究并提出有助于加速藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的治理體系、藍(lán)色金融體系和綠色技術(shù)，同時(shí)以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)為契機(jī)，確保海洋經(jīng)濟(jì)全面、公平地向可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)(Sustainableblueeconomy，SBE)轉(zhuǎn)型。此外，我們的目標(biāo)是研究海協(xié)同以促進(jìn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并推動(dòng)落實(shí)面向碳中和的海洋解3.基于科學(xué)和基于社會(huì)公平的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)標(biāo)有星號(hào)的主題表示已啟動(dòng)的研究，是構(gòu)成本報(bào)告的基礎(chǔ)。4個(gè)主題已各自形成一份研究報(bào)告，本報(bào)告概述了與這4個(gè)主題有關(guān)的挑戰(zhàn)、機(jī)遇在這些主題研究中，我們將特別關(guān)注海洋生物多樣性，例如遵循生物多樣性聯(lián)合國氣候變化框架三、問題的提出海洋的空間和資源正不斷被人類探索和發(fā)掘，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在不斷擴(kuò)大與增長。與海洋和海岸帶有關(guān)的既有和新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即所謂的海洋經(jīng)濟(jì)或藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，涵蓋了廣泛的相互關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在政治話語中的傳播越來越受到關(guān)注，但對(duì)此外，除了提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在緩解氣候變化方面，海洋還提供了一系列潛在的解決方案，助力人類實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這些方案內(nèi)涵豐富，至少包括：培育高效的碳匯生態(tài)系統(tǒng)（即“藍(lán)色森林”或“藍(lán)碳”通過生物或地球化學(xué)的手段加速海洋碳吸收能力（即海洋減碳，mCDR開發(fā)利用海洋能源，最大限度地減少航運(yùn)等涉海活動(dòng)的碳足跡，保持并且增強(qiáng)海底儲(chǔ)碳的能力（即碳捕集與封存，CCS以及調(diào)整糧食政策和漁業(yè)管理以體現(xiàn)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的應(yīng)有價(jià)值，將其作為低碳海洋蛋白質(zhì)和微量營養(yǎng)素的主要來源。社會(huì)是構(gòu)成一個(gè)地區(qū)或國家個(gè)人、社區(qū)和群體的集合。它包含了不同的利益攸關(guān)方，包括工人、雇主、政策制定者、民間社會(huì)組織、邊緣化人群和其他弱勢群體以及子孫后代等。他們?cè)诤Ｑ蟮母ｌ?和與海洋相關(guān)的機(jī)會(huì)方面都有不同的利益。所有這些群體的不同需求、權(quán)利和貢獻(xiàn)都是海洋綜合管理考慮到健康的海洋環(huán)境是發(fā)揮海洋生態(tài)服務(wù)功能的先決條件，有必要通過海洋綜合管理來實(shí)現(xiàn)環(huán)和可持續(xù)的方式構(gòu)建未來的海洋治理框架。實(shí)施謹(jǐn)慎、全面和戰(zhàn)略性的海洋綜合管理，可以使得海洋在減緩當(dāng)前全球氣候變化、生物多樣性喪失和污染等三重危機(jī)的方面發(fā)揮更加重要的作海洋提供了不可替代的自然資產(chǎn)、商品和服務(wù)，海洋經(jīng)濟(jì)為中國的長期繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。2萬多種，其中包括3000多種魚類。中種海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們?cè)谥С旨Z食安全、提升氣候適應(yīng)能力和支撐旅游業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，這種多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)支持著中國在總體規(guī)模上領(lǐng)先世界的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，包括野生捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海岸線的魅力也支撐了不斷發(fā)展的濱海旅游業(yè)。中國綿長的海岸線及其優(yōu)良條件有利于風(fēng)電裝機(jī)容量，因此中國的海洋可再生能源也是世界上最大的海洋產(chǎn)業(yè)。此外，基于可持續(xù)的管理和運(yùn)行，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)或成為最具有開發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，包括替代能源和生物活性物質(zhì)開發(fā)等。中國的濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。此外，根據(jù)《振興中國海洋經(jīng)濟(jì)：賦能可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告，中國的海洋資產(chǎn)價(jià)值估能夠并且應(yīng)該成為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之間協(xié)同增效的引擎。隨著世界范圍內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國的沿海地區(qū)正在建立越來越多的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過整合和協(xié)同海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為中國海洋經(jīng)濟(jì)（海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市、海洋之都）發(fā)展規(guī)劃的重要組成經(jīng)過幾十年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整，目前中國海洋經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)。然而，人們還沒有充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)和利用海洋給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的巨大壓力。氣候變化、生物多樣性喪失、污染等都直接或間作為海洋大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在積極建設(shè)“海洋強(qiáng)國”。在中國發(fā)展的新時(shí)代，海洋健康和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展被提升到新的戰(zhàn)略高度。不斷探索建設(shè)“海洋生態(tài)文明”，努力構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了中國的大國意識(shí)和大國擔(dān)當(dāng)。這不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要學(xué)術(shù)研究的支持，需要公眾的理解與配合，也需要環(huán)保非政府組織的協(xié)助。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和人民福祉的全球性議題。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)都是不同時(shí)期為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而提出的發(fā)展理念。在全球氣候變化的背景下，污染和其他人類活動(dòng)也加劇了氣候變化，生物多樣性和人們的生計(jì)都面臨著越來越大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如若缺乏有效監(jiān)管，當(dāng)前的海洋經(jīng)濟(jì)可能會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境健康造成威脅，因此海洋經(jīng)濟(jì)部門亟需向可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)(SBE)轉(zhuǎn)型，并成為應(yīng)對(duì)氣候變化的一種解決方案。為了更加積極并切實(shí)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的世界銀行對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義是“可持續(xù)利用海洋資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善生計(jì)和就業(yè)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)健康?！钡牵摱x并沒有為確保和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、性別和社會(huì)公平性以及環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的多重目標(biāo)提供原則或指導(dǎo)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心是通過海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)9隨著可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播，發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的國際共識(shí)正日益增強(qiáng)。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐漸被納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架，一些組織已經(jīng)提出了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)優(yōu)年與歐盟委員會(huì)、歐洲投資銀行和威爾士親王的國際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟共同制定了《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金不論性別、能力、性取向、年齡、種族和宗教，所有人都有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)。性別平等被認(rèn)為是有效保護(hù)海洋、可持續(xù)管理海洋與海洋資源以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的關(guān)鍵。其中，SDG5指出，性別平等包括男女之間權(quán)力、影響力和資源的公平分配。通過制定促進(jìn)性別平等的辦法和執(zhí)行框架，使所有婦女和女孩有平等的機(jī)會(huì)和能力參與到各級(jí)行動(dòng)的決策過程中，這將更有可能促進(jìn)整體的社會(huì)福利。因此，海洋治理，包括可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，需要在項(xiàng)目、政策和基層群眾等層面充分考慮性別敏感性、性別差異和需求，并依此制定規(guī)劃和實(shí)施方案，并開展監(jiān)包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家都簽署了國際承諾，有義務(wù)促進(jìn)性別平等，消除歧視，并將性別問題納入立法、政策和項(xiàng)目（包括環(huán)境和氣候變化項(xiàng)目）。這些承諾包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國生物多樣性公約》、《聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視公約》、《北京行動(dòng)綱要》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)然而，盡管有上述這些承諾和以為，盡管男女在海洋治理中享有平等的利益。但在參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的人數(shù)和工作類型方面，男女之間仍然存在明顯差距。傳統(tǒng)上，文化規(guī)范和慣例更傾向于男性參與還有領(lǐng)域的活動(dòng)，而女性往往比男性更更難獲得資源與權(quán)利，也更少參與在海洋領(lǐng)域，婦女更多地從事工資較低、非正式和僅能維持生計(jì)的活動(dòng)，如小規(guī)模漁業(yè)、海產(chǎn)品加工和沿海旅游。而男性則主導(dǎo)較正式、工資較高的部門，如工業(yè)捕魚、海上運(yùn)輸、近海石油和天然氣以及海洋工程。這些部門通常有更大的工作保障和更高的收入潛力。同時(shí)，男性更有可能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，影響并塑造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的政策和決策過程。這種差異降低了與女性及其社區(qū)相關(guān)的問題處理的優(yōu)因此，海洋產(chǎn)業(yè)中婦女的經(jīng)濟(jì)利益往往較低，因?yàn)樗齻冎饕獜氖鹿べY較低的工作。這導(dǎo)致了更廣泛的經(jīng)濟(jì)不平等，并限制了她們的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。因此，未來的海洋治理框架必須考慮到這些不平等現(xiàn)象，并積極努力為社會(huì)各階層，包括婦女和其他的邊緣化群體，爭取公平參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)和成本。任何實(shí)現(xiàn)男女平等的有效行動(dòng)，首先需要確保獲得清晰可靠的數(shù)據(jù)，以便在決策過程中更清晰有效地面對(duì)性別挑戰(zhàn)。此外，我們所倡導(dǎo)的平等還涉及確保女性在與小企業(yè)有關(guān)的活動(dòng)中獲得平等的教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及參與決策過程和享有財(cái)政資源。據(jù)此，2024年聯(lián)合國持續(xù)海洋的性別平等問題，該會(huì)議提出了建議并呼吁采取行動(dòng)，以縮小性別差距，為年輕女科學(xué)家提供教育機(jī)會(huì)，并承認(rèn)婦女在海洋保護(hù)工作中的貢獻(xiàn)四、海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色金融海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。1/en/articles/gender-equality-ocean-sustainability2018年3月，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮木C合保護(hù)治理格局，加強(qiáng)海洋和沿海地區(qū)的空間治理。經(jīng)過多年努力，中國海洋經(jīng)濟(jì)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型取得顯著成效，海洋生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，海同時(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：高強(qiáng)度的海洋開發(fā)利用導(dǎo)致海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力下降，近岸環(huán)境質(zhì)量差，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)退化；陸源污染問題依然突出，海洋垃圾污染問題逐漸顯現(xiàn)；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)以及生物多樣性的喪失。海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，在綠色發(fā)展、數(shù)智化發(fā)展等方面與國際先進(jìn)競爭對(duì)手差距較大。此外，“雙碳”目標(biāo)的海洋運(yùn)輸、海洋船舶等行業(yè)的發(fā)展提出了新的階段性挑戰(zhàn)。如何發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可所面臨的重要挑戰(zhàn)，需要政府、私營部門、科研機(jī)構(gòu)和民間、社會(huì)組織等利益相關(guān)方的共同努力。近年來，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念在國內(nèi)外得到了廣泛討論，并獲得了越來越多的共識(shí)。在全球范圍內(nèi)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和戰(zhàn)略意義逐漸受到各國的高度重視，并被提上了國際政策議程。中國高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”一詞仍有各種不同的表述。在所有官方文件或概念，而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一詞大多出現(xiàn)在省級(jí)活動(dòng)或部委下屬研究所舉辦的研討場合。這些術(shù)語通常是指可持續(xù)的、現(xiàn)代的和/或高科技的海洋經(jīng)濟(jì)。然而，中國對(duì)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的定義尚未達(dá)成共識(shí)，許多關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和觀點(diǎn)主要來自國際層面。許多國際組織提供了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）或藍(lán)色經(jīng)雖然這些定義有不同的含義，但它們都旨在將與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)縮小到可持續(xù)的范式中。與此同這三個(gè)術(shù)語經(jīng)常被混淆，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”色經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的環(huán)境可持續(xù)性、公平和包容性以及氣候適應(yīng)能力；其次，大多數(shù)人認(rèn)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”就是“綠色經(jīng)濟(jì)”，沒有認(rèn)識(shí)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可以在實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保和資源可持續(xù)利用的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)雖然山東、廣東和浙江等省份已經(jīng)試點(diǎn)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)或海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，中國尚未制定全國性或省域范圍內(nèi)系統(tǒng)的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在國際層面，可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）旨在促進(jìn)低碳、環(huán)保和可持續(xù)利用資源，同時(shí)努力保護(hù)和改善居民的生計(jì)。然而，中國與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主要政策更多地強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括海洋生態(tài)保護(hù)的要素，但缺乏可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的需求?，F(xiàn)有的政策也忽視了對(duì)居民（包括婦女和其他邊緣化群體）生計(jì)的保護(hù)和改善，在這一層面上缺乏與全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)語境至少三個(gè)方面的方法。首先，應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)清晰的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的定義及其原則，并明導(dǎo)發(fā)展部門制定促進(jìn)政策，中央銀行設(shè)計(jì)激勵(lì)措施，金融監(jiān)督管理部門規(guī)范金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)管理部門計(jì)算可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。此外，對(duì)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)感興趣的投資者應(yīng)該有合適的方法來識(shí)別它們。包括準(zhǔn)備資助的可持續(xù)項(xiàng)目，詳細(xì)篩選特定子行業(yè)的工具以及可以建立其能力的培訓(xùn)工具。海洋是最不為人所知的生態(tài)系統(tǒng)，所以可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)比任何其他與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的投資都更具活力。因此，開發(fā)評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具包是至關(guān)重要的。國內(nèi)外的保護(hù)組織和研究機(jī)構(gòu)將是其主要用戶。沒有一個(gè)共同的目標(biāo)是可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)缺陷。中國在氣候議程中以碳達(dá)峰和而聞名于世。這一共同目標(biāo)促使所有相關(guān)管理部門制定相應(yīng)的政策，并使企業(yè)其指標(biāo)——“碳”很容易分解，因此在減緩氣候變化領(lǐng)域充當(dāng)了一種“貨幣”。濟(jì)與共同目標(biāo)之間存在差距。不僅是中國，世界上其他國家也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。在一定程度上，可的指標(biāo)及其測量方法，以便所有利益相關(guān)者都能了解自己的規(guī)模創(chuàng)新實(shí)踐和藍(lán)色金融發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合威海市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，威海市制定并發(fā)布了中國首個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)投融資支持目錄。目錄第一級(jí)分為海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋碳減排與高效產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、藍(lán)色資源高效利用、海洋綠色服務(wù)七大類。這一舉措是威海發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新樣本，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素與金融資本的有效融合，引導(dǎo)金融資源向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集中。這樣的規(guī)劃是明智的，因?yàn)橹醒胝噲D最大限度地利用有限的海洋資源，避免重復(fù)投資。但是，應(yīng)該調(diào)動(dòng)更多的資源來配合這促進(jìn)與海洋相關(guān)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)將為應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。在推動(dòng)下，中國可再生能源的價(jià)格大幅降低，中小企業(yè)甚至個(gè)人都能從中受益。同樣，允許這些群體實(shí)踐SBE的政策，為創(chuàng)新活動(dòng)提供激勵(lì)性調(diào)動(dòng)資源的創(chuàng)新解決方案。制定這些激勵(lì)措施正是為了推動(dòng)上述各方面劃，在海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中也沒有對(duì)可持續(xù)和不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。這種現(xiàn)狀可能不利于整合資源分配以支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的發(fā)展。此外，中國在強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋生態(tài)文明的同時(shí)，應(yīng)該明確內(nèi)部管理部門的職責(zé)。因此，結(jié)合這兩層含義的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”一詞將更適合對(duì)外合作，也更容易為國際社會(huì)所接受。然而，目前經(jīng)濟(jì)”的明確定義，不利于有關(guān)部門系統(tǒng)把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡關(guān)系，不利于促進(jìn)此外，可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）是跨領(lǐng)域的，目前沒有主導(dǎo)的部委或行政部門對(duì)其負(fù)責(zé)，導(dǎo)致缺乏一個(gè)主導(dǎo)的政府部門。然而，在各級(jí)政府中缺乏跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的海洋綜合治理將很容易中國的《海洋基本法》立法尚未完成?，F(xiàn)有的海洋立法在一定程度上呈現(xiàn)出碎片化和區(qū)域化的趨勢，調(diào)整范圍相對(duì)單一，不同海洋立法之間缺乏有效協(xié)調(diào)和銜接，在海洋保護(hù)與開發(fā)、海洋綜合管理等方面缺乏有效的整合，這些都在一定程度上阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，許多對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的海洋新興領(lǐng)域的立法仍存在空白，缺乏對(duì)特定海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃和戰(zhàn)黨的二十屆三中全會(huì)決議宣布，中國正在制后，中國的第二部法律法典。據(jù)報(bào)道，環(huán)境法包括總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展和法律成。這是一個(gè)將可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的原則及其相關(guān)法規(guī)引入準(zhǔn)則，以支持和達(dá)到各層級(jí)政策一 是手工）漁業(yè)仍然是海洋經(jīng)濟(jì)中最大產(chǎn)業(yè)。最近的估算表明，漁業(yè)從業(yè)者包括了世界各地大量僅為維持生計(jì)而從事漁業(yè)的人們，這表明海洋漁業(yè)和小規(guī)模漁業(yè)可以提供重要的安全網(wǎng)，幫助防止貧困和促進(jìn)糧食安全。因此，任何改變海洋利用的政策或行動(dòng)都需要充分考慮這些海洋使用者及其更廣泛的沿海社區(qū)的生計(jì)和利益，以確保他們的權(quán)利和傳統(tǒng)用途作為公平的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的一部分而得到充分的保護(hù)。事實(shí)上，國際政策目標(biāo)(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDG14.b)和相應(yīng)的文件已經(jīng)達(dá)成一致，以便在日益擁擠的海洋中為小規(guī)模漁業(yè)提供安全空間，一些學(xué)者建議政府可以將海岸帶地區(qū)劃為小規(guī)模漁業(yè)區(qū)域，這是一些國家已經(jīng)在使用的一種政策工具。無論具體的政策工具是什么，將沿海社區(qū)置于未來海洋利用決策的中心將需要多管齊下的工具和方法，這也可能決定了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是否具有可持續(xù)的未來。在整個(gè)海洋漁業(yè)供應(yīng)鏈中，婦女在漁網(wǎng)修理和準(zhǔn)備魚餌等捕撈前期工作以及沿海淺水捕撈方面都作出了重大的貢獻(xiàn)。它們的漁獲對(duì)家庭的營養(yǎng)和收入都至關(guān)重要。在以上，并且在小規(guī)模企業(yè)和工業(yè)加工部門尤為重要。盡管婦女在漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮著重要作用，但她們往往擔(dān)任低級(jí)別、低薪資或非正式的職位。在海洋經(jīng)濟(jì)部門婦女很難獲得管理職位、資本、信貸或培訓(xùn)等資源。而當(dāng)前的社會(huì)規(guī)范和家庭責(zé)任則進(jìn)一步限制了她們的機(jī)會(huì)5。因此，與可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策應(yīng)具有包容性，以重視婦女的貢獻(xiàn)，并承認(rèn)她們的獨(dú)特作用為基礎(chǔ)，確保她們有公平可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的成功實(shí)施和可持續(xù)性在很大程度上取決于公眾的參與和接受程度。如態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)與環(huán)境司近日推出了一個(gè)在線平臺(tái)和應(yīng)用程序，鼓勵(lì)公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)，并收集沿海居民對(duì)沿海開發(fā)和保護(hù)的意見。由于沿海居民，尤其是婦女，獲得信息和參加公共論壇的機(jī)會(huì)往往比較有限，因此我們還需要作出更多努力，向社區(qū)宣傳沿海和海洋保護(hù)的重要性。上述這些平臺(tái)可以作為教育工具，并利用社區(qū)集體的智慧，為國家和地方一級(jí)發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的政策制定提供目前，世界范圍內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估主要集中在海洋產(chǎn)業(yè)，而海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估仍處于相對(duì)早期的階段，仍在確定具體的方法和參數(shù)。此外，海洋特定數(shù)據(jù)往往與陸地?cái)?shù)據(jù)合并匯總（例如，將海洋和淡水漁業(yè)一起核算因此全面了解海洋健康及其經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加困難。雖然中國已經(jīng)為其海洋產(chǎn)業(yè)建立了相對(duì)完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算體系，但在海洋生態(tài)系統(tǒng)核算方面仍存在差距，需要做更多的工作來改進(jìn)。尤其需要指出的是，特別是對(duì)于深海生態(tài)系統(tǒng)，目前的知識(shí)盲區(qū)仍然很大，阻礙了對(duì)相關(guān)的深海生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的潛在測量和估算。這進(jìn)一步突出了持續(xù)進(jìn)行深海測繪和研究工作的重海洋的價(jià)值不僅僅為我們提供了必要的資源，它還提供了重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如氣候調(diào)節(jié)、水資源保護(hù)和文化價(jià)值等。我們必須認(rèn)識(shí)到這些價(jià)值對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)和海洋的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。雖然評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是復(fù)雜的，但世界自然基金會(huì)的共享財(cái)富基金等努力提供了一個(gè)起點(diǎn)。中國應(yīng)該制定一種評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的國家方法，并將這些價(jià)值納入政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。全面的海洋數(shù)據(jù)對(duì)于制定可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和提高海洋產(chǎn)業(yè)效率至關(guān)重要。然而，中國缺乏完善的海洋信息共享法律法規(guī)?？朔@些挑戰(zhàn)需要調(diào)整政策，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，激勵(lì)公私伙伴關(guān)系，并利從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的定義一直與其他國家有所不同。英國、法國、美國等國的海在是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)來澄清這個(gè)術(shù)語。為了與國際接軌，中國需要明確海洋經(jīng)濟(jì)的定義并完善海洋產(chǎn)5InternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment(IIED),SteeringGendertotheCentreoftheBlueEconomy.2019.業(yè)統(tǒng)計(jì)指數(shù)。這包括納入海洋資本、勞動(dòng)力投入和科技創(chuàng)新等廣泛的指標(biāo)。此外，很重要的是要確保有關(guān)人員的數(shù)據(jù)，例如勞工應(yīng)該按性別分類，以便更充分地了解婦女和男性對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的不同影響和貢獻(xiàn)。定期修訂海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算包括海洋產(chǎn)業(yè)核算、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算等。這些領(lǐng)域的改進(jìn)將有助于可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)決策。目前看來，有必要對(duì)中國的海洋經(jīng)濟(jì)核算體系以及許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的海洋環(huán)境和健康狀況的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)。已經(jīng)有一項(xiàng)建議，將與海洋健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供以及自然資本與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力之間的連通性有關(guān)的指標(biāo)納入國民核算體系，并將其作為實(shí)施可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵工具。對(duì)中國來說，將更多與環(huán)境和自然資本相關(guān)的信息納入其現(xiàn)有的核算體系，并全面、系統(tǒng)地反映海洋環(huán)境的健康狀況、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，將是海洋經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要一步。要做到這一點(diǎn)，需要從公共和私營部門收集大量數(shù)據(jù)。在此背景下，中國可以從參與“全球海洋賬戶伙伴關(guān)系”中受益，該伙伴關(guān)系在國際層面開展工作，整合海洋部門和歷次國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在推動(dòng)省、市、縣級(jí)海洋規(guī)劃的同時(shí)，也在不斷完善中國的海洋空間規(guī)劃（MSP）制度。有兩項(xiàng)大政方針規(guī)范了中國海洋空間的使用，分別是海洋主體功能區(qū)劃和海域保護(hù)、利用和管理?xiàng)l例。它們共同提供了一個(gè)基于三種特定功能的政策框架，來確定不同海洋空間的用和海洋空間被分為四種類型，具有不同的自然資本價(jià)值：①優(yōu)化開發(fā)區(qū)，②重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，③限制開發(fā)區(qū)，④禁止開發(fā)區(qū)；其中后者專門用于自然資本的保護(hù)。這一分類將適用于全國范圍內(nèi)的縣級(jí)行政單位和自然邊界。為了有效管理中國的海岸帶區(qū)域，建議這些分類盡快落為了更準(zhǔn)確地反映自然資本的價(jià)值，還需在四種類型的沿海和海洋空間中納入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)真實(shí)價(jià)值的考慮，并在各種開發(fā)類型（包括城市和工業(yè)化環(huán)境）中最大化自然和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的無價(jià)作用。在共享空間中整合多個(gè)行業(yè)或?qū)⒊蔀榭沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。此外，通過基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合治理來整合海洋和海岸帶管理，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的關(guān)鍵。中國目前正在進(jìn)行國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的改革，政府不再獨(dú)立編制國家層面的海洋主體功能區(qū)劃和海岸帶保護(hù)、利用和管理?xiàng)l例，而是試圖將這些計(jì)劃整合到國土空間規(guī)劃和海岸帶區(qū)域綜合保護(hù)與利用計(jì)劃中。這些綜合治理計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注海陸統(tǒng)籌、綜合制定陸海空間的保護(hù)與利用，以減少和避免各行業(yè)之間的沖突，特別是在新興產(chǎn)業(yè)（尤其是海上可再生能源）出現(xiàn)，而其他產(chǎn)業(yè)合并或減少的情況下。在此過程中，需要考慮生態(tài)系統(tǒng)邊界設(shè)定限制，以允許可持續(xù)生產(chǎn)和利用，同時(shí)保護(hù)和保存重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而這一切都需在融資政策層面，首先，國家層面沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或分類法來定義和識(shí)別藍(lán)色產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)營活動(dòng)。這不僅難以全面覆蓋所有可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，還給項(xiàng)目投融資活動(dòng)帶來較高的評(píng)估偏差風(fēng)險(xiǎn)，限制了藍(lán)色金融在中國的大規(guī)模發(fā)展。其次，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息披露的缺乏，使資本市場缺乏評(píng)估企業(yè)環(huán)境效益或綠色績效的依據(jù)，也無法按其績效高低排序，從而限制了金融機(jī)構(gòu)投資藍(lán)色企業(yè)和藍(lán)色項(xiàng)目的積極性。第三，作為更廣泛的環(huán)境支撐的一部分，需要設(shè)計(jì)藍(lán)色投資的去風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以吸引私營部門。第四，中國目前缺乏激勵(lì)政策和機(jī)制來支持金融機(jī)構(gòu)參與可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）活動(dòng)。具體來說，金融機(jī)構(gòu)尚未將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入其海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的評(píng)估中。此外，地方政府缺乏對(duì)支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的激海洋覆蓋了地球表面三分之二以上，因此海洋治理需要國際合作來管理日益增長的環(huán)境影響并減少?zèng)_突。作為可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）承諾的一部分，中國應(yīng)促進(jìn)全球海洋治理的國際合作，并努力推動(dòng)向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型成為國際主流。一個(gè)備受關(guān)注的方面是國際合作在幫助資金向更可持續(xù)的海洋使用中過渡的作用，特別是為這一過渡提供公共產(chǎn)品（例如，保護(hù)規(guī)則的制定和實(shí)施、清理藍(lán)色金融的國際合作是促進(jìn)國內(nèi)外可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）發(fā)展的有力途徑。這包括可能在深圳建立一個(gè)國際海洋開發(fā)銀行，目的是促進(jìn)世界海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還應(yīng)進(jìn)一步探索中國和國際合作伙伴在可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)融資方面的合作方式，這可能包括以保本為目的開發(fā)的混合資本類型的機(jī)會(huì)途徑；或與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECDDAC）國家合作，為全球可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）項(xiàng)目氣候變化對(duì)世界各國、尤其是沿海地區(qū)構(gòu)成了重大威脅，損害了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）所依賴海平面達(dá)到自有衛(wèi)星觀測以來的歷史最高水平。可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）在中國的氣候適應(yīng)力中發(fā)揮著重要作用，因?yàn)榻】档纳鷳B(tài)系統(tǒng)能夠更好地承受氣候影響，并提供有價(jià)值的基于自然的解決方案，例如岸線保護(hù)和碳封存。中國在保護(hù)和恢復(fù)因氣候變化而嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)方面已經(jīng)取得了進(jìn)展，包括對(duì)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁和海草床的保護(hù)和修復(fù)。然而，中國可以通過擴(kuò)大現(xiàn)有成就以及在國際上促進(jìn)類似解決方案，進(jìn)一步展示實(shí)現(xiàn)碳中和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在“一帶一路”倡議國際綠色發(fā)展聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，中國有機(jī)會(huì)促進(jìn)各國和地區(qū)之間的共識(shí)，共同物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，減緩和控制建設(shè)和運(yùn)營對(duì)海洋生物多樣性的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)同優(yōu)化等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，建議利用現(xiàn)有的生態(tài)學(xué)手段如戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）和自然資本核算方法，尤其是針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域更要加強(qiáng)其相應(yīng)的評(píng)價(jià)與核算，從而推中國廣泛參與了與海洋相關(guān)的國際組織和公約，并曾聯(lián)合歐盟、葡萄牙、塞舌爾和莫桑比克提出旨在促進(jìn)包括科技創(chuàng)新、基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合海洋分區(qū)管理以及增強(qiáng)能力建設(shè)等多項(xiàng)措施的“藍(lán)色伙倡議，核心重點(diǎn)是海洋生態(tài)保護(hù)合作、應(yīng)對(duì)氣候變化、減少海洋污染和可持續(xù)利用海洋資源?？沙掷m(xù)藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)也已啟動(dòng)，旨在以藍(lán)色伙伴關(guān)系原則作為聯(lián)合行動(dòng)的指南，增進(jìn)各利益相關(guān)方之間的合作。2022年世界貿(mào)易組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的通過，也充分體和不管制捕撈以及緩解全球過度捕撈壓力的國際合作中發(fā)揮的積極作用。在目前關(guān)于深海海底采礦的國際研討中，為保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，中國考慮采取預(yù)防措施來規(guī)范海底采礦活動(dòng)也很重氣候變化對(duì)世界各國，特別是沿海國家構(gòu)成重大威脅。這威脅到了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）所依賴的自然資本。中國在保護(hù)和恢復(fù)受氣候變化嚴(yán)重影響的生態(tài)系統(tǒng)方面取得了重大進(jìn)展。因此，中國可以在現(xiàn)有進(jìn)展的基礎(chǔ)上，通過在國際范圍內(nèi)推廣類似的解決方案，提高在發(fā)展基于可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的氣候問題解決方案上的領(lǐng)導(dǎo)力。為進(jìn)一步促進(jìn)全球海洋治理并支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（SBE）的發(fā)展，中國應(yīng)繼續(xù)積極參與國際談判進(jìn)程，倡導(dǎo)和實(shí)施生態(tài)文明理念，支持可持續(xù)的海洋資源管理、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，并致力于在全球范圍內(nèi)減緩氣候●研究并明確可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和原則，納入“十五五”規(guī)劃并圍繞其制定激勵(lì)性政策。包括海洋綜合治理和可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展議程應(yīng)與保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)相輔相成。將海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康作為可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基石，從而●必須為定義藍(lán)色金融分類的可用工具和投資機(jī)會(huì)提供明確的指導(dǎo)，兼顧國家目標(biāo)和國際合作方案，并創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，采取激勵(lì)和抑制措施，為可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)倡議引入新的可持●針對(duì)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中一些正在擴(kuò)張的行業(yè)，如沿?；A(chǔ)設(shè)施、能源、航運(yùn)、藍(lán)色食物等，需要將環(huán)境可持續(xù)性考慮納入其財(cái)務(wù)審批程序和監(jiān)測計(jì)劃，建立具體指標(biāo)以制定基線和跟蹤五、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型確保中國未來的繁榮、同時(shí)保持海洋生態(tài)價(jià)值不變的關(guān)鍵之一，是推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部門向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。許多解決方案已與中國海洋經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃高度契合。重要的是理解藍(lán)色經(jīng)濟(jì)各部門在環(huán)境方面的影響。在這一背景下，推廣對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理解，提高工商界對(duì)其活動(dòng)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，并建立基于科學(xué)的管理以減輕不良影響及促進(jìn)不同部門可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等各種海洋可再生能源技術(shù)（風(fēng)能、波浪能、洋流能、潮汐能、海洋熱能）正處于不同的發(fā)展階段，并將面臨各自獨(dú)特的挑戰(zhàn)。海洋可再生能源（ORE）裝機(jī)容量快速增長，尤其是海上風(fēng)電，需要考慮環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)挑戰(zhàn)。作為全球最大的能源消費(fèi)國，中國正在加大力度發(fā)展海上可再生能源，提出更高的綠色能源消費(fèi)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)所需的可再生能源轉(zhuǎn)型不僅可以緩解氣候變化，還可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，改善人類福祉，并促進(jìn)全球就業(yè)。海洋可再生能源（ORE）是一個(gè)快速增長的海洋經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在推進(jìn)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。盡管海上風(fēng)電最近才達(dá)到政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而其他海洋可再生能源（ORE）技術(shù)仍處于早期發(fā)展階段，但令人鼓舞的是，有跡象表明技術(shù)投資成本和發(fā)電價(jià)格將進(jìn)一步降低，朝著商業(yè)可行的能源發(fā)電方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)海洋可再生能源（ORE）技術(shù)潛在影響的了解對(duì)于制定未來增長計(jì)劃和有效為海洋可再生能源（ORE）活動(dòng)頒發(fā)許可證至關(guān)重要。對(duì)與不斷增長的海洋可再生能源（ORE）部門和新興海洋可再生能源（ORE）技術(shù)相關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行持續(xù)測評(píng)，將確保決策者、開發(fā)者和利益相關(guān)者獲得最佳和最新的信息。此外，將新興海洋可再生能源（ORE）技術(shù)整合到軍事應(yīng)用、為偏遠(yuǎn)社區(qū)發(fā)電、淡水生產(chǎn)或水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用中，可能有著越來越多的機(jī)會(huì)。海洋可再生能源（ORE）技術(shù)為中國提供了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并利用其在全球市場上的競爭優(yōu)勢的機(jī)識(shí)別海洋能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型的問題及其對(duì)面向碳中和的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)未來政策和發(fā)展方針的制定將起到非常重要的作用。因此，需要明確和闡明幾個(gè)關(guān)鍵因素，并擴(kuò)展到不同的范圍和產(chǎn)業(yè)部門，而不僅限于碳或海洋產(chǎn)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步開展以下研究，以幫助我們了解海洋能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)型●在全社會(huì)邁向碳中和的過程中，探討海洋能源逐步演變?yōu)槲磥硖娲茉础⑸踔林髁髂茉吹目伞耖_發(fā)新方法來精確估算海洋能源產(chǎn)業(yè)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的具體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，考慮可持續(xù)發(fā)展和全面的●識(shí)別海洋能源產(chǎn)業(yè)可能造成的負(fù)面影響，包括其長期和大規(guī)模擴(kuò)張帶來的潛在甚至不可預(yù)見在不考慮可控核聚變等新一代發(fā)電技術(shù)突然爆發(fā)的情況下，海洋能源利用的持續(xù)增長是明顯和可預(yù)期的。因此，清除海洋能源產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)塑造道路上的障礙是非常必要的。這些問題已經(jīng)被總結(jié)并融合成了一個(gè)主要方向，需要在接下來的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中在當(dāng)今能源產(chǎn)業(yè)中，電氣化能源系統(tǒng)顯然比化石燃料能源系統(tǒng)效率更高。在全球范圍內(nèi)，英國政府已經(jīng)將其對(duì)清潔和可持續(xù)能源供應(yīng)的需求翻了一番。因此，預(yù)計(jì)向電力的轉(zhuǎn)變將成為未來能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵目標(biāo)，它將使能源需求與化石燃料供應(yīng)脫鉤，從而明確地對(duì)碳中和做出貢獻(xiàn)。海洋能源產(chǎn)業(yè)從海上石油和天然氣、海上風(fēng)能、海洋可再生能源到綠色氫能的生產(chǎn)，甚至深海能源的提取，已經(jīng)顯示出新型能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，并與能源轉(zhuǎn)型趨勢高度一致。然而，更多的挑戰(zhàn)也隨之而來，因?yàn)楹Ｑ竽茉串a(chǎn)業(yè)完全是高科技和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，需要克服不僅由強(qiáng)大而惡劣的海洋環(huán)境引起的自然風(fēng)險(xiǎn)和困難，我們目前已經(jīng)識(shí)別出主要的挑戰(zhàn)，能源產(chǎn)業(yè)界正在進(jìn)行新的研究以探索和尋找最佳解決方案。一些研究結(jié)果已經(jīng)顯示出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的巨大可能性，并為未來克服新挑戰(zhàn)設(shè)定了更詳細(xì)的目標(biāo)。國際●傳統(tǒng)海上石油天然氣行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型：提高海上石油天然氣平臺(tái)的電氣化水平，并與海上綠●產(chǎn)業(yè)培育和加速發(fā)展有前景的海洋能源產(chǎn)業(yè)：顯著提高海上太陽能、波浪/潮汐能和天然氣水●實(shí)施海上綠色氫氣的工業(yè)化生產(chǎn)：在發(fā)電規(guī)模和成本上實(shí)現(xiàn)海上綠色氫氣的工業(yè)化生產(chǎn)，顯著降低海上可再生能源的電能生產(chǎn)成本，并為海上可再生能源制造綠色氫中國的海洋能源產(chǎn)業(yè)剛剛進(jìn)入快速增長階段，但仍然處于舊的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)之下。因此，非常需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新設(shè)計(jì)，在五到十年內(nèi)提高當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水平，并增強(qiáng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)。因此，為了確保產(chǎn)業(yè)在正確的路徑上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并塑造新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策將非常敏感和基于最新的研究和總結(jié)，我們提出了以下政策建議，這些建議可以作為研究成果和指導(dǎo)，支持促●加強(qiáng)海洋能源產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合性/復(fù)合性資源分布、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃以及財(cái)政支持政策等，構(gòu)建海洋能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)型●推動(dòng)海洋能源產(chǎn)業(yè)的多場景應(yīng)用和示范，重點(diǎn)聚焦海上光伏、波浪/潮汐能以及海上綠色制氫等有前景的戰(zhàn)略方向，使海洋能源產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加清晰●在將海洋能源打造為未來中國/全球碳中和主要貢獻(xiàn)者的過程中，加強(qiáng)研究、創(chuàng)新和綜合海洋管理的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新及海洋綜合管理對(duì)海洋能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新推動(dòng)海洋能源成為未來支撐中國乃至全球碳中和深海采礦涉及從礦床勘探、開采、礦石運(yùn)輸、初步加工到深度煉制的復(fù)雜過程。這個(gè)過程中不僅會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)帶來一系列環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面，深海采礦可能會(huì)對(duì)海底生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，產(chǎn)生沉積物羽流和金屬類化學(xué)污染，影響海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能。根據(jù)目前的研究，一旦深海生態(tài)系統(tǒng)因人類活動(dòng)而遭到破壞，其恢復(fù)將是十分困難且非常昂貴的。有關(guān)沉積物羽流對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的研究仍然非常有限，其長期后果仍然存在很大的不確定性。經(jīng)濟(jì)方面，深海采礦具有高投入高回報(bào)的特點(diǎn)，但同時(shí)也面臨高社會(huì)方面，深海采礦活動(dòng)可能會(huì)引發(fā)許多社會(huì)和倫理問題，例如對(duì)沿海社區(qū)的影響、資源分配，尤其是對(duì)婦女和其他弱勢群體的公平性，以及環(huán)境正義等。特別是婦女和邊緣化群體往往不成比例地承受深海采礦造成的環(huán)境退化和社會(huì)破壞的影響。例如，由于漁業(yè)受到影響，沿海社區(qū)的婦女可能面臨更大的糧食安全負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗齻兺蕾嚌O業(yè)獲得糧食和收入。此外，這些群體往往很少有機(jī)會(huì)獲得深海采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，從而加劇了現(xiàn)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等。未來，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，深海采礦的財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)利益將由全人類平等分享。此外，深海采礦項(xiàng)目還支持海洋學(xué)研究和旨在增加?jì)D女和邊緣化群體參與海洋科學(xué)工作為了促進(jìn)性別平等和包容，深海采礦項(xiàng)目必須讓婦女和邊緣化群體積極參與到?jīng)Q策的各個(gè)階段中。這不僅意味著確保他們能夠獲得相關(guān)信息和資源，還意味著創(chuàng)建一個(gè)公平的平臺(tái)，讓他們的聲音能夠被聽到以及他們的關(guān)切能夠得到解決，例如，舉行社此外，尤其需要指出的是，特別是對(duì)于深海生態(tài)系統(tǒng)，目前的知識(shí)盲區(qū)仍然很大，阻礙了對(duì)相關(guān)的深海生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的潛在測量和估算。這進(jìn)一步突出深海采礦作為一種新的資源開發(fā)方式，其碳排放和環(huán)境影響需要進(jìn)行全面評(píng)估。深海采礦過程中的碳排放主要來源于設(shè)備運(yùn)行、礦石運(yùn)輸和冶煉等環(huán)節(jié)，同時(shí)海底有機(jī)碳的降解也會(huì)產(chǎn)生潛在的碳排放。盡管如此，深海采礦也有其獨(dú)特的優(yōu)勢，如高金屬濃度和低有害元素含量，可能比傳統(tǒng)陸地采礦更具環(huán)境友好性。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍面臨技術(shù)、管理和政策方面的挑戰(zhàn)，需要在足夠的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定有效的政策和措施，確保深海采礦的可深海采礦碳核算面臨多種挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)獲取和精度問題、核算方法復(fù)雜性以及技術(shù)與政策方面的障礙。在數(shù)據(jù)采集上，難度高、成本大且數(shù)據(jù)精度不足，直接影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性；核算方法復(fù)雜，需要不同環(huán)節(jié)采用不同的計(jì)算方法，如LCA和碳足跡計(jì)算，同時(shí)還需考慮間接碳排放。核算邊界不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以比較和綜合不同目前，針對(duì)深海采礦過程潛在碳排放的討論十分有限，討論集中于沉積物羽流，即沉積物再懸浮所造成的有機(jī)碳分解過程。然而一些研究表明，海底采礦作業(yè)造成的沉積物再懸浮可能僅僅局限于相對(duì)較小的時(shí)間和空間范圍內(nèi)。例如Spearman等（2020）結(jié)合現(xiàn)場觀測和數(shù)值模擬，發(fā)現(xiàn)海底采礦期夷和墨西哥之間的ClarionClipperton海域?qū)Τ练e物羽流的要散布在礦區(qū)附近，再懸浮現(xiàn)象則局限于海床以上5懸浮高度。與此同時(shí)，沉積物羽流的快速沉降也能有效減少因有機(jī)碳氧化而造成的碳排放；例如，模型計(jì)算表明采礦未知的羽流濃度將在采礦停止一天以內(nèi)迅速稀釋到自然背景的濃度水平[8]。此外，Haffert等（2020）在秘魯盆地DISCOL試驗(yàn)區(qū)的物地球化學(xué)過程已經(jīng)恢復(fù)到撞擊前的狀態(tài)[9]。因此，采礦過程中的潛在碳排放影響范圍然而，這些預(yù)測的前提是在短時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)小尺度的范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)場原型采礦設(shè)備進(jìn)行非常小規(guī)模的試驗(yàn)。此外，大多數(shù)研究只集中于一種資源類型，即深海平原上發(fā)現(xiàn)的多金屬結(jié)核，而沒有考慮在海底山和熱液噴口發(fā)現(xiàn)的另外兩種深海礦物資源，即地殼和硫化物。雖然有助于建模，但來自這種單一實(shí)驗(yàn)中得出的預(yù)測可能并不準(zhǔn)確。事實(shí)上，已經(jīng)有令人信服的研究表明真實(shí)的情況可能并非如此。另一方面，海洋有機(jī)碳的分解和固定機(jī)制是十分復(fù)雜的。在一些情況下，沉積物的再懸浮并不一定造成顯著的有機(jī)碳氧化和CO2排放。相比于海洋環(huán)境中的背景沉積速度， 更快，更有利于保護(hù)和埋藏有機(jī)碳。對(duì)原有沉積環(huán)境的擾動(dòng)也可能觸發(fā)其他儲(chǔ)碳機(jī)制，從而造成碳的埋藏。例如，沉積物再懸浮過程中，海水中的溶解碳可能吸附在沉積物顆粒上，隨著顆?？焖俪两祻亩玫奖４鎇10]。再如，雖然礦床開采會(huì)對(duì)海底生態(tài)系統(tǒng)造成不可避免的破壞，但小型生物殘?bào)w的快速沉降和保存也能儲(chǔ)存一部分生物碳。因此，除了明顯的燃料動(dòng)力過程碳排放之外，深海采礦潛在的盡管深海采礦被視為新經(jīng)濟(jì)的前沿，代表著未來“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”新的增長點(diǎn)，可以滿足對(duì)新能源等高科技行業(yè)所需原材料日益增長的需求，然而其在科學(xué)、技術(shù)、管理和地緣政治方面都面臨著挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)前深海生物科學(xué)認(rèn)知存在巨大空白、深海采礦相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估等技術(shù)手段不足、開發(fā)規(guī)章等國際制度缺失、缺乏一定的數(shù)據(jù)透明度和嚴(yán)格的基于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及深海采礦的惠益分享及對(duì)陸地金屬礦產(chǎn)資源國家的影響所產(chǎn)生的地緣政治問題等。事實(shí)上，2研究表明，一些深海資源（即多金屬結(jié)核）可能能夠產(chǎn)生氧氣，如果得到進(jìn)一步研究的證實(shí)，這可能是一個(gè)突破性的發(fā)現(xiàn)，并可能導(dǎo)致我們理解和欣賞深海生態(tài)系統(tǒng)功能的轉(zhuǎn)變[11]。一些環(huán)保主義者甚至認(rèn)為，如果在不久的將來在沒有足夠保障措施的情況下進(jìn)行深海采礦活動(dòng)，將“代表著一場大規(guī)模深海綠色采礦技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用面臨多方面的挑戰(zhàn)，①資源潛力與需求增長。全球?qū)饘儋Y源的需求不生能源設(shè)備等高科技領(lǐng)域，對(duì)鈷、鎳、銅等金屬材料的需求日益迫切。與此同時(shí)，許多領(lǐng)域發(fā)生了大規(guī)模的技術(shù)變革。例如電動(dòng)汽車電池技術(shù)（包括中國）隨著磷酸鐵鋰電池的發(fā)展，電池所需的礦物質(zhì)發(fā)生了重大變化，從而減少甚至可能消除對(duì)深海礦產(chǎn)金屬（例如鈷）的需求，盡管這些資源在各個(gè)行業(yè)仍然至關(guān)重要[13]。以磷酸鐵鋰電池為例，其市場份額在過去兩年中翻了一番，目前占全球電池市以及全社會(huì)在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面增加的投資，深海采礦的盈利能力將面臨進(jìn)一步的不確定性。陸地上的礦產(chǎn)資源在經(jīng)過長期的大規(guī)模開采后，儲(chǔ)量日益減少，勘探難度加大，開采成本上升。然而，世界各地對(duì)礦產(chǎn)需求的增加也導(dǎo)致更多的陸地礦藏被發(fā)現(xiàn)。地面采礦技術(shù)的發(fā)展也使以往由于技術(shù)上原因不可開采的礦藏成為可開采。深海礦產(chǎn)資源在儲(chǔ)量和質(zhì)量上都具備開采的潛力，特別是含有多種關(guān)鍵金屬的多金屬結(jié)核和多金屬硫化物具有廣闊的開發(fā)前景。但是，必須指出，對(duì)深海礦產(chǎn)的加工能力仍在發(fā)展之中，進(jìn)一步加工和提煉這些礦物資源的效率仍然較低。最后，越來越多的金融機(jī)構(gòu)、全球工業(yè)和主要企業(yè)承諾不支持深海采礦活動(dòng)，這也可能影響到對(duì)深海礦產(chǎn)的需求及其盈利能力。②環(huán)境挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。深海采礦活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的潛在影響是當(dāng)前技術(shù)和科學(xué)海底采礦可能擾動(dòng)大量沉積物，形成懸浮泥沙羽流，對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞；海底集礦活動(dòng)產(chǎn)生的噪音和振動(dòng)，會(huì)對(duì)深海生物群落的生存和繁衍帶來壓力。此外，由于科技手段和監(jiān)測設(shè)備的限制，對(duì)這些環(huán)境影響的長期、系統(tǒng)性研究相對(duì)缺乏，致使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上不可控。綠色采礦技術(shù)需要通過技術(shù)革新和科學(xué)評(píng)估，最大限度地減少這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的平衡。③技術(shù)瓶頸與研發(fā)需求。深海環(huán)境極其特殊，具有高壓、低溫、黑暗等特點(diǎn)，對(duì)采礦設(shè)備和技術(shù)提出了極高要求。例如，海底作業(yè)設(shè)備需要具備抗高壓、抗腐蝕、高效率等特性，這對(duì)材料科學(xué)、機(jī)械工程、控制技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于深海采礦的環(huán)境特殊性和復(fù)雜性，常常需要結(jié)合多種先進(jìn)技術(shù)，如機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、遠(yuǎn)程操控技術(shù)和智能化系統(tǒng)等，以應(yīng)對(duì)采礦過④依照法理學(xué)和國際規(guī)范，深海區(qū)域通常被界定為國際公共區(qū)，資源相關(guān)國際條約的規(guī)定。國際海底管理局（ISA）是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的組織，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國際海底區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)在有效地保護(hù)海洋環(huán)境的前提之下進(jìn)行。盡管已有一些初步的法規(guī)和環(huán)境保護(hù)指南，但具體實(shí)施過程中仍存在漏洞和不完善之處。實(shí)際上，關(guān)于未來的開采活動(dòng)，國際海底管理局的談判仍在進(jìn)行，要求暫停的呼聲越來越高。許多成員國指出，有許多關(guān)鍵的突出領(lǐng)域仍未得到解決，因此一方面需要更多的關(guān)注，另一方面需要在監(jiān)管框架中增加更多的保障措施，包括更多的科學(xué)以及其他形式的相關(guān)知識(shí)。此外，各國在深海礦產(chǎn)開發(fā)方面的利益訴求和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，盡管深海采礦可以提供電動(dòng)汽車電池所需的鈷和鎳等關(guān)鍵金屬，有助于能源轉(zhuǎn)型，但它仍面臨多重挑戰(zhàn)。深海礦區(qū)遠(yuǎn)離陸地，礦體埋藏在數(shù)千米深的海底，礦體環(huán)境復(fù)雜，開采技術(shù)不成熟，并很可能成本高昂，因此迄今為止尚無商業(yè)化開采的實(shí)例。最近的技術(shù)創(chuàng)新也導(dǎo)致了深海采礦缺乏實(shí)際的必要性。同時(shí)，深海擁有獨(dú)特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，包括可用于制藥的重要生物和遺傳資源，因此深海采礦可能造成重大和不可逆轉(zhuǎn)的損害。此外，正如聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)專員所警告的那樣，深海采礦也可能造成嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為，包括侵犯享有健康和富有生產(chǎn)力的海洋的權(quán)利。此外，深海礦產(chǎn)資源常為多金屬共生礦，選冶工藝流程長、能耗大，導(dǎo)致深海礦產(chǎn)選冶成本較高。據(jù)多金屬結(jié)核采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中需要供應(yīng)能源，必然導(dǎo)致碳排放。深海生態(tài)系統(tǒng)對(duì)海洋碳循環(huán)極為重要，采礦活動(dòng)可能導(dǎo)致海洋碳循環(huán)失衡，影響碳的吸收和儲(chǔ)存，從而間接增加碳排放[15]。因此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署●建立綜合的深海采礦碳排放評(píng)估方法：在深海采礦選址和作業(yè)之前，進(jìn)行針對(duì)潛在碳排放的基礎(chǔ)調(diào)查和小型現(xiàn)場試驗(yàn)。例如，了解采礦地點(diǎn)的碳儲(chǔ)能力和生態(tài)系統(tǒng)碳排放健康極限值，●建立海洋保護(hù)區(qū)與深海采礦區(qū)潛在碳排放對(duì)比清單：根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境脆弱程度、生態(tài)價(jià)值、儲(chǔ)碳能力，分級(jí)分批制定深海采礦規(guī)劃，確?？茖W(xué)、全面地評(píng)估深海采礦的碳排放●發(fā)展負(fù)責(zé)任的采礦技術(shù)：建設(shè)對(duì)環(huán)境影響較低的海底采集和沉積物羽流排放系統(tǒng)；建立原位尾礦處理系統(tǒng)，通過在深海原位處置礦山廢料和尾礦，減少碳●創(chuàng)新綠色低碳深海選冶技術(shù)裝備：研發(fā)環(huán)保、高效、低碳的深海礦產(chǎn)選冶技術(shù)，提高有價(jià)金●建立海底采礦碳排放監(jiān)測和連續(xù)觀測系統(tǒng)：深入研究采礦作業(yè)對(duì)海洋環(huán)境碳儲(chǔ)能力的影響，開展全面觀測，切實(shí)跟蹤、計(jì)算和評(píng)估海底采礦的●加強(qiáng)科學(xué)研究和環(huán)境管理制度：搜集可靠的環(huán)境基線數(shù)據(jù)，研究深海采礦的潛在環(huán)境影響，突破環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估及修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)商制定深海采礦的環(huán)境管理制度，確保科學(xué)技術(shù)和管理手段的完備性，為負(fù)責(zé)任的且有效的決策提供充分的科●加強(qiáng)全球國際合作：提升深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際地位，制定國際合作科學(xué)計(jì)劃，凝聚國際科研力量，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)交流；加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際海底管理局的合作，用標(biāo)準(zhǔn)化●構(gòu)建完善的國際法律法規(guī)體系：在聯(lián)合國機(jī)制下，推動(dòng)《國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》的制定，確保國際海域礦產(chǎn)資源治理更加公正合理，鼓勵(lì)承包者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和清潔能源應(yīng)全球生物多樣性框架》以及其他適用于海洋環(huán)境國際協(xié)議，并評(píng)估深海采礦活動(dòng)如何影響這●發(fā)展非化石可再生清潔能源：降低深海采礦碳排放強(qiáng)度，積極采用核能、海洋能、太陽能、風(fēng)能、海水氫能等可再生清潔能源，建設(shè)海上能源綜合供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的清潔能源供●加強(qiáng)公眾和行業(yè)認(rèn)知：通過普及科學(xué)、鼓勵(lì)公開辯論、促進(jìn)具有包容性和尊重公眾知情權(quán)的決策，提高社會(huì)對(duì)深海采礦的環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)。尤其重要的是要確保婦女和邊緣化群體能夠參與這些討論，她們經(jīng)常被排除在公共論壇之外，但卻是受影響最大的群●執(zhí)行性別主流化政策：為婦女和邊緣群體的參與和反饋創(chuàng)建專門的平臺(tái)。這可能包括組織對(duì)這些群體開放的社區(qū)磋商和公共論壇，用易于理解的當(dāng)?shù)卣Z言和方式提供信息，并確保在決●制定包容性的戰(zhàn)略和機(jī)制：建立利益分享機(jī)制，滿足婦女和邊緣化群體的需求，確保他們公平地分享深海采礦帶來的經(jīng)濟(jì)利益。例如，將一部分采礦收入分配給使這些群體直接受益的●促進(jìn)教育和能力建設(shè)的倡議：提供旨在增加?jì)D女和邊緣群體參與深海采礦部門的培訓(xùn)和教育方案。這可能包括技術(shù)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展和能力建設(shè)倡議，使這些群體能夠參與采礦活動(dòng)隨著世界人口的持續(xù)快速增長，加之人類生活水平的改善，在可見的未來之內(nèi)，人們將會(huì)對(duì)高質(zhì)量動(dòng)物蛋白提出越來越高的需求。在水產(chǎn)品生產(chǎn)部門當(dāng)中，捕撈漁業(yè)由于長期以來的過度捕撈，正處于削減產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的階段，水產(chǎn)養(yǎng)殖是增長的主過高強(qiáng)度的近岸養(yǎng)殖不僅通過水體污染、病害傳播等方式危及了水產(chǎn)品自身的產(chǎn)量和安全性，還對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻的負(fù)面干擾[16-18]。養(yǎng)殖活動(dòng)排放的超量營養(yǎng)鹽和藥物損害了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)殖設(shè)施侵占了紅樹林、海草床、鹽沼等海岸帶生物的重要棲息地；并且隨著人類對(duì)海洋開發(fā)利用的形式日趨多樣，養(yǎng)殖業(yè)還會(huì)與航運(yùn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等支柱海促進(jìn)海水養(yǎng)殖從近岸向深遠(yuǎn)?？臻g拓展已成為了當(dāng)前階段迫切的需要。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)2%，但考慮到深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)象幾乎全部為魚類，其產(chǎn)量已經(jīng)占到海洋魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的五分之一[19]。長尤其迅速，同時(shí)也有一批全球首創(chuàng)性的智能化大型養(yǎng)殖設(shè)施得以建成[20]。已有實(shí)地了深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖確實(shí)在環(huán)境影響方面具備優(yōu)勢[21]。但需要注意的是，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總體上還是處于起步階段，全球?qū)W術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的定義、擴(kuò)張潛力、技術(shù)趨勢、主要風(fēng)險(xiǎn)等尚未形成足夠堅(jiān)實(shí)的共識(shí)。因此還需收集更加充分的科學(xué)知識(shí)、組織更多利益相關(guān)方共同參與的決策過程，從而為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的未來發(fā)展勾畫出更加清晰的戰(zhàn)略路水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響是近數(shù)十年以來廣受重視的議題。相比于近岸海水養(yǎng)殖而言，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的區(qū)域受人類活動(dòng)干擾更小，水交換條件更好，污染消納能力更強(qiáng)。然而，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖也有著相當(dāng)高的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，一部分是由于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的內(nèi)在特性引起的，一部分是深遠(yuǎn)海環(huán)境的特殊1）深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖最典型的一項(xiàng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)野生餌料魚資源的使用。環(huán)境的適宜性和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的高要求共同導(dǎo)致了當(dāng)前深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的主要目標(biāo)物種是高價(jià)值的肉食性魚類。這些高營養(yǎng)級(jí)的物種的養(yǎng)殖不可避免地對(duì)魚粉和魚油有很強(qiáng)的依賴性，而魚粉和魚油都來自野生捕撈的餌料魚資致的潛在負(fù)面影響包括：加劇對(duì)餌料魚種群的過度捕撈；影響了餌料魚作為海洋食物網(wǎng)關(guān)鍵中層要素的功能，降低海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；減少了餌料魚漁獲物被人類直接食用的比例，危害特定區(qū)域的糧食安全；助長低選擇性的、高環(huán)境足跡的捕撈方式的應(yīng)用。隨著魚粉和魚油價(jià)格的上漲，一定程度上推動(dòng)了水產(chǎn)飼料配方的重大進(jìn)步，部分研究充分的物種（如三文魚）的飼料轉(zhuǎn)化效率已經(jīng)大幅上升，并開發(fā)了魚粉和魚油的替代品[23，24]。然而，這些替代品（如大豆粉和昆蟲粉）是否有著更低的生態(tài)足跡和碳足跡還待驗(yàn)證。還有一些深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的目標(biāo)物種尚未開展充分的飼料營養(yǎng)研究，需要繼續(xù)優(yōu)化飼料轉(zhuǎn)化效率、微量營養(yǎng)素輸運(yùn)、蛋白質(zhì)吸收效率等性能指標(biāo)。若上述挑戰(zhàn)得不到出色的解決，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的自然資源利用效率可能會(huì)處在低水平，從而造成不利的生態(tài)2）深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖不僅通過使用外部的生物資源造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖設(shè)施自身對(duì)周圍環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也值得關(guān)注。由于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的主要目標(biāo)物種是高營養(yǎng)級(jí)魚類，如果殘存的飼料和魚類的代謝產(chǎn)物過于密集，會(huì)產(chǎn)生額外的營養(yǎng)鹽足跡，從而改變周圍的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。盡管理論上深遠(yuǎn)海的水交換動(dòng)力條件更好，更容易化解額外營養(yǎng)鹽輸入的影響，但當(dāng)前針對(duì)運(yùn)行中的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施的相關(guān)實(shí)證研究還很匱乏，需要進(jìn)一步的驗(yàn)證。同時(shí)，由于風(fēng)浪損壞、鯊魚侵襲、設(shè)備故障等潛在原因帶來的養(yǎng)殖生物逃逸的風(fēng)險(xiǎn)同樣需要注意防范。除此以外，必須強(qiáng)化研究深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與受脅野生動(dòng)物之間的相互作用關(guān)系。相比于近岸養(yǎng)殖，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖所處的區(qū)域受人類活動(dòng)壓力更輕，這也就意味著相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的受脅野生動(dòng)物活動(dòng)可能更加頻繁。盡管養(yǎng)殖活動(dòng)與海洋保護(hù)區(qū)不會(huì)重疊運(yùn)營，但在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的選址過程當(dāng)中，還是要加強(qiáng)事前的現(xiàn)場生物調(diào)查，或者采用物種分布模型等模擬手段，盡可能確保潛在的養(yǎng)殖區(qū)域不在受脅野生動(dòng)物的棲息地和洄游通道內(nèi)。養(yǎng)殖設(shè)施的設(shè)計(jì)當(dāng)中也應(yīng)注意防止受脅野生動(dòng)物發(fā)生纏繞，特別是容易受到養(yǎng)殖魚類吸引的鯨、海豚、海龜?shù)却笮推炫炍锓N?？傮w而言，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖在水產(chǎn)食品生產(chǎn)部門中屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的類型。從中國的現(xiàn)狀來看，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益良好，加之政府實(shí)行了一系列激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，但企業(yè)投入深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的積1）相比于近岸海域，深遠(yuǎn)海海域的物理和生物環(huán)境更為復(fù)雜，體現(xiàn)在天氣、海流、生物污損、鯊魚襲擊等諸多方面，其中以海上風(fēng)浪最為突出。特別是在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖實(shí)踐相對(duì)集中的中國東南沿海，夏季是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的頻發(fā)時(shí)期，其對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施的影響是毀滅性的。盡管近岸養(yǎng)殖同樣會(huì)受到臺(tái)風(fēng)和其他極端天氣事件的影響，但灘涂、海灣等地形可以對(duì)風(fēng)浪起到一定的緩沖作用，而陸基循環(huán)水養(yǎng)殖工廠受到的影響更??；除此以外，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的設(shè)施和養(yǎng)殖對(duì)象也更為昂貴，面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性更高。最關(guān)鍵的問題是，當(dāng)前專門針對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的保險(xiǎn)制度發(fā)展遲緩，即使已經(jīng)萌生了一些產(chǎn)品，但投保2）由于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的設(shè)施需要有抵御風(fēng)浪的能力，建造和運(yùn)營成本高，需要確保其生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上具有一定競爭優(yōu)勢，且有足夠的消費(fèi)者愿意為此付出更高的價(jià)格。這需要深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的對(duì)象與近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖、