《突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的財(cái)稅政策研究》9300字（論文）

PAGE14突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的財(cái)稅政策研究摘要突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不能完全由市場(chǎng)機(jī)制自主解決，所以財(cái)稅政策起到關(guān)鍵性作用。我國(guó)在歷次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中都能及時(shí)制定高效的財(cái)稅政策,有力的使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到恢復(fù)和發(fā)展，但制定的財(cái)稅政策傾向于積極的短期政策，欠缺有效的長(zhǎng)期政策等共性問題凸顯，如何構(gòu)建財(cái)稅應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制，成為政府和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)比我國(guó)應(yīng)對(duì)非典與新冠肺炎疫情期間的財(cái)稅政策，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從建立專項(xiàng)救助基金和明晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、應(yīng)急政策與長(zhǎng)效政策有機(jī)結(jié)合等方面提出了優(yōu)化財(cái)稅政策的建議。[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件;長(zhǎng)效機(jī)制;財(cái)稅政策目錄一、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財(cái)稅政策 1（一）兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財(cái)稅政策 21、建立專項(xiàng)基金 32、財(cái)政貼息 63、預(yù)算調(diào)整 34、減稅降費(fèi) 6（二）“新冠肺炎”采取的財(cái)稅政策 51、財(cái)政補(bǔ)助 32、稅費(fèi)優(yōu)惠政策 63、國(guó)家及政府的財(cái)政支持 3二、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)稅政策的異同 1（一）相同點(diǎn) 2（二）不同點(diǎn) 5三、“新冠肺炎”財(cái)稅政策優(yōu)勢(shì)和不足 1（一）優(yōu)勢(shì) 21、覆蓋面廣 32、優(yōu)惠力度大 63、部門協(xié)作效率高 3（二）不足 51、地方預(yù)備費(fèi)提取不標(biāo)準(zhǔn) 62、風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制存在漏洞 33、政策欠缺長(zhǎng)效機(jī)制 6四、優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)稅政策的建議 1（一）建立明確清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 21、政府層面 32、社會(huì)層面 6（二）將應(yīng)急政策與長(zhǎng)效政策有機(jī)結(jié)合 2（三）完善地方預(yù)備費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn) 5參考文獻(xiàn) 1突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害或影響社會(huì)公眾健康，而且它造成的社會(huì)成本損失也難以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自主修復(fù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負(fù)外部性特點(diǎn)又意味著政府必須通過有效的財(cái)稅政策，組織協(xié)調(diào)社會(huì)資源，有針對(duì)性的制定計(jì)劃、準(zhǔn)確地響應(yīng)并實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)并及時(shí)修復(fù)受損經(jīng)濟(jì)。2020年突發(fā)的新冠疫情在世界各地蔓延，給社會(huì)和家庭造成了重大損失。新冠肺炎疫情防控時(shí)期,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):政府部門需要進(jìn)一步提升對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力,盡快建設(shè)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理體系;財(cái)政需要繼續(xù)發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用,增強(qiáng)政策調(diào)節(jié)力度,切實(shí)結(jié)合新冠疫情對(duì)社會(huì)的影響出臺(tái)具有針對(duì)性的調(diào)控政策。財(cái)政作為宏觀調(diào)控和資源配置的重要工具，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支柱和基礎(chǔ)，財(cái)稅部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力是國(guó)家治理的重要組成部分。鑒于此,有必要回顧我國(guó)為應(yīng)對(duì)非典和新冠疫情所采取的財(cái)稅政策,對(duì)比和總結(jié)財(cái)稅應(yīng)急政策的治理經(jīng)驗(yàn),并對(duì)往后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財(cái)稅政策提出完善建議,從而更好發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與分配資源的作用,盡量減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻滯與破壞。二、兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的財(cái)稅政策（一）“非典”采取的財(cái)稅政策1、建立專項(xiàng)基金財(cái)政部關(guān)于“非典”防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等有關(guān)問題的通知2003年各級(jí)財(cái)政共支出166億元用以有效應(yīng)對(duì)SARS。其中，財(cái)政部安排3.1億元用于第一階段應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)；10億元用于中央財(cái)政2003年下半年加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；中央預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排20億元設(shè)立“中央財(cái)政‘非典’防治基金”，中西部地區(qū)按每省1000萬元進(jìn)行預(yù)撥，在已安排12億元的基礎(chǔ)上再增加9億元專項(xiàng)資金支持中西部省市地縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)財(cái)政也加大了“非典”防治經(jīng)費(fèi)的投入，截至2003年5月，地方各級(jí)財(cái)政安排“非典”防治經(jīng)費(fèi)近80億元。政府建立專項(xiàng)基金用于非典病毒快速診斷試劑的研制和非典防治的科研攻關(guān)；救治患者，對(duì)不能享受公費(fèi)醫(yī)療的居民實(shí)行免費(fèi)救治；購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治能力；發(fā)放醫(yī)務(wù)工作者和防疫工作者補(bǔ)貼；儲(chǔ)備非典藥品和物資以及全國(guó)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2、財(cái)政貼息中央對(duì)受SARS影響嚴(yán)重的民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財(cái)政貼息。主要目的是幫助企業(yè)克服困難，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政策規(guī)定：貼息貸款額度根據(jù)企業(yè)2003年5月1日至9月30日發(fā)生的支付人員工資費(fèi)用、必要的保障性供給等與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)費(fèi)用的短期貸款數(shù)額確定；短期貸款貼息期限為5個(gè)月。地方可根據(jù)當(dāng)?shù)孛窈?、旅游等企業(yè)的受影響情況，制定相應(yīng)的救助政策。3、預(yù)算調(diào)整意在通過壓縮財(cái)政支出規(guī)模，從中尋找減少財(cái)政赤字的有效解決方法；保證“非典”防治資金的需要。主要是壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等一般公用經(jīng)費(fèi)支出。4、減稅財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)在財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)在“非典”疫情期間稅收政策的緊急通知財(cái)政部關(guān)于對(duì)受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知政府采取減稅降費(fèi)措施，主要目的在于緩解企業(yè)財(cái)稅壓力，減輕企業(yè)財(cái)稅成本，提高企業(yè)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的參與度，減緩危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)下行的壓力。在減稅方面：對(duì)境外捐贈(zèng)的醫(yī)療物資免征進(jìn)口稅收；參加防治工作一線的醫(yī)務(wù)和防疫工作者的工作補(bǔ)助免征個(gè)稅；對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸收入、民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)、旅游業(yè)以及出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司免征或緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)出租汽車司機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額；對(duì)出租汽車公司減免的稅收必須全部用于調(diào)低出租汽車司機(jī)向公司上交的承包費(fèi)份兒錢；對(duì)由政府組織拍賣或委托指定機(jī)構(gòu)銷售“非典”捐贈(zèng)物資的收入免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)在“非典”防治期間被政府征用的賓館、飯店、招待所和培訓(xùn)中心（含度假村）在2003年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)和個(gè)人對(duì)非典防治工作的捐贈(zèng)，允許所得稅前扣除。在降費(fèi)方面：對(duì)餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金、三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、庫(kù)區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公路客運(yùn)附加費(fèi)、水路客運(yùn)附加費(fèi)、各種價(jià)格調(diào)節(jié)基金、幫困資金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加等15項(xiàng)政府性基金。其中屬于中央的收入，全部免收；屬于地方的收入，由各省制定具體減免幅度。（二）“新冠肺炎”采取的財(cái)稅政策阿阿1、財(cái)政補(bǔ)助我國(guó)各級(jí)財(cái)政為應(yīng)對(duì)新冠肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響，及時(shí)出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，積極做好了疫情防控資金保障工作。“新冠肺炎”疫情時(shí)期，政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金用于患者的醫(yī)療救治、困難家庭的救助、醫(yī)務(wù)人員的工作補(bǔ)貼、醫(yī)院疫情防控物資的采購(gòu)，以及物資的收儲(chǔ)等方面。根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)各級(jí)財(cái)政已安排疫情防控資金超過1210億元人民幣，其中中央財(cái)政安排了257億元；并將在今年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元人民幣，共約合1593億美元。對(duì)境內(nèi)確診患者個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；對(duì)疑似患者，由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策，中央財(cái)政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于新冠肺炎患者（包括確診和疑似患者）發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。此外，參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員還享受工傷待遇保障政策，對(duì)參與防疫工作的醫(yī)務(wù)人員和工作者給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。2、稅費(fèi)優(yōu)惠政策減稅方面：首先是免稅，捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收；衛(wèi)生健康部門組織進(jìn)口的防控物資免征進(jìn)口關(guān)稅；運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入，免征增值稅；納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入、納稅人提供公共交通運(yùn)輸和生活服務(wù)以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，均免征增值稅；單位和個(gè)體工商戶無償捐贈(zèng)用于疫情防治的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加；對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)和防疫工作者取得的工作補(bǔ)助等所得免征個(gè)人所得稅。2020年3月至5月底，湖北的小規(guī)模納稅人應(yīng)稅銷售收入中適用3%征收率的，免征增值稅；其他地方的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的增值稅應(yīng)稅銷售收入，減按1%的征收率征收；預(yù)繳增值稅項(xiàng)目中適用3%征收率的，減按1%預(yù)征率預(yù)繳。其次是增值稅留抵退稅，對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增量的增值稅留抵稅額。再次是所得稅前扣除，疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的設(shè)備，允許一次性在企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)或個(gè)人通過公益性組織或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資，允許在所得稅前全額扣除。最后是延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)年限，對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限由5年延長(zhǎng)到8年。降費(fèi)方面：免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金；對(duì)治療和預(yù)防新冠肺炎的藥品，免收藥品注冊(cè)費(fèi)；對(duì)與疫情相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)；各級(jí)政府融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，取消反擔(dān)保要求，降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家融資擔(dān)?；饻p半收取擔(dān)保費(fèi)。疫情防控期間，全國(guó)收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)。3、國(guó)家及政府的財(cái)政支持（1）財(cái)政貼息：延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限，對(duì)已獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人，若感染新冠肺炎，可展期一年還款，財(cái)政給予政策貼息；對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的個(gè)人和小微企業(yè)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面在其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)予以優(yōu)先支持；對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政給予貼息支持，貼息期限不超過1年；對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備資金的銀行貸款、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的貸款利率給予50%的財(cái)政貼息，保證實(shí)際融資成本低于1.6%。（2）政府采購(gòu)：對(duì)防疫物資采購(gòu)依法開啟“綠色通道”；全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無需審批；對(duì)疫情防控物資的政府采購(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序；對(duì)企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防控物資，政府兜底采購(gòu)。（3）提高財(cái)政赤字率，增發(fā)特別國(guó)債：2020年3月27日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，新冠疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行周期，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步加大，為減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，把疫情造成的損失降到最低限度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，保持流動(dòng)性合理充裕。（三）兩例典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)稅政策的異同1、相同點(diǎn)不管是在“非典”時(shí)期還是新冠肺炎疫情時(shí)期，政府所采取的財(cái)稅措施都離不開財(cái)政專項(xiàng)基金支持、稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息制度幾方面。措施作用財(cái)政專項(xiàng)基金設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金有效建設(shè)全國(guó)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、健全社會(huì)保障體系、保障和改善人民生活的物質(zhì)需求。稅費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)于捐贈(zèng)物資、公共交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)護(hù)和防疫工作者相關(guān)的減稅降費(fèi)措施企業(yè)活力增強(qiáng)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行速度加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增量明顯，有利于滿足內(nèi)需；個(gè)人享受到減稅降費(fèi)的政策紅利；可以說企業(yè)和個(gè)人是減稅降費(fèi)的直接受益者。財(cái)政貼息制度延長(zhǎng)貼息期限幫助企業(yè)克服困難，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2、不同點(diǎn)此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的財(cái)稅舉措很多與抗擊SARS的相似，不過政策更多樣、更具體、力度也更大。不同措施及作用支持救護(hù)方面1.患者救治所需經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度更大、范圍更廣新冠疫情的財(cái)稅政策取消比例定額補(bǔ)貼的限制,受惠群眾范圍廣,補(bǔ)貼額度增大,央地財(cái)政責(zé)任界限更明晰,新增應(yīng)急綠色通道使經(jīng)費(fèi)劃撥效率提高2.新冠疫情期間對(duì)防治人員的工作補(bǔ)貼政策分類更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、補(bǔ)貼形式更多樣、地方補(bǔ)貼政策彈性更大對(duì)疫情防治臨時(shí)性工作予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)并實(shí)施稅收免除政策支持物資方面1.政策內(nèi)容更加細(xì)致，涉及范圍更廣非典期間政策偏重防控物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供應(yīng)方面,新冠疫情政策則從物資生產(chǎn)、進(jìn)口和運(yùn)輸及快遞派送等生活基本服務(wù)的多個(gè)環(huán)節(jié)予以支持，考慮到居民衛(wèi)生健康,多環(huán)節(jié)、多方面構(gòu)建更細(xì)致全面的財(cái)稅支持政策體系。2.重點(diǎn)更為突出,階段性特點(diǎn)明顯非典政策的應(yīng)急性特點(diǎn)突出,而新冠疫情的政策更具有階段性,且每個(gè)階段對(duì)支持物資供應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)均有所不同，更加能夠調(diào)動(dòng)疫情防控的積極性，增加企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的信心，增強(qiáng)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。復(fù)產(chǎn)復(fù)工方面1.財(cái)政政策密集度和力度不同新冠肺炎疫情期間財(cái)政部提出要增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模、適當(dāng)提高財(cái)政赤字率以及發(fā)行特別國(guó)債等政策促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2.稅費(fèi)優(yōu)惠的惠及范圍、持續(xù)期限、支持力度不同新冠疫情期間稅費(fèi)優(yōu)惠的企業(yè)范圍明顯更廣，對(duì)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策的力度要更大，優(yōu)惠政策期限也有所延長(zhǎng)。3.經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)扶持對(duì)象范圍不同非典的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的主要對(duì)象支持受疫情影響較為嚴(yán)重的旅客運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)與抗疫所需物資相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)；新冠疫情中的財(cái)稅政策除重點(diǎn)支持上述企業(yè)外,還特別強(qiáng)調(diào)支持中小微企業(yè)。三、新冠疫情期間采取的財(cái)稅政策的優(yōu)勢(shì)和不足（一）優(yōu)勢(shì)1、政策覆蓋面廣首先，本次“新冠”疫情較“非典”而言出臺(tái)的臨時(shí)性財(cái)稅政策在數(shù)量上明顯增多，增加了很多國(guó)家級(jí)部門聯(lián)合發(fā)布的公告文件和地方發(fā)布的相關(guān)配套政策。其次，享受針對(duì)“新冠”疫情的稅收優(yōu)惠政策的納稅主體有所增加，表現(xiàn)在可享受政策的納稅人和政策涵蓋的稅目上的增加。財(cái)稅部門結(jié)合本次疫情的特點(diǎn)及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，擴(kuò)大了現(xiàn)有暫行條例中規(guī)定的優(yōu)惠范圍，還出臺(tái)了具有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策的覆蓋面，提高了政策的整體效用。總體而言，在“新冠”疫情的財(cái)稅政策中納稅人的覆蓋面更加廣泛，也很大程度的拓寬了政策涵蓋的內(nèi)容。2、優(yōu)惠力度大“非典”時(shí)期的稅收優(yōu)惠政策主要集中在醫(yī)護(hù)人員的補(bǔ)貼、醫(yī)療物資的購(gòu)買捐贈(zèng)以及第三產(chǎn)業(yè)的扶持上，有關(guān)稅種包括所得稅，營(yíng)業(yè)稅，城建稅等，涵蓋的稅種少，納稅人的覆蓋面狹小，制定的稅收優(yōu)惠政策薄弱；而“新冠”疫情相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策的數(shù)量多、覆蓋面廣，還有大幅度的緩征以及減免稅措施，能夠有力地減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，政策優(yōu)惠的力度明顯增大。3、部門協(xié)作效率高“非典”時(shí)期，中央層面出臺(tái)的財(cái)稅政策基本由財(cái)政部、國(guó)稅總局單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布，趨向于單一零散的狀態(tài)；而本次“新冠”疫情期間在制定臨時(shí)性財(cái)稅政策時(shí)，部門明顯多元化，財(cái)政部、國(guó)稅總局，國(guó)家人社部、發(fā)改委、人行等部門均有參與。相比“非典”，“新冠”財(cái)稅政策的制定部門更多，各部門聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，合作更加緊密，提高了整體的應(yīng)急效率。（二）仍存在的問題1、地方預(yù)備費(fèi)提取不標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)一般公共預(yù)算要按本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)對(duì)當(dāng)年突發(fā)事件及其他難以預(yù)見的開支。一般來說，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)須及時(shí)增加預(yù)算支出應(yīng)對(duì)危機(jī)，首選就是提取預(yù)備費(fèi)。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性和破壞性，以及受蔓延速度快和影響范圍廣等因素，導(dǎo)致地方不能足額提取預(yù)備費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些年份甚至不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。比如自2003年起，央地預(yù)備費(fèi)的提取基本固定金額，中央提取的預(yù)備費(fèi)總體達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，2005年比例最低為1.2%,2011年最高達(dá)到2.9%，之后提取金額不變，但占本級(jí)財(cái)政比例逐年下滑；地方提取的預(yù)備費(fèi)金額遠(yuǎn)高于中央且逐步增高，但占本級(jí)財(cái)政支出的比例卻呈單邊下滑態(tài)勢(shì)，2003年達(dá)到2.6%，但2015年降至0.7%，并且自2010年起均未達(dá)到1%的最低法定標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，目前應(yīng)急管理資金過于分散，重點(diǎn)不突出，各個(gè)職能部門均有分布且各職能部門按照承擔(dān)的職責(zé)分配使用資金，容易導(dǎo)致資金在不同程度上重復(fù)投入，致使預(yù)備費(fèi)使用績(jī)效不高；不僅如此，預(yù)備費(fèi)與年度預(yù)算掛勾，僅限當(dāng)年使用，不能進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或累計(jì)調(diào)整，致使年度預(yù)備費(fèi)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面所起到的應(yīng)急保障作用大大降低，最終采取調(diào)整預(yù)算的方式來化解危機(jī)；此外，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，財(cái)稅政策工具在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏精準(zhǔn)施策，存在效應(yīng)滯后問題，比如在本次新冠肺炎疫情防控中，一些地方政府對(duì)社保返還等政策中設(shè)置限制條件，導(dǎo)致政策工具的作用范圍縮減，政策落實(shí)難度增大、效應(yīng)滯后。2、風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制存在漏洞1994年的分稅制財(cái)政體制對(duì)中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行了初步的劃分，總體上地方承擔(dān)的事權(quán)多，但未明確劃分中央與地方在危機(jī)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本比重，事權(quán)與財(cái)力不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上加劇了地方對(duì)中央的依賴。目前我國(guó)的應(yīng)急財(cái)稅應(yīng)急管理機(jī)制缺乏全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不同社會(huì)治理主體之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，這在一定程度上導(dǎo)致了地方政府近年來預(yù)備費(fèi)的提取較為松懈的現(xiàn)象。中央和地方政府之間如何分擔(dān)在政府責(zé)任中是必須重視的一個(gè)問題，二者不能在此問題上有效分工就容易造成政府之間的互相推諉。3、長(zhǎng)效機(jī)制短缺兩次突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)出臺(tái)的財(cái)稅政策著重緩解當(dāng)時(shí)的緊急情況，時(shí)效較短，往往只用于突發(fā)事件當(dāng)年或突發(fā)事件的某一階段，僅當(dāng)年有效的免稅或貸款貼息就是最直觀的例子。雖然此次疫情的應(yīng)對(duì)政策長(zhǎng)效成分有所增加，但還有提升的空間和潛力。此外，政策有較強(qiáng)的反復(fù)性。比如鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策，捐贈(zèng)物資免繳增值稅且允許所得稅前全額扣除，但危機(jī)得到解決后政策失效，下次危機(jī)發(fā)生時(shí)重新啟動(dòng)，政策缺乏穩(wěn)定性，而且頻繁變化的政策不能有效培養(yǎng)企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任感。四、優(yōu)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件財(cái)稅政策的建議通過上文的分析，不難看出新冠疫情期間采取的財(cái)稅政策較非典而言有很大的進(jìn)步，但仍有較高的提升空間和潛力。（一）建立明確清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制危機(jī)發(fā)生后，只有風(fēng)雨同舟、萬眾一心，才能快速扭轉(zhuǎn)局面。因此，建立明晰合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于參與應(yīng)急處置的利益相關(guān)方的成本支出及額外損失進(jìn)行合理補(bǔ)償，有利于整合社會(huì)中多渠道救援力量，妥善化解危機(jī)。1、政府層面（1）明確劃分中地政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并且合理分?jǐn)偝杀?。地方?cái)政主要負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)突發(fā)事件的事前預(yù)警、事中救濟(jì)管理、協(xié)調(diào)工作和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支；中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)事后追加、協(xié)調(diào)跨區(qū)域危害的應(yīng)急管理事件和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出，保證各級(jí)政府具備與其職能分工相稱的應(yīng)急財(cái)力，盡可能的減少地方政府和中央政府相互“扯皮”的現(xiàn)象。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)常性和一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，取消不必要項(xiàng)目的支出，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急技術(shù)等領(lǐng)域的保障力度，加強(qiáng)事前預(yù)防的能力。2、社會(huì)層面首先，完善財(cái)稅政策，提高公眾和企業(yè)參與社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。要想使社會(huì)公眾積極參與公益項(xiàng)目，就要加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度，單位和個(gè)人直接捐贈(zèng)或通過公益性組織、政府部門轉(zhuǎn)交物資給受災(zāi)地區(qū)，可不作視同銷售處理，同時(shí)減免增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等，并允許在所得稅前大部分或全額扣除；對(duì)個(gè)人和單位參與搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)送取得的收入，可減免增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加和所得稅。其次，給予積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的公益性團(tuán)體組織一定的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們參與社會(huì)救濟(jì)的積極性。（二）將應(yīng)急政策與長(zhǎng)效政策有機(jī)結(jié)合首先，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)間的長(zhǎng)短均會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊和影響，而此次新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊遠(yuǎn)高于SARS，因此建立長(zhǎng)效機(jī)制緩沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力就十分關(guān)鍵。從目前我國(guó)的財(cái)稅立法情況看，專門應(yīng)對(duì)“公共衛(wèi)生事件”的法律法規(guī)數(shù)量較少、針對(duì)性較弱，與其相關(guān)的制度主要以暫行條例、臨時(shí)性財(cái)稅政策為主，不能體現(xiàn)我國(guó)該類政策體系整體的法律效力。應(yīng)急財(cái)稅政策步入法治化軌道，可以更及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也可以提供更加科學(xué)的解決方案，減少危機(jī)造成的損失，提供更加有力的物資保障人民的日常生活需求，可以有效促成財(cái)稅政策具體性和長(zhǎng)期性，不斷提升政策效能。因此，國(guó)家建立一套完整統(tǒng)一、便于執(zhí)行的稅費(fèi)優(yōu)惠體系，有利于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。形成全國(guó)性政策和地方性政策之間、普惠性政策和特殊性政策之間、稅和費(fèi)之間以及各個(gè)稅種之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并制定應(yīng)急預(yù)案，一旦國(guó)家發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以根據(jù)不同的響應(yīng)級(jí)別，快速選取相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策以應(yīng)對(duì)，從而縮短政策出臺(tái)的時(shí)間，讓優(yōu)惠政策盡早落地，幫助納稅人迅速享受政策，降低整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失。第二，修訂完善落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)鍵在“務(wù)實(shí)”。要以這次危機(jī)為契機(jī)，完善修訂公共安全相關(guān)的法律法規(guī)，使國(guó)家危機(jī)應(yīng)急機(jī)制制度化、法律化。法律規(guī)章制定后，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。無論多好的法律規(guī)章，不夯實(shí)落地，必然形同虛設(shè)。要在國(guó)家已有政務(wù)公開法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定公開透明，為國(guó)家危機(jī)應(yīng)急管理體系提供法律保障。（三）建立專項(xiàng)救助基金為減少危機(jī)發(fā)生當(dāng)年對(duì)財(cái)政預(yù)算的沖擊，許多國(guó)家每年都會(huì)從財(cái)政收入中提取一部分資金建立專項(xiàng)基金。與其在危機(jī)發(fā)生后建立臨時(shí)基金，我們不如效仿他國(guó)，按法定比例提取預(yù)備費(fèi)作為專項(xiàng)救助基金。每年安排的預(yù)備費(fèi)在當(dāng)年沒有應(yīng)急支出或用于應(yīng)急支出后的余額作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)入救助基金，不得用于其他預(yù)算開支?；鹂梢栽谖C(jī)發(fā)生時(shí)發(fā)揮墊底作用，因此要保證基金穩(wěn)妥的保值增值，減少臨時(shí)預(yù)算的調(diào)整并避免危機(jī)當(dāng)年財(cái)政赤字率或債務(wù)的增加，從而減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),財(cái)政部、國(guó)稅總局以及地方財(cái)稅部門往往承擔(dān)著資源轉(zhuǎn)移、合理分配、支持救助、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、支持物資供應(yīng)以及鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)等多項(xiàng)職責(zé)。本文通過將非典與新冠疫情期間中國(guó)政府采取的的財(cái)稅政策進(jìn)行對(duì)比，分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn),較非典而言,新冠肺炎疫情的財(cái)稅政策有如下變化:財(cái)稅部門與其他政府部門之間配合緊密、各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)之間的協(xié)作共治程度提高；財(cái)稅部門出臺(tái)政策文件的數(shù)量增多,政策發(fā)布頻率與疫情變化態(tài)勢(shì)更接近，同步性更強(qiáng)，政策內(nèi)容的階段性和針對(duì)性也更加突出。但不管是“非典”時(shí)期采取的財(cái)稅政策還是新冠疫情時(shí)期出臺(tái)的財(cái)