采購招投標(biāo)管理操作指南

采購招投標(biāo)管理操作指南TOC\o"1-2"\h\u12792第1章招投標(biāo)概述 4297601.1招投標(biāo)的定義與分類 4132211.2招投標(biāo)的法律體系 5198821.3招投標(biāo)的基本原則 530249第2章招標(biāo)準(zhǔn)備 6234122.1招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批 620302.1.1項(xiàng)目論證與立項(xiàng) 6172422.1.2審批程序 632572.1.3審批結(jié)果 6171892.2招標(biāo)文件的編制 661372.2.1招標(biāo)文件組成 6251262.2.2招標(biāo)文件編制要求 6222262.2.3招標(biāo)文件審批 6142442.3招標(biāo)公告的發(fā)布 7285092.3.1發(fā)布渠道 7137202.3.2發(fā)布內(nèi)容 7263422.3.3發(fā)布時(shí)間 788122.3.4發(fā)布注意事項(xiàng) 712091第3章投標(biāo)申請(qǐng)與資格審查 74113.1投標(biāo)申請(qǐng)的提交 7151713.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。投標(biāo)文件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：投標(biāo)申請(qǐng)書、投標(biāo)保證金、企業(yè)資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)業(yè)績證明等。 7272343.1.2投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得編造、隱瞞事實(shí)。如招標(biāo)人在審查過程中發(fā)覺投標(biāo)文件存在虛假內(nèi)容，將取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。 7157313.1.3投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件提交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)，并保證投標(biāo)文件在提交后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得修改或撤回。 712483.2投標(biāo)資格的審查 717673.2.1招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括但不限于：企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度等。 7269713.2.2招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。預(yù)審合格的投標(biāo)人方可進(jìn)入后續(xù)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。 7297203.2.3招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資格審查，并向預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 8149773.3投標(biāo)保證金的繳納與退還 8318933.3.1投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的形式、金額及繳納方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。 8232633.3.2投標(biāo)保證金的作用是為了保證投標(biāo)人認(rèn)真履行投標(biāo)義務(wù)，防止投標(biāo)人在投標(biāo)過程中隨意撤標(biāo)或違反投標(biāo)規(guī)定。 8258903.3.3投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕接收其投標(biāo)文件。 8242933.3.4投標(biāo)人在投標(biāo)過程中如無違約行為，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。 8205203.3.5如投標(biāo)人在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違約行為，招標(biāo)人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金，剩余部分予以退還。如違約行為造成招標(biāo)人損失的，投標(biāo)人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 810285第4章招投標(biāo)文件的遞交與接收 816354.1招投標(biāo)文件的遞交 8153314.1.1投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式遞交投標(biāo)文件。 8251284.1.2投標(biāo)文件遞交時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容： 8136944.1.3投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好，并在封面上注明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位名稱及投標(biāo)文件遞交日期。 8229734.1.4投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定遞交時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件遞交至招標(biāo)人指定的接收地點(diǎn)。 8424.2招投標(biāo)文件的接收 8188434.2.1招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中指定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)接收投標(biāo)文件。 952624.2.2招標(biāo)人應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的接收工作，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。 9260014.2.3招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收記錄，包括投標(biāo)單位名稱、遞交時(shí)間、密封情況等信息。 996964.2.4投標(biāo)文件接收完畢后，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件存放在安全、保密的環(huán)境中，直至投標(biāo)文件開啟。 9123174.3招投標(biāo)文件的修改與補(bǔ)充 9164734.3.1投標(biāo)文件遞交后，投標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面通知招標(biāo)人。 944744.3.2修改和補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)清晰明確，與原投標(biāo)文件內(nèi)容具有一致性。 9114014.3.3招標(biāo)人收到投標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充通知后，應(yīng)及時(shí)通知其他投標(biāo)人，以保證公平競爭。 9133634.3.4投標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充不得改變投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案和商務(wù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 9179544.3.5修改和補(bǔ)充的投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行遞交，并注明“修改和補(bǔ)充”字樣。 9151644.3.6招標(biāo)人應(yīng)對(duì)修改和補(bǔ)充的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)是否符合招標(biāo)文件要求。如不符合要求，招標(biāo)人有權(quán)拒絕接收。 910795第5章開標(biāo)與評(píng)標(biāo) 9178855.1開標(biāo)程序 9326985.1.1開標(biāo)前的準(zhǔn)備 961355.1.2開標(biāo)會(huì)議 9306395.2評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn) 10126505.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成 10171515.2.2評(píng)標(biāo)方法 10137295.2.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 10318835.3評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督與管理 10196005.3.1評(píng)標(biāo)現(xiàn)場管理 10109155.3.2評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督 10124665.3.3評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 11239665.3.4評(píng)標(biāo)資料歸檔 1131164第6章中標(biāo)與成交 11235996.1中標(biāo)候選人的確定 11292176.1.1標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人的確定應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 1149556.1.2評(píng)審委員會(huì)應(yīng)將中標(biāo)候選人名單及評(píng)審報(bào)告提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在收到報(bào)告后，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行審核。 11301196.1.3審核無誤后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)候選人名單進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。 11284876.1.4公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并予以答復(fù)。如無異議或異議處理完畢，招標(biāo)人正式確定中標(biāo)候選人。 1124486.2中標(biāo)通知書的發(fā)放 11110506.2.1招標(biāo)人在確定中標(biāo)候選人后，應(yīng)向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽訂合同的時(shí)間及地點(diǎn)等信息。 1190026.2.2中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還其投標(biāo)保證金。 11230876.2.3中標(biāo)通知書具有法律效力，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書的要求，簽訂合同并履行合同義務(wù)。 11306606.3成交合同簽訂 11143476.3.1中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書面合同。 12187716.3.2合同簽訂前，雙方應(yīng)就合同條款進(jìn)行充分協(xié)商，保證合同內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求。 1219346.3.3簽訂合同時(shí)中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金金額和形式應(yīng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定。 12320876.3.4合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 1213949第7章爭議與投訴 12306487.1投標(biāo)人異議的處理 12310907.1.1異議提出 12168177.1.2異議受理 12265267.1.3異議答復(fù) 1212917.2招投標(biāo)過程中的投訴 1275737.2.1投訴條件 12261647.2.2投訴提交 12265157.2.3投訴處理 12235357.3法律責(zé)任與爭議解決 13140477.3.1法律責(zé)任 13229677.3.2爭議解決 13810第8章招投標(biāo)信息管理 1325708.1招投標(biāo)信息收集與整理 13438.1.1信息收集內(nèi)容 13548.1.2信息收集渠道 1342868.1.3信息整理與分析 13177568.2招投標(biāo)信息發(fā)布與公開 13277268.2.1信息發(fā)布渠道 137118.2.2信息發(fā)布內(nèi)容 13205728.2.3信息公開要求 14235038.3招投標(biāo)信息安全管理 14100698.3.1信息安全責(zé)任 14235048.3.2信息安全措施 1459238.3.3信息安全應(yīng)急預(yù)案 14166558.3.4信息安全培訓(xùn)與宣傳 1415631第9章招投標(biāo)監(jiān)管 14295609.1監(jiān)管部門的職責(zé)與權(quán)限 14189299.1.1監(jiān)管部門的設(shè)立與組織架構(gòu) 14119319.1.2監(jiān)管部門的職責(zé) 1422529.1.3監(jiān)管部門的權(quán)限 15246679.2招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與檢查 15274529.2.1監(jiān)督方式 1525899.2.2監(jiān)督內(nèi)容 15210919.2.3檢查程序 1583229.3違規(guī)行為的處理與處罰 15164459.3.1違規(guī)行為的分類 1515279.3.2處理措施 16154829.3.3處罰依據(jù) 1624210第10章檔案管理與總結(jié)評(píng)估 162082010.1招投標(biāo)檔案的歸檔與管理 161231810.1.1歸檔范圍與內(nèi)容 162662510.1.2歸檔程序與要求 16595510.1.3檔案保管與利用 161885610.2招投標(biāo)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估 172538710.2.1評(píng)估目標(biāo)與內(nèi)容 172892810.2.2評(píng)估程序與方法 171307610.3招投標(biāo)管理優(yōu)化建議 173124610.3.1完善招投標(biāo)制度 171988710.3.2提高招投標(biāo)效率 171038710.3.3強(qiáng)化人員培訓(xùn)與考核 172668610.3.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 17第1章招投標(biāo)概述1.1招投標(biāo)的定義與分類招投標(biāo)，即招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人為實(shí)現(xiàn)采購目的，按照法定程序和方式，公開發(fā)布采購需求，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商或承包商提交投標(biāo)文件，經(jīng)過評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商或承包商，并與之簽訂采購合同的活動(dòng)。招投標(biāo)主要分為以下幾類：（1）公開招標(biāo)：采購人通過公告形式，面向所有符合條件的潛在供應(yīng)商或承包商進(jìn)行招標(biāo)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：采購人直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛诠?yīng)商或承包商參加招標(biāo)。（3）競爭性談判：采購人與多家潛在供應(yīng)商或承包商進(jìn)行談判，以達(dá)成采購合同。（4）單一來源采購：采購人直接與某一供應(yīng)商或承包商進(jìn)行采購活動(dòng)，適用于緊急情況或獨(dú)家供應(yīng)商等情況。（5）詢價(jià)采購：采購人向多家潛在供應(yīng)商或承包商詢問價(jià)格，選擇價(jià)格合理的供應(yīng)商或承包商。1.2招投標(biāo)的法律體系我國招投標(biāo)法律體系主要包括以下法律法規(guī)：（1）憲法：《中華人民共和國憲法》為招投標(biāo)活動(dòng)提供了基本原則。（2）法律：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國采購法》等。（3）行政法規(guī)：如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等。（4）部門規(guī)章：如財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布的關(guān)于招投標(biāo)管理的規(guī)章。（5）地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：各級(jí)地方及其部門根據(jù)法律法規(guī)制定的相關(guān)規(guī)定。1.3招投標(biāo)的基本原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循以下基本原則：（1）公開、公平、公正原則：保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，保證所有潛在供應(yīng)商或承包商享有平等競爭的機(jī)會(huì)。（2）誠實(shí)信用原則：參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，不得有欺詐、串標(biāo)等行為。（3）競爭性原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)充分體現(xiàn)競爭性，通過競爭實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。（4）獨(dú)立性原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)保持獨(dú)立性，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。（5）合法性原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保證招投標(biāo)程序的合法性。（6）保密性原則：在招投標(biāo)活動(dòng)中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密。第2章招標(biāo)準(zhǔn)備2.1招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批2.1.1項(xiàng)目論證與立項(xiàng)在招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)前，首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，包括項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、預(yù)期效益等方面。項(xiàng)目論證通過后，按照國家及地方相關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，保證項(xiàng)目合法合規(guī)。2.1.2審批程序招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)后，需按照相關(guān)規(guī)定提交至有權(quán)審批部門進(jìn)行審批。審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，保證項(xiàng)目符合國家政策、法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評(píng)估。2.1.3審批結(jié)果審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果通知項(xiàng)目申報(bào)單位。若審批通過，項(xiàng)目申報(bào)單位可按照審批內(nèi)容開展后續(xù)招標(biāo)工作。2.2招標(biāo)文件的編制2.2.1招標(biāo)文件組成招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的文件，應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、合同條款及格式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金、投標(biāo)截止時(shí)間及地點(diǎn)等。2.2.2招標(biāo)文件編制要求招標(biāo)文件應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證招標(biāo)過程的透明度。文件內(nèi)容應(yīng)清晰、明確，避免產(chǎn)生歧義。同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，符合項(xiàng)目實(shí)際需求。2.2.3招標(biāo)文件審批招標(biāo)文件編制完成后，需提交至有權(quán)審批部門進(jìn)行審批。審批通過后，招標(biāo)文件方可對(duì)外發(fā)布。2.3招標(biāo)公告的發(fā)布2.3.1發(fā)布渠道招標(biāo)公告應(yīng)在國家及地方指定的媒體上發(fā)布，包括但不限于中國采購網(wǎng)、地方采購網(wǎng)、行業(yè)媒體等。2.3.2發(fā)布內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間及地點(diǎn)等。2.3.3發(fā)布時(shí)間招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間應(yīng)滿足國家及地方相關(guān)規(guī)定，保證潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件，準(zhǔn)備投標(biāo)事宜。2.3.4發(fā)布注意事項(xiàng)招標(biāo)公告發(fā)布過程中，應(yīng)注意保護(hù)國家秘密和商業(yè)秘密，避免泄露涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等敏感信息。同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)保證公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。第3章投標(biāo)申請(qǐng)與資格審查3.1投標(biāo)申請(qǐng)的提交3.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。投標(biāo)文件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：投標(biāo)申請(qǐng)書、投標(biāo)保證金、企業(yè)資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表、相關(guān)業(yè)績證明等。3.1.2投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得編造、隱瞞事實(shí)。如招標(biāo)人在審查過程中發(fā)覺投標(biāo)文件存在虛假內(nèi)容，將取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。3.1.3投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件提交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)，并保證投標(biāo)文件在提交后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得修改或撤回。3.2投標(biāo)資格的審查3.2.1招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括但不限于：企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度等。3.2.2招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。預(yù)審合格的投標(biāo)人方可進(jìn)入后續(xù)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。3.2.3招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資格審查，并向預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.3投標(biāo)保證金的繳納與退還3.3.1投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的形式、金額及繳納方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。3.3.2投標(biāo)保證金的作用是為了保證投標(biāo)人認(rèn)真履行投標(biāo)義務(wù)，防止投標(biāo)人在投標(biāo)過程中隨意撤標(biāo)或違反投標(biāo)規(guī)定。3.3.3投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕接收其投標(biāo)文件。3.3.4投標(biāo)人在投標(biāo)過程中如無違約行為，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。3.3.5如投標(biāo)人在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違約行為，招標(biāo)人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金，剩余部分予以退還。如違約行為造成招標(biāo)人損失的，投標(biāo)人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第4章招投標(biāo)文件的遞交與接收4.1招投標(biāo)文件的遞交4.1.1投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式遞交投標(biāo)文件。4.1.2投標(biāo)文件遞交時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)保證金；（3）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（5）技術(shù)方案和商務(wù)方案；（6）其他需要提交的文件。4.1.3投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好，并在封面上注明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位名稱及投標(biāo)文件遞交日期。4.1.4投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定遞交時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件遞交至招標(biāo)人指定的接收地點(diǎn)。4.2招投標(biāo)文件的接收4.2.1招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中指定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)接收投標(biāo)文件。4.2.2招標(biāo)人應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的接收工作，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。4.2.3招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收記錄，包括投標(biāo)單位名稱、遞交時(shí)間、密封情況等信息。4.2.4投標(biāo)文件接收完畢后，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件存放在安全、保密的環(huán)境中，直至投標(biāo)文件開啟。4.3招投標(biāo)文件的修改與補(bǔ)充4.3.1投標(biāo)文件遞交后，投標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面通知招標(biāo)人。4.3.2修改和補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)清晰明確，與原投標(biāo)文件內(nèi)容具有一致性。4.3.3招標(biāo)人收到投標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充通知后，應(yīng)及時(shí)通知其他投標(biāo)人，以保證公平競爭。4.3.4投標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充不得改變投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案和商務(wù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.3.5修改和補(bǔ)充的投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行遞交，并注明“修改和補(bǔ)充”字樣。4.3.6招標(biāo)人應(yīng)對(duì)修改和補(bǔ)充的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)是否符合招標(biāo)文件要求。如不符合要求，招標(biāo)人有權(quán)拒絕接收。第5章開標(biāo)與評(píng)標(biāo)5.1開標(biāo)程序5.1.1開標(biāo)前的準(zhǔn)備（1）招標(biāo)人應(yīng)保證開標(biāo)現(xiàn)場設(shè)施齊全，包括投影儀、音響設(shè)備等，以滿足投標(biāo)文件展示和錄音錄像的需求。（2）招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有投標(biāo)人開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，并對(duì)投標(biāo)人名單進(jìn)行公示。5.1.2開標(biāo)會(huì)議（1）招標(biāo)人應(yīng)主持開標(biāo)會(huì)議，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。（2）開標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)督部門、公證處等相關(guān)單位代表現(xiàn)場監(jiān)督。（3）開標(biāo)會(huì)議應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：a.宣布開標(biāo)會(huì)議開始；b.驗(yàn)證投標(biāo)人的身份及投標(biāo)文件的密封性；c.投標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行簡要介紹；d.投標(biāo)文件展示，包括技術(shù)方案、財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)等；e.錄音錄像，記錄開標(biāo)全過程；f.宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束。5.2評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)5.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)的素質(zhì)，與投標(biāo)人無利益關(guān)系。5.2.2評(píng)標(biāo)方法（1）綜合評(píng)估法：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。（2）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法：在符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量等前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。5.2.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)、功能要求等，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分。（2）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、經(jīng)濟(jì)效益等因素。（3）其他標(biāo)準(zhǔn)：包括投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等。5.3評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督與管理5.3.1評(píng)標(biāo)現(xiàn)場管理（1）評(píng)標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)保持封閉、安靜、保密，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評(píng)標(biāo)信息。5.3.2評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督（1）招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、透明。（2）評(píng)標(biāo)過程中如發(fā)覺違規(guī)行為，應(yīng)立即制止并報(bào)告招標(biāo)人。5.3.3評(píng)標(biāo)結(jié)果公示（1）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。（2）公示期間，投標(biāo)人如有異議，可向招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)。5.3.4評(píng)標(biāo)資料歸檔（1）評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)過程中的所有資料進(jìn)行整理、歸檔，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（2）歸檔資料應(yīng)包括評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄等。第6章中標(biāo)與成交6.1中標(biāo)候選人的確定6.1.1標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人的確定應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。6.1.2評(píng)審委員會(huì)應(yīng)將中標(biāo)候選人名單及評(píng)審報(bào)告提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在收到報(bào)告后，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行審核。6.1.3審核無誤后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)候選人名單進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。6.1.4公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并予以答復(fù)。如無異議或異議處理完畢，招標(biāo)人正式確定中標(biāo)候選人。6.2中標(biāo)通知書的發(fā)放6.2.1招標(biāo)人在確定中標(biāo)候選人后，應(yīng)向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽訂合同的時(shí)間及地點(diǎn)等信息。6.2.2中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并退還其投標(biāo)保證金。6.2.3中標(biāo)通知書具有法律效力，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書的要求，簽訂合同并履行合同義務(wù)。6.3成交合同簽訂6.3.1中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書面合同。6.3.2合同簽訂前，雙方應(yīng)就合同條款進(jìn)行充分協(xié)商，保證合同內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求。6.3.3簽訂合同時(shí)中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金金額和形式應(yīng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定。6.3.4合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。第7章爭議與投訴7.1投標(biāo)人異議的處理7.1.1異議提出投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中，如對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和方式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出書面異議。7.1.2異議受理招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投標(biāo)人的異議后，及時(shí)進(jìn)行審查，并根據(jù)實(shí)際情況作出答復(fù)。7.1.3異議答復(fù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式答復(fù)投標(biāo)人。如異議成立，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)糾正相關(guān)錯(cuò)誤。7.2招投標(biāo)過程中的投訴7.2.1投訴條件投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)、招標(biāo)文件等規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。7.2.2投訴提交投標(biāo)人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面投訴材料，包括投訴事項(xiàng)、具體訴求、相關(guān)證據(jù)等。7.2.3投訴處理有關(guān)行政監(jiān)督部門收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定。7.3法律責(zé)任與爭議解決7.3.1法律責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7.3.2爭議解決對(duì)于招投標(biāo)過程中的爭議，投標(biāo)人可以采取以下方式解決：（1）協(xié)商解決：雙方通過友好協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，解決爭議。（2）調(diào)解：雙方可以共同選擇第三方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（3）仲裁：雙方在合同中約定仲裁條款的，可以向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。（4）訴訟：投標(biāo)人可以向人民法院提起訴訟，解決招投標(biāo)過程中的爭議。第8章招投標(biāo)信息管理8.1招投標(biāo)信息收集與整理8.1.1信息收集內(nèi)容招投標(biāo)信息收集應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目需求、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件要求等。同時(shí)需關(guān)注與項(xiàng)目相關(guān)的市場動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息。8.1.2信息收集渠道通過網(wǎng)站、行業(yè)媒體、公告欄等渠道收集招投標(biāo)信息。同時(shí)建立與相關(guān)部門、行業(yè)組織、專家團(tuán)隊(duì)的溝通機(jī)制，保證信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。8.1.3信息整理與分析對(duì)收集到的招投標(biāo)信息進(jìn)行分類、整理、分析，形成招投標(biāo)項(xiàng)目檔案。對(duì)重要信息進(jìn)行標(biāo)注，為后續(xù)招投標(biāo)工作提供參考。8.2招投標(biāo)信息發(fā)布與公開8.2.1信息發(fā)布渠道通過網(wǎng)站、行業(yè)媒體、公告欄等渠道發(fā)布招投標(biāo)信息，保證信息發(fā)布的廣泛性和透明性。8.2.2信息發(fā)布內(nèi)容發(fā)布的信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目需求、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件要求等內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)明確招投標(biāo)過程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和聯(lián)系方式。8.2.3信息公開要求嚴(yán)格遵守《中華人民共和國采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，保證招投標(biāo)信息公開、公平、公正。對(duì)于涉及國家安全、商業(yè)秘密等敏感信息，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行保密處理。8.3招投標(biāo)信息安全管理8.3.1信息安全責(zé)任明確招投標(biāo)信息安全管理責(zé)任人，建立健全信息安全管理機(jī)制，保證招投標(biāo)信息安全。8.3.2信息安全措施采取物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，保障招投標(biāo)信息在收集、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布等環(huán)節(jié)的安全。8.3.3信息安全應(yīng)急預(yù)案制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的信息安全事件進(jìn)行預(yù)測和預(yù)防。在發(fā)生信息安全事件時(shí)，迅速采取措施，降低損失，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。8.3.4信息安全培訓(xùn)與宣傳加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)人員的信息安全培訓(xùn)，提高信息安全意識(shí)。通過宣傳欄、培訓(xùn)等形式，普及信息安全知識(shí)，營造良好的信息安全氛圍。第9章招投標(biāo)監(jiān)管9.1監(jiān)管部門的職責(zé)與權(quán)限9.1.1監(jiān)管部門的設(shè)立與組織架構(gòu)招投標(biāo)監(jiān)管部門的設(shè)立旨在保障采購活動(dòng)的公開、公平、公正，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。其主要職責(zé)包括制定招投標(biāo)管理規(guī)章制度、指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)督招投標(biāo)過程、查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為等。監(jiān)管部門的組織架構(gòu)應(yīng)保證招投標(biāo)監(jiān)管工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。9.1.2監(jiān)管部門的職責(zé)（1）制定招投標(biāo)政策、法規(guī)和規(guī)范性文件；（2）負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行；（3）對(duì)招投標(biāo)過程中的投訴和舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理；（4）指導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等招投標(biāo)參與主體依法履職；（5）開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招投標(biāo)參與主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)；（6）定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行分析、總結(jié)，提出改進(jìn)措施。9.1.3監(jiān)管部門的權(quán)限（1）查閱、復(fù)制與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件和資料；（2）要求招投標(biāo)參與主體提供與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的資料；（3）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；（4）對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等進(jìn)行考核；（5）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的爭議進(jìn)行調(diào)解；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)限。9.2招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與檢查9.2.1監(jiān)督方式招投標(biāo)監(jiān)管部門采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。9.2.2監(jiān)督內(nèi)容（1）招投標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)要求；（2）招投標(biāo)程序是否合法、公正、公開；（3）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等招投標(biāo)參與主體是否依法履職；（4）是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄等違法違規(guī)行為；（5）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。9.2.3檢查程序（1）制定檢查方案，明確檢查時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容等；（2）通知被檢查單位，要求其配合檢查；（3）實(shí)施檢查，查閱相關(guān)資料，聽取被檢查單位匯報(bào)；（4）對(duì)檢查中發(fā)覺的問題，提出整