就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題翻譯

日本名古屋大學(xué)高級(jí)政策研討會(huì)第十五3月21-22日,2013年,基加利,盧旺達(dá)共和國(guó)失業(yè)和就業(yè)不足:這問(wèn)題在非洲有多嚴(yán)重?RogerTsafackNanosso——喀麥隆雅溫得第二大學(xué)介紹最不發(fā)達(dá)的國(guó)家通常用什么來(lái)描述剩余勞動(dòng)力、失業(yè)、變相失業(yè)、就業(yè)不足的問(wèn)題。這通常被認(rèn)為是造成貧困的原因和不發(fā)達(dá)的潛在來(lái)源，這個(gè)問(wèn)題提出了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、道德政策問(wèn)題，是這些問(wèn)題的綜合影響了非洲國(guó)家的發(fā)展。這一觀點(diǎn)的圖片參看圖表1.圖1:一個(gè)擴(kuò)大勞動(dòng)力未充分利用框架。人數(shù)在勞動(dòng)部門不在勞動(dòng)部門就業(yè)充分就業(yè)就業(yè)不足隱藏就業(yè)失業(yè)隱藏失業(yè)其他的非參與者來(lái)源：改編自WilkinsandWooden在圖表1總結(jié)了額外的概念框架對(duì)于所有的沒(méi)有充分利用的形式包括額外的形式，由陰影的部分，隱藏的未就業(yè)者和就業(yè)不足、失業(yè)是有區(qū)別的，他們是排除在勞動(dòng)部門之外的但是在就業(yè)系統(tǒng)之內(nèi)。就業(yè)不足在事實(shí)上是區(qū)別于失業(yè)和隱藏失業(yè)的，至少他們是工作過(guò)一定時(shí)間的。這些都需要明確說(shuō)明。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的定義，就業(yè)包括在勞動(dòng)部門調(diào)查的所有人，他們包括支付工人和個(gè)體戶至少在參考周內(nèi)工作一小時(shí)，最重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就業(yè)是就業(yè)人口比率,或簡(jiǎn)言之為就業(yè)率,定義為一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口(15-64歲)的就業(yè)比例。從對(duì)非洲的國(guó)家調(diào)查表明包括5個(gè)部分：保證工資就業(yè)、通過(guò)契約、法律約束和有效進(jìn)入障礙，沒(méi)有工資的就業(yè)，這些是基于契約但是低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，因此造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)、自我就業(yè),低廉的勞動(dòng)力和沒(méi)有建立生產(chǎn)場(chǎng)所或其他資本，不規(guī)則的就業(yè)特點(diǎn)是嚴(yán)重的工作不安全感,自主創(chuàng)業(yè),但一些有限的資本資產(chǎn),通常工作在小戶型單位。一般意義上的失業(yè)或沒(méi)有工作發(fā)生當(dāng)人們沒(méi)有工作并積極尋找工作。著名的國(guó)際勞工組織的定義的失業(yè)是在指定年齡以上的人,在一定的日期(例如過(guò)去一周),是沒(méi)有工作,目前需要工作,尋找工作。根據(jù)這個(gè)定義,失業(yè)者通常在勞動(dòng)年齡人口占很小比例的特別是在國(guó)家非正式部門或大量的農(nóng)村人口,在家庭農(nóng)場(chǎng)上工作或?yàn)閯e人隨意的工作是常見(jiàn)的。失業(yè)率通過(guò)計(jì)算百分比，用失業(yè)的人數(shù)除以整個(gè)勞動(dòng)力。不充分就業(yè)是指為職工在某些重要的方式是不夠的,相對(duì)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。典型的未充分就業(yè)的工作更少(每日、每周或季節(jié)性)比他想要的更少。當(dāng)前的國(guó)際勞工組織的指導(dǎo)方針識(shí)別兩大類型的就業(yè)不足:與時(shí)間相關(guān)的就業(yè)不足和不充分的就業(yè)情況。與時(shí)間相關(guān)的就業(yè)不足是從業(yè)人員相對(duì)應(yīng)的失業(yè)和隱藏的失業(yè),是指工作的時(shí)間不足。不充分就業(yè)情況下,相比之下,參考各種其他勞動(dòng)力市場(chǎng)的限制,在某種程度上,防止工意識(shí)人的全部生產(chǎn)潛力。據(jù)梅納德和費(fèi)爾德曼(2011),就業(yè)不足——當(dāng)工人被雇傭來(lái)在工作，相對(duì)于他們的目標(biāo)和期望這是不合標(biāo)準(zhǔn)的，——是一個(gè)越來(lái)越多的人口需要面臨的問(wèn)題。在非洲國(guó)家,非正式就業(yè),有多種叫法也叫“未注冊(cè)”,“未申報(bào)”、“隱藏”、“灰色”或“影子”就業(yè),已經(jīng)被定義為就業(yè)從事生產(chǎn)商品和服務(wù)的法律,一個(gè)或更多的法律需求通常與就業(yè)(這樣一個(gè)注冊(cè)為社會(huì)保障、支付稅,或勞動(dòng)法規(guī))是不符合(經(jīng)合組織,2008年)據(jù)估計(jì),非正式的就業(yè)包括大約65%的非農(nóng)業(yè)就業(yè)在發(fā)展中的亞洲,51%在拉丁美洲,48%在北非和72%在撒哈拉以南非洲地區(qū)。如果農(nóng)業(yè)包括在非正規(guī)就業(yè)中，這個(gè)結(jié)果可能更大(國(guó)際勞工組織,2009)。同樣,施耐德和Klinglmair(2004)報(bào)告結(jié)果來(lái)自22個(gè)非洲國(guó)家聲稱平均而言,影子經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在非洲是1999/20003“官方”GDP的41%。從所有這一切,很明顯,失業(yè)和就業(yè)不足是一個(gè)問(wèn)題大陸。但是它有多嚴(yán)重?要回答這個(gè)問(wèn)題,并促成了討論,現(xiàn)在是建立在一個(gè)探索性分析方法和許多報(bào)道可以使用，這些報(bào)道是由國(guó)際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織、非洲開發(fā)銀行、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的。一些家庭調(diào)查或人口普查雖然在內(nèi)陸是非常罕見(jiàn)的(許多非洲國(guó)家過(guò)去20年沒(méi)有普查)但是非常有用。剩下的結(jié)構(gòu)分為六個(gè)部分。第一部分分析了全球失業(yè)和就業(yè)不足的觀點(diǎn)。第二部分從微觀和宏觀的視角進(jìn)行分析。第三節(jié)分析了綜合描述了失業(yè),失業(yè)和貧窮的年輕人在非洲的工作。第四部分描述了在非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失業(yè)和就業(yè)不足的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第5部分對(duì)于管理失業(yè)和就業(yè)不足的影響給出了選擇，包括關(guān)鍵的利益相關(guān)者和最后部分總結(jié)。全球的觀點(diǎn)盡管在1990年代全球經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),高水平的失業(yè)率依舊在世界的大部分地區(qū)存在。國(guó)際勞工組織“世界2012年的工作報(bào)告”預(yù)計(jì)全球2012年失業(yè)率為6.1%,世界從2011年的1.96億上升到2012年的2.02億。失業(yè)總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)將再增五百萬(wàn)。在2013年,失業(yè)率為6.2%。表1表明,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)是高水平的個(gè)體43.1%(47%在非洲)和高水平的“他人”(工人不通過(guò)狀態(tài)、合作生產(chǎn)的成員、為家庭工人做貢獻(xiàn)分類)高達(dá)17%。(23.2%在非洲)。低水平的雇主和雇員和高水平的個(gè)體是清晰的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的指標(biāo),因?yàn)槿缗量?2004)所述,個(gè)體往往沒(méi)有工資或薪水但他們通過(guò)自己的計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)鍛煉自己從而掙得收入。輕女性面臨的失業(yè)率是41%。所有這三個(gè)失業(yè)率最高的任何地區(qū)。年輕女性的情況是最令人擔(dān)憂的，因?yàn)橹挥袠O少數(shù)人在工作或找工作。在所有國(guó)家,女性的就業(yè)率要比男性的就業(yè)率脆弱。圖5:在非洲實(shí)際GDP的增長(zhǎng)。

來(lái)源:非洲開發(fā)銀行(2011)由于2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在SSA地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩到2.8%,但在2010年強(qiáng)勁反彈至5.4%(對(duì)整個(gè)地區(qū)是5.2%——見(jiàn)圖5在西方是6.7%，東方是6.2%，中部是4.7%，北部是4.6%在非洲南部是3.3%)。該地區(qū)在2011年繼續(xù)復(fù)蘇,GDP增長(zhǎng)為5.2%。許多低收入國(guó)家，占地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的大多數(shù),安然度過(guò)了危機(jī),主要是由于他們與全球經(jīng)濟(jì)有限的貿(mào)易和金融聯(lián)系，但也感謝更大的財(cái)政空間,用于反周期措施。幾個(gè)國(guó)家顯示出了和危機(jī)前相比顯著的增長(zhǎng)提速率,包括厄立特里亞、加納和津巴布韋。大多數(shù)SSA的中等收入經(jīng)濟(jì)體也維持更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，超過(guò)危機(jī)前的趨勢(shì),除了納米比亞和南非。在撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2000年代并沒(méi)有導(dǎo)致一個(gè)強(qiáng)大的改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的表現(xiàn),盡管1990年代相比有新的進(jìn)展(國(guó)際勞工組織,2012年)。在2000年代這種進(jìn)步的表現(xiàn)已經(jīng)完成了，盡管在2009年增加了0.4%的就業(yè)率，現(xiàn)在仍然是非常高的,在2011年為76.6%。更大的進(jìn)展是關(guān)于工作貧窮率，以前是1.25美元一天的水平,在2001年到2010年期間工作貧窮率減少了15.7%。在許多SSA就業(yè)的質(zhì)量比數(shù)量(完全缺乏就業(yè))是更重要的問(wèn)題。2011年從事低收入工作的人數(shù)在整個(gè)就業(yè)人數(shù)中占39.1%，如果從事最低收入人數(shù)的比例為35.9%那么將比從事低收入的人數(shù)要多。后者百分比可能與失業(yè)勞動(dòng)力的比例,比8.2%要低得多。在一些國(guó)家,失業(yè)率超過(guò)25%的勞動(dòng)力,包括吉布提(2002)、萊索托(2008)、毛里塔尼亞(2004)和納米比亞(2008)。在南非洲,2010年的失業(yè)率達(dá)到了24.9%,高于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的22.3%。圖6:在選定國(guó)家的就業(yè)不足率資料來(lái)源:世界銀行(2009)。在國(guó)家前的數(shù)字是一年的調(diào)查。關(guān)于非洲就業(yè)不足的數(shù)據(jù)也不見(jiàn)得好。事實(shí)上,青少年比成年人更多的在非正式部門,不太可能是工資雇傭或個(gè)體戶。例如2005年在埃塞俄比亞,分別只有81.4%和12.5%的青年在非正式部門和自主創(chuàng)業(yè),而成年人分別是43%和49.6%。但是年輕人也更容易長(zhǎng)時(shí)間工作在間歇和不安全的工作安排下,能夠忍受低下的生產(chǎn)率和微薄的利潤(rùn)。除了前面給出的定義,世界銀行(2009)提出就業(yè)不足率關(guān)系到整個(gè)就業(yè)比例的表達(dá)。如果一個(gè)人一周總工作的小時(shí)數(shù)少于30，則歸類為沒(méi)有充分就業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)看,青少年比成年人在所有選定的國(guó)家更普遍的存在就業(yè)不足,農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)更普遍,除了在幾內(nèi)亞和毛里塔尼亞，在農(nóng)村青年就業(yè)不足是低于城市,在馬達(dá)加斯加在坦桑尼亞,兩者都是略平等(圖六)。3、宏觀和微觀視角直到1930年代(又一次從1980年代),邊際主義理論(由阿爾弗雷德·馬歇爾和其他人開發(fā)、改進(jìn))主導(dǎo)的主導(dǎo)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和教學(xué)。這個(gè)在1920年代后期和1930年代大蕭條時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在失業(yè)方面新的革命性的理論。它的起源是由約翰?梅納德?凱恩斯的研究命名的“就業(yè)、興趣和金錢的一般理論”,1936年在英國(guó)和美國(guó)出版。根據(jù)凱恩斯,失業(yè)是由于在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不確定性的利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)僵化所引起的，勞動(dòng)力需求不足,在商業(yè)周期低迷，而且可以循環(huán)，為了補(bǔ)救它,需要通過(guò)擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激就業(yè)需求。圖7:貝弗里奇曲線。資料來(lái)源:B?rsh-Supan(1991年)。凱恩斯作為就業(yè)水平定義充分就業(yè),沒(méi)有非自愿性失業(yè)。1944年,威廉?貝弗里奇更進(jìn)一步擴(kuò)充。他提出的概念可以充分的接受,在充分就業(yè)的定義,他指出其特點(diǎn)是空缺的職位多于失業(yè)的男性，在這里工作的待遇是公平的，失業(yè)的男性可以合理地希望能夠雇傭他們(貝弗里奇,1944)。在平衡狀態(tài),數(shù)量的空缺伴隨著失業(yè)人數(shù),這兩個(gè)數(shù)字是積極的。通過(guò)繪制數(shù)字失業(yè)的U和V的職位空缺數(shù)量,生成一個(gè)關(guān)系稱為“貝弗里奇曲線”圖7所示,其中45°線代表勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡。任何運(yùn)動(dòng)沿著UC曲線反映了勞動(dòng)力需求的改變。如果失業(yè)或空缺功能轉(zhuǎn)變,UC功能也變化;這意味著更多UV曲線接近軸的起源,在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程是有效的。低于U曲線的失業(yè)可以被視為結(jié)構(gòu)或摩擦。對(duì)于的當(dāng)時(shí)貝弗里奇來(lái)說(shuō),充分就業(yè)是達(dá)到3%的失業(yè)率,對(duì)應(yīng)的“摩擦性失業(yè)”率由于正常工作而改變。事實(shí)上,這是水平的失業(yè),工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷了平均在1960年代期間,1970年代早期得失業(yè)。凱恩斯的思想孕育了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“凱恩斯學(xué)派”主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)思想和大量的政策設(shè)計(jì),直到1970年代早期。在凱恩斯主義范式,擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)(貨幣和財(cái)政）政策需要管理來(lái)確保充分就業(yè),而微觀經(jīng)濟(jì)政策控制通貨膨脹的壓力,促進(jìn)效率,通過(guò)法規(guī)、反壟斷制度、措施,和收入政策。智力基礎(chǔ)的新古典范式早于凱恩斯主義建立。新的推動(dòng)力來(lái)自弗里德里希?哈耶克和米爾頓的著作，弗里德曼和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“芝加哥學(xué)派”頒布自由主義的優(yōu)點(diǎn)。哈耶克和弗里德曼(1953;1962)思想的開發(fā)的獲得聲望并成為新的經(jīng)濟(jì)正統(tǒng)理論。他們預(yù)示著自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，描繪法規(guī)阻礙經(jīng)濟(jì)自由、活力、增長(zhǎng)和充分就業(yè)。這個(gè)新古典理論提供了一種新的方式解釋“菲利普斯曲線”,它聲稱一個(gè)短期的,非線性的,失業(yè)率和通貨膨脹之間是反向關(guān)系的。換來(lái)的這兩者之間是源于貨幣假象和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全信息。在通貨膨脹時(shí)期,工人們錯(cuò)誤的將更高的名義工資(盡管同時(shí)消費(fèi)價(jià)格上漲)認(rèn)為實(shí)際工資。他們會(huì)更傾向于抓住工作機(jī)會(huì),因此花費(fèi)更少的時(shí)間在找工作。最近的2008年金融危機(jī)凸顯了對(duì)生活水平的破壞性影響造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定(圖8)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大波動(dòng),高通貨膨脹,不可持續(xù)的債務(wù)水平和金融市場(chǎng)的匯率波動(dòng)導(dǎo)致失業(yè)、增加貧困，危及實(shí)現(xiàn)MDGs。因此,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提條件是持續(xù)的包容性發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)視角的宏觀目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的公平和可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)關(guān)鍵的任務(wù)，維持經(jīng)濟(jì)盡可能接近充分就業(yè)。這個(gè)目標(biāo)意味著在發(fā)展中國(guó)家,就業(yè)在正式部門至少維持勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)遷移。2013年全球就業(yè)趨勢(shì)凸顯出這場(chǎng)危機(jī)日益提高失業(yè)率(圖8)。圖8:就業(yè)和實(shí)際GDP的增長(zhǎng),1971-2011(%)。資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(2012年)。盡管在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利率處于歷史低位,投資和就業(yè)并沒(méi)有表現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象。令人失望的增長(zhǎng)前景已經(jīng)開始傳播到發(fā)展中國(guó)家,低生產(chǎn)率和工資增長(zhǎng)在大多數(shù)地區(qū)依舊是問(wèn)題,需要改善就業(yè)、增加可支配收入,避免全球不平等的上升。此外,對(duì)不斷上升的勞動(dòng)力市場(chǎng)的失望和結(jié)構(gòu)性失業(yè)應(yīng)該用新技能和培訓(xùn)計(jì)劃得以解決，以幫助求職者在替代產(chǎn)業(yè)找到工作，促進(jìn)其提高廣泛的就業(yè)能力。其他可能的領(lǐng)域的干預(yù)包括在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步投資公共基礎(chǔ)設(shè)施和迅速實(shí)施金融市場(chǎng)監(jiān)管,以幫助穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和刺激就業(yè)。4、綜合描述非洲青年中失業(yè)、就業(yè)不足和貧窮工作勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)青年的定義所揭示勞動(dòng)力配置如下(表2)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(2012)指出,對(duì)于大多數(shù)非洲國(guó)家的青年“就業(yè)”的措施與青年“不是在就業(yè)”措施有很大的相關(guān)。在窮人當(dāng)中,很少人能承受不給別人打工。相反,“待業(yè)”、“脆弱的就業(yè)”和“工作貧困”是普遍的。關(guān)注失業(yè)率并未考慮這一現(xiàn)實(shí)。它隱性假定那些工作在物質(zhì)上優(yōu)于失業(yè)者。然而,在大多數(shù)非洲國(guó)家,這一假設(shè)并不持有。事實(shí)上,失業(yè)者比許多自由職業(yè)者或未充分就業(yè)者更不容易遭受貧困,表2:青年勞動(dòng)力的配置。1、勞動(dòng)力狀況2、時(shí)間使用3、雇傭情況4、工作5、工作質(zhì)量6、手續(xù)在勞動(dòng)力部門全職工作薪金雇傭工資雇傭個(gè)人雇傭家庭提供貢獻(xiàn)的工人兼職工作自愿兼職工作不充分就業(yè)雇傭脆弱雇傭正式、非正式找工作失業(yè)不在勞動(dòng)力部門做家務(wù)