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OCDE/G20l’érosiondelabased’imposition?scalesdommageablesRapportsd’examenlespairsrelatifsàl’échange
ProjetOCDE/G20surl’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéfices
Pratiquesfiscales
dommageables–Rapportsd’examenparlespairsrelatifsàl’échange
derenseignementssurlesdécisionsfiscalesde2023(versionabrégée)
CADREINCLUSIFSURLEBEPS:ACTION5
》OCDE
ProjetOCDE/G20surl’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéfices
Pratiquesfiscales
dommageables–Rapports
d’examenparlespairs
relatifsàl’échange
derenseignements
surlesdécisionsfiscales
de2023(versionabrégée)
CADREINCLUSIFSURLEBEPS:ACTION5
》OCDE
DESPOLITIQUESMEILLEURESPOURUNEVIEMEILLEURE
Cedocument,ainsiquelesdonnéesetcartesqu’ilpeutcomprendre,sontsanspréjudicedustatutdetoutterritoire,delasouverainetés’exer?antsurcedernier,dutracédesfrontièresetlimitesinternationales,etdunomdetoutterritoire,villeourégion.
LesdonnéesstatistiquesconcernantIsra?lsontfourniesparetsouslaresponsabilitédesautoritésisraéliennescompétentes.L’utilisationdecesdonnéesparl’OCDEestsanspréjudicedustatutdeshauteursduGolan,deJérusalem-EstetdescoloniesdepeuplementisraéliennesenCisjordanieauxtermesdudroitinternational.
NotedelaRépubliquedeTürkiye
Lesinformationsfigurantdanscedocumentquifontréférenceà?Chypre?concernentlapartieméridionaledel’Ile.Iln’yapasd’autoritéuniquereprésentantàlafoislesChypriotesturcsetgrecssurl’Ile.LaTürkiyereconna?tlaRépubliqueTurquedeChypreNord(RTCN).Jusqu’àcequ'unesolutiondurableetéquitablesoittrouvéedanslecadredesNationsUnies,laTürkiyemaintiendrasapositionsurla?questionchypriote?.
Notedetouslesétatsdel’Unioneuropéennemembresdel’OCDEetdel’Unioneuropéenne
LaRépubliquedeChypreestreconnuepartouslesmembresdesNationsUniessauflaTürkiye.Lesinformationsfigurantdanscedocumentconcernentlazonesouslecontr?leeffectifdugouvernementdelaRépubliquedeChypre.
Mercidecitercetouvragecommesuit:
OCDE(2024),Pratiquesfiscalesdommageables–Rapportsd’examenparlespairsrelatifsàl’échangederenseignementssurlesdécisionsfiscalesde2023(versionabrégée):CadreinclusifsurleBEPS:Action5,ProjetOCDE/G20surl'érosiondelabase
d'impositionetletransfertdebénéfices,éditionsOCDE,Paris,
/10.1787/10fb12de-fr
.
ISBN978-92-64-58996-4(PDF)ISBN978-92-64-96117-3(HTML)
ProjetOCDE/G20surl'érosiondelabased'impositionetletransfertdebénéficesISSN2313-2620(imprimé)
ISSN2313-2639(enligne)
Créditsphoto:couverture?ninog-F.
Lescorrigendadespublicationsdel’OCDEsontdisponiblessur:
/fr/publications/support/corrigenda.html
.?OCDE2024
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Traductions–Vousdevezciterl’?uvreorigi
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Adaptations–Vousdevezciterl’?uvreoriginaleetajouterletextesuivant:Ils’agitd’uneadaptationd’une?uvreoriginaledel’OCDE.Lesopinionsexpriméesetlesargumentsutilisésdanscetteadaptationnedoiventpasêtrerapportéscommereprésentantlesvuesofficiellesdel’OCDEoudesespaysMembres.
Contenuprovenantdetiers–Lalicencenes’appliquepasaucontenuprovenantdetiersquipourraitêtreincorporédansl’?uvre.Sivousutilisezuntelcontenu,ilrelèvedevotreresponsabilitéd’obtenirl’autorisationauprèsdutiersetvoussereztenuresponsableencasd’allégationdeviolation.
Vousnedevezpasutiliserlelogodel’OCDE,l’identitévisuelleoul’imagedecouverturesansautorisationexpressenisuggérerquel’OCDEapprouvevotreutilisationdel’?uvre.
ToutlitigedécoulantdecettelicenceseraréglépararbitrageconformémentauRèglementd’arbitragedelaCourpermanented’arbitrage(CPA)de2012.Lesiègedel’arbitrageseraParis(France).Lenombred’arbitresserad’un.
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Avant-propos
L’intégrationdeséconomiesetdesmarchésnationauxaconnuuneaccélérationmarquéecesdernièresannées,mettantàl’épreuvelecadrefiscalinternationalcon?uvoilàplusd’unsiècle.Lesrèglesenplaceontlaisséappara?tredesfragilitésquisontautantd’opportunitéspourdespratiquesd’érosiondelabased’impositionetdetransfertdebénéfices(BEPS),appelantuneactionrésoluedelapartdesdirigeantspourrestaurerlaconfiancedanslesystèmeetfaireensortequelesbénéficessoientimposéslàoùlesactivitéséconomiquessontréaliséesetlàoùlavaleurestcréée.
àlasuitedelaparutiondurapportintituléLuttercontrel’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéficesenfévrier2013,lespaysdel’OCDEetduG20ontadoptéenseptembre2013unPland’actionen15pointsvisantàcombattrecespratiques.Les15actionsàmeners’articulentautourdetroisprincipauxpiliers:harmoniserlesrèglesnationalesquiinfluentsurlesactivitéstransnationales,renforcerlesexigencesdesubstancedanslesstandardsinternationauxexistants,etaméliorerlatransparenceainsiquelasécuritéjuridique.
Aprèsdeuxansdetravail,desmesuresenréponseaux15actionsontétéprésentéesauxdirigeantsdespaysduG20àAntalyaennovembre2015.Touscesrapports,ycomprisceuxpubliésàtitreprovisoireen2014,ontétéréunisauseind’unensemblecompletdemesures,quireprésentelepremierremaniementd’importancedesrèglesfiscalesinternationalesdepuisprèsd’unsiècle.Lamiseen?uvredesnouvellesmesuresdevraitconduirelesentreprisesàdéclarerleursbénéficeslàoùlesactivitéséconomiquesquilesgénèrentsontréaliséesetlàoùlavaleurestcréée.Lesstratégiesdeplanificationfiscalequis’appuientsurdesrèglespériméesousurdesdispositifsnationauxmalcoordonnésserontcaduques.
Lamiseen?uvreestdésormaisaucentredestravaux.L’applicationdesmesuresprévuespassepardesmodificationsdelalégislationetdespratiquesnationalesainsiquedesconventionsfiscales.Lanégociationd’uninstrumentmultilatéralvisantàfaciliterlamiseen?uvredesmesuresliéesauxconventionsaaboutien2016,etplusde100juridictionssontcouvertesparcetinstrumentmultilatéral.Sonentréeenvigueurle1erjuillet2018ouvriralavoieàunemiseen?uvrerapidedesmesuresliéesauxconventions.Lespaysdel’OCDEetduG20ontégalementdécidédepoursuivreleurcoopérationenvuedegarantiruneapplicationcohérenteetcoordonnéedesrecommandationsissuesduprojetBEPSetderendreleprojetplusinclusif.Lamondialisationexigedetrouverdessolutionsdeportéemondialeetdenouerundialoguemondialquivaau-delàdespaysdel’OCDEetduG20.
UnemeilleurecompréhensiondelamanièredontlesrecommandationsissuesduprojetBEPSsontmisesenpratiquepourraitlimiterlesmalentendusetlesdifférendsentreétats.Uneattentionaccrueportéeàlamiseen?uvredesactionsetàl’administrationdel’imp?tpourraitêtrebénéfiquetantpourlesétatsquepourlesentreprises.Enfin,dessolutionssontproposéespouraméliorerlesdonnéesetlesanalyses,cequipermettrad’évalueretdequantifierrégulièrementl’impactdesmécanismesd’érosiondelabased’impositionettransfertdebénéficesetleseffetsdesmesuresissuesduprojetBEPSappliquéespourluttercontrecespratiques.
Decefait,l’OCDEaétablileCadreinclusifsurleBEPS,rassemblantsurunpiedd’égalitétouslespaysetjuridictionsintéressésetengagésdansleComitédesaffairesfiscalesetsesorganessubsidiaires.LeCadreinclusif,quicomptedéjàplusde145membres,contr?lelamiseen?uvredesstandardsminimumsàtraversdesexamensparlespairs,etfinaliseactuellementl’élaborationdenormespourrésoudrelesproblèmesliésauBEPS.EnplusdesmembresduprojetBEPS,d’autresorganisationsinternationaleset
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organismesfiscauxrégionauxsontengagésdanslestravauxduCadreinclusif,etlesentreprisesetlasociétécivilesontégalementconsultéessurdifférentesproblématiques.
CerapportaétéapprouvéparleCadreinclusifsurleBEPSle25novembre2024etpréparépourpublicationparleSecrétariatdel’OCDE
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Tabledesmatières
Avant-propos3
Abréviationsetacronymes6
Résumé7
1Introduction12
Présentationdel’examenparlespairsportantsurl’échangederenseignementssurles
décisionsfiscales12
Présentationdesaspectsclésévaluésdanslerapportannuel12
2Profilsdespays16
Bénin17
BurkinaFaso21
Congo25
France29
Gabon34
Maroc38
Mauritanie42
Sénégal45
Togo48
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Abréviationsetacronymes
APP
Accordpréalableenmatièredeprixdetransfert
BEPS
érosiondelabased’impositionettransfertdebénéfices(Baseerosionandprofitshifting)
CEDEAO
Communautééconomiquedesétatsdel'Afriquedel'Ouest
ES
établissementstable
FHTP
Forumsurlespratiquesfiscalesdommageables
OCDE
Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques
PI
Propriétéintellectuelle
TdR
Termesderéférencepourlaréalisationdesexamensparlespairsducadredetransparenceprévuparl’Action5
UE
UnionEuropéenne
UEMOA
Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine
XML
ExtensibleMark-UpLanguage(Langagedebalisageextensible)
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Résumé
Contextedel’échangederenseignementssurlesdécisionsfiscales(le?cadredetransparence?)
Lestandardminimumétabliparl’Action5duBEPSrelatifàl’échangespontanéobligatoirederenseignementssurlesdécisionsfiscales(le?cadredetransparence?)permetauxadministrationsfiscalesdedisposerd’informationsrécentessurlesdécisionsnotifiéesàunepartieliéeétrangèred’undeleurscontribuablesrésidentsoud’unétablissementstable,pouvantêtreutiliséespourlaréalisationd’évaluationsdesrisquesetqui,enl’absenced’échange,pourraientdonnerlieuàdespréoccupationsenmatièred'érosiondelabased'impositionetdetransfertdebénéfices.
Lecadredetransparenceprévoitl’échangespontanéderenseignementsportantsurcinqcatégoriesdedécisionsspécifiquesàuncontribuable:(i)desdécisionsrelativesàcertainsrégimespréférentiels,(ii)desaccordspréalablesunilatérauxenmatièredeprixdetransfertoutouteautredécisionunilatéraletransnationalerelativeauxprixdetransfert,(iii)desdécisionsprévoyantunajustementunilatéralàlabaissedesbénéficesimposables,(iv)desdécisionsrelativesauxétablissementsstables(ES);et(v)desdécisionsrelativesauxintermédiairesentrepartiesapparentées.1L’obligationd’échangerdesrenseignementssurlesdécisionsrelevantdescatégoriesci-dessusenglobecertainesdécisionspasséesainsiquelesdécisionsfutures,enfonctiondepériodesprédéfiniesquisontmentionnéesdanslerapportdechaquejuridictionetquisontfonctiondeladateàlaquellelajuridictionconcernéearejointleCadreinclusifouquiestidentifiéecommeunejuridictiond’intérêt.Leséchangesinterviennentconformémentauxaccordsinternationauxd’échangederenseignements,quiétablissentlesconditionsjuridiquesrégissantleséchanges,enparticulierlanécessitéd’assurerlaconfidentialitédesrenseignementssurlecontribuable.
L’inclusiondescatégoriesdedécisionsénuméréesci-dessusdanslepérimètreducadredetransparencenesignifiepasautomatiquementquel’émissiondecesdécisionsestrévélatriced’unrégimepréférentieloud’unepratiquefiscaledommageable.Enpratique,unedécisionfiscalepeutêtreunmoyenefficaced’offriruneplusgrandecertitudeauxcontribuablesetderéduirelerisquededifférends.Enréalité,lanécessitédetransparenceentourantlesdécisionsestjustifiéeparlefaitquelemanquedeconnaissanceoud’informationd’uneadministrationfiscaleconcernantletraitementfiscald’uncontribuabledansuneautrejuridictionpeutaffecterletraitementdestransactionsoudesaccordsprisvis-à-visd’uncontribuableapparentérésidantdanslepaysetainsisouleverdespréoccupationsenmatièredeBEPS.Ladisponibilitéd’informationsopportunesetcibléessurcesdécisions,telqueconvenudanslemodèlefigurantdansl’annexeCdurapportsurl’Action5,Lutterplusefficacementcontrelespratiquesfiscalesdommageablesenprenantencomptelatransparenceetlasubstance(OCDE,2016[1]),viseàpermettreauxadministrationsfiscalesdecernerrapidementlesdomainesàrisque.
Cecadreaétécon?uenvuedefaireensortequelesrenseignementséchangéssoientpertinentspourl’administrationfiscaledestinataire,sanstoutefoisimposerunfardeauadministratifexcessifsurlepaysleséchangeantoulesrecevant.
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Portéedecetexamen
Ils'agitduhuitièmeexamenannuelparlespairssurlecadredetransparencequicouvre136membresduCadreinclusif.IlenglobetouslesmembresduCadreinclusifquiontrejointleCadreinclusifavantle30juin2023etlesjuridictionsd’intérêtidentifiéesparleCadreinclusifavantle30juin2023.Surces136juridictions,29sontdesjuridictionsquinesontpaslégalementautoriséesàrendredesdécisionsentrantdanslepérimètreducadredetransparenceouquidanslapratiquen’enrendentpas,etquinefontdoncpasl’objetd’unrapportd'examenparlespairsdistinct.2
SeptautresmembresduCadreinclusifn’ontpasétéévaluésautitreducadredetransparence,àsavoirAnguilla,lesBahamas,Bahre?n,lesBermudes,les?lesViergesbritanniques,les?lesCa?mansetles?lesTurquesetCa?ques.Cesjuridictionsneprélèventpasd’imp?tsurlesbénéficesdessociétésetnesont,parconséquent,pasjuridiquementautoriséesàémettredesdécisionsentrantdanslechampducadredetransparenceetlesmembresduCadreinclusifnepeuventpaséchangeravecellesderenseignementssurlesdécisionsrendues.Aussi,cesjuridictionssontconsidéréescommen’entrantpasdanslepérimètreducadredetransparence.
Lesexamensquifigurentdanscerapportannuelconcernentlesmesuresprisesparlesjuridictionsafindemettreen?uvrelecadredetransparenceaucoursdel’année2023.Ilsontétépréparésens’appuyantsurlesinformationscommuniquéesparchacunedesjuridictionsexaminées,surlesavisdespairsquiontre?udesrenseignementséchangésenvertuducadredetransparence,etsurlesavisdesdéléguésduForumsurlespratiquesfiscalesdommageables(FHTP).
Principalesconclusions
?Au31décembre2023,plusde26000décisionsfiscalesentrantdanslepérimètreducadredetransparenceontétérenduesparlesjuridictionsexaminées.Ils’agitd’unchiffrecumuléquicomprendcertainesdécisionspasséesémisesdepuis2010.Plusde1900décisionsfiscalesentrantdanslepérimètreducadredetransparenceontétérenduesen2023parles136juridictionsexaminées.
?Plusde58000échangesderenseignementsonteulieuau31décembre2023,dontenviron4000échangesréalisésen2023,6000échangesréalisésen2022,6000échangesréalisésen2021,5000échangesréalisésen2020,7000échangesréalisésen2019,9000en2018,14000en2017et7000en2016.
?104juridictionsn’ontfaitl’objetd’aucunerecommandationcarellessesontconforméesàtouslesaspectsdestermesderéférence.Neufautresn’ontre?uqu’uneseulerecommandation.
?56recommandationsd’améliorationontétéformuléespourl’annéeexaminée.
?83questionnairesdestinésàrecueillirl'avisdespairsontététransmis,contenantdesinformationssurlaconduitedeséchangesderenseignementsparlesmembresduCadreinclusif.L’avisdespairsn’estpasuneobligationmaisdanslescasoùunavisaétéfourni,lesjuridictionsontpurevoirleursprocessusetaméliorerlaclartéetlaqualitédesrenseignementséchangés.
?Dansuncertainnombredecas,leprocessusd’examenparlespairsaétél’occasionpourlesjuridictionsdecernerlesdomainesnécessitantdesaméliorationsetdemettreen?uvredeschangementstoutaulongde2024tandisquel’examenparlespairssedéroulait.Lorsqueceschangementsontétémisen?uvreen2024,ilsnesontgénéralementpasprisencomptedanslesrecommandationsémisesautitredel'année2023.Ilsserontcependantétudiéslorsduprochainexamenparlespairs.
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Tableau1.Recueildesrecommandationsformulées
Aspectdelamiseen?uvreducadrepourlatransparenceà
améliorer
Recommandationd’amélioration
Bénin
OnignoresileBéninafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileBéninamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.
IlestrecommandéauBénindefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.
OnignoresileBéninadéjàmisenplacelecadrejuridiqueinternenécessaireàl'échangespontanéderenseignementspourl'annéeconsidéréeetsileBéninamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.
IlestrecommandéauBénindemettreenplaceuncadrejuridiqueinterneautorisantl’échangespontanéderenseignementssurlesdécisions,depoursuivreseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementssurlesdécisionsaientlieuleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.
BurkinaFaso
OnignoresileBurkinaFasoafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileBurkinaFasoamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.
IlestrecommandéauBurkinaFasodefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2020,2021et2022.
OnignoresileBurkinaFasoamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.
IlestrecommandéauBurkinaFasod’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementsrelatifsàcesdécisionssoientéchangésentempsvouluetdansleformatrequisparlecadredetransparence.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2020,2021et2022.
Congo
OnignoresileCongoafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileCongoamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.
IlestrecommandéauCongodefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.
OnignoresileCongoadéjàmisenplacelecadrejuridiqueinternenécessaireàl'échangespontanéderenseignementspourl'annéeconsidéréeetsileCongoamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.
IlestrecommandéauCongodemettreenplaceuncadrejuridiqueinterneautorisantl’échangespontanéderenseignementssurlesdécisions,depoursuivreseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementssurlesdécisionsaientlieuleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.
France
Aucunerecommandationn'estformulée.
Gabon
OnignoresileGabonafinalisétouteslesdispositionsnécessairespourmettreen?uvreleprocessusdecollectederenseignementsrequis,avecunmécanismed’examenetdesupervision.
IlestrecommandéauGabondefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2018,2019,2020,2021et2022.
OnignoresileGabonadéjàmisenplaceunprocessusd'échangederenseignementssurlesdécisionsconformémentàlaformeetauxdélaisrequisparlecadredetransparence.
IlestrecommandéqueleGabonpoursuiveseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementsrelatifsàcesdécisionssoientéchangésleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2018,2019,2020,2021et2022.
Maroc
Aucunerecommandationn'estformulée.
Mauritanie
OnignoresilaMauritanieamisen?uvrelecadredetransparenceauIlestrecommandéàlaMauritaniedeveilleràmettreenplaceun
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coursdel’annéeexaminée.processusdecollectederenseignementsafind’identifiertoutesles
décisionspasséesetfuturesettouteslesjuridictionsd’échangeconcernées,etdemettreen?uvreunmécanismedecontr?leetdesupervision.
OnignoresilaMauritaniedisposeducadrejuridiqueinternenécessaireàl’échangespontanéderenseignements,etsilaMauritanieamisenplaceunprocessusd’échangederenseignementssurlesdécisionsconformémentauformatetauxdélaisrequisparlecadredetransparence
IlestrecommandéàlaMauritaniedemettreenplac
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