DB45T 2623-2022 公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)程

ICS93010CCSR0945waterwayconstructionprojectsIDB45/T2623—2022 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本規(guī)定 25風(fēng)險調(diào)查 46風(fēng)險識別 77風(fēng)險估計 8項目風(fēng)險等級 9風(fēng)險防范和化解措施 10落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級 11分析報告的編制 12分析報告的評估 附錄A（資料性）項目合法合規(guī)性相關(guān)文件一覽表 附錄B（資料性）媒體輿情調(diào)查情況統(tǒng)計表 附錄C（資料性）信息公示（調(diào)查公告）范文 附錄D（資料性）敏感目標(biāo)一覽表 附錄E（資料性）社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查表 附錄F（資料性）公眾意見調(diào)查信息統(tǒng)計表 附錄G（資料性）風(fēng)險因素識別對照表 附錄H（資料性）專家打分匯總表 附錄I（資料性）主要風(fēng)險因素匯總表 附錄J（資料性）Borda序值法排序主要步驟 附錄K（資料性）層次分析法排序主要步驟 附錄L（資料性）風(fēng)險防范和化解措施匯總表 附錄M（資料性）措施前后各主要風(fēng)險因素變化對比表 附錄N（資料性）公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告編制提綱 附錄O（資料性）公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制提綱 40DB45/T2623—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出并宣貫。本文件由廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：廣西交科集團有限公司、廣西工程咨詢集團有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項目評審中心、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。本文件主要起草人：張紅日、李紅明、周增輝、王穎、吳濤、韋紅教、蘭素戀、吳萬忠、張學(xué)軍、覃海斌、丘靜、牛紅梅、羅世毅、羅維當(dāng)、李庚飛、岑玉秀、羅建干、張辰、江艷、韋波、吳龍、韋羽州、王展、歐鎮(zhèn)麗。1DB45/TXXXX—XXXX公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)程本文件界定了公路和水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估所涉及的術(shù)語和定義，確立了公路和水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序，規(guī)定了公路和水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求、內(nèi)容與方法等。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類公路和水路建設(shè)項目包括公路、港口、碼頭、運河、航道等新建及改擴建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估。其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如鐵路、機場、綜合交通樞紐、市政道路等，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的配套工程）可參照使用。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會穩(wěn)定風(fēng)險riskofsocialstability由項目建設(shè)和運營而引起的、可能引發(fā)大范圍負(fù)面社會輿論或社會穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果。3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險分析riskanalysisofsocialstability對建設(shè)項目可能引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險開展調(diào)查，查找和識別風(fēng)險因素，估計和判定主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度，確定建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，并提出風(fēng)險防范和化解措施。3.3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估riskassessmentofsocialstability對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）進行分析、估量、測算，從而科學(xué)論證建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險，并形成評估報告的過程。3.4社會穩(wěn)定風(fēng)險因素riskfactorsofsocialstability因建設(shè)項目建設(shè)和運營誘發(fā)的社會矛盾、極端事件以至于影響建設(shè)項目總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種原因和條件。3.5主要風(fēng)險因素majorriskfactors建設(shè)項目存在的各項社會穩(wěn)定風(fēng)險因素中，處于主要地位的、較為重要的或起決定性、支配性作用的風(fēng)險因素。3.6公眾參與publicparticipation2DB45/T2623—2022社會組織、單位和個人通過表達意見和建議、發(fā)表評論、闡述訴求等方式在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的地參與建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的社會行動。3.7風(fēng)險調(diào)查riskinvestigation利用資料調(diào)查、文獻查閱、公示公告、實地踏勘、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、召開座談會和聽證會等方法對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險開展調(diào)查，形成調(diào)查素材的過程。3.8風(fēng)險識別riskidentification對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素從主客觀信息源出發(fā)，全面、動態(tài)、全過程地辨識、確認(rèn)和鑒別的過程。3.9風(fēng)險估計riskestimation綜合度量社會穩(wěn)定風(fēng)險因素發(fā)生的概率、可能對項目建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響或損失程度，從而對主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作出估計的過程。3.10風(fēng)險等級評判evaluationofriskgrade在風(fēng)險調(diào)查、識別和估計的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進行綜合判斷，并確定風(fēng)險等級的過程。3.11利益相關(guān)者stakeholders受項目建設(shè)或運營的影響的組織或個人。3.12直接利益相關(guān)者directstakeholders項目用地范圍內(nèi)被征地、拆遷的居民及單位，以及附近一定范圍內(nèi)受負(fù)面環(huán)境影響較大的居民及單位。3.13間接利益相關(guān)者indirectstakeholders項目所在地政府及相關(guān)部門、社會組織以及不涉及征地拆遷、受項目建設(shè)負(fù)面環(huán)境影響較小的居民和單位。3.14評估主體assessmententity組織對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）開展評估論證，并根據(jù)評估報告出具評估意見的單位。注：評估主體一般為項目所在地政府或交通、發(fā)展改革等有關(guān)部門。4基本規(guī)定4.1工作內(nèi)容及要求4.1.1建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）由項目業(yè)主自行或者委托通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢機構(gòu)編制。4.1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作內(nèi)容包括對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢社會公眾及利益相關(guān)者意3DB45/TXXXX—XXXX見和建議，說明各方意見及采納情況，分析、查找并識別項目建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，確定主要風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度及風(fēng)險程度，確定項目風(fēng)險等級，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施以及應(yīng)急處置方案，提出采取相關(guān)措施后的項目預(yù)期風(fēng)險等級等。4.1.3社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）為社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的工作成果。分析報告（篇章）的主要內(nèi)容包括：風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計，項目風(fēng)險等級評判、風(fēng)險分析結(jié)論、風(fēng)險防范與化解措施、采取措施后的項目預(yù)期風(fēng)險等級。4.1.4項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）編制完成后，項目業(yè)主應(yīng)報送評估主體，由評估主體組織對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）開展評估論證工作，并由評估單位形成評估報告。4.1.5評估主體根據(jù)評估單位的評估報告出具項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見。4.1.6分析或評估工作結(jié)束后，工程建設(shè)方案、項目選址及用地范圍有重大變化的，應(yīng)重新進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估。4.2工作程序4.2.1準(zhǔn)備階段組建報告編制工作組，明確分工，明確分析對象和范圍，收集相關(guān)資料。所收集的相關(guān)資料包括但不限于：——國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件；——項目所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通及其他相關(guān)規(guī)劃；——與項目建設(shè)及風(fēng)險評估相關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；——項目建議書或工程可行性研究報告、用地預(yù)審與選址意見等前期工作成果；——與社會穩(wěn)定風(fēng)險有關(guān)的其他資料。4.2.2調(diào)查階段調(diào)查階段的工作內(nèi)容及程序包括：a)根據(jù)項目相關(guān)資料，確定調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、調(diào)查對象；b)根據(jù)實際情況，可采用資料調(diào)查、文獻查閱、實地踏勘、實地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、公示公告等多種方式充分聽取各方面對擬建項目的意見。4.2.3分析報告編制階段根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分門別類梳理各方意見，對項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究，查找、識別和分析擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。對擬建項目所有風(fēng)險因素逐一進行分析估計，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度以及風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級。提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。4.2.4分析報告評估階段項目業(yè)主將編制完成后的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告報送評估主體。評估主體通過委托方式確定評估單位，并組織對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告開展評估論證，由評估單位形成評估報告。4.2.5評估意見出具階段由評估主體根據(jù)評估報告出具項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見。44.2.6工作流程圖準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段調(diào)查階段風(fēng)險調(diào)查風(fēng)險識別風(fēng)險估計5.2.1公路或水路建設(shè)項目風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：5DB45/TXXXX—XXXX——建設(shè)項目的合法合規(guī)性，包括：項目與法律法規(guī)及政策的符合性；與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃的符合性，與國土空間規(guī)劃的符合性；項目前期工作開展情況等。項目合法合規(guī)性調(diào)查應(yīng)形成項目合法合規(guī)性相關(guān)文件一覽表，參見附錄A；——項目所在地的自然環(huán)境和社會環(huán)境現(xiàn)狀，以及項目建設(shè)可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響；——利益相關(guān)者對項目建設(shè)的意見和訴求；——項目所在地政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、基層組織、社會團體的態(tài)度和意見；——各類媒體中與建設(shè)項目有關(guān)的輿情等；——同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括發(fā)生風(fēng)險的原因、影響及處置措施等。5.2.2風(fēng)險調(diào)查應(yīng)重點調(diào)查相關(guān)單位及個人對建設(shè)項目選址、土地征收與補償、環(huán)境保護、涉及的風(fēng)俗敏感點等方面的意見和建議，以及項目所在地存在的歷史矛盾、遺留問題、重大糾紛、發(fā)生過的社會穩(wěn)定事件等內(nèi)容。5.3調(diào)查范圍5.3.1項目建設(shè)涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險、產(chǎn)生負(fù)面影響的地域及所屬行政轄區(qū)應(yīng)納入調(diào)查范圍。5.3.2調(diào)查范圍應(yīng)具有全面性，即：既包括項目及周邊受負(fù)面環(huán)境影響的區(qū)域，也包括項目所屬的行政轄區(qū)。5.4調(diào)查對象5.4.1調(diào)查范圍內(nèi)受項目建設(shè)影響的居民、企業(yè)、社會組織及其他利益相關(guān)者應(yīng)列為調(diào)查對象，具體包括單位和個人兩大類：——單位包括：項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會；項目所在縣（市、區(qū)）自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門；項目周邊受建設(shè)和運營環(huán)境影響的企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織；涉及征地拆遷的直接利益相關(guān)的企業(yè)和單位。——個人包括：涉及征地拆遷的直接利益相關(guān)的個人；項目周邊受建設(shè)和運營環(huán)境負(fù)面影響的個人；道路、船舶上的駕駛員、乘客、行人及從業(yè)人員等。5.4.2調(diào)查對象應(yīng)具有廣泛性和代表性，受項目建設(shè)負(fù)面影響的直接利益相關(guān)者應(yīng)作為主要調(diào)查對象。在采用抽樣調(diào)查時，各年齡段、性別、民族、職業(yè)的調(diào)查個體應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況有相應(yīng)的比例。5.5調(diào)查方法5.5.1資料調(diào)查多途徑收集建設(shè)項目相關(guān)資料，政府及相關(guān)部門出臺的與項目相關(guān)的文件，各級政府及相關(guān)部門對項目提出的意見和建議等。6DB45/T2623—20225.5.2文獻查閱查閱項目所在地相關(guān)資料，調(diào)查了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化情況。通過各類媒體渠道搜索、查閱、調(diào)研建設(shè)項目的輿情（報道、評論、留言等），了解歷史上發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，調(diào)查鄰近地區(qū)或同類建設(shè)項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險案例。媒體輿情調(diào)查統(tǒng)計表參見附錄B。5.5.3公示公告在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委（社區(qū)）公告欄、當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門的門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)絡(luò)論壇公示項目相關(guān)信息，張貼或發(fā)布調(diào)查公告，留下電子信箱、電話等聯(lián)系方式，邀請社會公眾及利益相關(guān)者參與調(diào)查并反饋，征詢和收集各方意見。信息公示（調(diào)查公告）范文參見附錄C。5.5.4實地踏勘結(jié)合項目特點，組織調(diào)查小組進行實地踏勘，現(xiàn)場觀察項目周邊環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，對項目涉及村屯土地及農(nóng)作物、房屋、教學(xué)場所、文物古跡、古樹名木、自然或社會環(huán)境等敏感目標(biāo)位置及分布情況進行觀察和記錄，并形成敏感目標(biāo)一覽表。敏感目標(biāo)一覽表參見附錄D。5.5.5走訪調(diào)查5.5.5.1采用走訪或函詢等方式征求項目涉及的當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、農(nóng)（林）場、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)單位及其他利益相關(guān)者的意見，了解利益相關(guān)者關(guān)心關(guān)注的問題。對受項目負(fù)面影響較大、有特殊困難的家庭和個人（如無勞動力家庭、獨居老人、殘疾人、婦女等弱勢群體）重點走訪，當(dāng)面聽取意見。5.5.5.2走訪調(diào)查應(yīng)詳細(xì)調(diào)查和掌握工程建設(shè)和運營可能產(chǎn)生影響的直接利益相關(guān)者，調(diào)查的政府部門應(yīng)包括項目所在地信訪、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。對家庭及個人的走訪調(diào)查要注意調(diào)查對象的廣泛性和代表性，可采用個案調(diào)查和典型調(diào)查等方式。單位意見征詢表參見附錄E。5.5.5.3聽取意見時應(yīng)提供必要的建設(shè)項目相關(guān)信息，注意溝通的方式和方法，以便調(diào)查對象充分和真實表達。5.5.6問卷調(diào)查5.5.6.1組織調(diào)查小組在項目所在地對當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問卷，邀請受訪者填寫并提出意見和建議。調(diào)查問卷樣表參見附錄E。5.5.6.2項目所涉及的建制村（社區(qū)）均應(yīng)開展問卷調(diào)查，問卷調(diào)查以居民個人為單位，可采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查。5.5.6.3問卷調(diào)查形式應(yīng)由受訪者本人手寫或采用網(wǎng)上填寫等方式。如受訪者本人不便書寫，可授權(quán)旁人或調(diào)查人員根據(jù)受訪者口頭作答代為填寫，并加以注明。5.5.6.4調(diào)查對象應(yīng)以直接利益相關(guān)者為主，可包括部分間接利益相關(guān)者，間接利益相關(guān)者占總調(diào)查人數(shù)不應(yīng)超過20％。5.5.6.5在采用抽樣調(diào)查時，應(yīng)根據(jù)所涉及征地戶數(shù)及直接利益相關(guān)者數(shù)量等具體情況分析確定抽樣率，并說明抽樣率的確定理由和調(diào)查樣本的代表性。5.5.6.6項目涉及征地的建制村均應(yīng)開展問卷調(diào)查。一般情況下，各建制村問卷調(diào)查數(shù)量宜在10份以上。當(dāng)該建制村所涉及的征地戶數(shù)較少時，其調(diào)查問卷數(shù)量可適當(dāng)減少。5.5.6.7在完成問卷調(diào)查后，應(yīng)明確有效問卷的數(shù)量，采用圖、表等方式對調(diào)查問卷內(nèi)容進行統(tǒng)計分析，對提出意見和訴求的調(diào)查問卷應(yīng)著重分析。公眾意見調(diào)查信息統(tǒng)計表參見附錄F。7DB45/TXXXX—XXXX5.5.7召開座談會5.5.7.1采用召開座談會的形式對項目所在地基層組織開展調(diào)查，并以建制村（社區(qū)）或村民小組為單位分別組織居民代表召開座談會，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位集中組織居民代表召開座談會，對當(dāng)?shù)鼐用襁M行座談。公眾意見調(diào)查座談會記錄表參見附錄F。5.5.7.2召開座談會時，所涉及的每個自然村屯（村民小組）均應(yīng)有居民代表參加，每個建制村（社區(qū)）代表應(yīng)包括村（居）委委員、村民小組組長和普通居民代表。5.5.8召開聽證會組織相關(guān)單位、政府相關(guān)部門、社會公眾代表召開聽證會，聽取各方對項目的意見、建議和關(guān)心關(guān)注的問題。6風(fēng)險識別6.1基本要求風(fēng)險識別應(yīng)在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或今后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，圍繞擬建公路或水路項目的建設(shè)和運營是否可能使民眾的合法權(quán)益遭受侵害、項目各階段可能對外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)、全程查找并分析可能引發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，包括對社會穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性或個體極端事件，識別可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。6.2風(fēng)險識別方法6.2.1概述風(fēng)險識別一般可選用對照表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、故障樹分析法、工作分解結(jié)構(gòu)法、流程圖分析法等，并可綜合采用案例參照法、項目類比法、分類統(tǒng)計法、訪談法等方法。6.2.2對照表法結(jié)合項目具體情況，比照由歷史資料與經(jīng)驗所形成的對照表，逐條辨別建設(shè)項目各階段的各項風(fēng)險因素。對照表法的主要步驟如下：a)收集當(dāng)?shù)貧v史或同類項目資料，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險因素對照表；b)逐條將建設(shè)項目的具體情況與對照表中的特征進行對照，辨別和判斷是否為項目風(fēng)險因素，并補充和完善項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。6.2.3專家調(diào)查法專家調(diào)查法又稱德爾菲法，其主要步驟如下：a)組建負(fù)責(zé)開展調(diào)查實施工作的團隊；b)挑選一組由不同單位、不同專業(yè)的專家組成專家組；c)設(shè)計并測試第一輪意見征詢表；d)將調(diào)查資料整理反饋給各專家，實施專家調(diào)查，征詢專家意見；e)對第一輪答復(fù)的信息進行分析、整理、歸納和統(tǒng)計，并匿名反饋給各位專家再次征求意見；8DB45/T2623—2022f)專家組成員重新做出答復(fù)，然后重復(fù)上述d)、e)過程，經(jīng)多輪反復(fù)論證后，直到各位專家識別的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素趨于集中和統(tǒng)一。6.2.4頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法的主要步驟如下：a)采用專題會議等方式，明確專題會議的目標(biāo)，由主持人闡述項目概況并說明會議規(guī)則；b)主持人會前準(zhǔn)備好與專題會議內(nèi)容相關(guān)的一系列問題及思考提示；c)參會者暢所欲言、互相啟發(fā)，共同討論建設(shè)項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，識別項目各階段社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。6.2.5故障樹分析法故障樹分析法的主要步驟如下：a)界定建設(shè)項目全周期需要分析的社會穩(wěn)定事件；b)從建設(shè)項目需要分析的社會穩(wěn)定事件開始，識別造成社會穩(wěn)定事件的直接原因和間接原因事件，自上而下、一層層地尋找頂事件的直接原因和間接原因事件；c)對其中的每個直接原因和間接原因事件進行分析，直到識別基本原因事件；d)用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關(guān)系表達出來，識別出建設(shè)項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；e)對故障樹進行分析評估。6.2.6工作分解結(jié)構(gòu)法工作分解結(jié)構(gòu)法的主要步驟如下：a)明確工作分解結(jié)構(gòu)規(guī)則；b)將建設(shè)項目全周期逐層分解至最基本的工序；c)逐一識別每道工序可能遭遇到的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。6.2.7流程圖分析法流程圖分析法的主要步驟如下：a)明確項目實施活動的具體步驟和流程；b)畫出工作步驟流程圖；c)以項目實施活動的流程圖為工具，逐一分析流程圖中的各個階段、各個環(huán)節(jié)存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。6.2.8其他輔助方法案例參照法、項目類比法、分類統(tǒng)計法一般作為風(fēng)險識別的輔助方法。具體要求如下：——案例參照法：參考當(dāng)?shù)匕l(fā)生的或同類的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，為項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件以及風(fēng)險因素的識別提供借鑒和參考；——項目類比法：將項目與相同類型、本地和鄰近地區(qū)的相似項目進行比較、鑒別，從而為項目風(fēng)險因素的識別提供借鑒和參考；——分類統(tǒng)計法：通過風(fēng)險調(diào)查，將相關(guān)單位和社會公眾對可能存在和產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的判斷、認(rèn)識等的調(diào)查結(jié)果進行歸類、統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計匯總結(jié)果，將相關(guān)單位和社會公眾反映集中、強烈的因素確定為風(fēng)險因素。9DB45/TXXXX—XXXX6.3風(fēng)險識別因素6.3.1概述6.3.1.1風(fēng)險識別應(yīng)從工程風(fēng)險因素和項目與社會互適性風(fēng)險因素中識別出風(fēng)險因素。6.3.1.2工程風(fēng)險因素具體可分為規(guī)劃和立項、土地征收與補償、技術(shù)和經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響、項目管理等方面，與社會互適性風(fēng)險因素具體可分為人文社會環(huán)境、項目與社會的互適性等方面。風(fēng)險因素對照表參見附錄G。6.3.2規(guī)劃和立項分析項目是否符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，是否符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他專項規(guī)劃等要求，項目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——規(guī)劃符合性；——政策符合性；——立項及程序；——用地及選址；——前期工作開展情況。6.3.3土地征收與補償分析項目征地階段和土地征收、補償、拆遷和安置過程中的風(fēng)險因素。識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——土地征收范圍；——土地權(quán)屬；——征地補償資金；——征地補償標(biāo)準(zhǔn)；——征地補償方案及程序；——房屋拆遷；——青苗補償；——特殊用地拆遷及補償；——征地戶的生產(chǎn)生活及社會保障；——移民和安置。6.3.4技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合工程可行性研究，分析建設(shè)及設(shè)計方案、施工安排、技術(shù)、經(jīng)濟等方面可能存在的風(fēng)險因素。識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——建設(shè)及設(shè)計方案；——施工安排；——資金籌措和保障；——對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會影響。DB45/T2623—20226.3.5生態(tài)環(huán)境影響根據(jù)風(fēng)險調(diào)查、工程可行性研究和環(huán)境影響評價等相關(guān)成果，識別生態(tài)環(huán)境方面可能存在的風(fēng)險因素，并分別分析項目施工期、運營期的生態(tài)環(huán)境影響情況。識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——空氣環(huán)境（及揚塵）影響；——水環(huán)境（及岸線）影響；——聲環(huán)境（及震動）影響；——固體廢棄物影響；——綠化及景觀影響；——生態(tài)系統(tǒng)影響；——土壤污染；——光污染；——水土流失；——地質(zhì)及自然災(zāi)害；——臨時用地復(fù)墾復(fù)綠；——其他環(huán)境影響。6.3.6項目管理分析項目建設(shè)全過程中在項目管理、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等方面可能存在或引發(fā)的的風(fēng)險因素，識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——業(yè)主管理經(jīng)驗和能力；——項目管理制度；——未批先建（先用——務(wù)工人員管理；——文明施工；——安全生產(chǎn)；——衛(wèi)生防疫與職業(yè)健康；——周圍環(huán)境修復(fù)；——工程質(zhì)量；——社會穩(wěn)定風(fēng)險與應(yīng)急管理。6.3.7人文社會環(huán)境分析項目對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的影響，是否為當(dāng)?shù)厝宋纳鐣h(huán)境所接納，以及可能存在的風(fēng)險因素，識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和民間信仰；——民族（族群）關(guān)系；——周邊交通和居民出行；——歷史矛盾和遺留問題；——社會穩(wěn)定事件與民眾維權(quán)意識；——地緣政治與國際關(guān)系；——鄰近敏感設(shè)施。DB45/TXXXX—XXXX6.3.8項目與社會的互適性項目與社會的互適性主要根據(jù)風(fēng)險調(diào)查情況，分析利益相關(guān)者、相關(guān)單位和團體對項目的認(rèn)可度和包容度，當(dāng)?shù)卣?、組織、社會團體、公眾支持項目的程度。識別的風(fēng)險因素應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：——社會治安與公共安全；——社會公眾對項目的態(tài)度；——輿情；——運營期管理及養(yǎng)護。6.3.9其他方面主要為該項目特有的風(fēng)險及其他暫時不可預(yù)見的風(fēng)險等。7風(fēng)險估計7.1基本要求風(fēng)險估計應(yīng)采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，逐一對主要風(fēng)險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生的概率和影響程度，進而確定風(fēng)險程度。在單因素風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上進行項目綜合風(fēng)險估計。7.2主要風(fēng)險因素的確定主要風(fēng)險因素應(yīng)根據(jù)風(fēng)險調(diào)查和風(fēng)險識別結(jié)果，綜合考慮各項風(fēng)險因素的成因、分布、發(fā)生可能性、發(fā)生階段、影響程度和表現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與項目的相互適應(yīng)性，通過采用層次分析法、Borda序值法、專家打分法等方法，從初步識別的各項風(fēng)險因素中篩選、歸納和確定。7.3單因素風(fēng)險估計7.3.1總則7.3.1.1單因素風(fēng)險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，逐一對各項主要風(fēng)險因素進行多維度分析，估計其發(fā)生概率和影響程度，并對風(fēng)險程度進行定性和定量的分析評判。7.3.1.2定性和定量分析時，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，對主要風(fēng)險因素作深入分析、預(yù)測和估計，剖析引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因，預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件，分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，判斷風(fēng)險程度。7.3.2風(fēng)險概率(p)劃分分析每個主要風(fēng)險因素引發(fā)風(fēng)險事件的可能性，估計發(fā)生的概率。風(fēng)險概率范圍按表1的規(guī)定確定。DB45/T2623—2022表1風(fēng)險概率檔次表81100%6180%4160%2140%020%注1：風(fēng)險概率可根據(jù)專家和地方代表知識和經(jīng)驗，采用專家打分法、頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等確定，特殊情況注2：在采用專家打分法確定時，專家總數(shù)應(yīng)為5個以上且為單數(shù)，專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)包括交通（公路或水運工程）及人文社會科學(xué)（社會學(xué)、法學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等）領(lǐng)域?qū)＜?，同時可包括規(guī)劃、環(huán)境保護、安全和應(yīng)急管理等相關(guān)專業(yè)專家，地方代表可為項目所在地政府及信訪部門、綜注3：采用專家打分法時，應(yīng)將專家和地方代表判斷打分結(jié)果列表。專7.3.3影響程度(q)劃分分析每個主要風(fēng)險因素發(fā)生后的影響程度及可能后果。影響程度范圍按表2的規(guī)定確定。表2影響程度檔次表81100%6180%4160%2140%020%注1：影響程度可根據(jù)專家和地方代表知識和經(jīng)驗，采用專家打分法、頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等確定，特殊情況注2：采用專家打分法、頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法時，應(yīng)將相關(guān)參與人員的判斷打分結(jié)果列表。專家打分匯總表參7.3.4風(fēng)險程度(R)劃分7.3.4.1風(fēng)險程度應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險分析方法，估計每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度(R)。風(fēng)險程度由風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險發(fā)生后的影響程度確定，可用式（1）的函數(shù)f表示：式中：R——風(fēng)險程度；p——風(fēng)險概率；q——影響程度。7.3.4.2各個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度檔次可根據(jù)風(fēng)險概率—影響程度矩陣（見圖2）確定，矩陣中各符號對應(yīng)的風(fēng)險程度檔次見表3。較大中等較小DB45/較大中等較小MHHSSLMHHSLLMHHNLLMHNNLLM圖2風(fēng)險概率-影響程度矩陣表3風(fēng)險程度檔次表SHMLN7.3.4.3風(fēng)險程度確定后，應(yīng)將項目的主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度列表說明。主要風(fēng)險因素匯總表參見附錄I。7.3.5風(fēng)險程度排序7.3.5.1應(yīng)根據(jù)風(fēng)險程度大小對每個主要風(fēng)險因素進行排序，并分析說明各個主要風(fēng)險因素之間是否相互影響。7.3.5.2主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度排序可采用Borda序值法、層次分析法等方法，也可通過征詢有關(guān)專家的意見，由專家對各個主要風(fēng)險因素進行排序。Borda序值法排序的主要步驟參見附錄J，層次分析法排序的主要步驟參見附錄K。8項目風(fēng)險等級8.1基本要求8.1.1項目風(fēng)險等級應(yīng)在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的方法進行判定。8.1.2項目風(fēng)險等級應(yīng)綜合采用風(fēng)險調(diào)查、主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度、可能引發(fā)的社會穩(wěn)定事件預(yù)測、綜合風(fēng)險指數(shù)等指標(biāo)進行評判。8.2項目風(fēng)險等級劃分及評判標(biāo)準(zhǔn)8.2.1公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3個等級。8.2.2公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)見表4。項目風(fēng)險等級按照就高原則判定，即取各項評判指標(biāo)中的最高級。DB45/T2623—2022表4公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)高中低查烈響度），>0.64注：綜合風(fēng)險指數(shù)S的計算可采用公式（2）。S——綜合風(fēng)險指數(shù)，0≤S≤1；W——主要風(fēng)險因素i的權(quán)重。風(fēng)險程度值可根據(jù)不同等級分別賦予對應(yīng)的數(shù)值，或采用最悲觀值表法賦值。主要風(fēng)險因素權(quán)性與定量相結(jié)合的方法進行判斷。定量分析可采用專家打分法、9風(fēng)險防范和化解措施9.1基本要求9.1.1在風(fēng)險識別、風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上，針對項目特點，提出建設(shè)項目風(fēng)險因素的風(fēng)險防范與化解措施，尤其是主要風(fēng)險因素的風(fēng)險防范與化解措施。9.1.2風(fēng)險防范與化解措施包括綜合性、專項性以及重點風(fēng)險防范化解措施。風(fēng)險防范和化解措施匯DB45/TXXXX—XXXX總表參見附錄L。9.1.3所提出的風(fēng)險防范與化解措施能夠從源頭上防范和化解項目建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，并具有全程性、合法性、合理性、針對性、可行性、經(jīng)濟性、有效性、安全性，具體為：——全程性：風(fēng)險防范化解措施的研究貫穿于項目建設(shè)全過程，優(yōu)先從規(guī)范立項、方案設(shè)計、施工組織上采取預(yù)防、化解風(fēng)險的措施，同時從保障相關(guān)者利益、化解矛盾、組織保障措施和預(yù)案等角度提出風(fēng)險防范措施；——合法性：防范措施符合法律、法規(guī)和政策文件的規(guī)定；——合理性：防范措施考慮各方面因素，科學(xué)、合理；——針對性：結(jié)合建設(shè)項目的特點及具體情況，針對項目主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險因素提出相應(yīng)的防范措施，包括工程性防范措施（即減輕或預(yù)防項目的不利影響）和社會性防范措施（即緩解社會對項目的抵制程度），預(yù)防、化解項目各階段可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；——可行性：制定的技術(shù)、管理及其他方面的防范措施立足現(xiàn)實，具有可操作性，并能達到直接效果；——經(jīng)濟性：將提出的防范措施所產(chǎn)生的代價與該風(fēng)險可能造成的危害進行權(quán)衡，旨在尋求以最少的費用獲取最大的風(fēng)險效益；——有效性：提出來的防范措施符合實際，能夠有效地防范與化解項目的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險；——安全性：防范措施不存在國家公共安全隱患及影響社會穩(wěn)定的其他隱患。9.2風(fēng)險防范和化解措施的類型9.2.1風(fēng)險回避考慮到風(fēng)險存在和發(fā)生的可能性，徹底規(guī)避風(fēng)險，斷絕風(fēng)險的來源。9.2.2風(fēng)險抑制通過采取一定的措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，減少風(fēng)險事件造成的影響。9.2.3風(fēng)險分散將項目可能發(fā)生的風(fēng)險分散，化整為零，或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他方面承擔(dān)。9.2.4風(fēng)險自擔(dān)將風(fēng)險損失留給己方承擔(dān)，包括計劃性風(fēng)險自留和非計劃性風(fēng)險自留。采用風(fēng)險自留策略時應(yīng)制定可行的風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，強化責(zé)任落實。9.3綜合性風(fēng)險防范化解措施綜合性風(fēng)險防范化解措施包括以下主要內(nèi)容：——建立主動風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險化解的體系；——完善風(fēng)險管理聯(lián)動機制，發(fā)揮相關(guān)部門及單位的作用；——加強與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的聯(lián)系，發(fā)揮基層組織的紐帶作用；——制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急措施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；——制定協(xié)作配合機制；——建立健全考核及獎懲制度；——加強建設(shè)項目管理。DB45/T2623—20229.4專項性風(fēng)險防范化解措施專項性風(fēng)險防范化解措施包括以下內(nèi)容：——落實各項措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、具體內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間等內(nèi)容；——對表4評判標(biāo)準(zhǔn)的評判指標(biāo)，如果某一項指標(biāo)為中或高風(fēng)險，提出相應(yīng)的風(fēng)險防范和化解措施；——對風(fēng)險程度為“較小”“一般”的主要風(fēng)險因素，提出風(fēng)險防范和化解措施；對風(fēng)險程度為“重大”“較大”的主要風(fēng)險因素，提出風(fēng)險防范和化解措施，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案；——加強相關(guān)政策宣傳，科學(xué)、合理制定征地拆遷補償與安置方案和實施計劃；——與利益相關(guān)者進行充分的協(xié)調(diào)、溝通；——優(yōu)化工程技術(shù)方案；——具體的環(huán)境保護措施。9.5風(fēng)險防范化解措施內(nèi)容要點9.5.1規(guī)劃和立項包括規(guī)范立項及前期工作程序，確保項目建設(shè)合法合規(guī)，優(yōu)化用地及選線選址，完善前期工作手續(xù)等措施。9.5.2土地征收與補償包括規(guī)范土地征收程序，落實征地補償資金，明確征地補償標(biāo)準(zhǔn)，加大征地有關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，做好房屋拆遷、被征地戶安置等措施。9.5.3技術(shù)和經(jīng)濟包括優(yōu)化設(shè)計方案，明確建設(shè)資金落實，制定項目建設(shè)資金保障方案等措施，強化地質(zhì)勘察、技術(shù)方案研究等方面的措施。9.5.4生態(tài)環(huán)境影響包括提高參建人員的環(huán)保意識，加大項目環(huán)保資金投入，各參建方履行環(huán)保義務(wù)、落實環(huán)保行動等方面的措施。9.5.5項目管理包括施工管理、質(zhì)量安全管理、文明施工、路系水系修復(fù)，加強施工安全風(fēng)險防范等措施，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險管理和應(yīng)急管理等。9.5.6人文社會環(huán)境包括綜合協(xié)調(diào)和化解歷史矛盾等方面的措施，強化發(fā)揮項目單位與政府相關(guān)職能部門的作用，建立風(fēng)險管理分工、協(xié)作、聯(lián)動的工作機制及組織，按各自工作職責(zé)落實到位等措施。9.5.7項目與社會的互適性包括對項目的正面宣傳，開展政策解答，利益相關(guān)者廣泛、深度參與，開展項目與地方、居民共建，搭建溝通平臺等措施。DB45/TXXXX—XXXX10落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級10.1基本要求分析各項風(fēng)險防范和化解措施落實的合法性、可行性、有效性和可控性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素的變化趨勢及結(jié)果（包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等）。結(jié)合預(yù)期可能引發(fā)的風(fēng)險事件和造成負(fù)面影響的程度等，綜合判斷項目落實風(fēng)險防范和化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。10.2單因素風(fēng)險估計10.2.1單因素風(fēng)險估計應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對主要風(fēng)險因素的風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度進行定性和定量的分析評判。10.2.2風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度分析評判方法應(yīng)與項目初始單因素風(fēng)險估計方法相同。落實措施前后各主要風(fēng)險因素變化對比表參見附錄M。10.3項目預(yù)期風(fēng)險等級落實措施后項目的預(yù)期風(fēng)險等級判定應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，并應(yīng)與項目初始風(fēng)險等級判定方法相同。11分析報告的編制11.1分析報告主要內(nèi)容11.1.1分析報告內(nèi)容包括編制依據(jù)、項目概況、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級評判、分析結(jié)論等主要章節(jié)及附件、附圖等內(nèi)容。11.1.2風(fēng)險調(diào)查部分應(yīng)附相關(guān)調(diào)查照片，包括但不限于現(xiàn)場調(diào)查場景照片、公示公告照片或網(wǎng)頁截圖、合法性文件材料掃描件等，當(dāng)材料篇幅或數(shù)量較大時可作附件處理。11.1.3報告附件應(yīng)包括項目規(guī)劃依據(jù)、立項文件、行政管理部門出具的項目相關(guān)文件、風(fēng)險調(diào)查材料11.1.4報告附圖應(yīng)包括敏感點分布圖，可包括工程總平面圖、周邊利益相關(guān)者分布圖、影響范圍示意圖等圖件。11.1.5分析報告編制提綱參見附錄N。11.2分析結(jié)論內(nèi)容分析結(jié)論包括以下內(nèi)容：——分類明確主要風(fēng)險因素；——明確項目風(fēng)險等級；——明確綜合性、專項性風(fēng)險防范和化解措施；——提出落實風(fēng)險防范和化解措施的相關(guān)建議。DB45/T2623—202212分析報告的評估12.1評估基本要求12.1.1公路水路建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)在社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的要求開展。12.1.2評估主體應(yīng)委托通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢機構(gòu)對項目業(yè)主報送的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)進行評估。12.1.3受委托承擔(dān)編制項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告的工程咨詢機構(gòu)，不得從事同一項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告(篇章)的評估工作。12.1.4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告成果的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。12.1.5評估工作結(jié)束后，工程建設(shè)方案有重大變化的，應(yīng)在重新進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進行評估。12.2評估內(nèi)容12.2.1評估內(nèi)容包括：a)風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）中風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實際需要直接開展或者要求項目單位開展補充風(fēng)險調(diào)查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，并闡述其采納情況；b)風(fēng)險識別評估。對風(fēng)險分析報告（篇章）中風(fēng)險識別的完整性和確定性提出評估意見；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行補充完善并匯總；c)風(fēng)險估計評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預(yù)測估計主要風(fēng)險因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度；d)風(fēng)險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）中提出的風(fēng)險防范、化解措施進行評估，并補充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求；e)落實措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析報告（篇章）中，風(fēng)險等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運用是否恰當(dāng)、風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。12.3評估工作程序12.3.1工作程序如下：a)制定工作方案。評估主體應(yīng)首先制定評估工作方案，明確風(fēng)險評估的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作進度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風(fēng)險評估報告大綱等事項；b)收集審閱資料。評估主體應(yīng)全面收集并認(rèn)真審閱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料，主要包括但不限于以下文件：項目立項文件、項目申請報告、可行性研究報告及其社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；相關(guān)規(guī)劃；擬建項目已獲得的相關(guān)審批或核準(zhǔn)文件；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；同類項目風(fēng)險評估資料等；DB45/TXXXX—XXXXc)充分聽取意見。根據(jù)對擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告（篇章）的審閱結(jié)果，結(jié)合項目所在地的實際情況，根據(jù)需要補充開展民意調(diào)查，了解情況，對受影響較大的利益相關(guān)者要重點調(diào)查，聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清項目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項目方案、項目建設(shè)和運營可能產(chǎn)生的影響，以便相關(guān)民眾了解真實情況、表達真實意見；d)全面評估論證。分門別類梳理各方意見，參考同類項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況，重點圍繞擬建項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；對擬建項目所涉及的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級評判等內(nèi)容逐項進行評估論證，特別是對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度進行評估論證；e)確定風(fēng)險等級。根據(jù)表4的評判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級做出客觀、公正的評判，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、低等f)編制評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合各專家、地方政府及有關(guān)部門的意見，形成本建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。12.3.2評估主體根據(jù)評估單位的評估報告做出評估意見。12.4評估報告要求12.4.1一般規(guī)定12.4.1.1評估報告應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容真實有效、風(fēng)險點全面準(zhǔn)確、措施可行有效。12.4.1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)包括項目基本情況、評估內(nèi)容、評估結(jié)論等內(nèi)容。12.4.1.3評估報告編制提綱參見附錄O。12.4.2風(fēng)險調(diào)查評估12.4.2.1評估風(fēng)險調(diào)查的全面性、公眾參與的完備性和調(diào)查結(jié)果的真實性。12.4.2.2根據(jù)實際需要組織或者要求社會穩(wěn)定風(fēng)險分析單位開展補充風(fēng)險調(diào)查，并對收集到的各方意見進行分析。12.4.3風(fēng)險識別評估12.4.3.1評估風(fēng)險識別的完整性和準(zhǔn)確性。12.4.3.2補充完善被遺漏的主要風(fēng)險因素。12.4.4風(fēng)險估計評估12.4.4.1評估風(fēng)險估計的客觀性、內(nèi)容的完備性和方法的適用性。12.4.4.2補充估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險概率、風(fēng)險影響和風(fēng)險程度。12.4.5風(fēng)險防范化解措施評估12.4.5.1評估風(fēng)險防范化解措施的合法性、合理性、有效性和完整性。12.4.5.2補充、完善和優(yōu)化風(fēng)險防范化解措施，并提出綜合評估意見。12.4.5.3評估采取防范化解措施后各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。DB45/T2623—202212.4.6項目風(fēng)險等級評估12.4.6.1評估項目風(fēng)險等級的判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)、判斷結(jié)果的合理性。12.4.6.2綜合判斷采取風(fēng)險防范和化解措施后項目的預(yù)期風(fēng)險等級，提出項目風(fēng)險等級的評估結(jié)論。DB45/T2623—2022（資料性）項目合法合規(guī)性相關(guān)文件一覽表項目合法合規(guī)性相關(guān)文件一覽表見表A.1。表A.1項目合法合規(guī)性相關(guān)文件一覽表123456789注：當(dāng)合法性文件符合基本建設(shè)程序時，可認(rèn)為該項合法合規(guī)。DB45/T2623—2022（資料性）媒體輿情調(diào)查情況統(tǒng)計表媒體輿情調(diào)查情況統(tǒng)計表見表B.1。表B.1媒體輿情調(diào)查情況統(tǒng)計表123…DB45/TXXXX—XXXX（資料性）信息公示（調(diào)查公告）范文社會穩(wěn)定風(fēng)險公眾參與信息公示（調(diào)查公告）內(nèi)容及形式見圖C.1。工程名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、擬建項目涉及征地拆遷的居民和相關(guān)單位、可能受本項目建設(shè)影響的居民征求利益相關(guān)者對本項目建設(shè)內(nèi)容、征地補償、施工和運營期生態(tài)環(huán)境影1、反饋途徑：可通過電子郵件、電話、信函項目業(yè)主名稱：注：公示及公告內(nèi)容及形式可根據(jù)項目情況進行調(diào)整。圖C.1調(diào)查公告公示范文DB45/T2623—2022（資料性）敏感目標(biāo)一覽表敏感目標(biāo)一覽表見表D.1。表D.1敏感目標(biāo)一覽表1234567DB45/TXXXX—XXXX（資料性）社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查表建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷見表E.1，單位意見征詢表見表E.2。表E.1建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷（樣表）2、您認(rèn)為本項目的建設(shè)對當(dāng)?shù)厥欠裼欣河欣醪糠钟欣?、您認(rèn)為本項目的建設(shè)對自己是否有利：有利□部分有利□5、本項目建設(shè)是否涉及征收您的土地：涉及□6、本項目建設(shè)是否涉及拆遷您的房屋：涉及□按標(biāo)準(zhǔn)補償□提供安置住房□選擇合適的時間地點搬遷□不愿意被征地8、您所在的地方是否存在重大矛盾糾紛、歷史遺留11、您關(guān)心本項目的哪些方面可多選）建設(shè)方案□征地范圍□補償標(biāo)準(zhǔn)□開工質(zhì)量安全□工程進度□工作機會□其他方面12、您對本項目建設(shè)存在哪些憂慮可多選）征地補償款不及時到位□生態(tài)環(huán)境破壞□影不文明施工□影響民風(fēng)和治安□影響當(dāng)?shù)仫L(fēng)施工結(jié)束后遺留問題□工程質(zhì)量和安全□13、如果對本項目有意見，您會選擇可多選）與他人商議，等待解決□向村（居）委反映□向政府部門反映□14、您對本項目建設(shè)有哪些建議可多選）做好征地拆遷工作□保護生態(tài)環(huán)境□不影響居民生產(chǎn)生活□注：調(diào)查問卷內(nèi)容及形式可根據(jù)項目實際情況調(diào)整。DB45/T2623—2022表E.2單位意見征詢表單位名稱蓋章）DB45/TXXXX—XXXX（資料性）公眾意見調(diào)查信息統(tǒng)計表公眾意見調(diào)查個人信息統(tǒng)計表見表F.1，公眾意見調(diào)查團體信息統(tǒng)計表見表F.2，公眾意見調(diào)查座談會記錄表見表F.3。表F.1公眾意見調(diào)查個人信息統(tǒng)計表1男女2345……表F.2公眾意見調(diào)查團體信息統(tǒng)計表123…表F.3公眾意見調(diào)查座談會記錄表單位名稱蓋章）DB45/T2623—2022（資料性）風(fēng)險因素識別對照表風(fēng)