《康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》編制說明

《康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》

（送審稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）國內(nèi)外情況簡介

1.國內(nèi)情況

根據(jù)深圳市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)解讀顯示，深圳市

常住人口中，60歲及以上老年人為94.07萬人，殘疾人16余

萬人，隨著老齡化進(jìn)程的加快，輔助器具需求人群隨之增加，

與國內(nèi)外其他省市地區(qū)主要補(bǔ)貼部分人群相比，深圳市輔助器

具借用服務(wù)除對殘疾人提供服務(wù)外，對于居住在深圳市的臨時

性傷病患者、康復(fù)療養(yǎng)人群等其他有需求人群均可提供借用服

務(wù)，借用服務(wù)受眾人群廣、制約因素多，更需要我們從技術(shù)思

維轉(zhuǎn)向管理思維，在實(shí)踐中探索總結(jié)形成適用于深圳市的輔助

器具借用服務(wù)管理模式。

根據(jù)民政部、發(fā)展改革委、財政部和中國殘聯(lián)《關(guān)于開展

康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)的通知》（民發(fā)〔2018〕152

號）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)展康復(fù)輔

助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》（深府辦函〔2018〕71號）文件

要求，結(jié)合深圳市先行示范區(qū)“弱有眾扶”的工作實(shí)際，深圳

市殘疾人聯(lián)合會以就近就便滿足群眾急需為目標(biāo)，探索優(yōu)化康

復(fù)輔助器具配置和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)機(jī)

構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高人民群眾通過租賃方式配置康復(fù)輔

助器具比例，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣

化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。

2015年以來，深圳開始通過線上和線下兩種服務(wù)媒介推行

輔助器具租借服務(wù)，服務(wù)點(diǎn)由最初的3個到2022年增加至33

個，服務(wù)點(diǎn)遍及醫(yī)院、社區(qū)健康服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)等

服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)深圳市殘疾人綜合服務(wù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年

已提供約5000人次的輔助器具借用服務(wù)。隨著人們?nèi)罕妼o助

器具借用服務(wù)認(rèn)知不斷加強(qiáng)，原有輔助器具借用服務(wù)鏈條不夠

完善日益凸顯，亟需優(yōu)化工作流程，健全完善康復(fù)輔具服務(wù)模

式，構(gòu)建全方位、多樣化、立體化的輔助器具借用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體

系。

2.國外情況

國外發(fā)達(dá)國家建有較為完善的社會保障制度及康復(fù)服務(wù)以

保障殘疾人權(quán)益。日本于1949年制訂了軀體殘疾人福利

法,1951年在該法中建立了殘疾人輔助器具供給制度，根據(jù)軀

體殘疾人福利法供給輔助器具及日常生活用具的有關(guān)規(guī)定。

2000年4月，日本政府推出《介護(hù)保險法》，規(guī)定康復(fù)輔具的

租賃和購買（用戶只需承擔(dān)10%的購買費(fèi)用）制度，日本公民

老年之后可享受介護(hù)護(hù)理；殘疾人輔助用具需根據(jù)醫(yī)生(殘疾人

輔助用具判定醫(yī)師)所開的處方進(jìn)行供給，護(hù)理供給支付限度基

準(zhǔn)額由被護(hù)理用戶的護(hù)理程度決定。澳大利亞作為最早簽署《聯(lián)

合國殘疾人權(quán)利公約》及任擇議定書的國家之一，殘疾人護(hù)理

補(bǔ)貼資金來自聯(lián)邦和州兩級政府；殘疾人輔助器具目錄由州政

府發(fā)布并提供經(jīng)費(fèi)支持,由專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施。美國于上世紀(jì)90

年代通過《殘疾人法》和《殘疾人輔助器具法》，兩部法規(guī)以

內(nèi)容的全面性和法律的強(qiáng)制性保障殘疾人使用輔助技術(shù)的權(quán)益,

各級政府在預(yù)算中納入殘疾人獲得輔助器具的補(bǔ)貼資金；此外，

政府每年投入大量輔助器具研發(fā)經(jīng)費(fèi)，資助中小企業(yè)科研成果

轉(zhuǎn)化。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

首先，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的需要。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)

[2016]60號）提出“開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用

服務(wù)試點(diǎn)”?！渡钲谑腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)

展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》（深府辦函[2018]71號）

提出“市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)，市國資委、各區(qū)政府參與

拓展服務(wù)基地，在醫(yī)院、街道殘疾人職康中心、社區(qū)健康服務(wù)

中心開展康復(fù)輔具評估、適配、租賃及回收服務(wù)”。通過由政

府先行先試，深入挖掘市場潛在動力，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、消費(fèi)

者三個服務(wù)端口，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動發(fā)

展區(qū)域康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合。

其次，為進(jìn)一步提升深圳市康復(fù)輔具租借服務(wù)水平的需要。

隨著康復(fù)輔助器具種類增多，材料科學(xué)、生物電技術(shù)、智能技

術(shù)等新技術(shù)的投入應(yīng)用，康復(fù)輔助器具科技含量越來越高，不

同功能障礙人群如果選擇不當(dāng)?shù)目祻?fù)輔助器具，非但不能有效

補(bǔ)償殘疾人缺失的功能，反而會退化甚至損傷他們尚存的功能，

通過專業(yè)化評估并配置適合的康復(fù)輔助器具，可以充分利用殘

疾人的自身能力，發(fā)揮康復(fù)輔助器具的最大效益，使其獲得最

大限度的功能補(bǔ)償，解決輔助器具租借服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)短缺、輔

助器具配置方式單一、輔助器具需求與供給之間不匹配等問題。

我市從2014年開始實(shí)施康復(fù)輔具租借服務(wù)，由深圳市殘疾人綜

合服務(wù)中心作為主要實(shí)施單位，依托民政、衛(wèi)生、教育等部門

康復(fù)輔具的質(zhì)量及環(huán)境評估要求，聯(lián)合深圳市及各區(qū)殘疾人聯(lián)

合會，組織康復(fù)輔具供應(yīng)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供全市性的康復(fù)輔

具免費(fèi)租借服務(wù)。

最后，為進(jìn)一步拓寬康復(fù)輔具租借市場參與機(jī)制的需要。

現(xiàn)階段，我市關(guān)于康復(fù)輔具租借服務(wù)的開展方式是由深圳市殘

疾人綜合服務(wù)中心提供康復(fù)輔具，通過政府購買的方式確定

1-2家運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供具體的康復(fù)輔具租借服務(wù)。為了創(chuàng)新服務(wù)

模式，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，踐行先行先試，計劃下階段由多

家運(yùn)營機(jī)構(gòu)同時提供集輔具供應(yīng)、租借、回收、續(xù)借于一體的

全流程租借服務(wù)，在政府相關(guān)部門、社會組織、企業(yè)等聯(lián)動作

用下，促進(jìn)康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場營商環(huán)境，因此，亟

待通過地方性技術(shù)指導(dǎo)文件來規(guī)范具體的租借服務(wù)要求，健全

康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對市場的規(guī)范作用，以

標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)工匠精神，建立長效運(yùn)營監(jiān)管考核機(jī)制，形成輔助

器具服務(wù)主體（藥店、輔助器具生產(chǎn)廠商、服務(wù)機(jī)構(gòu)）廣泛參

與的輔助器具租借服務(wù)供給機(jī)制。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年深圳市地方

標(biāo)準(zhǔn)計劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》的要求，《康復(fù)輔助器具租借場所

設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《服務(wù)規(guī)范》）納入深圳市市場

監(jiān)督管理局2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號60。

（二）主要編制過程

1.前期工作

2021年4月，深圳市殘疾人綜合服務(wù)中心、深圳市計量質(zhì)

量檢測研究院溝通交流項(xiàng)目合作愿景，研究標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的可行性

方案以及可能存在的難點(diǎn)。

2021年5月，實(shí)地調(diào)研深圳健租寶科技有限公司，了解運(yùn)

營機(jī)構(gòu)以及借用網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)情況和需求。

2021年6月，實(shí)地調(diào)研深圳景田醫(yī)院、景獅社康服務(wù)中心、

福田中醫(yī)院，了解醫(yī)院、社康網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)情況

2021年9月，完成《輔具借用目錄》。

2.立項(xiàng)階段

2022年5月，《服務(wù)規(guī)范》由深圳市市場監(jiān)督管理局批

準(zhǔn)立項(xiàng)。

3.編制階段

（1）成立起草組

《服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)下達(dá)后，深圳市殘疾人聯(lián)合會

牽頭，商請深圳市民政局、深圳市殘疾人綜合服務(wù)中心、深圳

市福田區(qū)殘疾人聯(lián)合會、深圳市計量質(zhì)量檢測研究院、深圳市

人力社會資源保障局、深圳市第二人民醫(yī)院等單位參加成立標(biāo)

準(zhǔn)起草工作組分別負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)和起草工作。

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿

起草組召開了《服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)啟動會議，充分考慮

深圳市康復(fù)輔助器具租借服務(wù)工作實(shí)際，初步確定《服務(wù)規(guī)范》

標(biāo)準(zhǔn)編制原則、框架結(jié)構(gòu)及主要條款內(nèi)容，并組織內(nèi)部專家對

框架進(jìn)行完善，指定專人主筆起草標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2022年5月，起草組召開研討會，對討論稿進(jìn)行了研究討

論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，編制出標(biāo)準(zhǔn)討論稿第一稿，并要求

起草組成員對此稿分頭提出意見后再次討論。

2022年6月，起草組在前期工作的基礎(chǔ)上再次集中召開全

體小組會議，對討論稿第一稿進(jìn)行討論修改，形成基本一致意

見后形成討論稿第二稿。

（3）形成征求意見稿

2022年7月，起草組實(shí)地調(diào)研第二人民醫(yī)院康復(fù)輔助器具

租賃場所服務(wù)質(zhì)量情況。

2022年8月，起草組實(shí)地調(diào)研深圳市盛立達(dá)醫(yī)療科技有限

公司、深圳市新希望康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)有限公司康復(fù)輔助器具

租賃場所服務(wù)資源配置情況。

2022年9月，結(jié)合調(diào)研情況并邀請部分專家對討論稿第二

稿主要條款內(nèi)容進(jìn)行了逐條逐句審議討論，根據(jù)專家意見修改

形成《服務(wù)規(guī)范》征求意見稿。

4.征求意見階段

2022年10月，起草組將《服務(wù)規(guī)范》征求意見稿通過網(wǎng)

絡(luò)、電話、電子郵件等方式公開征求有關(guān)行政主管部門、企業(yè)

事業(yè)組織、社會團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面意

見。

5.形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿

依照公開征求的意見，起草組對收集的建議或意見進(jìn)行了

分析匯總和處理，采納12條，部分采納10條，不采納16

條。進(jìn)一步修改和完善標(biāo)準(zhǔn)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

三、主要技術(shù)內(nèi)容及技術(shù)依據(jù)

（一）范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了康復(fù)輔助器具租借場所服務(wù)資源配置、服務(wù)

行為要求、質(zhì)量評估與申訴等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)提供康復(fù)輔助器具租借服

務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于殘疾人、年滿60周歲老年人或暫時性需要康

復(fù)輔助器具的其他人群。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)主要包括了康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)范性引用的文件。

（三）術(shù)語和定義

本章節(jié)包括了康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范的術(shù)

語和定義。

（四）服務(wù)資源配置

本章節(jié)參考了國家標(biāo)準(zhǔn)GB50763中關(guān)于無障礙設(shè)施設(shè)計及

標(biāo)志標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合深圳康復(fù)輔助器具租借工作實(shí)際，

規(guī)定了租借場所區(qū)域的基本設(shè)置要求，同時調(diào)研康復(fù)輔助器具

租賃場所及醫(yī)院的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，形成了管理制度、人員及設(shè)

備實(shí)施的基本要求。

（五）服務(wù)行為要求

本章節(jié)主要參考《深圳市輔助器具借用服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，

研究了深圳市康復(fù)輔助器具借用服務(wù)流程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了

康復(fù)輔助器具租借服務(wù)流程及各流程節(jié)點(diǎn)行為要求。

（六）質(zhì)量評估與申訴

本章節(jié)通過研究深圳市康復(fù)輔助器具租借工作開展中的投

訴及回訪實(shí)際，參考借鑒康復(fù)輔助器具租借場所的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，

規(guī)定了康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量評估和申訴要

求。

四、主要條款的說明

《康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》包括括范圍、

規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)資源配置、服務(wù)行為要求、

質(zhì)量評估與申訴。

（一）范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了康復(fù)輔助器具租借場所服務(wù)資源配置、服務(wù)

行為要求、質(zhì)量評估與申訴等內(nèi)容。

本文件適用于康復(fù)輔助器具租借服務(wù)機(jī)構(gòu)在深圳市行政區(qū)

域內(nèi)開展康復(fù)輔助器具租借服務(wù)工作。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)主要包括了康復(fù)輔助器具租借場所設(shè)施與服務(wù)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)范性引用的文件。

（三）術(shù)語和定義

本章節(jié)包含了康復(fù)輔助器具、租借方、康復(fù)輔助器具租借、

康復(fù)輔助器具租借場所、康復(fù)輔助器具評估的術(shù)語及定義。

（四）服務(wù)資源配置

本章節(jié)規(guī)定了借用服務(wù)場所和清洗消毒場所基本要求；質(zhì)

量管理體系和信息管理制度以及服務(wù)過程中的風(fēng)險應(yīng)急管理機(jī)

制；預(yù)訂受理、評估、清洗消毒、維護(hù)維修等流程的人員崗位

要求和培訓(xùn)考核制度；康復(fù)輔助器具及清洗消毒設(shè)備配置要求。

（五）服務(wù)行為要求

本章節(jié)規(guī)定了康復(fù)輔助器具租借服務(wù)過程中的基本要求；

預(yù)訂、受理、評估