調研評估報告

調研評估報告調研評估報告1隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，科技化、信息化的不斷普及，企業(yè)偷稅手段越來越高明，隱蔽性也越來越強，這大大加重了稅務機關的征收壓力，但是如果動輒就采取稽查手段，又會影響到稅企之間的良好關系，不利于和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。而納稅評估的監(jiān)督性與導向性恰恰能解決這個問題，作為改革過程中的新生事物，納稅評估這種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，更加體現(xiàn)出“服務型稅收”的改革理念，但是我們不得不看到在實際工作開展中，正處在探索階段的納稅評估因為與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關系不夠明晰，納稅評估的工作定位較為模糊。一、納稅評估職能定位上存在的問題1、納稅評估與稽查職能的區(qū)分問題。長久以來，納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎上的一項征管制度。納稅評估工作的主要目標，除了檢驗申報質量和征收質量，堵塞漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和糾正日常管理中存在的問題，提供加強管理的依據(jù)外，還有一個重要目標就是通過確定被查對象、采析涉稅信息、確定檢查重點、強化案件審理、加強內部制約等一整套工作流程來作為稅務稽查的選案環(huán)節(jié)，并直接為稅務稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實際工作開展中，一旦納稅評估在“點到即止”還是“繼續(xù)深究”這個問題上把握不準，很容易使得納稅評估工作走入“變相稽查”的尷尬誤區(qū)。2、納稅評估應不應當下企業(yè)的問題。稅務機關為了把評估與稽查嚴格區(qū)分，強調評估時不調賬，不下企業(yè)。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營過程的原始記錄，而目前納稅人報送的納稅申報數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及其他交易、價格相關信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題或嫌疑問題，對報表和稅負等即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評估效率低，而且誤差較大。3、納稅評估指標設計的問題。由于有效監(jiān)控機制還在建設當中，納稅評估工作在設計上存在一些不足，最典型的就是納稅評估指標的局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標體系是參照普遍的行業(yè)內平均值，即評估指標的測算結果直接與行業(yè)正常值進行比較，如果企業(yè)被測算的指標處于正常值的合理變動幅度內，就被認為是沒有問題，但是，實際上評估對象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品的類似程度、所屬行業(yè)的變化情況等因素都對“平均值”產(chǎn)生影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到市場行情、投資風險、資金流向等諸多因素的影響都會使得“平均值”的判斷有失精準。同樣要指出的是目前國內的納稅評估側重事后評估，所以評估工作中對對數(shù)據(jù)報表、查查相關憑證、約談核實疑點問題等靜態(tài)的評估模式無法了解企業(yè)動態(tài)的實際情況，有悖于評估項目科學化、精細化的初衷?？傊悇詹块T受客觀因素影響，沒能全面發(fā)揮納稅評估的主動管理監(jiān)控職能。而企業(yè)大多也未把納稅評估當作是一次自查整改的良好機會，所以納稅評估的工作方式類似稅務稽查，但手段和實際效果又不如稽查；定位是稅務管理，又沒有真正放到管理中去，僅僅處于個人操作和事后彌補的較淺層次。二、進一步明晰納稅評估職能的建議1、設置專職評估機構，建立全面的評估體系。要讓納稅評估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進一步拓展評估范圍。鑒于納稅評估內容廣泛、專業(yè)性強、對評估人員素質要求高的工作特點，建議稅務機關設置專業(yè)化的組織機構，明確工作職責，成立專職的稅收評估管理局，具體負責納稅評估的組織和實施。在機構具體的職能定位上，我們可以借鑒新加坡推行納稅評估體系：稅務處理部負責發(fā)放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務部對個人當年申報情況進行評稅；公司服務部對法人當年申報情況進行評稅；納稅人審計部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評；稅務調查部對重大涉稅案件進行調查。2、多方采集信息、創(chuàng)新評估模型。重視企業(yè)財務資料信息，拓展涉稅信息的來源渠道；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，積極開發(fā)軟件系統(tǒng)，運用計算機網(wǎng)絡技術，將分散于ctais稅收征管系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)、進出口退稅系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)免抵退系統(tǒng)和工商、銀行、地稅等內部、外部系統(tǒng)的納稅人的各種經(jīng)濟信息進行整合，實現(xiàn)涉稅信息共享的同時對企業(yè)經(jīng)營行為進行全方位監(jiān)控；引入國際先進的數(shù)據(jù)建模理論，創(chuàng)新評估指標體系，避免機械地運用現(xiàn)行分析指標。除進行大量的指標測算、數(shù)據(jù)比對等定量分析外，還要加強對企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風險和資金投向等信息資料的定性分析，將定性分析與定量分析有機結合，做到真正的科學、精細化。3、推廣“服務型”稅收評估，融洽稅企和諧環(huán)境。通過經(jīng)常性的評估分析，使納稅評估即作為強化稅源監(jiān)控的有效途徑，又能夠幫助納稅人掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和財務狀況，便于糾正納稅人的涉稅違法行為，通過約談或質詢等方式讓企業(yè)清楚的了解到自己在生產(chǎn)、經(jīng)營、財務等管理中出現(xiàn)的問題，加以解釋或及時調整。同時，充分發(fā)揮通過納稅評估進行稅法宣傳解釋的作用，很多時候納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅問題，通過評估自查減少了納稅人進入稽查的頻率，減少了稅務機關和納稅人雙方因直接進入稽查后可能產(chǎn)生的矛盾沖突，起到了服務納稅人、和諧征納關系的作用，用實際的工作舉措來體現(xiàn)“服務型稅收”的改革理念的真正主旨。調研評估報告2據(jù)統(tǒng)計，截止到20xx年8月，在所有的專業(yè)院校中通過國家城市規(guī)劃專業(yè)教育評估的院校有18所，占總數(shù)的十分之一；通過建筑學專業(yè)教育評估的院校有33所，占總數(shù)的五分之一。絕大部分院校因辦學時間太短或自知辦學條件與水平存在差距而未申請參加評估。通過對建設部《評估標準》的學習，對我校建筑專業(yè)、城市規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們深刻的認識到評估工作的緊迫性和嚴峻性：硬件（實驗設備、教學科研面積、教學經(jīng)費等）不足，軟件（職稱評定、成果認定、績效考核）落后，迎評時間短，工作任務重。20xx年6—9月，在學院領導的帶領下，先后考察浙江大學、蘇州科技學院、山東建筑大學等高校，對外校辦學經(jīng)驗、評估經(jīng)驗進行了學習和借鑒，同時在“師生與教學管理用房”、“實驗室”、“圖書資料”、“科研與課程建設”四個方面與我校建筑與城市規(guī)劃專業(yè)進行了橫向比較，提出基本問題與建設建議如下。一、師生與教學管理用房建設建議1、提高城市規(guī)劃專業(yè)招生數(shù)量提高城市規(guī)劃專業(yè)每年招生人數(shù)為30人以上，滿足評估標準。2、增加建筑學與城市規(guī)劃學科教師數(shù)量按目前的招生規(guī)模來計，建筑學專業(yè)需要引進10名專業(yè)教師，城市規(guī)劃專業(yè)學要引進7專業(yè)教師，建議20xx年達到1：12左右。3、加大師資培養(yǎng)和引進力度評估前應達到“具有副教授職稱以上的專職教師人數(shù)不低于本系（學院）專職教師總數(shù)的30％，并有正教授2人以上”的評估要求，并需增加2-3名副教授以上教師。4、擴大職稱成果認定范疇（1）認可教師獲獎作品和學生競賽獲獎作品，提高其科研級別，劃入職稱成果認定范疇；（2）增設建筑學與城市規(guī)劃專業(yè)核心期刊種類。5、增加教學管理用房根據(jù)生均10平方米的評估要求和其它高校平均水平，我校建筑學與城市規(guī)劃專業(yè)需教學管理用房的建筑總面積6880m2?，F(xiàn)有設計教室、辦公室總建筑2400m2，需增加面積4280m2，必須增加以下用房，并滿足相應的面積：（1）教學用房（使用面積2400m2建筑面積3500m2）①專業(yè)教室20間，按每間容納30人，每間80m2左右，使用面積1600m2建筑面積xxm2。②多媒體教室二間90～100m2/間③計算機教室一間150m2/間（現(xiàn)有學院機房70m2/間）④評圖室一間90～100m2/間⑤報告廳300m2⑥師生展覽廳200m2（2）辦公管理用房（使用面積290m2建筑面積450m2）①教學與行政辦公室250m2②接待室40～50m26、相對獨立并集中教學管理用房（1）方案一：在我校屏峰校區(qū)設置獨立的建筑系館，將建筑學城市規(guī)劃專業(yè)教室與辦公區(qū)、實驗室集中布置，或分設2處，總建筑面積滿足6880平方米即可。（2）方案二：將邵科館2、3、4樓設置為建筑系的辦公與實驗用房集中布置，改建成必要的評圖室、展覽室等必要用房，將學生教室集中于新教樓9、10層統(tǒng)一設置，這不僅是評估需要，更是符合建筑學、城市規(guī)劃專業(yè)特點增加學生交流，提高教學質量之必須。（3）方案三：在新教大樓內7、8、9、10集中設置學生教室及與學生相關密切的模型室、評圖室、展室等必要用房，辦公室保持現(xiàn)狀不變，在建工學院6樓增設實驗室。（4）方案四：將建工學院目前所在的文薈樓北側增加一排房間用作必要用房的建設，辦公維持現(xiàn)狀，將20個學生教室集中于新教樓8、9、10層統(tǒng)一設置。（5）方案五：在尚德園四樓集中設置辦公區(qū)、部分實驗室和必要用房，將20間學生教師和與學生聯(lián)系密切的實驗室集中設置在新教大樓8、9、10三層。（6）方案六：將子良樓a區(qū)整塊作為建筑系集中、獨立設置教師、辦公室、必要用房、實驗室的獨立區(qū)域。二、實驗室建設建議1、建設建筑材料與構造實驗室此實驗室建設計劃已經(jīng)得到批準，但是由于構造實驗室相當于一個基本建設項目，根據(jù)現(xiàn)在建筑以及裝修材料和費用的增加，原有預算計劃偏少，尚需增加模型以及構造節(jié)點施工費用約10萬元左右。并盡快確定建設場地，需要建筑面積約150平米。2、新建視覺藝術實驗室（或稱為建筑攝影實驗室）成立建筑攝影實驗室，將原來歸屬學院實驗中心的建筑攝影器材劃歸該實驗室。目前急需購置的設備有：數(shù)碼相機35臺，數(shù)碼攝像機2臺、閃光燈、濾鏡、遮光罩、照片打印機以及三腳架等，大約需要投入資金30萬元。場地面積需要60平方米。3、新建城市規(guī)劃信息技術實驗室根據(jù)目前城市信息化建設的需要，繼續(xù)建設城市信息技術實驗室，可以考慮與計算機cad實驗室一起建設，增加cad實驗室面積和有關城市信息的軟件設備，如arcgis、mapinfo、oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件、cps城市規(guī)劃軟件、ppsv規(guī)劃總圖設計軟件、hyxsz市政管線設計軟件、光柵拼圖軟件rvcad、建筑與城市專業(yè)信息庫等，總計需要投入45萬元。4、建設獨立的建筑cad實驗室根據(jù)建筑數(shù)字教學的要求以及建筑虛擬技術的發(fā)展，需要建設獨立的cad實驗室以及購置相關的軟件。擬購置臺式電腦45臺，服務器1臺、大型繪圖儀、彩噴儀、掃描儀等設備以及正版cad軟件、空間彩繪大師、渲染器等軟件，需要試驗場地約150平米，需資金投入100萬元。6、對建筑物理實驗室增加投入和場地面積建筑物理實驗室共分為建筑聲學、建筑熱工和建筑光學三個部分，各部分需要獨立的實驗室以安放試驗設備，因此需要增加建筑面積，將三個實驗室分別設置，同時按照建筑聲學的要求需要有專門的混響、隔聲以及消聲室，這只能在新校區(qū)的建設中進行考慮，但是目前需要至少三個獨立實驗室，需要建筑面積200平方米。另需購置天然采光實驗用人工天穹、亮度計、駐波管、wbgt、室外氣象測試儀等設備，約需資金35萬元。7、建筑模型試驗室。建筑模型試驗室尚需增加設備：無繩充電式電鉆、數(shù)控激光切割機、便攜式銑機、大號電刨、高速木工帶鋸機、大方打磨機、砂帶機、22升工業(yè)吸塵器、工作臺、銑機部件工作臺、砂帶機部件、折疊式組合工作站機架、組合工作臺、鋸機、多功能工作臺、便攜式圓鋸、萬能線鋸機、精雕轉軸、釘槍、日豹氣泵、切紙機、膠裝機等，共計需要投入35萬元。面積......8、合計實驗室建設需總資金投入255萬元，需空間面積560平方米。三、圖書資料建設建議1、設立建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室面積不小于250平方米，閱覽座位不少于60個。最好設置于建筑系館內，若無建筑系館，應與專業(yè)教室相對集中布置。2、補充校館藏圖書、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室藏書近一年半內，使建筑規(guī)劃專業(yè)書籍總量從目前的2.0512萬冊，提高到2.4萬冊,生均紙質專業(yè)圖書達到40冊。需新增紙質專業(yè)圖書0.35萬冊，其中外文書籍1500冊。以每冊200元計，需資金投入70萬元。3、擴訂專業(yè)外文期刊種類從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)外文期刊種類達到15種，需新增外文期刊5種。需資金投入3萬元。4、調整專業(yè)中文期刊訂刊目錄從09年起，使建筑規(guī)劃專業(yè)中文核心訂全。5、增購現(xiàn)行建筑法規(guī)文件資料及工程設計參考資料近一年半內，增購現(xiàn)行新的建筑法規(guī)文件資料40種，120冊，以每冊40元計，需資金投入4800元。購買工程設計參考資料80套（冊），需資金投入2萬元。6、購買及制作教學幻燈片、音像資料和教學模型需購買教學錄像片20部，需資金投入5000元；購買及制作教學實例光盤50張，需資金投入4000元；購買教學模型5個，需資金投入5萬。7、建筑圖書分館或建筑規(guī)劃專業(yè)資料室裝修裝修費用按每平方米800元計（含家具），需20萬元。8、合計專業(yè)圖書資料建設需總資金投入101.4萬元，需空間面積250平方米。四、科研與課程建設建議1、加大扶持力度，縮小學科差距建筑學科爭取列入?！爸攸c學科”，城市規(guī)劃學科列入?！爸攸c扶持學科”。呼吁學校、學院加大支持力度，增加教學科研面積、實驗設備和教學經(jīng)費。對教師獲獎作品和學生競賽作品的認可，與國內建筑老八校接軌，確定為一定的科研級別。2、增加“精品課程”傾斜力度增加“精品課程”傾斜力度，評估前爭取省級精品課程1門，確保建筑學科校級精品課程1門、城市規(guī)劃學科校級精品課程1門。3、增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度增加“優(yōu)秀課程”傾斜力度，評估前確保建筑學科“校級優(yōu)秀課程”2-3門、城市規(guī)劃學科“校級優(yōu)秀課程”2門。4、增加“教改項目”傾斜力度增加“教改項目”傾斜力度，評估前確保建筑學科“校級教改項目”增加3-4門、城市規(guī)劃學科“校級教改項目”增加2-3門。5、增加專業(yè)學術交流機會評估前，邀請國內外知名學者及建筑與城市規(guī)劃專家進行專題學術報告會15次左右，次均費用約1萬元，共15萬元。參加國內外學術會議累計30次以上，次均費用約0.5萬元，共15萬元。6、建立教師學歷提高與進修學習制度建立教師學歷提高與進修學習制度，評估前應達到10次以上，次均補貼0.2萬元，共2萬元。7、加強教改論文扶持力度《浙江工業(yè)大學學報》向建筑學科、城市規(guī)劃學科的教改論文傾斜。8、合計科研與課程建設需總資金投入32萬元。調研評估報告3《xxxxx苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《xxxxx苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自20xx年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標責任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標基本實現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面。現(xiàn)將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：一、實施情況及主要成效截至２００９年３月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標基本完成（具體見附件《〈xxxxx苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》和《〈xxxxx苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》）?！秞xxxx苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項主要定量目標，有29項已達標，占69%；9項預期達標，占21%，達標難度較大的4項，占10%?！秞xxxx苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項主要定量目標有28項已達標，占78%；4項預期達標，占11%；達標難度較大的有4項，占11%。在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標的78項定量監(jiān)測指標統(tǒng)計中，57項指標已經(jīng)達到20xx年終期目標，達標率為73％。其中，教育指標實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，十分關注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農(nóng)村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標外，均已提前達標。二、主要工作措施（一）、領導重視，部門配合，形成合力。一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。xxxxx縣人民政府于20xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標內容，進行了責任分解。20xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔任婦兒工委辦公室主任。縣政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。二是部門齊抓共管，認真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標的統(tǒng)計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文字材料。三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統(tǒng)計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執(zhí)法調研活動。在時間緊，經(jīng)費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調研報告——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。20xx年，由政法委牽頭成立維權聯(lián)席會議制度。20xx年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權益?？h婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。三、存在的問題（一）規(guī)劃中指標完成情況不平衡。從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到20xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設遠遠達不到國家規(guī)定的標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。（二）部分指標數(shù)據(jù)未能科學反映客觀實際的情況。一是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生改變，造成指標不準確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標數(shù)據(jù)不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現(xiàn)在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計中就會出漏統(tǒng)失實的情況。（三）個別指標的攻克難度較大。現(xiàn)在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標是難以如期達標的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現(xiàn)象嚴重。女生受教育的.平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。四、幾點建議（一）進一步加強目標管理，強化實施規(guī)劃的政府行為?！秼D女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設的重要組成部分。縣政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規(guī)劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。（二）加大經(jīng)費投入，分步推動重點難點指標解決。從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經(jīng)費的支持，加強指導監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規(guī)劃指標達標率。二是加大經(jīng)費投入，健全城市衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡建設。農(nóng)村則應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務培訓，提高醫(yī)療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網(wǎng)絡建設，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當在經(jīng)營上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒鄉(xiāng)差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農(nóng)村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。目前距離終期目標達標時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規(guī)劃實施的責任感和緊迫感，進一步加強組織和協(xié)調，相互配合協(xié)同攻關。一是加強對重點指標的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強調查研究，推動重難點指標突破。三是加強對各成員單位實施規(guī)劃的督導檢查。要嚴格按照部門分工，落實部門責任。加強指標預警機制的建設，堅持目標考核、工作報告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓、檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標進行攻堅，配合全縣終期目標的全面實現(xiàn)而共同努力。（四）建立對流動人口的長效管理機制。加強對流動人口的管理，是維護社會穩(wěn)定構建和諧社會發(fā)展的重要內容。要切實做好對流動人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動孕產(chǎn)婦的管理服務納入各級醫(yī)療保健機構的孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，建立登記建冊制度，努力提高孕產(chǎn)婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴格執(zhí)行國家《流動兒童少年就學暫行辦法》和我縣義務教育階段學籍管理的有關規(guī)定，將流動人口子女教育納入各級政府義務教育的范疇，確保適齡兒童、少年接受義務教育的權利。（五）加強婦兒工委辦公室建設，加大規(guī)劃協(xié)調推動力度。我縣婦兒工委辦公室現(xiàn)設在縣婦聯(lián)，由一名副主席兼任縣婦兒工委辦公室主任。目前的主要困難有：1、婦兒工委辦公室經(jīng)費不足，以致婦兒工委的日常工作都是在電話和文件中傳達，婦兒工委成員單位會議只在上級檢查前才組織召開。2、縣婦兒工委辦公室設在縣婦聯(lián)，但沒有專門的編制，由縣婦聯(lián)副主席兼職完成工作。最近，全國和省召開的婦女兒童工作會議，都明確提出了婦兒工委作為政府管理婦女兒童事務的主要工作機構，只能加強，不能削弱，要確保辦公室機構單設、人員編制到位，并保證工作經(jīng)費，為辦公室履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。因此，建議各級政府重視婦兒工委辦公室的建設，要積極協(xié)調相關部門，在現(xiàn)有的條件下，妥善解決婦兒工委辦工作人員編制問題。3、兩個規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計要有專人負責，配備專項經(jīng)費。我縣統(tǒng)計局工作人員少，任務重，兩個規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、分析和評估工作落在司機肖杰頭上，至今一直沒有財政撥給的專項經(jīng)費，造成工作的開展有一定的難度。建議縣財政能夠適當增加對該專項經(jīng)費的支持，確保我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施工作能夠實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。調研評估報告4隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，科技化、信息化的不斷普及，企業(yè)偷稅手段越來越高明，隱蔽性也越來越強，這大大加重了稅務機關的征收壓力，但是如果動輒就采取稽查手段，又會影響到稅企之間的良好關系，不利于和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。而納稅評估的監(jiān)督性與導向性恰恰能解決這個問題，作為改革過程中的新生事物，納稅評估這種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，更加體現(xiàn)出“服務型稅收”的改革理念，但是我們不得不看到在實際工作開展中，正處在探索階段的納稅評估因為與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關系不夠明晰，使得納稅評估的工作定位處在了一個不尷不尬的角色。一、納稅評估的現(xiàn)狀長久以來，納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎上的一項征管制度。納稅評估工作的主要目標，除了檢驗申報質量和征收質量，堵塞漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和糾正日常管理中存在的問題，提供加強管理的依據(jù)外，還有一個重要目標就是通過確定被查對象、采析涉稅信息、確定檢查重點、強化案件審理、加強內部制約等一整套工作流程來作為稅務稽查的選案環(huán)節(jié)，并直接為稅務稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實際工作開展中，一旦納稅評估在“點到即止”還是“繼續(xù)深究”這個問題上把握不準，很容易使得納稅評估工作走入“變相稽查”的誤區(qū)。稅務機關為了把評估與稽查嚴格區(qū)分，強調評估時不調賬，不下企業(yè)。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營過程的原始記錄，而目前納稅人報送的納稅申報數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及其他交易、價格相關信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題或嫌疑問題，對報表和稅負等面即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評估效率低，而且誤差較大。由于有效監(jiān)控機制還建設當中，納稅評估工作在設計上存在一些不足，最典型的就是納稅評估指標的局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標體系是參照普遍的行業(yè)內平均值，即評估指標的測算結果直接與行業(yè)正常值進行比較，如果企業(yè)被測算的指標處于正常值的合理變動幅度內，就被認為是沒有問題，但是，實際上評估對