通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范

通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱“隊伍”）建設(shè)基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備及專業(yè)救援能力、裝備物資配備與維護和隊伍管理的要求。本文件適用于通過370M、800M、1.4G、4G、5G等網(wǎng)絡(luò)進行通信應(yīng)急保障的專業(yè)隊伍能力建設(shè)，不適用于國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范（2016年版）GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范（附條文說明）（2018年版）GB50052供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

通信保障communicationssupport為滿足應(yīng)急指揮活動需求，在通信鏈路建立、通信樞紐搭建、數(shù)據(jù)信息回傳、通信值守等通信聯(lián)絡(luò)方面組織實施的保障。

通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍emergencyrescueteamofcommunicationsupport具備應(yīng)急救援人才、技術(shù)和裝備，能夠為自然災(zāi)害、重大活動、突發(fā)事件現(xiàn)場提供應(yīng)急通信保障服務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?；疽箨犖榻ㄔO(shè)應(yīng)遵循“實戰(zhàn)導(dǎo)向、分級建設(shè)”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、靈敏反應(yīng)、橫縱聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。隊伍人員和裝備的配備應(yīng)與當?shù)氐臑?zāi)情特點和通信救援任務(wù)相匹配，應(yīng)滿足本轄區(qū)災(zāi)害事故的通信保障需求。隊伍應(yīng)根據(jù)不同的救援區(qū)域范圍，按照專業(yè)能力與救援任務(wù)相匹配的原則，科學(xué)合理、高效精簡配備相應(yīng)的救援人員和救援裝備。隊伍應(yīng)具備快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機動能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，應(yīng)在接到報警或指令后快速集結(jié)，到達現(xiàn)場后高效有序地開展應(yīng)急救援工作。隊伍應(yīng)建立工作機制，制定管理制度、工作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和訓(xùn)練計劃，并進行考核?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址布局應(yīng)選在地質(zhì)條件安全可靠、交通便利、市政配套齊全的區(qū)域。應(yīng)按照隊伍駐址條件設(shè)置各類用房及場地，滿足業(yè)務(wù)辦公、值班調(diào)度、車輛安置、裝備物資存放、日常培訓(xùn)和訓(xùn)練等需要。應(yīng)設(shè)24h值班室，值班室內(nèi)設(shè)電話不應(yīng)少于2部。建筑的防火、抗震和用電應(yīng)分別符合GB50016、GB50011和GB50052的有關(guān)規(guī)定。訓(xùn)練場地隊伍應(yīng)配備滿足通信車輛及裝備的日常維護保養(yǎng)、性能測試以及訓(xùn)練演練需求的場地。人員配備及專業(yè)救援能力人員配備隊伍應(yīng)設(shè)立承擔應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障等職責的職能部門。隊伍應(yīng)設(shè)隊長、副隊長、技術(shù)人員，應(yīng)配備衛(wèi)星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數(shù)據(jù)、通信電源及特種車輛駕駛等專業(yè)技術(shù)人員以及應(yīng)急管理人員。隊伍人員規(guī)模應(yīng)依據(jù)實際承擔的任務(wù)確定，數(shù)量不少于10人，其中專職人員比例不少于20%，并根據(jù)業(yè)務(wù)、裝備的發(fā)展增配相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。隊伍人員和數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、裝備更新和實際管理增配相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。隊伍人員應(yīng)具備以下條件：熟悉并遵守法律法規(guī)、標準等相關(guān)要求；具備職業(yè)道德素養(yǎng)；具備與應(yīng)急救援相適應(yīng)的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；掌握通信救援工作相關(guān)的基本理論和基本知識；具備不同環(huán)境下自我防護的能力；具有3年以上370M、800M、1.4G、4G、5G等網(wǎng)絡(luò)通信保障工作經(jīng)歷；應(yīng)急通信保障專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)設(shè)備的維護、測試、操作及故障處理等能力。基礎(chǔ)能力隊伍應(yīng)具備為應(yīng)急救援現(xiàn)場情報獲取、數(shù)據(jù)傳輸、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)提供高效可靠通信保障的能力。隊伍應(yīng)加強通信保障能力建設(shè)，包括但不限于以下內(nèi)容：搭建地面、空中等通信節(jié)點，實現(xiàn)通信聯(lián)通；借助衛(wèi)星通信、集群通信等通信手段，保持聯(lián)絡(luò)；開設(shè)通信樞紐，協(xié)調(diào)通信規(guī)則，開展掃頻、加設(shè)信道、加強寬窄帶覆蓋等；處理電磁頻率突發(fā)干擾，備用頻率分配等問題；開展協(xié)同通信，接通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通；建立途中通信聯(lián)絡(luò)；建立應(yīng)急通信值守，定時報告信息，突發(fā)情況隨時報告。技術(shù)能力應(yīng)急值守人員應(yīng)具備以下能力：接收并處置通信保障來文來電，及時完整填寫值守情況記錄；實時監(jiān)測，定時分析，及時發(fā)現(xiàn)各種通信隱患，采取措施加強預(yù)防；熟悉并具備操作應(yīng)急指揮調(diào)度平臺等相關(guān)應(yīng)急通信工具的技能；遇到突發(fā)通信事件及時做出反應(yīng)，并立即報告。應(yīng)急指揮人員應(yīng)具備以下能力：熟悉各類應(yīng)急救援預(yù)案中通信保障的相關(guān)具體內(nèi)容，具備按照預(yù)案演練和執(zhí)行的能力；了解事件情況、風險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出初步救援通信保障方案；及時調(diào)動通信保障應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置的通信保障服務(wù)；及時報告應(yīng)急事態(tài)發(fā)展及處置通信保障情況；及時組織保障力量對重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運行情況進行監(jiān)控?，F(xiàn)場處置人員應(yīng)具備以下能力：及時處理基站設(shè)備、天饋系統(tǒng)、配套設(shè)施、自建光纜、租用線路等故障；做好動力保障工作，及時開展應(yīng)急電力供應(yīng)和UPS、空調(diào)的緊急搶修；綜合運用衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信、現(xiàn)場無線通信等手段，聯(lián)通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障通信暢通；做好與應(yīng)急救援現(xiàn)場其他相關(guān)隊伍的溝通協(xié)調(diào)；及時報告現(xiàn)場處置進展情況。應(yīng)急通信保障人員應(yīng)具備以下能力：做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與應(yīng)急電路調(diào)度，確保核心網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)管及運維支撐系統(tǒng)、臨時電路等正常運行；構(gòu)建可靠應(yīng)急通信網(wǎng)，確保重要網(wǎng)元、傳輸節(jié)點、骨干線路、重點區(qū)域能夠抵御各種風險和突發(fā)狀況；加強應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，實現(xiàn)空中與地面結(jié)合、有線與無線結(jié)合、固定與機動結(jié)合的立體化、快速反應(yīng)救援通信系統(tǒng)；將預(yù)警融入到通信網(wǎng)絡(luò)的日常維護和管理中。裝備物資配備與維護物資要求隊伍應(yīng)根據(jù)實際需要配備通信保障裝備物資，裝備配備要求見附錄A。配備要求裝備物資應(yīng)滿足便攜化、模塊化、標準化，滿足運輸裝載、機動背負等要求，系統(tǒng)兼容、互聯(lián)互通、操作簡單，便于實戰(zhàn)環(huán)境下快速部署。裝備物資可根據(jù)具體使用場景及業(yè)務(wù)需求靈活配置，應(yīng)滿足業(yè)務(wù)功能需要和個人保障需要。裝備物資應(yīng)符合國家相關(guān)市場準入規(guī)定的合格產(chǎn)品。本文件裝備配備為基本要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際，選擇滿足本地區(qū)保障需要的裝備物資。維護要求裝備物資應(yīng)功能正常、有效，保持完好，保證其在有效期或檢定期內(nèi)，處于隨時可用的狀態(tài)；;物資若有損壞或影響安全使用的，應(yīng)及時修理、更換或報廢處理。裝備物資應(yīng)根據(jù)用途分類存放在便于取用的固定場所，擺放整齊，不應(yīng)挪作他用。裝備物資應(yīng)明確專人管理，裝備管理人員和操作人員應(yīng)按照應(yīng)急通信設(shè)備的操作規(guī)程對其進行日常檢查和定期維護保養(yǎng)。隊伍管理制度規(guī)范隊伍應(yīng)建立健全規(guī)章制度，定期更新修訂各類工作規(guī)章制度，包括但不限于以下內(nèi)容：應(yīng)急救援崗位責任制度；日常工作手冊；裝備操作及維護規(guī)范；庫房及車庫管理制度；應(yīng)急值守制度；信息報送制度；應(yīng)急響應(yīng)制度；檢查考核制度；人員與裝備調(diào)度管理制度；通信車安全用電制度；技術(shù)檔案管理制度；應(yīng)急通信安全與保密制度。隊伍應(yīng)建立健全臺賬制度，包括但不限于以下內(nèi)容：通信應(yīng)急保障預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；通信應(yīng)急保障組織機構(gòu)落實情況；通信應(yīng)急保障指揮、調(diào)度、值班等情況；全程全網(wǎng)各專業(yè)、各部門之間的協(xié)作配合情況；通信應(yīng)急保障預(yù)案的演練情況；裝備的維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗記錄；保障應(yīng)急所需備品、備件的儲備情況；突發(fā)情況處理后的原因分析、責任劃分、今后的改進防范措施等情況。隊伍應(yīng)編制相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，明確人員組成、崗位職責、裝備配置、工作流程、部署時限等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。災(zāi)害事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對現(xiàn)場保障工作靈活制定現(xiàn)場保障方案。培訓(xùn)隊伍應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，每年應(yīng)組織1次以上全員應(yīng)急通信專業(yè)技能、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)、自身安全保護、野外生存及救援等專業(yè)培訓(xùn)。隊伍人員應(yīng)參加崗前培訓(xùn)和年度復(fù)訓(xùn)，其中崗前培訓(xùn)時長不應(yīng)少于32學(xué)時，每年復(fù)訓(xùn)時間不應(yīng)少于12學(xué)時，每年年度訓(xùn)練時間不應(yīng)少于100學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：制度規(guī)范應(yīng)急通信救援基本知識；應(yīng)急通信救援法律法規(guī)、案例、經(jīng)驗；應(yīng)急通信救援新技術(shù)、新裝備的配置與使用。應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束后對隊伍人員進行考核。訓(xùn)練隊伍應(yīng)制定年度訓(xùn)練計劃，開展測試性訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、聯(lián)通訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：提高預(yù)防和自救能力；通信應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測；應(yīng)急救援裝備操作使用；體能專項訓(xùn)練。隊伍每季度應(yīng)至少參加1次應(yīng)急通信裝備的實操訓(xùn)練。應(yīng)在訓(xùn)練結(jié)束后對隊伍人員進行考核。演練隊伍應(yīng)制定年度演練計劃和救援演練方案。隊伍應(yīng)定期開展通信保障應(yīng)急演練，包括通聯(lián)測試、應(yīng)急拉動、實戰(zhàn)檢驗、協(xié)同演練等，至少每半年組織1次專項通信應(yīng)急演練，每年至少參加1次綜合演練。隊伍應(yīng)對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急救援處置方案提出修訂意見?？己烁鞯貞?yīng)對所屬通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進行考核，適時組織區(qū)域性演練或比武競賽活動。

（資料性）

裝備配備要求裝備物資的具體配備要求見表A.1。裝備配備要求序號分類名稱功能用途參數(shù)指標參考數(shù)量（臺/套）1應(yīng)急通信車輛通信保障車用于通信設(shè)備、個人裝備及給養(yǎng)物資運輸工作，實現(xiàn)應(yīng)急通信保障人員及相關(guān)裝備快速投送越野性強，動力好、全地形底盤，乘員≥5人，車身裝載力強，全封閉結(jié)構(gòu)，有吻合設(shè)備包裝尺寸的固定安裝位置12應(yīng)急電源車用于應(yīng)急通信裝備供電總電量≥1000Wh；輸出功率≥1000W；輸出電壓5/12/220V；電源箱質(zhì)量≤10kg；防護等級≥IP67；工作溫度20℃～50℃13信息采集手持電臺用于災(zāi)害事故現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部音頻指揮1W～4W發(fā)射功率可調(diào)，頻率范圍350MHz～400MHz，兼容PDT/DMR/模擬制式，NVOC聲碼器，具備顯示屏，防護等級≥IP67，工作環(huán)境溫度至少滿足-30℃～55℃，支持手動寫頻改頻14多模融合終端用于災(zāi)害事故現(xiàn)場PDT/LTE專網(wǎng)環(huán)境下的音視頻信息采集及窄帶集群通信PDT頻率范圍350MHz～400MHz，聲碼器采用NVOC，兼PDT/DMR/LTE/模擬制式；前后高清攝像頭、具備高亮度液晶屏，安卓操作系統(tǒng)，支持全網(wǎng)通及專網(wǎng)通信，防護等級≥IP67，工作環(huán)境溫度至少滿足-20℃～55℃，待機時間≥60h，通話時間≥10h35衛(wèi)星電話用于救援隊伍在無公網(wǎng)條件下的通信保障，通過衛(wèi)星系統(tǒng)，以語音、短信等形式報送災(zāi)害事故現(xiàn)場信息天通制式應(yīng)使用國家應(yīng)急通信號段，待機時間≥120h，通話時間≥6h，防護等級≥I6536北斗車載終端用于采集救援車輛物聯(lián)信息數(shù)據(jù)傳輸：支持4G，支持LoRa傳輸，在無網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，可與LoRa基站進行數(shù)據(jù)通信LoRa通信：支持LoRaWAN協(xié)議位置信息采集：具備北斗定位功能，可通過北斗系統(tǒng)傳輸車輛物聯(lián)信息17無人機用于通信保障2表A.1裝備配備要求（續(xù)）序號分類名稱功能用途參數(shù)指標參考數(shù)量（臺/套）8信息傳輸衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建救援現(xiàn)場與后方通信鏈路采用Ka頻段模塊化設(shè)計，輔助半自動對星，等效天線口徑≥0.5m，功放≥4W，內(nèi)置調(diào)制解調(diào)器、主控板、無線路由、定位等模塊，具備波束自動切換功能；滿負荷續(xù)航時間≥4h，防護等級≥IP67，工作溫度：25℃～55℃，整套設(shè)備全重（含天線、電池、功放等所有部件）≤8kg；設(shè)備整體采用背負結(jié)構(gòu)，便于攜帶19MESH自組網(wǎng)實現(xiàn)遠距離寬帶無線組網(wǎng)傳輸MESH自組網(wǎng)基站：單跳無線傳輸速率≥80Mbps，級聯(lián)6跳之后最末帶寬≥8M；發(fā)射功率≥10W，支持雙發(fā)雙收；具備雙頻自組網(wǎng)能力；支持組網(wǎng)節(jié)點數(shù)≥31節(jié)點，最大跳數(shù)≥9跳后帶寬≥2Mbps；MESH自組網(wǎng)終端：頻點可自動與MESH自組網(wǎng)基站保持同步；配置全向天線情況下，視距場景與MESH自組網(wǎng)基站間傳輸距離≥4km，且無線傳輸速率≥4Mbps；發(fā)射功率≥1W，支持雙發(fā)雙收210LTE基站+終端實現(xiàn)星狀組網(wǎng)寬帶傳輸LTE基站：覆蓋范圍：野外空曠地覆蓋半徑≥3km，覆蓋邊緣速率≥2Mbps，城市建筑群中覆蓋半徑≥1km，信號屏蔽場所覆蓋半徑≥500m；開機一鍵式使用，無需配置和更改參數(shù)；防護等級≥IP67；單電池工作時間≥4h；重量適合單人背負，總發(fā)射功率≥10W；配備備用電池，配備拉桿防水攜行箱或背包LTE終端：前后高清攝像頭、具備高亮度液晶屏，安卓操作系統(tǒng)，支持全網(wǎng)通及專網(wǎng)通信；防護等級≥IP67；工作環(huán)境溫度至少滿足20℃～55℃；待機時間≥60h，通話時間≥10h211370M自組網(wǎng)基站用于手持電臺同頻中繼，延伸對講機信號覆蓋范圍，完成基站間無中心、無線序、自動組網(wǎng)無線中繼多跳數(shù)量≥4跳，發(fā)射功率≥20W，功率可調(diào)，內(nèi)置電池連續(xù)工作≥8h，防護等級≥IP67，工作環(huán)境-30℃～55℃，每套包含3臺基站及電池配件，每套重量≤15kg，配備拉桿防水攜行箱及背包212多鏈路聚合設(shè)備用于現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實4G/5G公網(wǎng)、專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、寬帶自組網(wǎng)、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)融合功能網(wǎng)絡(luò)融合服務(wù)器，具有4G/5G公網(wǎng)、專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、寬帶自組網(wǎng)、Wi-Fi等多種網(wǎng)絡(luò)接入和融合能力，可支持大于200個用戶同時使用。終端接入設(shè)備可同時支持公網(wǎng)、專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、寬帶自組網(wǎng)、Wi-Fi的接入，并可實現(xiàn)無縫自動切換，防護等級≥IP66，單電池可連續(xù)工作≥4h2表A.1裝備配備要求（續(xù)）序號分類名稱功能用途參數(shù)指標參考數(shù)量（臺/套）13信息傳輸應(yīng)急通信車用于快速突進災(zāi)害現(xiàn)場進行通信保障越野車或皮卡四驅(qū)全地形底盤，通過涉水性良好；集成高通量衛(wèi)星動中通、大功率寬帶自組網(wǎng)、370M集群基站、發(fā)電機、UPS、高清視頻會商終端或音視頻編碼器、車載攝像頭、無線通信系統(tǒng)、音視頻矩陣、圖像監(jiān)控、錄像等通信傳輸及音視頻設(shè)備，并包含網(wǎng)口、光纖、電話、音視頻、給配電、無線網(wǎng)絡(luò)等