公共管理學(xué)原理 課件 第七章 公共政策；第八章 人力資源管理

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第7章公共政策7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.2公共政策的內(nèi)容7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.1政策科學(xué)的形成公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國(guó)）的思想庫和大學(xué)興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”的概念是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。關(guān)于政策科學(xué)及其研究對(duì)象、范圍及學(xué)科性質(zhì)，學(xué)者們有不同的界定。我們認(rèn)為，政策科學(xué)以現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程為研究對(duì)象，主要目標(biāo)是提供政策相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，從而端正一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方向。因此，可以一般地將政策科學(xué)或政策分析定義為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新學(xué)科領(lǐng)域。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.1政策科學(xué)的形成政策科學(xué)或政策分析作為一個(gè)新的、獨(dú)立的學(xué)科，有它自身的“范式”及特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是規(guī)范性學(xué)科。第一，它是一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的新研究領(lǐng)域。第二，它是一門應(yīng)用性學(xué)科，體現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。第四，政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。特征7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.2政策科學(xué)的演變拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在20世紀(jì)70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，這造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會(huì)的發(fā)展方向，回避各國(guó)的政治制度和意識(shí)形態(tài)的差別和對(duì)立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)”三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評(píng)估的研究。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.2政策科學(xué)的演變20世紀(jì)70年代以后，政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材首先，政策分析范式迅速成長(zhǎng)壯大。其次，20世紀(jì)七八十年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。最后，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬。7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.3公共政策在公共管理中的地位和作用公共管理與公共政策是密切相關(guān)的。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材地位和作用1.公共政策是公共管理的起點(diǎn)。2.公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。3.公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.1公共政策的性質(zhì)參考國(guó)外學(xué)者的看法，我們可以將公共政策界定為：這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了公共政策的如下內(nèi)涵：第一，公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；第二，公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；第三，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；第四，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策公共政策是國(guó)家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.1公共政策的性質(zhì)政策的本質(zhì)及功能集中地體現(xiàn)在三個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材一是它集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。二是政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。三是政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。分配性政策分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給社會(huì)中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)。自我調(diào)節(jié)性政策涉及對(duì)某一事物或團(tuán)體的限制或控制，是受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配性政策再分配性政策涉及政府在社會(huì)各階級(jí)(階層)或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。7.2.2公共政策的種類1.根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和人們之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策四種類型。7.2公共政策的內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共政策的內(nèi)容7.2.2公共政策的種類2.從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材總政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總?cè)蝿?wù)、基本路線等?；菊呤谴斡诳傉叨谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。具體政策處于政策金字塔的底部，是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或說是基本政策的具體規(guī)定，是為落實(shí)基本政策而制定的具體實(shí)施細(xì)則。政治政策政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)政策是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。社會(huì)政策是指政府用來處理狹義的社會(huì)(社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì))問題所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范。文化政策文化政策即是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策。7.2.2公共政策的種類3.按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。7.2公共政策的內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段1.政策目標(biāo)的價(jià)值前提公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策目標(biāo)涉及主觀和客觀兩個(gè)方面，既要解決“是什么”的問題，又要解決“應(yīng)該是什么”的問題?！皟r(jià)值判斷可以定義為對(duì)所認(rèn)定的客觀效力的贊成或不贊成的判斷”，即對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事實(shí)的好壞、滿意不滿意、善惡等的一種判斷。價(jià)值因素成為政策目標(biāo)不可或缺的前提條件。價(jià)值觀或價(jià)值判斷取決于個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，因而主要是一種主觀判斷。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段2.基本政策目標(biāo)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國(guó)學(xué)者博爾丁在《經(jīng)濟(jì)政策原理》(1959)一書中將基本政策目標(biāo)歸納為四個(gè)：經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。他在該書1974年的新版序言中又增加了兩個(gè)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)和平和持續(xù)的可性能。阿羅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)按某種方法可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、資源配置優(yōu)化和分配的公平三種。厄爾默指出，經(jīng)濟(jì)的均衡、經(jīng)濟(jì)的公正和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)基本目標(biāo)。日本學(xué)者長(zhǎng)谷川啟之認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)有資源有效配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定、公平的分配、社會(huì)資本的擴(kuò)大以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等五個(gè)。7.2公共政策的內(nèi)容7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段3．公共政策的手段公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材(1)財(cái)政政策（2)貨幣政策（4)制度變遷（3)直接控制(管制)7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共政策系統(tǒng)是由信息、咨詢（參謀）、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。1．信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）信息的收集。（2）信息的加工處理。（3）信息的傳遞。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．咨詢子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，其最純粹的組織體現(xiàn)就是智庫或思想庫。咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政策問題分析。（2）政策未來預(yù)測(cè)。（3）方案設(shè)計(jì)及論證。（4）其他政策相關(guān)問題的咨詢。（5）參與政策評(píng)估并反饋信息。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）組織政策方案的設(shè)計(jì)。（1）提出有關(guān)的政策課題。（2）考慮政策目標(biāo)。（4）負(fù)責(zé)政策的最終決定。作用7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．執(zhí)行子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員，特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是:公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作用（1）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。（2）從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。（3）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成5．監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng),其地位較為特殊。監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的主要作用在于：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作用（1）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。（2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。（3）反饋政策執(zhí)行情況。1.立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。2.行政機(jī)關(guān)3.司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)(政府)及其官員是政策主體的另一個(gè)關(guān)鍵因素。作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組成部分的司法機(jī)關(guān)，是官方政策主體的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過程中也占有一席之地。4.政黨政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的核心力量，公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。7.3.2公共政策主體7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.利益集團(tuán)利益集團(tuán)是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共政策過程中起著顯著作用。6.智庫（思想庫）7.大眾傳播媒介智庫或思想庫是指由各種專家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。智庫或思想庫是政策主體的一個(gè)獨(dú)特而又重要的構(gòu)成因素，現(xiàn)代大眾傳播媒介是政策主體的一個(gè)組成部分，是政府與社會(huì)之間的另一個(gè)主要中介。8.公民(選民)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要而又廣泛的構(gòu)成因素。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定與執(zhí)行。7.3.2公共政策主體7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.3公共政策過程1．政策過程本質(zhì)上是一種政治過程公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程。政策系統(tǒng)的運(yùn)行即是公共決策的過程或政策過程，它本質(zhì)上是一種政治過程。公共決策(非市場(chǎng)決策)可以一般地定義為國(guó)家、政府及執(zhí)政黨為公共物品的生產(chǎn)及供應(yīng)，為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的運(yùn)行而做出決策，它不同于市場(chǎng)決策(個(gè)人決策和企業(yè)決策)。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.3公共政策過程2．政策過程的基本環(huán)節(jié)參考國(guó)外學(xué)者的看法，結(jié)合我國(guó)的政策實(shí)踐情況，我們將政策系統(tǒng)的運(yùn)行看作由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策變遷等功能環(huán)節(jié)所組成的過程，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)政策周期。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政策制定——從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的過程。(2)政策執(zhí)行——將政策方案付諸實(shí)踐，解決實(shí)際政策問題的過程。(3)政策評(píng)估——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷。(4)政策監(jiān)控——為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤而對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)督和控制。(5)政策終結(jié)——政策已過時(shí)、不必要或不起作用，采取措施予以結(jié)束的過程或行為。（6）政策變遷——政策因外部環(huán)境或自身構(gòu)成要素的變化而不斷演化的過程。制度理性選擇框架這一類框架的焦點(diǎn)是，制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激勵(lì)的自覺理性個(gè)人的行為。多源流框架中斷—平衡框架在現(xiàn)實(shí)政治中，一些獨(dú)立的政策制定傾向同時(shí)流過該系統(tǒng)，它們各自都具有自己的特性。這一框架最初被用于解釋立法變化，最近它的應(yīng)用范圍被擴(kuò)展，用于分析和解釋聯(lián)邦政府預(yù)算的長(zhǎng)期變化。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架這種框架花了大量的時(shí)間來描繪政策精英的信念系統(tǒng)，并分析那些可能出現(xiàn)的跨聯(lián)盟政策取向?qū)W習(xí)的條件。政策擴(kuò)散框架它力圖解釋跨州或地方在采納特殊政策創(chuàng)新（如彩票抽獎(jiǎng)法）中的不同。它認(rèn)為這種創(chuàng)新被采納是特殊政治制度的特點(diǎn)和不同擴(kuò)散過程的結(jié)果。7.3.3公共政策過程3．政策過程的新理論框架7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化1.公共決策的科學(xué)化公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的科學(xué)化（1）建立健全公共決策系統(tǒng)。（2）遵循科學(xué)的決策原則。（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化2.公共決策的民主化所謂的決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中，形成民主的體制、程序及氣氛。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的民主化（1）把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。（2）重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。（3）提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.4我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化3.公共決策的法制化所謂的決策法制化，是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策的法制化（1）理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。（2）決策程序法制化。（3）充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第8章人力資源管理8.1人力資源管理的新觀念8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.3公共部門人力資源的開發(fā)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1人力資源管理的新觀念8.1.1從人事管理到人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上都有質(zhì)的區(qū)別，這些區(qū)別主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。第一，人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。第二，人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。第四，人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。區(qū)別8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性所謂人事管理，就是對(duì)人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個(gè)方面的人事關(guān)系，使人與事、共事的人與人之間的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的特征及局限性在于：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，視事為中心。第二，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。第三，視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂茫劜簧祥_發(fā)。第四，人事管理過程受政治影響較大，否定個(gè)人的需要與個(gè)性。第五，不重視人事管理的地位與作用，把其看作管理的次要部分。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式，在實(shí)際工作中帶來一系列不良后果：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材其一，高度集中的單一管理模式，導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾的激化。其二，管理權(quán)限過分集中的結(jié)果，是強(qiáng)化了“人治”，而忽視了法治。其三，高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。其四，陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長(zhǎng)。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮2．公共部門人力資源管理理論及模式的興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代末以來，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化和科技迅猛發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種新問題及壓力，西方各國(guó)政府普遍進(jìn)行了政府改革以及公務(wù)員制度改革。正是由于公共部門人力資源所具有的特殊性和重要性，對(duì)公共部門人力資源的有效開發(fā)與管理成為必要。在某種意義上，公共部門人力資源管理新潮是企業(yè)人力資源管理模式在公共部門人事管理活動(dòng)上的推廣和應(yīng)用。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，而人力資源管理則把人看作資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，而人力資源管理視野廣闊，內(nèi)容豐富。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長(zhǎng)為協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)。（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上，人力資源管理一改傳統(tǒng)人事管理將其與其他行業(yè)人員一樣對(duì)待，采用同一管理模式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材首先，人力資源管理的觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新。其次，人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國(guó)人事管理方式的更新。最后，人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣我國(guó)人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢(shì)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋?。?）人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。?）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。?）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方的文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。雖然各國(guó)建立文官制度的時(shí)間不同，制度本身也各有一些特點(diǎn)，但仍具有一些共同特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）文官制度的法律化。（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制，即“重表現(xiàn)看才能”“論功行賞”，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（7）科學(xué)的管理體系。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，從理論探討到實(shí)際推行有一個(gè)準(zhǔn)備過程。我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，從根本上說，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形勢(shì)的需要，是深化干部人事制度改革的必然產(chǎn)物。我國(guó)公務(wù)員制度具有與西方國(guó)家文官制度相同的某些特點(diǎn)，但二者有著某些原則性區(qū)別。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，管理方式不同。第一，動(dòng)因不同。第二，基本原則不同。第四，服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。區(qū)別8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，有較大的發(fā)展及突破。第一，公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確。第二，完善了公務(wù)員的分類管理制度。第三，增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。第四，明確規(guī)定了公務(wù)員的“出口”。第五，《公務(wù)員法》