DB32T-黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年十一月江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》編制說明目的意義為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的要求，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、政府帶頭過“緊日子”的有關(guān)精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)高效利用，有必要制定《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》。（一）規(guī)范公物倉(cāng)管理行為。旨在通過明確公物倉(cāng)的運(yùn)行管理機(jī)制、流程和要求，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)在公物倉(cāng)管理方面的行為，確保公物倉(cāng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。這有助于提升管理效率，減少管理過程中的隨意性和不確定性。（二）提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。通過制定公物倉(cāng)運(yùn)行管理指南，可以更有效地整合和調(diào)配黨政機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，避免資源的閑置和浪費(fèi)。指南將強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的調(diào)劑、共享和周轉(zhuǎn)使用，以促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用。（三）指導(dǎo)公物倉(cāng)實(shí)踐與創(chuàng)新。本指南旨在為黨政機(jī)關(guān)提供一套可操作性強(qiáng)、實(shí)用性高的公物倉(cāng)運(yùn)行管理方案。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門在遵循指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，形成具有地方或部門特色的公物倉(cāng)管理模式。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由2024年8月19日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕143號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目序號(hào)290，由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并組織實(shí)施。在實(shí)際編寫過程中，在充分考慮范圍和實(shí)用性基礎(chǔ)上，經(jīng)慎重考量，將《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)運(yùn)行管理指南》更名為《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》三、編制過程在實(shí)際編寫過程中，為充分吸收基層單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了常州市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、南京市秦淮區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心常州市溧陽(yáng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心三個(gè)單位為起草單位。其中常州市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)著常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并起草過常州市市級(jí)公物倉(cāng)運(yùn)行管理相關(guān)制度和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)形成一套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，在本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中承擔(dān)主要起草任務(wù)，經(jīng)研究明確其為第一起草單位，其他主要起草單位：江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心（江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中心）、江蘇省常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省南京市秦淮區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、江蘇省常州市溧陽(yáng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心。1.2024年2月，由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)，經(jīng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)，于2024年8月正式立項(xiàng)。2.2024年9月，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立了專門的起草小組，調(diào)研、學(xué)習(xí)、檢索相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，走訪多家單位和主管部門以及科研機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究，確定標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，系統(tǒng)提出黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理的范圍、總體原則、資產(chǎn)類別、基本功能、業(yè)務(wù)管理、賬務(wù)管理、檔案管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容，并按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成起草。3.2024年9月，與常州市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化科中心進(jìn)行聯(lián)系，邀請(qǐng)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)。4.2024年9月—10月標(biāo)準(zhǔn)起草就標(biāo)準(zhǔn)文本制訂進(jìn)行多次研討。5.2024年10月由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭組織召開標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)。6.2024年10月組織相關(guān)專家，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。7.2024年11月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)送給省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、部分縣區(qū)、市直機(jī)關(guān)，廣泛征求各方意見。8.2024年11月，處理、匯總標(biāo)準(zhǔn)征求意見，根據(jù)意見和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。9.2024年11月，準(zhǔn)備相關(guān)送審材料，按照規(guī)定向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立第三章術(shù)語和定義給出了以下幾個(gè)定義：1.公物倉(cāng)是對(duì)行政事業(yè)單位閑置、處置、超標(biāo)配置的資產(chǎn)以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、批量集中采購(gòu)購(gòu)置的儲(chǔ)備資產(chǎn)及罰沒資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺(tái)。（注：公物倉(cāng)包括以實(shí)體倉(cāng)庫(kù)為主體的實(shí)體公物倉(cāng)和以信息化平臺(tái)為主體的虛擬公物倉(cāng)等）。2.實(shí)體公物倉(cāng)是集中存放、統(tǒng)籌利用公物倉(cāng)資產(chǎn)，具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。一般分為集中倉(cāng)和分散倉(cāng)。3.集中倉(cāng)是指各級(jí)公物倉(cāng)主管部門建設(shè)并統(tǒng)一管理的實(shí)體公物倉(cāng)。4.分散倉(cāng)是各黨政機(jī)關(guān)自行建設(shè)管理的實(shí)體公物倉(cāng)。5.虛擬公物倉(cāng)是指通過信息化手段對(duì)公物倉(cāng)資產(chǎn)進(jìn)行匯聚、展示，線上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，形成的以虛擬在倉(cāng)資產(chǎn)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的信息化平臺(tái)。（注：全省聯(lián)動(dòng)的虛擬公物倉(cāng)主要依托“江蘇省黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)平臺(tái)”和“江蘇財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)”運(yùn)行管理。）其中集中倉(cāng)和分散倉(cāng)定義是在江蘇省公物倉(cāng)運(yùn)行實(shí)踐過程中，對(duì)實(shí)體公物倉(cāng)管理時(shí)，吸取常州市武進(jìn)區(qū)“集中倉(cāng)”“專業(yè)分倉(cāng)”以及常州市市本級(jí)“集中倉(cāng)”“聯(lián)動(dòng)倉(cāng)”概念后，經(jīng)過討論研究，以“集中倉(cāng)”“分散倉(cāng)”更能表明各實(shí)體倉(cāng)之間的邏輯和聯(lián)系第四章規(guī)定了公物倉(cāng)運(yùn)行管理的總體原則。公物倉(cāng)管理堅(jiān)持虛實(shí)并進(jìn)、統(tǒng)分結(jié)合。公物倉(cāng)以虛擬倉(cāng)為主、實(shí)體倉(cāng)為輔，分散倉(cāng)為主、集中倉(cāng)為輔，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息歸集和業(yè)務(wù)通辦。上下聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)。公物倉(cāng)宜實(shí)行區(qū)域一體化建設(shè)，集中統(tǒng)一運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)資產(chǎn)盤活利用。循環(huán)使用、共享節(jié)約。公物倉(cāng)對(duì)使用頻率不高但確有需求的共性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保障、循環(huán)共享共用。優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化約束。黨政機(jī)關(guān)新增資產(chǎn)配置優(yōu)先通過公物倉(cāng)進(jìn)行調(diào)劑，資產(chǎn)處置優(yōu)先經(jīng)公物倉(cāng)進(jìn)行篩選，與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。第五章規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)管理的資產(chǎn)包括但不限于以下類別：3.辦公設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等，涉密資產(chǎn)除外）；江蘇省省級(jí)公物倉(cāng)在實(shí)踐工作中，不將涉密的辦公設(shè)備進(jìn)行入倉(cāng)置換，從保密要求角度，確實(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)涉密資產(chǎn)不入公物倉(cāng)第六章規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)包括但不限于以下功能：5.循環(huán)利用：對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)利用或環(huán)?；厥眨唤K省省級(jí)公物倉(cāng)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，將黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中修復(fù)，發(fā)揮了集約性和規(guī)模性，對(duì)節(jié)省財(cái)政資金有較大效果，故將此點(diǎn)作為公物倉(cāng)功能之一。第七章規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理的流程。主要包括資產(chǎn)歸集、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)租賃、集約修復(fù)、資產(chǎn)捐贈(zèng)、資產(chǎn)處置、保障管理。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)規(guī)定，單位使用頻率不高但確有需求的通用性資產(chǎn)，宜通過集中倉(cāng)統(tǒng)一保障和周轉(zhuǎn)使用。公物倉(cāng)暫無相關(guān)資產(chǎn)的，可通過集中倉(cāng)統(tǒng)一采購(gòu)。資產(chǎn)租賃規(guī)定，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、工作專班、重大會(huì)議活動(dòng)或者黨政機(jī)關(guān)確有使用需求的非通用性資產(chǎn)，而公物倉(cāng)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足的，宜通過集中倉(cāng)統(tǒng)一租賃，租賃費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況，可以由集中倉(cāng)管理單位統(tǒng)一支付，也可以由使用單位支付。第八章規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)賬務(wù)管理。歸集至分散倉(cāng)的資產(chǎn)，賬務(wù)不作調(diào)整；歸集至集中倉(cāng)的資產(chǎn)，賬務(wù)作相應(yīng)調(diào)整。公物倉(cāng)資產(chǎn)涉及調(diào)劑、拍賣、報(bào)廢、捐贈(zèng)的，黨政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，憑審批材料、資產(chǎn)交接單等相關(guān)資料履行財(cái)務(wù)手續(xù)，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。公物倉(cāng)資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、與法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循規(guī)范性、一致性和可操作性的原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求一致，不存在違背問題。標(biāo)準(zhǔn)的起草制定規(guī)范，遵守與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，如：GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第

1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)文件的規(guī)定；引用了GB/T41568-2022《機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語》；參考了國(guó)務(wù)院令第738號(hào)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等文獻(xiàn)；同時(shí)，本規(guī)范的制定符合管理現(xiàn)狀，可操作性強(qiáng)。六、實(shí)施推廣建議（一）加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)1.政策解讀與宣傳。通過官方網(wǎng)站、內(nèi)部發(fā)文、座談會(huì)等多種渠道，全面解讀《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》的內(nèi)容、目的和意義，提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)政策的理解和重視程度。2.組織專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的專家，對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)的公物倉(cāng)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保他們熟練掌握公物倉(cāng)運(yùn)行管理的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）強(qiáng)化監(jiān)督與考核1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查，確保公物倉(cāng)運(yùn)行管理的合法合規(guī)性。2.納入績(jī)效考核。將公物倉(cāng)運(yùn)行管理納入黨政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核體系，對(duì)公物倉(cāng)運(yùn)行管理工作成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）推廣成功經(jīng)驗(yàn)與案例1.總結(jié)成功案例。積極挖掘和推廣在公物倉(cāng)管理方面取得顯著成效的黨政機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過案例分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流和傳播。2.加強(qiáng)交流合作。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)交流合作，共同研究解決公物倉(cāng)運(yùn)行管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，推動(dòng)全省黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理工作的整體提升。（四）注重信息化建設(shè)完善信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善公物倉(cāng)運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)運(yùn)行管理的在線發(fā)布、審批和監(jiān)管，提高管理效率和透明度。（五）持續(xù)跟蹤與評(píng)估1.建立反饋機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理反饋機(jī)制，及時(shí)收集和處理各方面的意見和建議，不斷完善政策和管理措施。2.定期評(píng)估效果。定期對(duì)《黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)運(yùn)行管理規(guī)范》的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，必要時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。七、重大意見分歧的處理本次標(biāo)準(zhǔn)的制定過程采用發(fā)出書面征求意見稿和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行意見征集，對(duì)收集到的意見進(jìn)行歸納整理，未出現(xiàn)重大意見分歧，對(duì)于其他意見分別作了處理。八、主要起草人及其所做工作人員工作內(nèi)容單位施恩輝標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所需資源。江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局顧松陽(yáng)負(fù)責(zé)發(fā)放征求意見稿，收集、匯總反饋意見。負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查、報(bào)批等工作。江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局丁莉負(fù)責(zé)收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及資料，提出修改。江蘇省財(cái)政廳李明強(qiáng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及資料，提出修改意見。內(nèi)容審核，提出修改意見。江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心（江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中心）凌潔組織討論標(biāo)準(zhǔn)編寫思路，確定標(biāo)準(zhǔn)制定框架，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查、報(bào)批等工作。江蘇省常州