森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范編制說明

《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局2023年7月25日發(fā)出的《關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項計劃的通知》（川市監(jiān)函〔2023〕370號），批準(zhǔn)由四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院牽頭起草修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》。（二）目的意義近年來，我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為新時期森林生態(tài)價值實現(xiàn)的新路徑、服務(wù)國家戰(zhàn)略的新業(yè)態(tài)，森林康養(yǎng)基地在森林康養(yǎng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都是十分重要的載體和構(gòu)成要素。2016年5月，《四川省林業(yè)廳關(guān)于大力推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川林發(fā)〔2016〕37號）明確提出要大力推進森林康養(yǎng)基地建設(shè)。及時研究和制定森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，便于規(guī)范建設(shè)及管理，既十分必要又至關(guān)重要。2016年—2019年，DB51/T2261-2016森林康養(yǎng)基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施》、DB51/T2262-2016森林康養(yǎng)基地建設(shè)資源條件、DB51/T2411-2017森林康養(yǎng)基地建設(shè)康養(yǎng)林評價、DB51/T2644-2019森林康養(yǎng)基地建設(shè)康養(yǎng)步道4個地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）陸續(xù)正式實施，在我省森林康養(yǎng)基地建設(shè)和運營等方面發(fā)揮了重要作用?！艾F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布已超過或臨近5年，隨著我省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已不適應(yīng)新的政策、規(guī)章、制度及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此順應(yīng)同一體系下編制“大標(biāo)準(zhǔn)”的需要，開展本次標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)，將“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”中的4個標(biāo)準(zhǔn)合并修訂為《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》，能更好的指導(dǎo)和規(guī)范我省森林康養(yǎng)基地的建設(shè)，促進我省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康、有序開展。（三）工作過程1、成立起草小組2022年10月，四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院成立標(biāo)準(zhǔn)修訂起草組，收集標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景材料和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的參考、應(yīng)用資料，2022年12月制定完成標(biāo)準(zhǔn)修訂工作計劃和技術(shù)方案。2、起草階段2023年1月標(biāo)準(zhǔn)修訂起草組按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的格式要求進行標(biāo)準(zhǔn)修訂，2023年5月初完成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿。3、征求意見階段2023年6月-10月，組織召開了《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》修訂研討會，圍繞完成的標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿進行討論，聽取主管部門、基地建設(shè)者、森林康養(yǎng)行業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿的意見建議，并于2024年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明。（四）主要起草單位及人員分工1.主要起草單位單位名稱牽頭/協(xié)作單位主要工作任務(wù)2.主要起草人員姓名工作單位任務(wù)分工備注二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1、生態(tài)優(yōu)先，合理利用尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然，對自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境最小干擾和影響，避免大拆大建。在保護好原生生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的前提下，高效、合理利用森林康養(yǎng)資源，開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2、因地制宜，突出特色應(yīng)充分結(jié)合基地本底和環(huán)境特征，突出地域森林康養(yǎng)資源特色，引導(dǎo)森林康養(yǎng)產(chǎn)品差異化，避免同質(zhì)化建設(shè)。3、要素支撐，協(xié)同發(fā)展進一步強調(diào)和明確康養(yǎng)林、康養(yǎng)步道、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件等要素在森林康養(yǎng)基地建設(shè)中的重要地位，為森林康養(yǎng)基地及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。4、低碳環(huán)保，以人為本基地建設(shè)宜就地取材，注重資源的可持續(xù)利用，倡導(dǎo)和踐行低碳生態(tài)環(huán)保理念。堅持以人為本的原則，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)方式，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品類型，滿足各類服務(wù)人群對森林康養(yǎng)的需求。5、尊重市場，積極創(chuàng)新以森林康養(yǎng)市場為導(dǎo)向，鼓勵和推進森林康養(yǎng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動森林康養(yǎng)基地可持續(xù)發(fā)展。（二）主要內(nèi)容《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》修訂主要內(nèi)容如下：（1）“規(guī)范性引用文件”中替換了已廢止的GB16153飯館（餐廳）衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，增加了環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)、建筑國家標(biāo)準(zhǔn)及森林康養(yǎng)類似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等引用文件；（2）刪除了齡組、郁閉度、完整度、生物多樣性、自然度、負(fù)氧離子、植物精氣的術(shù)語和定義；（3）增加了基地選址相對集中，符合國土空間管控要求的描述；（4）增加了基地內(nèi)康養(yǎng)林質(zhì)量要求、風(fēng)景資源質(zhì)量等級要求；（5）增加了基地土壤要求；（6）增加了基地全年人居環(huán)境氣候舒適度及天數(shù)要求；（7）明確了基地遠(yuǎn)離天然輻射高本底地區(qū)的要求，并將基地天然外照射貫穿輻射劑量水平修改為：符合GB18871相關(guān)規(guī)定；（8）增加了基地及其邊界外延5km范圍內(nèi)無污染源的類型；（9）修改了自然度的等級指標(biāo)；（10）“齡組”中增加了近成熟林比例要求；（11）修改了“郁閉度”、“海拔高度”及“負(fù)氧離子”相關(guān)指標(biāo)；（12）增加了生物多樣性保護、監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容；（13）增加了“森林景觀”森林質(zhì)量評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)；（14）修改了“附錄D康養(yǎng)林評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)”；（15）增加了“設(shè)施與設(shè)備”的基本要求；（16）將“設(shè)施與設(shè)備中的基礎(chǔ)設(shè)施”分為8項內(nèi)容，包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、交通設(shè)施、管理服務(wù)設(shè)施、購物設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無障礙設(shè)施和其他配套設(shè)施，并對每項內(nèi)容進行了調(diào)整和補充；（17）修改了步道穿越處林分郁閉度指標(biāo)；（18）增加了步道兩側(cè)樹下凈高指標(biāo)；（19）刪除了步道建設(shè)中的“海拔”指標(biāo)；（20）增加了步道場地標(biāo)高及步道安全防護措施相關(guān)要求；（21）將“運行與管理”分為5項內(nèi)容，包括機構(gòu)設(shè)置與人才培養(yǎng)、社區(qū)參與、應(yīng)急預(yù)案、總體規(guī)劃、可持續(xù)經(jīng)營策略，并對每項內(nèi)容進行了調(diào)整和補充；（22）明確了森林康復(fù)療養(yǎng)項目需配備森林康養(yǎng)師，同時增加了森林康養(yǎng)師需具備的技巧和能力；（23）將“產(chǎn)品與服務(wù)”分為森林康養(yǎng)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)、廣告營銷、智慧平臺4項內(nèi)容，并對每項內(nèi)容進行了調(diào)整和補充；（24）增加了森林康養(yǎng)基地建設(shè)相關(guān)研究參考文獻。三、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，國外無同類標(biāo)準(zhǔn)。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)不相沖突。（一）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系2019年，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2019〕20號），發(fā)展目標(biāo)中明確提出，培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系；2020年，《中華人民共和國森林法》第三條指出：“保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則”；2021年，四川省林業(yè)和草原局聯(lián)合8部門發(fā)布《關(guān)于加快推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川林發(fā)〔2021〕18號），發(fā)展目標(biāo)中明確提出到2025年，全省創(chuàng)建國家級和省級森林康養(yǎng)基地300個……，構(gòu)建產(chǎn)品豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，將四川打造成為國家知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大??；2022年，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布了關(guān)于修訂印發(fā)《四川省森林康養(yǎng)基地評定和運行監(jiān)測辦法》的通知（川林發(fā)〔2022〕30號），要求對森林康養(yǎng)基地的建設(shè)、評定、運行進行更進一步的規(guī)范。從上述法律、意見、辦法來看，森林康養(yǎng)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化勢在必行，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)在“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，不斷融合、完善行業(yè)發(fā)展要素，明確、提升建設(shè)指標(biāo)，是貫徹落實國家法律、行業(yè)規(guī)范的真實體現(xiàn)。（二）與有關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本次修訂，主要針對森林康養(yǎng)基地資源條件（資源條件、環(huán)境條件）、康養(yǎng)林評價（質(zhì)量評價、環(huán)境評價）、基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)施與設(shè)備、運行與管理、產(chǎn)品與服務(wù)）及康養(yǎng)步道（步道功能、步道建設(shè)、配套服務(wù)等）的相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)與“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”進行了充分的銜接，并結(jié)合最新的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、研究成果、政策意見等，進一步優(yōu)化完善。修訂后的《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、具體，能更好的指導(dǎo)和規(guī)范我省森林康養(yǎng)基地的建設(shè)，與現(xiàn)行2個林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：LY/T2934-2018森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評定和LY/T2935-2018森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則不相沖突。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編制修訂過程中無重大意見分歧。六、作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。七、實施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)采用適宜的方式及時對相關(guān)管理部門和標(biāo)準(zhǔn)實施主體進行宣傳貫徹，并做好相關(guān)培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)方能及時、準(zhǔn)確的按標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》發(fā)布后，需廢止：DB51/T2261-2016森林康養(yǎng)基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、DB51/T2262-2016森林康養(yǎng)基地建設(shè)資源條件、DB51/T2411-2017森林康養(yǎng)基地建設(shè)康養(yǎng)林評價及DB51/T2644-2019森林康養(yǎng)基地建設(shè)康養(yǎng)步道4個地方標(biāo)準(zhǔn)。九、其他應(yīng)予說明的事項無。參考資料：（1）DB11/T725-2010森林健康經(jīng)營與生態(tài)系統(tǒng)健康評價規(guī)程；（2）DB14/T2106.1-2020森林康養(yǎng)基地建設(shè)第1部分：資源環(huán)境條件；（3）DB14/T2106.2-2020森林康養(yǎng)基地建設(shè)第2部分：基礎(chǔ)設(shè)施；（4）DB33/T2455-2022森林康養(yǎng)建設(shè)規(guī)范；（5）DB42/T1976-2023森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范；（6）DB52/T1197-2017森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程；（7）DB52/T1198-2017森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范；（8）DB3311/T195-2021森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范；（9）DB4205/T84-2021森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范；（10）DB4401/T207-2023森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范；（11）T/LYC