發(fā)揮口岸作用-促進口岸經(jīng)濟發(fā)展-課件

發(fā)揮口岸作用，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展2025/1/111報告主要內(nèi)容一、對口岸經(jīng)濟的認識二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響三、口岸經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀四、口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇五、口岸如何促進口岸經(jīng)濟的發(fā)展2025/1/112口岸概念

口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境（關(guān)境、邊境）的港口、機場、車站（鐵路、公路）、跨境通道等場所?？诎妒墙?jīng)貿(mào)往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實行對外開放必不可少的條件之一?，F(xiàn)代的口岸概念已不單是狹義上的客貨進出的通道，而應當是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進出、倉儲、電子商務、保稅加工、購物、博覽展銷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)金融等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的口岸經(jīng)濟區(qū)域，口岸的開放與建設(shè)在促進與周邊國家友好關(guān)系和周邊富民方面有十分重要的意義。2025/1/113

從分類上看，口岸包括水運口岸、陸路口岸、航空口岸三種。我國現(xiàn)有對外開放口岸已達270多個（269個），基本形成了沿海、沿邊水運口岸密集分布，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點開放城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋，沿邊陸路（鐵路、公路）口岸多點開放的全方位、多層次、立體化口岸開放格局?？傮w看，目前全國開放口岸的數(shù)量和布局基本適應了國家改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要2025/1/114口岸經(jīng)濟

口岸經(jīng)濟是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復合型經(jīng)濟。口岸經(jīng)濟具有四個方面的特性:一是涉外性?？诎妒菄覍ν忾_放的門戶,是連接國內(nèi)、國際市場的交匯點。與口岸直接或間接相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組成的口岸經(jīng)濟,必然是與國際市場接軌的涉外經(jīng)濟，涉外性是口岸經(jīng)濟的本質(zhì)屬性。2025/1/115口岸經(jīng)濟口岸經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性很強,涉及的行業(yè)領(lǐng)域和地域范圍極廣,三次產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)各業(yè),本地、腹地以及國外的有關(guān)經(jīng)濟活動,都可納入口岸經(jīng)濟的范疇。三是牽動性。口岸經(jīng)濟發(fā)達,對本地和腹地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、倉儲、商貿(mào)、金融、保險、信息、服務等一系列行業(yè)的發(fā)展會起到極大的牽動作用,能夠成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點;反之,口岸經(jīng)濟發(fā)展滯后,也將會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用。2025/1/116口岸經(jīng)濟四是層次性?？诎督?jīng)濟是以口岸為基點向外輻射而形成的,依經(jīng)濟活動與口岸本身的相關(guān)性,我們可以將口岸經(jīng)濟分為三個層次:(1)第一層次:為口岸經(jīng)濟的核心,即口岸本身的經(jīng)濟活動,包括口岸綜合管理部門的收費、口岸查驗系統(tǒng)的稅費、口岸運輸系統(tǒng)的經(jīng)營活動和口岸特色服務活動等。(2)第二層次:即直接與口岸相關(guān)的“臨港產(chǎn)業(yè)”,主要指依托口岸優(yōu)勢而發(fā)展起來的來料加工、保稅工廠、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。2025/1/117口岸經(jīng)濟(3)第三層次:即間接與口岸相關(guān)的外向型經(jīng)濟,主要指依托口岸的進出口功能而存在和發(fā)展的進出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。口岸經(jīng)濟涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作、邊境貿(mào)易、進出口加工業(yè)等。2025/1/118一、對口岸經(jīng)濟的認識

改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展,中國已形成了海、陸、空口岸,沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸城市全方位對外開放的格局,口岸經(jīng)濟已經(jīng)成為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的增長點。2025/1/119（一）口岸經(jīng)濟是口岸城市經(jīng)濟增長點

我國加入WTO后,進一步形成了與國際經(jīng)濟緊密融合的對外開放格局,許多口岸城市提出要建設(shè)與國際經(jīng)濟接軌的現(xiàn)代化經(jīng)濟強市。為實現(xiàn)這一宏偉目標,口岸城市必須培育和開發(fā)新的經(jīng)濟增長點,這是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。適應國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,口岸城市緊緊抓住擁有對外開放口岸的優(yōu)勢,把發(fā)展口岸經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點的重要突破口。經(jīng)過近30年的發(fā)展，口岸經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長點。

2025/1/1110（二）口岸是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施口岸是一個復雜的有機體,一般來講由五個相對獨立、分工協(xié)作的子系統(tǒng)組成:一是口岸綜合管理子系統(tǒng),負責對口岸的綜合管理協(xié)調(diào),由口岸管理委員會(或辦公室)、口岸黨工委等機構(gòu)組成;二是口岸查驗子系統(tǒng),依法對進出境的人員、貨物和交通工具進行檢查、檢驗和檢疫,由海關(guān)、進出口商品檢驗、國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、邊防檢查、港務監(jiān)督、船舶檢驗等機構(gòu)組成;三是口岸貨源子系統(tǒng),包括各進出口企業(yè)或單位;

2025/1/1111（二）口岸是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

四是口岸運輸子系統(tǒng),包括公路、鐵路、航空、水運等各種運輸方式;五是口岸綜合服務子系統(tǒng),包括國際貨運代理、外輪代理、外輪理貨、外輪供應、代理報關(guān)報驗、保稅庫、海關(guān)監(jiān)管庫、涉外金融保險等口岸特色服務業(yè)和商業(yè)、飲食、住宿、交通通訊、治安保衛(wèi)等一般服務業(yè)。各子系統(tǒng)既分工獨立,又密切配合,共同圍繞創(chuàng)建依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務優(yōu)良、管理科學、收費合理的一流口岸的目標來運作。2025/1/1112（二）口岸是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施口岸是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,居于對外開放的最前沿,對于加強國際政治經(jīng)濟交往、改善投資環(huán)境、發(fā)展外向型經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,都有著極為重要的基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計,我國80%的外商直接投資投在設(shè)有口岸的城市,國內(nèi)外許多繁榮發(fā)達的大都市都是因口岸而興起的口岸城市。隨著我國對外開放基本國策的深入實施和經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展,口岸將越來越顯示出其重要的戰(zhàn)略地位和作用。我國的口岸已形成了沿海、沿邊與內(nèi)地并舉,水陸空立體交叉,多層次、全方位的口岸開放新格局。2025/1/1113（三）口岸經(jīng)濟促進口岸城市發(fā)展

口岸本身是一個龐大的經(jīng)濟實體,口岸經(jīng)濟是與口岸伴生的客觀存在。但是,由于我們過去過于強調(diào)口岸作為國家主權(quán)的政治功能,一定程度上忽視了其應有的經(jīng)濟功能,以致于我國經(jīng)濟學理論體系中沒有“口岸經(jīng)濟學”的一席之地,實際工作中，口岸經(jīng)濟問題也得不到應有的重視,造成我國口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。改革開放以來,尤其是近幾年來,由于口岸經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,口岸經(jīng)濟從理論到實踐日益受到人們的重視。2025/1/1114（三）口岸經(jīng)濟促進口岸城市發(fā)展從國際上看,世界上許多大都市的經(jīng)濟起飛都是首先從口岸經(jīng)濟的發(fā)展起步的。日本口岸城市工業(yè)產(chǎn)值的65%、商業(yè)銷售額的85%來源于口岸產(chǎn)業(yè)；新加坡國民經(jīng)濟的80%屬口岸經(jīng)濟范疇等等。從國內(nèi)來看,口岸經(jīng)濟已成為許多城市崛起的“引擎”,口岸經(jīng)濟無可置疑地成了這些城市以至全國的新的經(jīng)濟增長點。2025/1/1115（三）口岸經(jīng)濟促進口岸城市發(fā)展

口岸是招商引資的梧桐樹,我國港口口岸的發(fā)展表明,港口口岸建設(shè)投資與招商引資金額的比例高達1∶6.5,對于投資較少的內(nèi)陸口岸來說,這一比例還會更高。據(jù)我們對全國部分口岸城市問卷調(diào)查,設(shè)有口岸的城市國內(nèi)生產(chǎn)總值、進出口額、利用外資額增長速度均超過同期全國平均增長速度。而且,這些城市在設(shè)口岸之后的經(jīng)濟發(fā)展增速均高于設(shè)口岸之前經(jīng)濟發(fā)展增速。這些事實顯示出口岸對經(jīng)濟增長的重要作用,口岸增強了城市功能,促進外貿(mào)進出口的增長;2025/1/1116二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響1、沿?？诎兜闹行某鞘泻徒?jīng)濟腹地效應第一，口岸的建設(shè)和管理有效地促進了港口城市的發(fā)展。沿?？诎恫粌H為港口城市帶來大量的物流、客流、資金流和信息流,而且加快了各種生產(chǎn)要素在港口城市和附近區(qū)域的集聚和整合,能夠帶動港口城市及其周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如廣東省外向型經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展很大程度上是借靠口岸眾多的優(yōu)勢。2025/1/1117二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響第二，口岸經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。首先,沿?？诎毒佑趯ν忾_放的最前沿,對于加強國際經(jīng)濟交往,發(fā)展外向型經(jīng)濟有著極為重要的作用。已形成了沿海、沿邊與內(nèi)地并舉,水陸空立體交叉,多層次、全方位的口岸開放新格局。其次,海口岸經(jīng)濟管理有效促進了國際物流的發(fā)展。隨著生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,口岸成為縱觀國際物流發(fā)展態(tài)勢的制高點。站在這個制高點,能夠全面掌握國際、國內(nèi)市場相關(guān)的國際物流態(tài)勢、信息流、資金流和統(tǒng)計數(shù)據(jù),為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供重要的參考依據(jù)。2025/1/1118二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響第三，口岸經(jīng)濟的發(fā)展促進了金融服務的發(fā)展完善。隨著口岸經(jīng)濟的快速增長,越來越多的金融資源逐漸滲入到口岸經(jīng)濟中,在為口岸貿(mào)易經(jīng)營者提供了便利的資金結(jié)算服務和信貸支持的同時,也推動了自身結(jié)算、存貸、中間及其他業(yè)務的全面發(fā)展。第四，沿?？诎毒哂薪?jīng)濟腹地輻射效應和中心城市功能。沿?？诎懂a(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和先行產(chǎn)業(yè),它是所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基地,能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作提供支持和保障;同時是一個社會關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè),對所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。2025/1/1119二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響2、內(nèi)陸口岸的中心城市和經(jīng)濟腹地效應內(nèi)陸口岸作為內(nèi)地經(jīng)濟對外開放的窗口,具有港口、物流、展示及經(jīng)濟腹地等多種功能。第一，降低了物流成本,凸顯內(nèi)陸口岸的物流和港口功能。隨著內(nèi)陸口岸內(nèi)第三方、第四方物流,倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流功能的有機組合,內(nèi)陸口岸的物流功能逐漸凸顯。

2025/1/1120二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響

第二，促進了內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先,內(nèi)陸口岸是內(nèi)陸對外開放的窗口,也是內(nèi)陸省份外貿(mào)進出口的通道。設(shè)立內(nèi)陸口岸后,可以在區(qū)內(nèi)設(shè)立展示區(qū)域,為國際廠商和內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)連接國內(nèi)、國際市場提供服務,從商品進出口、對外服務貿(mào)易、吸收外資、國際經(jīng)濟技術(shù)合作等方面推動內(nèi)陸地區(qū)加速對外開放的步伐。其次,內(nèi)陸口岸能夠促進內(nèi)陸地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2025/1/1121二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響第三，有利于保證進出口物流、商流、信息流的有效銜接,增強內(nèi)陸省份對外經(jīng)濟的競爭力。內(nèi)陸口岸的建設(shè)有利于提升內(nèi)陸城市職能部門綜合服務功能。內(nèi)陸口岸的建設(shè)促進了口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、工商、稅收、金融、公安等部門信息標準化建設(shè)和政府機關(guān)的服務意識;通過招商引資,優(yōu)化口岸服務環(huán)境,提高職能部門服務效率的提高、逐步完善政策法規(guī)環(huán)境,促進內(nèi)陸城市形成功能齊全的城市綜合服務體系。2025/1/1122二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響第四，發(fā)揮著中心城市和經(jīng)濟腹地功能,具有明顯的聯(lián)動效應。內(nèi)陸口岸經(jīng)濟作為一個多層次、跨區(qū)域、多幅度的復合經(jīng)濟,是一個社會關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè),受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響較大,對所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。2009年全球經(jīng)濟危機，口岸經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的輻射性和牽動性。2025/1/1123二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響3、邊境口岸的中心城市和經(jīng)濟腹地效應

邊境口岸的設(shè)置和開放,是國際間交換和交流的需要,它從多方面推動著中國邊疆經(jīng)濟實現(xiàn)了跳躍式的快速發(fā)展。第一，邊境口岸發(fā)揮了對外開放的“窗口”作用,推動了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。邊境口岸是沿邊地區(qū)進入國際市場的跳板和引進技術(shù)資金和管理的窗口,也是強化整個區(qū)域同國際經(jīng)濟的聯(lián)系紐帶。通過口岸把境外資金、技術(shù)設(shè)備、原材料等資源及生產(chǎn)要素直接引進到當?shù)?實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,改變了單一的農(nóng)、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu),有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。2025/1/1124二、口岸經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響第二，邊境口岸推動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟的振興,加快了邊民脫貧致富的步伐。邊境口岸的開放使邊境地區(qū)可以通過口岸吸引外部生產(chǎn)資源、人力資本和金融服務,吸收和消化外部開放思想和市場經(jīng)濟意識,找到了更多致富的路。第三，邊境口岸推動了沿邊地區(qū)的城市化進程。邊境口岸通過邊境貿(mào)易,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),擴大對外開放,置換出更多的資金用于城市化,通過城市化來進一步擴大開放的廣度與深度,形成開放與建設(shè)的良性循環(huán),使邊境口岸城市的功能日臻完備,邊境口岸的大陸橋作用日顯重要。

2025/1/1125三、口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展（二）邊境經(jīng)濟合作（三）經(jīng)濟特區(qū)2025/1/1126

（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展

沿邊開放是我國對外開放區(qū)域布局中的重要一環(huán)。我國擁有2.2萬公里的陸地邊境線，9個省區(qū)的135個縣、旗、市與15個國家接壤，有30多個民族跨境而居，語言文字相通，風俗習慣與宗教信仰相近，彼此間往來密切，邊境通商歷史悠久。1992年，我國相繼開放了13個邊境城市，并允許在邊境開放城市設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，全面啟動實施沿邊開放政策。2025/1/1127（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展1、邊境貿(mào)易主要形式之一：邊民互市根據(jù)國務院96年2號文的規(guī)定，邊民互市貿(mào)易系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。并對邊民互市的交易金額的上限做了規(guī)定。邊民互市主要是照顧兩國邊民經(jīng)濟生活上的方便，互通有無，調(diào)劑余缺。2025/1/1128（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易主要形式之二：邊境小額貿(mào)易邊境小額貿(mào)易系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準對外開放的邊境線（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其它貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。在邊境地區(qū)除邊民互市以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，均納入邊境小額貿(mào)易管理。2025/1/1129（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易主要形式之三：邊境旅購貿(mào)易邊境旅購貿(mào)易是由邊民互市發(fā)展而來的，是外國客商以旅游的方式到我國邊境地區(qū)進行的個人商業(yè)采購活動。它存在于我國北部邊境省區(qū)的陸路口岸，但不局限于邊民互市貿(mào)易區(qū)?？蜕檀蟛糠謥碜元毬?lián)體國家，采購商品以紡織服裝和輕工產(chǎn)品為主。2025/1/1130（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易主要形式之四：邊境對外經(jīng)濟技術(shù)合作。它是邊境地區(qū)服務貿(mào)易的一種形式。我國邊境地區(qū)與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作包括勞務輸出、工程承包、林業(yè)采伐、農(nóng)業(yè)種植、創(chuàng)辦合資企業(yè)等。由于邊境經(jīng)濟技術(shù)合作項下對方多以實物形式支付，因此邊境經(jīng)濟技術(shù)合作與邊境貿(mào)易之間存在較高的依存性。2025/1/1131（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展2、邊境貿(mào)易發(fā)展的歷程：初步恢復階段（1981～1991年）這一階段我國邊境小額貿(mào)易的規(guī)模較小，尤其是在1987年之前，基本都在兩三億美元左右浮動，直到1988年以后才增至10億美元以上。國有企業(yè)和集體企業(yè)仍是邊境貿(mào)易的主體，邊民也逐漸參與了互市貿(mào)易。邊境貿(mào)易方式仍以易貨貿(mào)易為主，對外經(jīng)濟技術(shù)合作也逐漸開展起來。2025/1/1132（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易發(fā)展歷程：波動與調(diào)整階段1992年，國家頒布了《國務院關(guān)于進一步開展與原蘇聯(lián)各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的通知》，對與前蘇聯(lián)、東歐國家及朝鮮、蒙古、越南、緬甸等國開展包括邊境貿(mào)易在內(nèi)的易貨貿(mào)易給予特殊優(yōu)惠政策；1996年國務院出臺了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》（2號文件）；1998年提高便民額度。

2025/1/1133（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易發(fā)展歷程：穩(wěn)步發(fā)展階段2001年我國加入WTO以來，邊境貿(mào)易進入到穩(wěn)步發(fā)展階段。邊境小額貿(mào)易穩(wěn)步上升，從2001年的41.2億美元增至2008年的308.8億美元，擴大了6.4倍。2009年雖然受到金融危機的影響，我國的邊境貿(mào)易還是保持了穩(wěn)定的增長。2025/1/11342001-2008邊境貿(mào)易發(fā)展2025/1/1135（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展3、邊境貿(mào)易發(fā)展的作用之一：擺脫貧困

處于邊境的少數(shù)民族地區(qū)歷史上就是偏遠落后地區(qū)，很多都生存條件惡劣，長期以來遠離經(jīng)濟中心和發(fā)達城市，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟水平落后。我國邊境的許多少數(shù)民族地區(qū)通過與周邊國家的商品交流和經(jīng)濟技術(shù)合作，以開放帶動發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機會，開辟了發(fā)財致富的門路，繁榮了當?shù)亟?jīng)濟，加快了脫貧致富的過程。2025/1/1136（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展3、邊境貿(mào)易發(fā)展的作用之二：從自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化一方面，從國內(nèi)來看，邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易將加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系。另一方面，從國外來看通過開展與周邊國家的邊境貿(mào)易，并通過周邊輻射到其他國家，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工，也進入到全球產(chǎn)業(yè)鏈條中來。2025/1/1137（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易發(fā)展作用之三：培育了邊境少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成通過開展邊境貿(mào)易，邊境少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢開始發(fā)揮出來。逐漸形成了具有特色旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和加工業(yè)，林產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開采業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2025/1/1138（一）邊境貿(mào)易的發(fā)展邊境貿(mào)易發(fā)展作用之四：加快了邊境省區(qū)經(jīng)濟增長的速度邊境貿(mào)易總額占全國外貿(mào)總的比重較小，但在各邊疆省份的外貿(mào)發(fā)展中卻有著舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，目前邊境貿(mào)易在黑龍江省的外貿(mào)進出口總額中占30%以上的份額，在新疆占自治區(qū)50－60％，內(nèi)蒙古自治區(qū)占60％左右；在云南省和廣西壯族自治區(qū)各占20％左右。邊境貿(mào)易在邊境省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，成為帶動其經(jīng)濟增長的龍頭

2025/1/1139（二）口岸經(jīng)濟合作

隨著我國對外開放的不斷推進，從沿海到延邊口岸的對外經(jīng)濟合作不斷加強與發(fā)展。沿邊在發(fā)展邊境貿(mào)易的同時，我國也在不斷推進沿邊開放載體的實踐。從邊境城市到邊境經(jīng)濟合作區(qū)，再到正在建設(shè)中的邊境綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)；在沿海港口的作用進一步發(fā)揮，出現(xiàn)了保稅港區(qū)等合作載體；內(nèi)地口岸的發(fā)展帶動了內(nèi)地經(jīng)濟的崛起。2025/1/1140（二）口岸經(jīng)濟合作1、沿邊城市的開放在邊境貿(mào)易得到恢復以后，國務院決定進一步實施沿邊開放。1992年，我國開放了黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省琿春市，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市、二連浩特市，云南省瑞麗市、畹町市、河口市，廣西壯族自治區(qū)憑祥市和東興鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市、塔城市、博樂市等13個邊境城市。2025/1/1141（二）口岸經(jīng)濟合作隨著我國對外開放的進一步推進，各項開放措施相繼出臺，邊境開放城市享受的配套優(yōu)惠政策已經(jīng)普及。盡管享受的配套優(yōu)惠在不斷弱化，但是這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化水平和產(chǎn)業(yè)培育卻獲得了很大的發(fā)展機遇，其中許多成為我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的重要陸路通道和貨物商品的中轉(zhuǎn)集散地。2025/1/1142（二）口岸經(jīng)濟合作2．邊境經(jīng)濟合作區(qū)在開放13個邊境城市的同時，國家允許這些城市設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)。1992～1993年，國家批準了琿春、滿洲里、黑河、綏芬河、丹東、河口、畹町、憑祥、東興、瑞麗、伊寧、博樂、塔城、二連浩特等14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，總面積約78平方公里，并給予了相應的優(yōu)惠政策，

2025/1/1143（二）口岸經(jīng)濟合作14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)充分利用周邊國家的資源開展經(jīng)貿(mào)合作，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了“增長極”的作用。一是成為地區(qū)經(jīng)濟引擎。二是促進了與毗鄰國家雙邊經(jīng)貿(mào)合作。三是培育了一批本地企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2025/1/1144（二）口岸經(jīng)濟合作3．邊境自由貿(mào)易區(qū)

姐告邊境貿(mào)易區(qū)位于瑞麗市邊境經(jīng)濟合作區(qū)東南部，陸地面積1.92平方公里，三面與緬甸聯(lián)邦木姐地區(qū)陸地相連。1992年，經(jīng)國務院批準，姐告成為瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)的一部分。2000年4月，國家計委下文同意按照“境內(nèi)關(guān)外”的方式設(shè)立“姐告邊境貿(mào)易區(qū)”。同年8月，海關(guān)總署頒布實施《中華人民共和國海關(guān)對云南姐告邊境貿(mào)易區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，“姐告邊境貿(mào)易區(qū)”正式成立。2025/1/1145（二）口岸經(jīng)濟合作

4、邊境綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的特殊經(jīng)濟開放區(qū)域。為推動沿邊開放的進一步發(fā)展，綜合保稅區(qū)也開始向邊境地區(qū)布局。2008年12月和2009年4月，國務院分別批準設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)和綏芬河綜合保稅區(qū)。2025/1/1146（二）口岸經(jīng)濟合作5、跨境經(jīng)濟合作區(qū)跨境經(jīng)濟合作區(qū)主要通過劃定兩國邊境附近特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政、稅收、投資、貿(mào)易以及其他配套的產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流在這一區(qū)域內(nèi)聚集和互動，實現(xiàn)該區(qū)域的發(fā)展和繁榮，進而通過產(chǎn)業(yè)輻射效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展。2025/1/1147（二）口岸經(jīng)濟合作目前，付諸實踐的跨境經(jīng)濟合作區(qū)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟區(qū)域是中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯邊境合作中心。2003年6月，中哈兩國元首就建立“合作中心”達成一致。2006年3月，國務院下發(fā)了《關(guān)于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯邊境合作中心有關(guān)問題的批復》，對合作中心功能定位、相關(guān)政策進行了明確批復。2025/1/1148（二）口岸經(jīng)濟合作

6、國家重點開放開發(fā)實驗區(qū)

2010年4月，國務院發(fā)布了《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進展情況和2010年工作安排》，該文件明確今年將廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等4個沿邊口岸列為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，將能夠獲得較多的國家政策支持，特別是當國家已經(jīng)把上述地區(qū)列入重點開發(fā)開放試驗區(qū)后，其開放程度、享受各項政策的力度或?qū)⑴c特區(qū)媲美。2025/1/1149（二）口岸經(jīng)濟合作

7、出口加工區(qū)出口加工區(qū)是指一國或地區(qū)在港口、機場附近等交通便利的地方劃出的一定區(qū)域，在區(qū)內(nèi)搞好水、電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠辦法吸引外國投資，發(fā)展在國際市場上有競爭能力的出口加工工業(yè)，以達到利用外資、引進技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等目的。出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域，其功能僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲，運輸企業(yè)。2025/1/1150（二）口岸經(jīng)濟合作8、保稅港區(qū)

01、20050622上海洋山保稅港區(qū)8.14中國第一個保稅港區(qū)

02、20060831天津東疆保稅港區(qū)10

03、20060831大連大窯灣保稅港區(qū)6.88

04、20070924海南洋浦保稅港區(qū)9.21

05、20080224寧波梅山保稅港區(qū)7.7

06、20080529廣西欽州保稅港區(qū)10

07、20080605廈門海滄保稅港區(qū)9.5092

2025/1/1151（二）口岸經(jīng)濟合作

08、20080907青島前灣保稅港區(qū)9.7209、20081018深圳前海灣保稅港區(qū)3.7110、20081018廣州南沙保稅港區(qū)7.0611、20081112重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37唯一一個位于中國內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個采取“水港＋空港”的保稅港區(qū)12、20081118張家港保稅港區(qū)4.1江蘇以及長江中下游沿線第一個保稅港區(qū)，第一個位于縣域口岸的保稅港區(qū)13、20090922煙臺保稅港區(qū)7.26全國第一家以出口加工區(qū)和臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級保稅港區(qū)14、20100518福州保稅港區(qū)9.22025/1/1152（二）口岸經(jīng)濟合作9、保稅物流園區(qū)所謂保稅物流園區(qū)，就是在原先批準的保稅區(qū)或港口范圍內(nèi)，建立一個在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直接相連的通道，專門用于發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的獨立封閉區(qū)域。所謂區(qū)港聯(lián)動，就是要求保稅物流園區(qū)將保稅區(qū)的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸運輸功能結(jié)合起來，實現(xiàn)保稅區(qū)和港口的一體化操作。2025/1/1153（三）經(jīng)濟特區(qū)1、經(jīng)濟特區(qū)從特征上講，經(jīng)濟特區(qū)是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進行開發(fā)建設(shè)的特殊經(jīng)濟區(qū)域；從功能上講，經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗場。這既是對經(jīng)濟特區(qū)特殊政策、特殊體制、特殊發(fā)展道路的概括和總結(jié)，也是對經(jīng)濟特區(qū)承擔的歷史使命和實際作用的概括和總結(jié)。

2025/1/1154（三）經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟特區(qū)

①在國內(nèi)劃出一定地區(qū),一般選擇在港口附近、交通方便的地方,以經(jīng)濟特區(qū)有利于貨物流轉(zhuǎn)，節(jié)省費用，降低成本；②在對外經(jīng)濟活動中推行開放政策，并采用減免關(guān)稅辦法，吸引外資；③為外商創(chuàng)造方便安全的投資環(huán)境，訂立優(yōu)惠條例和保障制度；④產(chǎn)品以外銷為主；⑤集中管理，特區(qū)行政管理機構(gòu)有權(quán)制定因地因時制宜的特區(qū)管理條例；⑥區(qū)內(nèi)企業(yè)享有相當?shù)淖灾鳈?quán)。

2025/1/1155（三）經(jīng)濟特區(qū)

國家的經(jīng)濟特區(qū)有：深圳（2020平方公里），珠海（1687.8平方公里），汕頭（2064平方公里），廈門（1565平方公里），海南（33920平方公里）。實際上現(xiàn)在各個省、各個市都還有自己的開發(fā)區(qū)之類的實行特殊經(jīng)濟政策的區(qū)域，在某種意義上也是經(jīng)濟特區(qū)，只不過沒有正式的國家級名義而已。

2025/1/1156（三）經(jīng)濟特區(qū)2、經(jīng)濟特區(qū)的目的和作用（1）擴大本國的對外貿(mào)易；（2）引進更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；（3）增加就業(yè)機會，擴大社會就業(yè)；（4）加快特定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟開發(fā)的速度，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對全國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展形成吸納和輻射作用（5）獲得更多的土地出售、出讓和出租收益。（6）探索一條具有中國特色的發(fā)展模式。

2025/1/1157四、口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇從1978年到2008年，中國經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，取得了巨大的成就。中國經(jīng)濟的發(fā)展還需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗，推進開放。因此，黨中央制定新一輪改革開放的戰(zhàn)略，中國的改革開放進入了新的發(fā)展時期。2025/1/1158（一）新一輪改革開放

如果說，前30年我國的改革開放和建設(shè)、發(fā)展，是處于科學發(fā)展的全面探索與巨大成功的時期，那么30年后我國的改革開放和建設(shè)、發(fā)展，將邁入科學發(fā)展更加成熟的時期。這前后兩個時期，其科學發(fā)展的含量和程度將會有所不同。區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰(zhàn)略-區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略-區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。沿海、沿邊、中部同時進展、推進。2025/1/1159（一）新一輪改革開放

從2008開始，國家先后批準了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等二十幾個規(guī)劃并上升為國家戰(zhàn)略。

2025/1/1160（一）新一輪改革開放

從這些規(guī)劃中，我們可以看出在新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中，加強現(xiàn)代化港口及港口群建設(shè)、布局臨港工業(yè)、錯落發(fā)展城市群成為核心主線之一。這是港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”互動發(fā)展布局首次明確躍上國家級規(guī)劃層面，意味著中國開始按照現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟觀對沿海國土進行再開發(fā)，重構(gòu)沿海經(jīng)濟地理，推動沿海區(qū)域開發(fā)開放邁開“新步”。

2025/1/1161（一）新一輪改革開放

在港口方面，規(guī)劃明確長三角地區(qū)要盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心；珠三角地區(qū)要有效整合港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠三角港口群體；天津濱海新區(qū)要建成為中國北方國際航運中心；海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局；江蘇沿海地區(qū)要重點加強沿海港口群建設(shè)；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)要打造泛北部灣港口物流中心。

2025/1/1162（二）沿邊開放戰(zhàn)略十七大報告還指出，要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。在開放的區(qū)域戰(zhàn)略上，要深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。同時，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；繼續(xù)擴大沿邊開放，提升沿邊開放水平，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展不可或缺的，是落實科學發(fā)展觀。2025/1/1163（二）沿邊開放戰(zhàn)略實現(xiàn)周邊外交戰(zhàn)略，營造合作共贏地區(qū)環(huán)境的關(guān)鍵。在我國的外交戰(zhàn)略布局中，周邊國家是我國外交的基礎(chǔ)。黨的十七大報告也明確指出，我們將繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。因此，實現(xiàn)周邊外交戰(zhàn)略，促進周邊國家經(jīng)濟發(fā)展。這就給沿邊對外開放帶來了新的發(fā)展機遇。2025/1/1164（三）興邊富民行動規(guī)劃

興邊富民行動，就是要振興邊境、富裕邊民。興邊富民行動實施10年來，中央財政在少數(shù)民族發(fā)展資金中設(shè)立了興邊富民補助資金，支持邊境縣開展興邊富民行動。2000年——2010年，累計安排興邊富民補助資金22.1億元，國家發(fā)改委10年間共安排邊境縣（團場）中央預算內(nèi)投資800多億元，2001年——2010年，中央財政安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付也大幅增加，年均增幅40%以上。

2025/1/1165（三）興邊富民行動規(guī)劃實施興邊富民行動的10年，是邊境民族地區(qū)發(fā)展最快的10年，是邊境各族群眾得到實惠最多的10年，也是邊境經(jīng)濟發(fā)展最快的十年。在新的興邊富民戰(zhàn)略實施的進程中，必將給邊境經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇。2025/1/1166（四）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年，成就巨大，開局良好。西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫南北的交通網(wǎng)絡(luò)。2025/1/1167（四）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略今后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地