突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法TOC\o"1-2"\h\u26528第一章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備 2191241.1應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂 285011.1.1目的與意義 2278171.1.2制定與修訂的原則 3294001.1.3制定與修訂的主要內(nèi)容 3261991.1.4應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立 3313991.1.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練 3119041.1.6應(yīng)急物資與設(shè)備的配備 4187021.1.7應(yīng)急物資與設(shè)備的管理 432196第二章突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警與監(jiān)測(cè) 477881.1.8預(yù)警系統(tǒng)建立的依據(jù) 4236241.1.9預(yù)警系統(tǒng)組成 4283301.1.10預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行 544401.1.11環(huán)境監(jiān)測(cè) 588931.1.12信息報(bào)送 5116271.1.13預(yù)警響應(yīng) 538991.1.14應(yīng)急啟動(dòng) 626864第三章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng) 641821.1.15等級(jí)劃分原則 699251.1.16應(yīng)急響應(yīng)等級(jí) 6325151.1.17應(yīng)急響應(yīng)程序 680241.1.18應(yīng)急響應(yīng)措施 741241.1.19協(xié)調(diào)機(jī)制 786281.1.20指揮體系 8301331.1.21指揮與協(xié)調(diào)原則 8519第四章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理 871701.1.22現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng) 8187981.1.23現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施 8262371.1.24現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào) 964091.1.25應(yīng)急資源調(diào)配 9141251.1.26應(yīng)急資源利用 96641.1.27信息披露 964651.1.28輿論引導(dǎo) 927452第五章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急恢復(fù) 9290151.1.29環(huán)境恢復(fù) 9289481.1.30生態(tài)修復(fù) 10269191.1.31損失評(píng)估 10211831.1.32補(bǔ)償措施 10147051.1.33社會(huì)穩(wěn)定 1041221.1.34民生保障 1119543第六章應(yīng)急管理與協(xié)調(diào) 11301201.1.35目的與任務(wù) 11172921.1.36組織架構(gòu)與職責(zé)分工 1142341.1.37運(yùn)行機(jī)制 1123061.1.38應(yīng)急協(xié)調(diào) 12140691.1.39信息共享 1215291.1.40資源整合 12290561.1.41資源優(yōu)化 1215267第七章應(yīng)急演練與評(píng)估 12132541.1.42應(yīng)急演練的策劃 1345271.1.43應(yīng)急演練的組織 1318331.1.44應(yīng)急演練的實(shí)施 1347401.1.45應(yīng)急演練的評(píng)估 1383931.1.46應(yīng)急演練的總結(jié) 14189261.1.47成果運(yùn)用 14255581.1.48成果推廣 1425220第八章突發(fā)環(huán)境事件法律責(zé)任 147157第九章應(yīng)急管理信息化建設(shè) 16161621.1.49總體目標(biāo) 16223511.1.50規(guī)劃內(nèi)容 16310011.1.51實(shí)施步驟 16180431.1.52平臺(tái)建設(shè) 17125541.1.53平臺(tái)管理 17308261.1.54信息安全 17203691.1.55保密管理 1715097第十章應(yīng)急管理能力提升 17317691.1.56隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo) 17278681.1.57隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容 189251.1.58技術(shù)裝備發(fā)展目標(biāo) 18132971.1.59技術(shù)裝備配置與使用 18302371.1.60培訓(xùn)目標(biāo) 18254221.1.61培訓(xùn)內(nèi)容與方式 18146071.1.62交流與合作 19第一章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂1.1.1目的與意義應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，預(yù)先制定的一套應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)方案，旨在迅速、有序、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，減輕其對(duì)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損害。制定與修訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力具有重要意義。1.1.2制定與修訂的原則（1）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂應(yīng)遵循科學(xué)原則，保證預(yù)案內(nèi)容符合實(shí)際需要，具有針對(duì)性和可操作性。（2）實(shí)用性：預(yù)案應(yīng)充分考慮突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工，保證預(yù)案在實(shí)際操作中的實(shí)用性。（3）動(dòng)態(tài)性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)環(huán)境、技術(shù)、法規(guī)等變化進(jìn)行適時(shí)修訂，保證預(yù)案的時(shí)效性和適應(yīng)性。（4）協(xié)同性：應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂應(yīng)與其他相關(guān)預(yù)案相銜接，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體。1.1.3制定與修訂的主要內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的編制：明確預(yù)案的編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施、后期恢復(fù)等。（2）應(yīng)急預(yù)案的修訂：根據(jù)實(shí)際需要和預(yù)案執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，保證預(yù)案的完整性和準(zhǔn)確性。第二節(jié)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立與培訓(xùn)1.1.4應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立（1）建立應(yīng)急指揮部：應(yīng)急指揮部是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。（2）建立應(yīng)急辦公室：應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，包括救援、監(jiān)測(cè)、處置等工作。1.1.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練（1）培訓(xùn)對(duì)象：應(yīng)急指揮部成員、應(yīng)急辦公室工作人員、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍成員等。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置技術(shù)、安全防護(hù)知識(shí)等。（3）培訓(xùn)方式：理論培訓(xùn)、實(shí)操演練、案例分析等。（4）演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。第三節(jié)應(yīng)急物資與設(shè)備的配備與管理1.1.6應(yīng)急物資與設(shè)備的配備（1）物資配備：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點(diǎn)，合理配備救援物資、防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。（2）設(shè)備配備：配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備、救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進(jìn)行。1.1.7應(yīng)急物資與設(shè)備的管理（1）建立應(yīng)急物資與設(shè)備清單：明確應(yīng)急物資與設(shè)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等。（2）定期檢查與維護(hù)：對(duì)應(yīng)急物資與設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，保證其功能良好、隨時(shí)可用。（3）應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需求，合理調(diào)配應(yīng)急物資與設(shè)備，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的需要。（4）應(yīng)急物資與設(shè)備的補(bǔ)充與更新：根據(jù)實(shí)際消耗和科技進(jìn)步，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資與設(shè)備。第二章突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警與監(jiān)測(cè)第一節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行1.1.8預(yù)警系統(tǒng)建立的依據(jù)預(yù)警系統(tǒng)的建立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和實(shí)際情況，保證預(yù)警系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。1.1.9預(yù)警系統(tǒng)組成預(yù)警系統(tǒng)主要包括信息收集與處理、預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警級(jí)別劃分、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)等組成部分。（1）信息收集與處理：通過(guò)多種渠道收集環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象資料、地質(zhì)信息等，進(jìn)行實(shí)時(shí)處理和分析。（2）預(yù)警指標(biāo)體系：根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，形成完整的預(yù)警指標(biāo)體系。（3）預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系，將預(yù)警級(jí)別劃分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。（4）預(yù)警信息發(fā)布：通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（5）預(yù)警響應(yīng)：針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。1.1.10預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行（1）預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：（1）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：保證預(yù)警系統(tǒng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（2）快速響應(yīng)：對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行快速處理和發(fā)布。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)措施。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，形成合力。第二節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送1.1.11環(huán)境監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)范圍：對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染企業(yè)等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。（2）監(jiān)測(cè)內(nèi)容：包括水質(zhì)、大氣、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素。（3）監(jiān)測(cè)頻次：根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)、污染源性質(zhì)和預(yù)警級(jí)別，合理確定監(jiān)測(cè)頻次。（4）監(jiān)測(cè)方法：采用先進(jìn)、可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。1.1.12信息報(bào)送（1）報(bào)送范圍：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息進(jìn)行全面報(bào)送。（2）報(bào)送內(nèi)容：包括事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等。（3）報(bào)送方式：通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，實(shí)現(xiàn)信息的快速報(bào)送。（4）報(bào)送時(shí)效：保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。第三節(jié)預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急啟動(dòng)1.1.13預(yù)警響應(yīng)（1）預(yù)警響應(yīng)措施應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況制定。（2）預(yù)警響應(yīng)措施包括：組織力量對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（3）預(yù)警響應(yīng)過(guò)程中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，形成合力。1.1.14應(yīng)急啟動(dòng)（1）當(dāng)預(yù)警級(jí)別達(dá)到重大或特別重大時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（2）應(yīng)急啟動(dòng)后，各級(jí)相關(guān)部門和單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速組織應(yīng)急力量，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（3）應(yīng)急啟動(dòng)過(guò)程中，要加強(qiáng)信息溝通、資源共享，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。第三章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分1.1.15等級(jí)劃分原則應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)合理：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍和可能造成的損失，合理確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處理需要，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。（3）簡(jiǎn)潔明了：應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，便于操作和實(shí)施。1.1.16應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：針對(duì)可能造成特別重大損失或影響的突發(fā)環(huán)境事件。（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：針對(duì)可能造成重大損失或影響的突發(fā)環(huán)境事件。（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：針對(duì)可能造成較大損失或影響的突發(fā)環(huán)境事件。（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：針對(duì)可能造成一般損失或影響的突發(fā)環(huán)境事件。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)程序與措施1.1.17應(yīng)急響應(yīng)程序（1）接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。（2）確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并按照相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行處置。（3）成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。（4）組織相關(guān)專家和技術(shù)人員，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和分析，為應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支持。（5）制定應(yīng)急響應(yīng)方案，明確應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)、責(zé)任和措施。（6）啟動(dòng)應(yīng)急物資和設(shè)備調(diào)度，保證應(yīng)急響應(yīng)物資和設(shè)備充足。（7）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)情況。1.1.18應(yīng)急響應(yīng)措施（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：主要包括以下內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急力量進(jìn)行救援；實(shí)施交通、通訊、供電、供水等方面的保障措施；加強(qiáng)信息發(fā)布，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：主要包括以下內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)較高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急力量進(jìn)行救援；實(shí)施必要的交通、通訊、供電、供水等方面的保障措施；加強(qiáng)信息發(fā)布，維護(hù)社會(huì)秩序。（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：主要包括以下內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)一般級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織本地區(qū)應(yīng)急力量進(jìn)行救援；實(shí)施必要的交通、通訊、供電、供水等方面的保障措施；加強(qiáng)信息發(fā)布，維護(hù)社會(huì)秩序。（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：主要包括以下內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)基礎(chǔ)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；組織本地區(qū)應(yīng)急力量進(jìn)行救援；實(shí)施必要的交通、通訊、供電、供水等方面的保障措施；加強(qiáng)信息發(fā)布，維護(hù)社會(huì)秩序。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)調(diào)與指揮1.1.19協(xié)調(diào)機(jī)制（1）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作中的重大事項(xiàng)。（2）各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)與相關(guān)部門建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。1.1.20指揮體系（1）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。（2）指揮部下設(shè)若干個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面工作。（3）各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)明確指揮部的組成人員、職責(zé)和指揮流程。1.1.21指揮與協(xié)調(diào)原則（1）統(tǒng)一指揮：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)有序、高效。（2）分級(jí)負(fù)責(zé)：各級(jí)應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）協(xié)同作戰(zhàn)：各級(jí)應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。第四章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理1.1.22現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)（一）接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)應(yīng)急力量，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，并明確各成員職責(zé)。1.1.23現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施（一）隔離與疏散（1）對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離，防止污染擴(kuò)散。（2）組織人員疏散，保證周邊居民安全。（二）污染源控制（1）快速切斷污染源，防止污染物質(zhì)進(jìn)一步泄漏。（2）對(duì)泄漏物質(zhì)進(jìn)行收集、處理，降低污染程度。（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（1）對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握污染物質(zhì)濃度、擴(kuò)散范圍等信息。（2）對(duì)周邊環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)處理提供依據(jù)。1.1.24現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)（一）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。（二）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處理進(jìn)展，請(qǐng)求支援。第二節(jié)應(yīng)急資源調(diào)配與利用1.1.25應(yīng)急資源調(diào)配（一）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件需求，合理調(diào)配應(yīng)急資源，保證應(yīng)急物資、設(shè)備、人員充足。（二）加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備，提高應(yīng)急資源保障能力。1.1.26應(yīng)急資源利用（一）充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，提高應(yīng)急效率。（二）合理調(diào)度應(yīng)急力量，保證應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行。（三）加強(qiáng)應(yīng)急資源整合，提高資源利用效率。第三節(jié)應(yīng)急處理中的信息披露與輿論引導(dǎo)1.1.27信息披露（一）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)事件信息，保障公眾知情權(quán)。（二）信息披露應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。（三）加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，保證信息傳播的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。1.1.28輿論引導(dǎo)（一）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，對(duì)不實(shí)信息進(jìn)行澄清。（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）充分發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，傳播正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。第五章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急恢復(fù)第一節(jié)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)1.1.29環(huán)境恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民應(yīng)立即啟動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作，及時(shí)消除環(huán)境污染，減輕事件對(duì)環(huán)境和公眾健康的影響。（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)：對(duì)事發(fā)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境污染程度，制定針對(duì)性的環(huán)境恢復(fù)方案。（2）污染源治理：針對(duì)污染源采取有效措施，切斷污染途徑，消除污染隱患。（3）環(huán)境修復(fù)：對(duì)受污染的土地、水體、大氣等環(huán)境要素進(jìn)行修復(fù)，使其達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.1.30生態(tài)修復(fù)（1）生態(tài)調(diào)查：對(duì)事發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)受損程度。（2）生態(tài)修復(fù)方案：根據(jù)生態(tài)調(diào)查結(jié)果，制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案。（3）生態(tài)修復(fù)實(shí)施：按照生態(tài)修復(fù)方案，采取生物、物理、化學(xué)等方法，對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。（4）生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估：對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，保證生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。第二節(jié)損失評(píng)估與補(bǔ)償1.1.31損失評(píng)估（1）經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，包括財(cái)產(chǎn)損失、產(chǎn)值損失等。（2）社會(huì)損失評(píng)估：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、生態(tài)環(huán)境損害、社會(huì)秩序影響等。1.1.32補(bǔ)償措施（1）經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償：對(duì)遭受經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，按照損失程度給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）社會(huì)損失補(bǔ)償：對(duì)遭受社會(huì)影響的單位和個(gè)人，采取有效措施，保障其合法權(quán)益。（3）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償：對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。第三節(jié)應(yīng)急恢復(fù)期的社會(huì)穩(wěn)定與民生保障1.1.33社會(huì)穩(wěn)定（1）維護(hù)社會(huì)秩序：加強(qiáng)事發(fā)區(qū)域的社會(huì)治安管理，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。（2）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急恢復(fù)進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.1.34民生保障（1）基本生活保障：保證事發(fā)區(qū)域居民的基本生活需求得到滿足，包括飲水、食物、住宿等。（2）醫(yī)療衛(wèi)生保障：加強(qiáng)事發(fā)區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障居民健康。（3）就業(yè)保障：對(duì)受影響的從業(yè)人員提供就業(yè)援助，保證其就業(yè)權(quán)益。（4）教育保障：保證事發(fā)區(qū)域?qū)W生的正常教育秩序，保障教育權(quán)益。（5）社會(huì)保障：對(duì)符合條件的受災(zāi)群眾，給予社會(huì)保障政策支持。第六章應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)第一節(jié)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)1.1.35目的與任務(wù)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)的核心在于建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)，降低事件對(duì)環(huán)境和人民群眾生活的影響。應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的主要目的與任務(wù)包括：（1）明確應(yīng)急管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制；（2）制定突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等環(huán)節(jié)的具體措施；（3）建立健全突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布制度；（4）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；（5）開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。1.1.36組織架構(gòu)與職責(zé)分工（1）建立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作；（2）各級(jí)部門和企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理部門，明確應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)；（3）各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的具體流程和措施；（4）各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開(kāi)展。1.1.37運(yùn)行機(jī)制（1）建立突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；（2）建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（3）建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作；（4）建立應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件后的環(huán)境恢復(fù)和重建工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二節(jié)應(yīng)急協(xié)調(diào)與信息共享1.1.38應(yīng)急協(xié)調(diào)（1）建立應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作；（2）各級(jí)部門和企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急協(xié)調(diào)職責(zé)，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進(jìn)行；（3）建立應(yīng)急協(xié)調(diào)制度，對(duì)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作進(jìn)行規(guī)范；（4）加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)效率。1.1.39信息共享（1）建立突發(fā)環(huán)境事件信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門和企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通；（2）制定信息共享制度，明確信息共享的范圍、方式和責(zé)任；（3）加強(qiáng)信息采集、處理和發(fā)布能力，保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和全面；（4）建立信息反饋機(jī)制，對(duì)信息共享工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。第三節(jié)應(yīng)急資源整合與優(yōu)化1.1.40資源整合（1）對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保證資源合理分配；（2）建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理；（3）加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力；（4）推動(dòng)應(yīng)急資源與社會(huì)資源的有效整合，提高資源利用效率。1.1.41資源優(yōu)化（1）制定應(yīng)急資源優(yōu)化方案，提高資源利用效率；（2）加強(qiáng)應(yīng)急資源調(diào)度，保證資源在突發(fā)環(huán)境事件中的合理配置；（3）開(kāi)展應(yīng)急資源評(píng)估，對(duì)資源優(yōu)化工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估；（4）推動(dòng)應(yīng)急資源技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平。第七章應(yīng)急演練與評(píng)估第一節(jié)應(yīng)急演練的組織與實(shí)施1.1.42應(yīng)急演練的策劃（1）確定演練目標(biāo)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確演練的目的、任務(wù)和預(yù)期效果。（2）選擇演練類型：根據(jù)演練內(nèi)容，選擇桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練或綜合演練等形式。（3）確定演練范圍：綜合考慮事件類型、地域范圍、參演單位等因素，確定演練范圍。1.1.43應(yīng)急演練的組織（1）成立演練組織機(jī)構(gòu)：設(shè)立演練指揮部、演練辦公室等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)。（2）組建演練隊(duì)伍：根據(jù)演練需求，組建參演隊(duì)伍，包括應(yīng)急隊(duì)伍、救援隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍等。（3）落實(shí)演練責(zé)任：明確參演人員的職責(zé)，保證演練過(guò)程中各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。1.1.44應(yīng)急演練的實(shí)施（1）演練準(zhǔn)備：開(kāi)展演練前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括場(chǎng)地布置、設(shè)備調(diào)試、參演人員培訓(xùn)等。（2）演練實(shí)施：按照演練方案，有序開(kāi)展應(yīng)急演練，保證演練過(guò)程真實(shí)、緊張、有序。（3）演練結(jié)束：演練結(jié)束后，及時(shí)組織參演人員進(jìn)行總結(jié)，對(duì)演練中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。第二節(jié)應(yīng)急演練的評(píng)估與總結(jié)1.1.45應(yīng)急演練的評(píng)估（1）評(píng)估內(nèi)容：對(duì)演練過(guò)程、演練效果、參演人員表現(xiàn)等方面進(jìn)行全面評(píng)估。（2）評(píng)估方法：采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)演練進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。（3）評(píng)估報(bào)告：撰寫(xiě)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。1.1.46應(yīng)急演練的總結(jié)（1）總結(jié)會(huì)議：組織參演人員進(jìn)行總結(jié)會(huì)議，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行回顧和總結(jié)。（2）總結(jié)報(bào)告：撰寫(xiě)應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告，對(duì)演練成果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行梳理。（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：總結(jié)演練中的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供借鑒。第三節(jié)應(yīng)急演練成果的運(yùn)用與推廣1.1.47成果運(yùn)用（1）完善應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告，修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。（2）提升應(yīng)急能力：通過(guò)演練，提高參演人員的應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件做好準(zhǔn)備。（3）加強(qiáng)應(yīng)急資源整合：優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提高應(yīng)急資源的利用效率。1.1.48成果推廣（1）組織培訓(xùn)：將演練成果納入應(yīng)急培訓(xùn)課程，提高應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍的素質(zhì)。（2）宣傳普及：通過(guò)多種渠道宣傳演練成果，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（3）交流合作：加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的交流與合作，共享演練成果，共同提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。第八章突發(fā)環(huán)境事件法律責(zé)任第一節(jié)應(yīng)急管理法律責(zé)任第一條應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中，有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：（一）不履行應(yīng)急管理工作職責(zé)的；（二）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)等工作不負(fù)責(zé)任的；（三）泄露突發(fā)事件應(yīng)急信息，造成不良后果的；（四）玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。第二條應(yīng)急管理資金使用的法律責(zé)任應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定使用應(yīng)急管理工作資金的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三條應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)的法律責(zé)任有關(guān)單位未按照規(guī)定建設(shè)或者維護(hù)應(yīng)急設(shè)施，造成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作不能有效進(jìn)行的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法吊銷相關(guān)許可證件。第二節(jié)應(yīng)急處理法律責(zé)任第一條應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理過(guò)程中，有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：（一）不按照應(yīng)急預(yù)案要求采取應(yīng)急措施的；（二）拒絕、阻礙應(yīng)急管理人員執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的；（三）故意延誤應(yīng)急處理工作的；（四）不履行報(bào)告、告知義務(wù)，造成突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。第二條應(yīng)急物資使用的法律責(zé)任有關(guān)單位和個(gè)人在應(yīng)急處理過(guò)程中，違反規(guī)定使用應(yīng)急物資，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三條應(yīng)急信息披露的法律責(zé)任有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理過(guò)程中，故意隱瞞、謊報(bào)或者發(fā)布虛假信息，造成突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大或者造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三節(jié)應(yīng)急恢復(fù)法律責(zé)任第一條應(yīng)急恢復(fù)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急恢復(fù)過(guò)程中，有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：（一）不按照恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行恢復(fù)工作的；（二）采取不符合環(huán)境保護(hù)要求的恢復(fù)措施，造成環(huán)境污染的；（三）不履行報(bào)告、告知義務(wù)，造成恢復(fù)工作不能有效進(jìn)行的；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。第二條恢復(fù)資金使用的法律責(zé)任有關(guān)單位未按照規(guī)定使用恢復(fù)資金，由財(cái)政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三條恢復(fù)工作監(jiān)督的法律責(zé)任有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急恢復(fù)過(guò)程中，不接受有關(guān)部門的監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章應(yīng)急管理信息化建設(shè)第一節(jié)信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施1.1.49總體目標(biāo)（一）明確信息化建設(shè)總體目標(biāo)，以提高環(huán)境應(yīng)急管理水平，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。（二）構(gòu)建覆蓋環(huán)境應(yīng)急管理部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的信息化體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能決策。1.1.50規(guī)劃內(nèi)容（一）梳理環(huán)境應(yīng)急管理工作流程，明確信息化建設(shè)需求。（二）制定信息化建設(shè)規(guī)劃，包括硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息安全等方面的布局。（三）明確信息化建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工、資金保障等要素。1.1.51實(shí)施步驟（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平。（二）開(kāi)發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化、智能化。（三）推進(jìn)信息資源共享，建立數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制。（四）開(kāi)展培訓(xùn)與宣傳，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員的信息化素養(yǎng)。第二節(jié)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)與管理1.1.52平臺(tái)建設(shè)（一）構(gòu)建應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和發(fā)布。（二）整合各類環(huán)境應(yīng)急資源，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。（三）建立健全應(yīng)急信息平臺(tái)管理制度，保證平臺(tái)正常運(yùn)行。1.1.53平臺(tái)管理（一）制定應(yīng)急信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度，保證平臺(tái)穩(wěn)定可靠。（二）建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。（三）加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)。（四）定期評(píng)估應(yīng)急信息平臺(tái)運(yùn)行效果，優(yōu)化系統(tǒng)