全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃

全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃

前

言按照《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]1644號(hào)）以及水利部《關(guān)于進(jìn)一步做好“十一五”中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（辦規(guī)計(jì)函[2006]212號(hào)）的有關(guān)要求，依據(jù)已批準(zhǔn)或編制的江河流域綜合規(guī)劃、《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《“十一五”全國(guó)水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃》以及流域或區(qū)域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃等水利規(guī)劃成果和《中國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)》、《中華人民共和國(guó)水力資源復(fù)查成果（2003年）》、《2006水利統(tǒng)計(jì)年鑒》等刊印資料，水利部在各流域中型水庫(kù)規(guī)劃編制成果的基礎(chǔ)上，組織編制了《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)以往水庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以促進(jìn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為核心，針對(duì)流域和區(qū)域的特點(diǎn)、治理開發(fā)現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在統(tǒng)籌考慮流域水資源及其開發(fā)利用情況、項(xiàng)目前期工作情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)與環(huán)境影響等因素的基礎(chǔ)上，提出了全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施，用以指導(dǎo)和規(guī)范今后五年左右時(shí)期的中型水庫(kù)建設(shè)。

一、中型水庫(kù)建設(shè)概況與面臨的形勢(shì)（一）中型水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

截止到2006年底，全國(guó)中型水庫(kù)（港、澳、臺(tái)地區(qū)除外）3000座，庫(kù)容852億m3，中型水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容約占全國(guó)水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容的比例分別為3.4%和14.6%。由于我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，自然地理?xiàng)l件不同，中型水庫(kù)建設(shè)的分布也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。按流域水資源一級(jí)區(qū)劃分，長(zhǎng)江區(qū)中型水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容占全國(guó)中型水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容的比例最大，分別為37.9%和34.9%；西南諸河區(qū)最小，分別為2.2%和1.9%。在區(qū)域分布上，中部地區(qū)中型水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容占全國(guó)中型水庫(kù)總座數(shù)和總庫(kù)容的比例最大，分別為42.2%和41.0%；西部地區(qū)最小，分別為20.4%和21.5%。（二）中型水庫(kù)的作用我國(guó)的中型水庫(kù)主要分布在中小河流上，與大型水庫(kù)分別發(fā)揮著不同的作用。大型水庫(kù)一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、供水、灌溉等綜合利用效益，保護(hù)對(duì)象或供水（電）對(duì)象一般是重點(diǎn)城市或區(qū)域；而中型水庫(kù)主要解決所在地區(qū)城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉以及防洪、發(fā)電等。是保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。1、防洪。已建中型水庫(kù)在中小河流防洪和抵御山洪災(zāi)害中具有重要作用。中小河流沿岸分布著許多重要城鎮(zhèn)，中型水庫(kù)為保護(hù)這些城鎮(zhèn)的防洪安全發(fā)揮了重要作用。2、灌溉。已建中型水庫(kù)在發(fā)展灌溉面積和改善灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面具有重要作用。全國(guó)有許多灌區(qū)特別是中小型灌區(qū)主要依靠中型水庫(kù)提供灌溉水源，中型水庫(kù)為保障地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增收作出了很大貢獻(xiàn)。3、供水。已建中型水庫(kù)通過(guò)調(diào)節(jié)徑流，蓄豐補(bǔ)枯，為許多城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)提供供水水源，緩解了地方工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，對(duì)保障地方工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、提高抗旱減災(zāi)能力作出了重要貢獻(xiàn)。4、發(fā)電。已建中型水庫(kù)對(duì)促進(jìn)中小河流水能資源的開發(fā)利用，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供清潔能源，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、加快貧困地區(qū)脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量和生活水平等方面具有重要作用。在全國(guó)開展的農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，很多是依靠興建中型水庫(kù)開發(fā)水能資源，既可改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，減少薪柴的砍伐，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，又可增加農(nóng)民收入，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。5、其它綜合效益。已建中型水庫(kù)除具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益外，還同時(shí)發(fā)揮了許多綜合利用效益。如水庫(kù)養(yǎng)殖、水庫(kù)風(fēng)景區(qū)旅游、局部河段航運(yùn)條件改善等。（三）存在的主要問(wèn)題由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)有的大部分中型水庫(kù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，水利建設(shè)處于技術(shù)約束和經(jīng)濟(jì)約束的階段進(jìn)行的，加之中型水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批制度不夠完善和規(guī)范，因此在水庫(kù)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、服務(wù)功能確定、工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理機(jī)制等方面存在著不少問(wèn)題，與水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、綜合利用、有效保護(hù)、科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。1、規(guī)劃和前期工作薄弱，部分地區(qū)存在無(wú)序或過(guò)度開發(fā)我國(guó)流域面積在100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有5萬(wàn)多條，部分骨干河道雖然編制了流域規(guī)劃，但許多規(guī)劃期已過(guò)，需要重新修編，其它河流基本都沒(méi)有系統(tǒng)地編制流域綜合規(guī)劃，導(dǎo)致河流的開發(fā)管理出現(xiàn)缺位，部分地區(qū)存在無(wú)序開發(fā)或過(guò)度開發(fā)。我國(guó)多數(shù)中型水庫(kù)是在20世紀(jì)50～70年代建設(shè)的，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和工程建設(shè)管理體制等方面的影響，在統(tǒng)籌河流上下游、左右岸等關(guān)系方面以及水庫(kù)綜合利用關(guān)系上考慮不夠。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)水文資料條件以及規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的局限，水庫(kù)設(shè)計(jì)深度不夠，不少中型水庫(kù)所采取的設(shè)計(jì)徑流系列代表性不足，造成部分水庫(kù)建成后達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，不能發(fā)揮預(yù)期效益，或因防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低而最終成為病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅影響中型水庫(kù)綜合利用效益的發(fā)揮，還影響水庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)3萬(wàn)余座病險(xiǎn)水庫(kù)中，中型水庫(kù)1100多座，約占現(xiàn)有中型水庫(kù)座數(shù)的三分之一。2、對(duì)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠由于對(duì)水庫(kù)建設(shè)與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)只重視河流水資源開發(fā)和利用，不重視河流生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，加之管理不到位，很多中型水庫(kù)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理中基本沒(méi)有考慮河流生態(tài)環(huán)境用水的要求。如西北地區(qū)的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由于大量平原水庫(kù)建設(shè)以及水資源過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致下游河道斷流，尾閭湖泊干涸，河流生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重；西南地區(qū)電站無(wú)序建設(shè)突出，造成部分河段脫流嚴(yán)重，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。3、水庫(kù)移民安置遺留問(wèn)題較多由于我國(guó)已建水庫(kù)受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響。水庫(kù)移民安置存在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置方式單一等問(wèn)題，盡管中型水庫(kù)相對(duì)大型水庫(kù)在移民安置和生態(tài)環(huán)境等方面影響較小，但由于數(shù)量較多，水庫(kù)移民安置遺留問(wèn)題仍較為突出。（四）面臨的形勢(shì)中型水庫(kù)是遍布我國(guó)城鄉(xiāng)的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，新中國(guó)成立以來(lái)，盡管我國(guó)城市和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，中型水庫(kù)建設(shè)和管理相對(duì)薄弱，已建工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需求?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用水水平的不斷提高，加之全球氣候變化以及極端天氣與氣候事件頻率增加等對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供需的影響，中型水庫(kù)面臨著難得的建設(shè)機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)與環(huán)境安全提出了更高的要求。為解決我國(guó)中小河流防洪能力低，農(nóng)村和城鎮(zhèn)洪水災(zāi)害損失嚴(yán)重的問(wèn)題；為我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村提供安全飲水和改善農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，以水電代燃料，減少薪柴砍伐，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等都需要建設(shè)必要的中型水庫(kù)。但是，我國(guó)江河自然狀況十分復(fù)雜，生態(tài)與環(huán)境比較脆弱，人口眾多，耕地資源緊缺，人口、資源與環(huán)境的矛盾十分突出。中型水庫(kù)建設(shè)將面臨著耕地資源保護(hù)、水庫(kù)移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的制約。因此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)水庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，慎重規(guī)劃水庫(kù)建設(shè)，尤其是在北方和平原地區(qū)攔河筑壩、興建水庫(kù)更需慎重，避免造成河道干涸，生態(tài)環(huán)境惡化，加重北方地區(qū)荒漠化；在協(xié)調(diào)好中型水庫(kù)建設(shè)與耕地資源保護(hù)、水庫(kù)移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，規(guī)劃先行，合理布局、慎重決策，使中型水庫(kù)建設(shè)符合構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮預(yù)期效益，起到支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的防洪安全、供水安全要求和建設(shè)生態(tài)文明的作用。二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中小河流綜合開發(fā)治理為主要目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合利用、科學(xué)論證、合理布局、慎重決策，堅(jiān)持興利除害、保護(hù)生態(tài)、移民安置并重，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1、堅(jiān)持規(guī)劃先行、充分論證的原則。建立健全流域規(guī)劃體系，加強(qiáng)流域管理。中型水庫(kù)建設(shè)要符合流域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的綜合利用要求，合理布局、科學(xué)規(guī)劃。中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的決策要科學(xué)化、民主化、程序化；在項(xiàng)目論證和設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽取專家、群眾和相關(guān)行業(yè)的意見，按基建程序做好項(xiàng)目前期工作和審批工作。2、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。中型水庫(kù)建設(shè)要尊重自然規(guī)律，把生態(tài)保護(hù)放在重要位置。水庫(kù)建設(shè)要充分考慮水資源條件，尤其要重視水庫(kù)建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響，避免對(duì)河流生態(tài)與環(huán)境帶來(lái)重大不利影響。要按照水資源可持續(xù)利用的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪減災(zāi)、水資源利用與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的要求，協(xié)調(diào)好各方意見，處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中型水庫(kù)綜合效益最大化。3、堅(jiān)持因地制宜、合理布局的原則。要根據(jù)流域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求因地制宜地進(jìn)行水庫(kù)建設(shè)。南方河流上建設(shè)水庫(kù)，在考慮水庫(kù)興利效益的同時(shí)，要注重流域防洪的需要；北方水資源短缺地區(qū)的河流上建設(shè)水庫(kù)，在考慮綜合效益的同時(shí)，尤其要注重全流域的水資源合理配置，防止因上游過(guò)量用水而導(dǎo)致下游缺水、斷流和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。4、堅(jiān)持量力而行、突出重點(diǎn)的原則。要根據(jù)建設(shè)的需要和投資可能，遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌合理安排中型水庫(kù)建設(shè)。優(yōu)先安排水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、對(duì)保障區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全作用突出，有助于緩解地區(qū)水事矛盾的重點(diǎn)中型水庫(kù)建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。5、堅(jiān)持建管并重、良性運(yùn)行的原則。要高度重視水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，把確保水庫(kù)大壩安全放到第一位。要高度重視水庫(kù)建成后的運(yùn)行管理，按照有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，理順管理體制，落實(shí)管理職責(zé)和管理經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制和水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度辦法，保證水庫(kù)長(zhǎng)期處于良性運(yùn)行狀態(tài)。既要加強(qiáng)政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫(kù)建設(shè)。對(duì)于以發(fā)電、城市供水等為主要目標(biāo)的中型水庫(kù)，各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，提出公益性、安全性等方面的明確要求。6、堅(jiān)持以人為本、妥善安置移民的原則。要堅(jiān)持以人為本，保護(hù)水庫(kù)移民的合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計(jì)、增加移民收入放在水庫(kù)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。（三）規(guī)劃范圍全國(guó)除香港、澳門、臺(tái)灣以外的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。規(guī)劃編制以省級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以主要江河流域?yàn)閱卧饕ㄩL(zhǎng)江流域及西南諸河、黃河流域及西北諸河、淮河流域及山東半島諸河、海河流域、松遼流域、珠江流域、太湖及東南諸河。納入本次規(guī)劃的水庫(kù)項(xiàng)目重點(diǎn)是以防洪、供水及發(fā)電等綜合利用為主的中型水庫(kù)。本規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)今后五年左右期間需要建設(shè)的中型水庫(kù)進(jìn)行了安排。（四）規(guī)劃任務(wù)按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)要求，根據(jù)《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面分析評(píng)價(jià)已建水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源合理開發(fā)利用的要求，針對(duì)不同流域和區(qū)域特點(diǎn)以及各類水庫(kù)建設(shè)情況，綜合比選、科學(xué)布局，提出今后五年左右期間中型水庫(kù)建設(shè)的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和建設(shè)重點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的需求。三、流域水資源條件及規(guī)劃布局綜合分析流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)建設(shè)情況，研究確定中型水庫(kù)的建設(shè)方向、規(guī)模和布局。南方地區(qū)以供水為主的中型水庫(kù)要充分考慮防洪要求，北方地區(qū)的中型水庫(kù)要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源配置的要求，以水能資源開發(fā)為主的中型水庫(kù)應(yīng)兼顧防洪、供水等綜合利用功能，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合利用效益。中型水庫(kù)建設(shè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，在符合流域綜合規(guī)劃的前提下，以現(xiàn)有水利工程體系為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行布局。（一）長(zhǎng)江流域及西南諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況長(zhǎng)江流域多年平均降雨量19370億m3，折合降雨深1086.6mm，水資源總量9782億m3（其中地表年徑流量9696億m3），人均水資源2246m3（2000年人口數(shù)，下同），屬于水資源相對(duì)豐富地區(qū)?，F(xiàn)狀長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用率16.8%，其中地表水開發(fā)利用率16.1%，尚有一定的開發(fā)潛力。從供水結(jié)構(gòu)分析，在長(zhǎng)江流域總供水量1579億m3中,地表水約占94%，地下水及其它水占6%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量1485億m3中，蓄水工程占34%，引水占30%，提水占36%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重大。西南諸河多年平均降雨量9186億m3，折合降雨深1088mm，水資源總量5775億m3，人均水資源29298m3，屬于水資源豐富地區(qū)。現(xiàn)狀西南諸河水資源開發(fā)利用率1.2%，其中地表水開發(fā)利用率1%，具有開發(fā)潛力。從供水結(jié)構(gòu)分析，在西南諸河總供水量97億m3中,地表水約占99%，地下水及其它水源占1%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量95億m3中，蓄水工程占23%，引提水占77%。流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重大。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，長(zhǎng)江流域已建成大型水庫(kù)149座（未統(tǒng)計(jì)部分大型水電站），總庫(kù)容1228億m3，中型水庫(kù)1115座，總庫(kù)容289億m3，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容約占河川多年平均徑流量的16%。西南諸河已建成大型水庫(kù)5座，總庫(kù)容8億m3。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局長(zhǎng)江流域降雨地區(qū)分配不均，四川盆地與滇中高原等地及部分周邊降水不足，水低田高，工程型缺水嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游地區(qū)和湖泊主要支流暴雨洪水洪峰高，破壞力大，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，城市和耕地集中的盆地與河谷地區(qū)的防洪問(wèn)題突出，該地區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施不足，已修建的灌溉工程，年久失修，供水工程年內(nèi)調(diào)節(jié)能力差，灌溉面積不斷萎縮。長(zhǎng)江流域是我國(guó)水能資源豐富地區(qū)，應(yīng)按河流規(guī)劃盡快實(shí)施梯級(jí)開發(fā)。西南諸河地區(qū)水資源開發(fā)程度不高，水資源調(diào)節(jié)能力差，農(nóng)業(yè)灌溉保證率和水利化程度普遍偏低，工程性缺水問(wèn)題突出。長(zhǎng)江流域及西南諸河地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)是改善城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村灌溉和提高局部地區(qū)防洪能力。位于流域內(nèi)的四川、重慶、云南、貴州4?。ㄊ校┒鄬偕絽^(qū)、丘陵地形，地貌組合差異大，難以有具備修建大型水庫(kù)的地形條件，較適合修建中型水庫(kù)，通過(guò)合理布局建設(shè)一批中型水庫(kù)，可有效開發(fā)利用水資源，在避免對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生新的不利影響情況下發(fā)揮水庫(kù)良好的綜合效益。擬建水庫(kù)主要布局在水資源相對(duì)豐富，但工程型缺水嚴(yán)重的云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西等省市的山丘區(qū)，以供水和灌溉為主。通過(guò)中型水庫(kù)建設(shè)，改善局部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全狀況，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率，發(fā)展和改善灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)能力。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合水電電氣化縣建設(shè)和實(shí)施以電代燃料工程，建設(shè)一批以發(fā)電為主的綜合利用水庫(kù)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。對(duì)工程型缺水嚴(yán)重的西南4省市，繼續(xù)加強(qiáng)“潤(rùn)滇”一期、“興蜀”一期、“澤渝”一期、“滋黔”一期等工程的水庫(kù)建設(shè)，適度安排二期工程水庫(kù)建設(shè)。（二）黃河流域及西北諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況黃河流域多年平均降雨量3555億m3，折合降雨深447mm；水資源總量707億m3（其中地表年徑流量594億m3）。流域多年平均天然徑流量?jī)H占全國(guó)河川徑流總量的2％。人均水資源量為647m3，屬于水資源緊缺地區(qū)。黃河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達(dá)76%，其中地表水開發(fā)利用率67%，地下水開采率達(dá)49%，水資源開發(fā)利用程度較高。從供水結(jié)構(gòu)分析，在黃河流域總供水量395億m3中,地表水約占63%，地下水及其它水占37%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量250億m3中，蓄水工程占9%，引水占71%，提水工程占20%，引提水工程供水比重大。西北諸河位于我國(guó)西北內(nèi)陸干旱區(qū)，包括新疆全境、甘肅河西走廊及內(nèi)蒙古賀蘭山以西的地區(qū)。西北諸河的土地面積約占全國(guó)的1/4，多年平均降雨總量5421億m3，折合降雨深161mm，水資源總量1276億m3（其中地表年徑流量1174億m3），由于氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)廣大的平原盆地屬于極端干旱缺水地區(qū)。近50年來(lái)，隨著人口和灌溉面積的不斷增加，各內(nèi)陸河流域人工綠洲發(fā)展迅速，現(xiàn)狀地表徑流利用率達(dá)到57.9%～67.0%，水資源利用率達(dá)到34.9%～72.0%，在西北諸河現(xiàn)狀總供水量568億m3中,地表水約占85%，地下水及其它水占15%；河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等主要干旱平原區(qū)，存在水資源使用低效浪費(fèi)和過(guò)度利用的不合理現(xiàn)象，致使河流下游水量持續(xù)減少，終端湖泊萎縮，直接導(dǎo)致土地沙漠化和鹽漬化。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，黃河流域已建成水庫(kù)2752座，總庫(kù)容775億m3；其中大型水庫(kù)22座，總庫(kù)容682億m3,約占2752座總庫(kù)容的88%；中型水庫(kù)165座，總庫(kù)容59億m3,約占2752座總庫(kù)容的8%，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容已超過(guò)河川多年平均徑流量。西北諸河已建成水庫(kù)701座，總庫(kù)容108億m3；其中大型水庫(kù)25座，總庫(kù)容49.7億m3,約占701座總庫(kù)容的46%；中型水庫(kù)149座，總庫(kù)容47億m3,約占701座總庫(kù)容的44%。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局目前黃河流域水資源的開發(fā)與配置方面存在較多問(wèn)題，需要通過(guò)合理規(guī)劃興建必要的蓄水工程，充分利用雨洪資源，配合南水北調(diào)工程，改善城鄉(xiāng)飲水，以及能源重化工基地用水，提高城鄉(xiāng)飲水安全和局部地區(qū)的防洪能力，改善灌溉農(nóng)田的水源條件和農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃水庫(kù)主要布局在黃河支流上游山區(qū)，分布在水資源較緊缺的河南、陜西、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)的具有水資源條件的山區(qū)河流上，以雨洪資源利用的供水水庫(kù)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧防洪、發(fā)電。西北諸河水資源時(shí)空分布不均和春旱缺水的問(wèn)題尤為突出。內(nèi)陸干旱地區(qū)屬于典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉用水的依賴程度很高，通過(guò)興建山區(qū)水庫(kù)增加對(duì)徑流的調(diào)蓄能力，可替代下游平原水庫(kù)，減少庫(kù)面蒸發(fā)，配合灌區(qū)節(jié)水改造、加強(qiáng)流域管理等措施進(jìn)行流域綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)。同時(shí)利用山區(qū)水庫(kù)可改善下游防洪和提高灌溉保證率，水庫(kù)的發(fā)電還能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，綜合解決西北地區(qū)突出的春旱缺水問(wèn)題。規(guī)劃的中型水庫(kù)主要圍繞緩解春旱缺水矛盾和重要城市的資源型缺水問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)供水安全，滿足能源和其它礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)家重要商品棉基地和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)水資源的需求，圍繞國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)邊疆和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。規(guī)劃水庫(kù)項(xiàng)目以解決農(nóng)村飲水安全和局部地區(qū)的防洪問(wèn)題為重點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以興建山區(qū)水庫(kù)為主，嚴(yán)格控制建設(shè)以灌溉為主的平原水庫(kù)。（三）淮河流域及山東半島1、流域水資源及其開發(fā)利用情況淮河流域由淮河與泗、沂、沭河兩大水系組成。淮河流域和山東半島多年平均降雨量2767億m3，折合降雨深839mm，水資源總量916億m3（其中地表年徑流量677億m3），其中淮河流域多年平均水資源總量為799億m3（其中地表水資源量為595億m3），山東半島多年平均水資源量117億m3（其中地表水資源量82億m3）?；春恿饔蛉司Y源457m3，人均、畝均水資源占有量低，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。淮河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率53%（其中山東半島63%），地表水開發(fā)利用率47%（其中山東半島31%）），地下水開采率40%（其中山東半島高達(dá)114%）。從供水結(jié)構(gòu)分析，在淮河流域總供水量613億m3中,地表水約占68%，地下水及其它水占32%，在現(xiàn)狀地表水工程供水量416億m3中，蓄水工程占28%，引提水占57%，調(diào)水工程占25%，蓄水工程對(duì)天然徑流的調(diào)蓄能力還較低?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^(guò)渡帶，汛期特別是豐水年汛期由于降水量大而集中，易造成洪澇災(zāi)害，大量洪水排入長(zhǎng)江和黃海，水資源利用難度大；偏枯年份水資源又供不應(yīng)求?；春铀瞪嫌巍⒁抒疸羯现杏魏蜕綎|半島地區(qū)為山丘區(qū)，目前已建水庫(kù)大都在支流上游的山區(qū)，對(duì)雨洪水的調(diào)蓄能力不足，流域供水不穩(wěn)定。特別是山東半島直接入海的河流，源短流急，大量水資源由于缺少調(diào)控而直接入海，難以攔蓄利用。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，淮河流域已建成水庫(kù)8538座，其中大型水庫(kù)51座，總庫(kù)容375億m3，大型水庫(kù)中淮河水系24座（總庫(kù)容占51座的78%，含洪澤湖135億m3）、山東半島27座（總庫(kù)容占33座的21%）；中型水庫(kù)257座，總庫(kù)容73億m3，中型水庫(kù)中淮河水系172座、山東半島85座，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容占河川多年平均徑流量的66%。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局淮河流域水資源開發(fā)利用程度較高，水污染較嚴(yán)重。規(guī)劃中型水庫(kù)主要是圍繞提高水資源調(diào)控能力，增加洪水資源利用量，按照流域水資源總體配置要求，充分利用雨洪資源和其它水源，結(jié)合南水北調(diào)工程，合理配置與高效利用當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水。布局在淮河上游支流、沙穎河上游支流、史灌河上游、池河上游等具備水資源開發(fā)條件的河流上建設(shè)一批中型水庫(kù)，以解決城鄉(xiāng)飲水安全和保障工業(yè)基地用水兼顧城鎮(zhèn)防洪和發(fā)電為主要任務(wù)。結(jié)合南水北調(diào)東、中線工程建設(shè)，配套建設(shè)必要的中型水庫(kù)，提高水資源的調(diào)蓄能力，保障南水北調(diào)工程效益的發(fā)揮。沂沭泗水系的南四湖湖東山區(qū)支流和湖西平原區(qū)，規(guī)劃興建以供水為主的山區(qū)中型水庫(kù)和必要的平原水庫(kù)，緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺狀況，為解決飲水安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水提供水源條件。山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平較高，但區(qū)域內(nèi)大多數(shù)中小河流直接流入海洋，缺乏調(diào)蓄水庫(kù)，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺。規(guī)劃興建以供水為主的山區(qū)中型水庫(kù)和沿海圍涂水庫(kù)。結(jié)合南水北調(diào)東線工程，配套建設(shè)必要的中型水庫(kù)，緩解城市和工業(yè)基地用水供需矛盾，支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（四）海河流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系以及灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河7大河系，為典型扇狀水系，河流多為源近流短、季節(jié)性間歇河流。海河流域多年平均降雨量1712億m3，折合降雨深535mm，水資源總量370億m3（其中地表年徑流量216億m3），人均水資源293m3，人均占有水資源量只是全國(guó)平均的1/8，水的供需矛盾十分突出。同時(shí)，海河流域降水量年內(nèi)75％～85％集中在汛期，往往又集中于幾場(chǎng)暴雨，所以地表水利用需要通過(guò)水庫(kù)工程調(diào)蓄。海河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達(dá)101%，其中地表水開發(fā)利用率57%（灤河為50%），地下水開采率達(dá)113%（其中海河南系高達(dá)134%），超采嚴(yán)重，已難以支持高強(qiáng)度的持續(xù)性開采。從供水結(jié)構(gòu)分析，在海河流域總供水量384億m3中,地表水約占32%，地下水及其它水占68%，供水結(jié)構(gòu)不合理，許多城市供水水源單一；在現(xiàn)狀地表水工程供水量121億m3中，蓄水工程占19%，引提水占45%，調(diào)水工程占36%，蓄水工程對(duì)天然徑流的調(diào)蓄能力相對(duì)較低，且區(qū)域間差別很大。由于長(zhǎng)期缺水，海河流域一直在通過(guò)各項(xiàng)節(jié)水措施和手段緩解用水供需矛盾，總體上節(jié)水水平相對(duì)全國(guó)而言較高，節(jié)水的潛力已經(jīng)有限。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，海河流域已建成水庫(kù)1868座，總庫(kù)容314億m3；其中大型水庫(kù)33座，總庫(kù)容262億m3,約占1868座總庫(kù)容的84%；中型水庫(kù)117座，總庫(kù)容36億m3,約占1868座總庫(kù)容的11%。海河流域已建的大中型水庫(kù)多位于主要河流出山口，控制了山區(qū)面積的85％以上，其總庫(kù)容已超過(guò)河川多年平均徑流量。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局海河流域是南水北調(diào)東、中線的主要受水區(qū)，在平原受水區(qū)的水資源條件得到改善后，在具有水資源條件的非受水區(qū)（上游山區(qū)）適量建設(shè)水庫(kù)，充分利用部分地表水，增加蓄水工程供水能力，有助于水資源配置格局和水源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃中型水庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)是圍繞解決水資源匱乏和防御洪水災(zāi)害問(wèn)題，進(jìn)行流域內(nèi)區(qū)域間水資源合理配置，優(yōu)先使用地表水，充分利用雨洪資源，逐步置換地下水。以加快南水北調(diào)主體工程和受水區(qū)的配套工程建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀以當(dāng)?shù)厮Y源為主的城鄉(xiāng)供水工程體系加以調(diào)整和改造，實(shí)現(xiàn)多種水源在時(shí)間、空間上的合理配置。海河流域人口和城市密集，水資源開發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化。中型水庫(kù)建設(shè)必須謹(jǐn)慎布置，合理布局。在北四河平原規(guī)劃布局滯洪水庫(kù)和雨洪資源利用水庫(kù)，合理利用雨洪資源，改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)與南水北調(diào)工程配套的中型水庫(kù)，保障南水北調(diào)工程整體效益的發(fā)揮。在漳衛(wèi)河山區(qū)河流上規(guī)劃布局中型水庫(kù)，保障中小城市特別是南水北調(diào)非受水區(qū)中小城市的防洪安全、飲水安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求。在徒駭馬頰河水系，規(guī)劃布局必要的平原水庫(kù)，合理調(diào)度長(zhǎng)江水、引黃水及當(dāng)?shù)睾闈乘＃ㄎ澹┧蛇|流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況松花江流域多年平均降雨量4719億m3，折合降雨深505mm，水資源總量1492億m3（其中地表年徑流量1296億m3），人均水資源2333m3，屬于水資源相對(duì)豐富地區(qū)?，F(xiàn)狀松花江流域水資源開發(fā)利用率21.7%，其中地表水開發(fā)利用率15.9%，地下水開采率36%，尚有一定開發(fā)潛力。從供水結(jié)構(gòu)分析，在松花江流域總供水量392億m3中,地表水約占60%，地下水及其它水占40%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量236億m3中，蓄水工程占21%，引水占36%，提水占43%，流域供水量地下水所占比重較大占四成，地表水供水量中蓄水工程所占比重較小，引提水所占比重較大，其中提水工程最大。遼河流域包括遼河、渾太河（大遼河）、大凌河、遼東半島諸河水系、遼西沿海諸河水系和鴨綠江等6大水系，遼西沿海諸河和遼東半島諸河水系均系獨(dú)流入海河流，除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河較大以外，其它屬于源短流急的小河，水資源較難利用。遼河流域多年平均降雨量1713億m3，折合降雨深545mm；水資源總量498億m3（其中地表年徑流量408億m3），屬于水資源緊缺地區(qū)（鴨綠江水系水資源較豐富）。遼河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率達(dá)40%（遼河為66%、遼西沿海諸河和遼東半島諸河為37％、22％），其中地表水開發(fā)利用率24%（遼河為48%），地下水開采率達(dá)74%（遼河為64%）。從供水結(jié)構(gòu)分析，在遼河流域總供水量210億m3中,地表水約占42%，地下水及其它水占58%，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重；在現(xiàn)狀地表水工程供水量88億m3中，蓄水工程占60%，引提水和調(diào)水工程占40%，盡管蓄水工程對(duì)天然徑流具有一定的調(diào)蓄能力，但地域分布十分不均衡。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，松花江流域已建成水庫(kù)1906座，總庫(kù)容447億m3，其中大型水庫(kù)31座,總庫(kù)容377億m3（未包括部分大型水電站庫(kù)容），約占1906座總庫(kù)容的84%；中型水庫(kù)148座，總庫(kù)容45億m3，約占1906座總庫(kù)容的10%，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容為河川多年平均徑流量的27%。遼河流域已建成水庫(kù)1218座，總庫(kù)容468億m3；其中大型水庫(kù)42座，總庫(kù)容419億m3,約占1218座總庫(kù)容的89%；中型水庫(kù)121座，總庫(kù)容37億m3,約占1218座總庫(kù)容的8%。已建大中型水庫(kù)的總庫(kù)容已超過(guò)河川多年平均徑流量。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局東北地區(qū)水資源分布東多西少，北多南少，松花江多遼河少，邊境多腹地少，水資源與生產(chǎn)力布局不相匹配。松花江流域水資源雖然相對(duì)豐富，但水資源分布不均，部分地區(qū)和城市水資源供需矛盾突出，邊境河流水資源開發(fā)利用水平較低。遼河流域除了鴨綠江流域的水資源較為豐富以外，渾太河和遼西沿海諸河流域，人均水資源量小于500m3，屬于極度缺水，遼河干流和遼東半島諸河流域?qū)儆谥囟热彼?。特別是遼寧中部城市密集、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在振興東北經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，但水資源供需矛盾突出。規(guī)劃中型水庫(kù)以保障城市和工業(yè)供水以及糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水，支撐振興東北老工業(yè)基地為主要任務(wù)。東北中部地區(qū)城市化率高，用水量大，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度高，供需矛盾突出，應(yīng)在加強(qiáng)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)中型水庫(kù)。東北西部地區(qū)為資源性缺水地區(qū)，水資源承載能力低，生態(tài)問(wèn)題突出，應(yīng)在合理安排生態(tài)用水的前提下，安排必要的中型水庫(kù)。（六）珠江流域1、流域水資源及其開發(fā)利用情況珠江流域多年平均降雨量8972億m3，折合降雨深1549.7mm，水資源總量4723億m3（其中地表年徑流量4708億m3），人均水資源3193m3，屬于水資源豐富地區(qū)?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率15.6%，其中地表水開發(fā)利用率14.5%，具有開發(fā)潛力。從供水結(jié)構(gòu)分析，在珠江流域總供水量830億m3中,地表水約占95%，地下水及其它水占5%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量787億m3中，蓄水工程占43%，引水占32%，提水占25%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重較大。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，珠江流域已建成水庫(kù)14112座，總庫(kù)容860.7億m3；其中大型水庫(kù)74座（未統(tǒng)計(jì)部分大型水電站），總庫(kù)容559億m3，約占14112座總庫(kù)容的65%；中型水庫(kù)604座，總庫(kù)容178億m3，約占14112座總庫(kù)容的21%，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容為河川多年平均徑流量的18%。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局珠江水資源總量雖然豐富，但時(shí)空分布極不均勻，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的供需、開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾日益突出，由于水資源調(diào)控能力較低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，旱災(zāi)問(wèn)題日漸突出，近年來(lái)連續(xù)干旱缺水問(wèn)題嚴(yán)重威脅并影響到流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市供水安全；水污染不斷加重，水質(zhì)型缺水加??；河口及沿海地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；流域水資源配置格局尚未形成，流域水資源管理手段薄弱。因此，珠江流域中型水庫(kù)的建設(shè)任務(wù)，是與大型水庫(kù)和其它水利工程合理配置和布局，發(fā)揮防洪、水資源和灌溉發(fā)電等綜合效益。為解決深圳、珠海等重要城市的水資源短缺問(wèn)題，規(guī)劃興建以城市供水為主的中型水庫(kù)，提高供水保障程度。東江、北江和西江上中游地區(qū)山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重，規(guī)劃建設(shè)以防洪為主的水庫(kù)，保護(hù)城鎮(zhèn)和農(nóng)田。貴州、云南等省山高水低，工程型缺水嚴(yán)重，城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出。為加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人飲安全和農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，規(guī)劃興建以供水、灌溉、發(fā)電為主的中型水庫(kù)，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村的供水能力，改善農(nóng)村飲水安全狀況和農(nóng)業(yè)灌溉條件，同時(shí)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)增收解困創(chuàng)造條件。繼續(xù)建設(shè)“滋黔”一期、“潤(rùn)滇”一期工程水庫(kù)，適度安排建設(shè)二期工程水庫(kù)建設(shè)。華南沿海諸河河流直接入海，源短流急，水資源開發(fā)利用程度較低。規(guī)劃興建以供水、發(fā)電等綜合利用的中型水庫(kù)，解決中小河流沿岸城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)用水和用電。（七）太湖流域及東南諸河1、流域水資源及其開發(fā)利用情況東南諸河多年平均降雨量4372億m3，折合降雨深1787mm，水資源總量1993億m3（其中地表年徑流量1986億m3），人均水資源2899m3，屬于水資源豐富地區(qū)。東南諸河現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率13.2%，其中地表水開發(fā)利用率12.8%，具有開發(fā)潛力。從供水結(jié)構(gòu)分析，在東南諸河總供水量320億m3中,地表水約占97%，地下水及其它水占3%；在現(xiàn)狀地表水工程供水量310億m3中，蓄水工程占35%，引水占44%，提水占21%，流域供水量主要為地表水，且引提水所占比重較大。2、已建水庫(kù)情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，東南諸河已建成水庫(kù)6916座，總庫(kù)容528.5億m3，其中大型水庫(kù)42座,總庫(kù)容414億m3，約占6916座總庫(kù)容的78%，中型水庫(kù)261座，總庫(kù)容67億m3，約占6916座總庫(kù)容的13%，已建大中型水庫(kù)總庫(kù)容為河川多年平均徑流量的26%。太湖流域已建成大型水庫(kù)7座,總庫(kù)容10億m3，已建中型水庫(kù)13座，總庫(kù)容5億m3。3、擬建水庫(kù)的必要性及建設(shè)布局太湖流域降雨豐富，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度高，區(qū)內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水的問(wèn)題比較突出。應(yīng)重點(diǎn)突出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水污染防治，暫不安排中型水庫(kù)項(xiàng)目。東南諸河水資源比較豐富，局部地區(qū)水污染嚴(yán)重。沿海中小河流直接入海，源短流急，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水資源需求增長(zhǎng)快，局部地區(qū)工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存。應(yīng)在加大節(jié)水治污力度的前提下，適當(dāng)興建必要的水庫(kù)工程，提高供水能力和供水保證率,配合已建蓄、引、提、調(diào)工程，構(gòu)建水資源配置網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化水資源配置格局。布局在錢塘江上游支流、閩江上游支流、浙東諸河、閩東諸河、閩南諸河等中小河流上規(guī)劃興建以防洪、供水、發(fā)電等為主的中型水庫(kù)，提高城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)用水需求，充分利用水能資源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四、建設(shè)重點(diǎn)和總體安排在已批準(zhǔn)和編制的流域綜合規(guī)劃和水利發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各流域和各地區(qū)水資源開發(fā)利用條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需求，經(jīng)過(guò)對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報(bào)、流域機(jī)構(gòu)篩選的中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行水資源條件、技術(shù)條件、生態(tài)影響、前期工作基礎(chǔ)、移民影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、建設(shè)管理體制等情況進(jìn)行綜合分析比較擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)統(tǒng)一篩選和綜合平衡，確定了五年左右期間中型水庫(kù)建設(shè)的項(xiàng)目和重點(diǎn)。（一）項(xiàng)目篩選條件1、項(xiàng)目應(yīng)具備已審批的河流流域綜合規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃等依據(jù)，前期工作至少達(dá)到項(xiàng)目建議書深度。2、水庫(kù)建設(shè)不影響上下游已有用水戶用水，區(qū)域和行業(yè)間矛盾基本協(xié)調(diào)，不會(huì)對(duì)下游河道生態(tài)造成不利影響，優(yōu)先選擇有利于解決水事矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的項(xiàng)目。3、優(yōu)先選擇解決農(nóng)村人飲安全等直接關(guān)系人民群眾利益的項(xiàng)目，并向西部和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。4、項(xiàng)目綜合效益顯著、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)，工程建設(shè)和管理體制有利于項(xiàng)目良性運(yùn)行，配套工程和移民安置有一定工作深度。5、開發(fā)利用程度達(dá)到40%（或以上）的河流以及干旱內(nèi)陸河區(qū)原則上不興建以灌溉為主的平原水庫(kù)。6、防洪為主的水庫(kù)應(yīng)具備一定的調(diào)洪能力，防洪庫(kù)容原則上不低于總庫(kù)容的40%，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本合理。7、供水為主的水庫(kù)，年引水量原則上不得超過(guò)壩址處徑流量的40%，單位庫(kù)容投資應(yīng)與承受能力相適應(yīng)，城鎮(zhèn)供水為主的水庫(kù)原則上需先列入城市飲用水水源地保障規(guī)劃。8、以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫(kù)應(yīng)為全國(guó)水力資源復(fù)查成果中的一類項(xiàng)目或農(nóng)村水電電氣化規(guī)劃、以電代燃料規(guī)劃中的項(xiàng)目。（二）在建中型水庫(kù)情況“十五”期間，全國(guó)已建成中型水庫(kù)230座，總庫(kù)容約79億m3，按各省（區(qū)、市）上報(bào)資料初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前在建的中型水庫(kù)117座，詳見附表1（全國(guó)中型水庫(kù)在建項(xiàng)目表），總庫(kù)容38億m3，主要分布在16個(gè)?。▍^(qū)、市），其中在建座數(shù)超過(guò)10座的省區(qū)依次是四川、重慶、云南、浙江、湖南和江西。由于西南地區(qū)特殊的自然地理和水資源條件，農(nóng)民生產(chǎn)生活居住分散，解決農(nóng)村灌溉和人飲問(wèn)題主要靠中小型水利工程。為了支持西南地區(qū)水利發(fā)展，近年來(lái)，中央對(duì)云、貴、川、渝4?。ㄊ校┑闹行退畮?kù)給予了重點(diǎn)補(bǔ)助，其中“潤(rùn)滇”一期、“澤渝”一期、“興蜀”一期工程開工座數(shù)較多，貴州“滋黔”一期工程開工水庫(kù)相對(duì)較少。在使用中央補(bǔ)助投資的43座水庫(kù)中，西南地區(qū)云、貴、川、渝4省市使用中央投資相對(duì)較多為10.4億元，約占中央補(bǔ)助投資的80%。中央補(bǔ)助已建和在建中型水庫(kù)的投資約53.6億元。117座在建水庫(kù)建成后，可新增總庫(kù)容38億m3，防洪庫(kù)容5.5億m3，城鎮(zhèn)供水能力18億m3，水電裝機(jī)110萬(wàn)kW；為城鎮(zhèn)238萬(wàn)人、農(nóng)村114萬(wàn)人用水提供水源條件，為293萬(wàn)畝發(fā)展灌溉面積、167萬(wàn)畝改善灌溉面積提供水源。（三）規(guī)劃項(xiàng)目1、項(xiàng)目總規(guī)模。本規(guī)劃確定的基本具備立項(xiàng)條件的中型水庫(kù)261座（其中包括由小型水庫(kù)加高擴(kuò)建為中型水庫(kù)的項(xiàng)目），總庫(kù)容約89.7億m3。全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃擬建項(xiàng)目表見附表2。261座中型水庫(kù)項(xiàng)目均具有一定的前期工作深度，有近31%的水庫(kù)可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）已由省級(jí)發(fā)改部門審批。2、項(xiàng)目流域分布。按照全國(guó)流域水資源一級(jí)區(qū)劃分，規(guī)劃的中型水庫(kù)主要集中在具有較大開發(fā)潛力的長(zhǎng)江、珠江、松花江等流域以及東南諸河和西南諸河，共規(guī)劃194座、總庫(kù)容62.9億m3（其座數(shù)和庫(kù)容約占全國(guó)261座的70%以上）；黃河、淮河、海河、遼河流域以及西北諸河等水資源開發(fā)利用程度較高的流域，選擇具有水資源條件的地區(qū)安排67座、總庫(kù)容26.8億m3，其中47座（庫(kù)容約17億m3）為利用雨洪資源解決城鄉(xiāng)供水為主的供水水庫(kù)。3、項(xiàng)目區(qū)域分布。在261座規(guī)劃水庫(kù)中，除北京、河北和上海3省市沒(méi)有列入中型水庫(kù)建設(shè)以外，云南、貴州、福建、四川、江西、重慶、浙江、黑龍江、山東、河南、吉林、湖北等12?。▍^(qū)、市）規(guī)劃10座以上水庫(kù)，合計(jì)179座、總庫(kù)容54.4億m3（12省（區(qū)、市）座數(shù)和總庫(kù)容約占全國(guó)的68%、60%）；其它省市（區(qū)、市）規(guī)劃水庫(kù)合計(jì)82座、總庫(kù)容35.3億m3。4、項(xiàng)目主要任務(wù)和功能。在261座規(guī)劃水庫(kù)中，以防洪為主的綜合利用水庫(kù)22座、以供水為主的水庫(kù)182座、以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫(kù)57座；其中以供水為主的水庫(kù)座數(shù)約占261座的70%、庫(kù)容約占61%。以防洪為主的水庫(kù)。規(guī)劃建設(shè)以防洪為主的22座水庫(kù)，主要分布在珠江、長(zhǎng)江、東南諸河以及松花江流域的中小河流上。這些水庫(kù)均具備一定的調(diào)洪能力，防洪庫(kù)容原則上不低于總庫(kù)容的40%（多沙河流除外），且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本合理。北方地區(qū)黃河流域2座以防洪為主的水庫(kù)，為具有保護(hù)地級(jí)以上防洪城市以及重要基礎(chǔ)設(shè)施作用的綜合利用水庫(kù)。海河流域規(guī)劃1座為蓄滯洪區(qū)分區(qū)運(yùn)用規(guī)劃的雨洪資源利用水庫(kù)。以供水為主的水庫(kù)。規(guī)劃建設(shè)以供水為主的182座水庫(kù)，其中黃淮海地區(qū)規(guī)劃南水北調(diào)配套水庫(kù)5座、以解決能源和工業(yè)基地用水為主的8座、與在建的大型調(diào)水、灌區(qū)工程配套的調(diào)蓄水庫(kù)4座；具有解決農(nóng)村飲水和灌溉作用的水庫(kù)126座，總庫(kù)容33億m3（分別占182座水庫(kù)座數(shù)和庫(kù)容的69%、60%），主要集中在云、貴、川、渝西南4省市；以解決城鎮(zhèn)供水為主的水庫(kù)39座，總庫(kù)容11.7億m3。以供水水庫(kù)為主的水庫(kù)原則上以水庫(kù)總供水量占河流壩址處年徑流量的比例不超過(guò)40%作為控制條件，以基本保證河流生態(tài)和下游用水。以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫(kù)。規(guī)劃建設(shè)其它綜合利用的64座水庫(kù)，主要集中在水力資源相對(duì)豐富的中小河流，所規(guī)劃的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)與水力資源復(fù)查成果（2003年）中的一、二類項(xiàng)目、“十一五”農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃以及“十一五”以電代燃料規(guī)劃（裝機(jī)10兆瓦以下的小水電站）中的水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，在項(xiàng)目篩選中，按合理有序開發(fā)的原則，從嚴(yán)控制在同一河流上建水電站水庫(kù)的座數(shù)，經(jīng)篩選的項(xiàng)目大多兼有防洪、供水、灌溉等綜合效益。水庫(kù)庫(kù)容分級(jí)統(tǒng)計(jì)。在規(guī)劃的261座中型水庫(kù)項(xiàng)目中，其中57座庫(kù)容在5000～10000萬(wàn)m3（座數(shù)約占261座的22%，庫(kù)容約50%），52座庫(kù)容在3000～5000萬(wàn)m3（座數(shù)約占20%，庫(kù)容約占22%）、有152座水庫(kù)庫(kù)容在1000～3000萬(wàn)m3（座數(shù)占58%，庫(kù)容約占28%），在261座水庫(kù)總庫(kù)容中，庫(kù)容大于5000萬(wàn)m3的水庫(kù)雖然座數(shù)僅占1/5，但庫(kù)容約占50%。五、資金籌措與實(shí)施效果初步評(píng)價(jià)（一）資金籌措中型水庫(kù)的建設(shè)和受益主要發(fā)生在局部地區(qū)，根據(jù)中央、地方事權(quán)劃分，水庫(kù)建設(shè)資金由地方為主籌措。對(duì)以發(fā)電為主的其它綜合利用水庫(kù)和以工業(yè)供水為主的水庫(kù)，企業(yè)作為基本的投資主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要向市場(chǎng)融資；對(duì)屬于基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性的以城鎮(zhèn)供水為主的水庫(kù)和中西部地區(qū)以防洪、解決農(nóng)村人飲和灌溉為主的水庫(kù)，國(guó)家安排一定的資金補(bǔ)助，在強(qiáng)化地方投資責(zé)任的同時(shí)，也要積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式。中型水庫(kù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地方各級(jí)政府和受益區(qū)群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金、群眾投入、招商引資,廣泛爭(zhēng)取各方資金,依靠社會(huì)力量搞水利建設(shè)。中西部地區(qū)應(yīng)充分利用和整合各級(jí)政府水利基建、水利專項(xiàng)資金、土地出讓、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及社會(huì)捐助等資金，以政府資金為導(dǎo)向，多渠道、多部門共同落實(shí)工程建設(shè)投資，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和效益發(fā)揮。（二）實(shí)施效果評(píng)價(jià)中型水庫(kù)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，中型水庫(kù)建設(shè)符合國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的精神和水利發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)，有利于解決城鄉(xiāng)飲水安全和“三農(nóng)”問(wèn)題。本規(guī)劃的實(shí)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，減少貧困人口，提高水資源的利用程度，緩解缺水地區(qū)的供需矛盾均能起到一定的作用，具有較為顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。同時(shí)，通過(guò)水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，較好地協(xié)調(diào)了水庫(kù)建設(shè)與流域規(guī)劃及規(guī)劃的關(guān)系，可以起到規(guī)范水庫(kù)建設(shè)，控制水資源無(wú)序開發(fā)的目的，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。中型水庫(kù)點(diǎn)多面廣、大多數(shù)分布在大型水利工程不能覆蓋的地區(qū)，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決廣大農(nóng)村地區(qū)的供水、供電和灌溉問(wèn)題具有不可替代的作用，項(xiàng)目建設(shè)工期大都為2～3年，見效較快。規(guī)劃的中型水庫(kù)項(xiàng)目主要效益為防洪、增加城鄉(xiāng)供水、發(fā)展灌溉以及增加發(fā)電等。規(guī)劃建設(shè)的261座中型水庫(kù)可增加總庫(kù)容89.7億m3、防洪庫(kù)容18億m3、增加城鄉(xiāng)年供水能力76.4億m3、增加水電裝機(jī)130萬(wàn)kW、發(fā)展灌溉面積575萬(wàn)畝，改善灌溉面積934萬(wàn)畝、為城鎮(zhèn)1858萬(wàn)人（包括應(yīng)急和備用水源供水人口）、農(nóng)村近508萬(wàn)人提供清潔的飲水水源。六、環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)（一）主要環(huán)境影響規(guī)劃水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響主要是水庫(kù)淹沒(méi)占地和水庫(kù)移民問(wèn)題。1、水庫(kù)淹沒(méi)占地。在規(guī)劃的261座水庫(kù)中，有243座水庫(kù)淹沒(méi)耕、林地，合計(jì)共占耕、林地約43.2萬(wàn)畝（其中耕地29.5萬(wàn)畝）；其中占地不超過(guò)萬(wàn)畝的水庫(kù)有237座，占用耕地、林地超過(guò)萬(wàn)畝以上（天津黃莊洼水庫(kù)建在蓄滯洪區(qū)內(nèi)占地近2萬(wàn)畝）。2、水庫(kù)淹沒(méi)影響移民。在規(guī)劃的261座水庫(kù)中，有199座水庫(kù)由于淹沒(méi)和工程占地需搬遷人口，合計(jì)共搬遷約13萬(wàn)人，其中搬遷人口1000人以下的161座，搬遷人口1000～5000人以上的37座，5000人以上的1座（浙江好溪3庫(kù)聯(lián)合水利樞紐）；青海、寧夏、深圳等3省市的水庫(kù)沒(méi)有搬遷人口，浙江、四川2省水庫(kù)搬遷合計(jì)人口在萬(wàn)人以上。（二）綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策措施從總體上講，水庫(kù)建設(shè)可攔蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，改善水環(huán)境，與水利措施聯(lián)合運(yùn)用，共同起到防洪減災(zāi)、蓄水抗旱、開發(fā)水力資源、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等作用。本規(guī)劃實(shí)施后，所產(chǎn)生的占地、遷移人口等影響可以從項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理安排中進(jìn)一步減少，規(guī)劃中的項(xiàng)目，不存在制約建設(shè)的環(huán)境因素。由于中型水庫(kù)大多數(shù)位于中小河流，且?guī)烊菹鄬?duì)較小，攔蓄徑流后對(duì)下游河道的影響有限，為盡量減少水庫(kù)建設(shè)對(duì)河流生態(tài)的影響，在項(xiàng)目篩選中考慮了擬建中型水庫(kù)與在建、已批的大、中型水庫(kù)的關(guān)系，盡量避免在同一河流、同一地區(qū)集中建設(shè)中型水庫(kù)，對(duì)北方地區(qū)項(xiàng)目的選擇更為慎重。本規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施必須按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作。在水庫(kù)前期工作中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求做好項(xiàng)目水資源論證和取水許可、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等工作；在水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)確保環(huán)境保護(hù)措施的投資，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。七、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）加強(qiáng)前期工作，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)水平加強(qiáng)前期工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是水庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。水庫(kù)的設(shè)計(jì)思想、運(yùn)用原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理產(chǎn)生重大影響。前期工作經(jīng)費(fèi)不足、前期工作滯后是多年來(lái)水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題之一。項(xiàng)目前期工作深度不夠，設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量不高，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不扎實(shí)，造成施工階段設(shè)計(jì)修改頻繁，超概算嚴(yán)重，延誤工期，甚至可能造成不可彌補(bǔ)的損失。水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、工程技術(shù)等諸多方面，需要統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量。水庫(kù)建設(shè)應(yīng)根據(jù)前期工作和建設(shè)條件的落實(shí)情況，按照輕重緩急安排實(shí)施。中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施必須與防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃、城市飲用水安全保障規(guī)劃及農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、“十一五”農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃和“十一五”小水電代燃料規(guī)劃等充分銜接，認(rèn)真體現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫(kù)建設(shè)提出的要求，認(rèn)真處理好防洪與抗旱、開源與節(jié)流、治理與保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、流域與區(qū)域、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需要與可能的關(guān)系；合理安排和解決工程措施與非工程措施、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活、安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真研究水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)等問(wèn)題