航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南

（征求意見稿）

前言

1、合用范圍

2、術(shù)語和定義

3、應(yīng)急預(yù)案的分類

4、應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求

5、應(yīng)急預(yù)案與安全管理體系

6、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

7、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

8、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

9、附件

前后

本指南旨在為航運(yùn)企業(yè)或者船舶所有人和船舶編制應(yīng)急預(yù)

案提供指導(dǎo)，使之更好的執(zhí)行《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染

管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《ISM規(guī)則》）,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)法》（簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》）、和《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》（

簡(jiǎn)稱《NSM規(guī)則》）及國(guó)家有關(guān)建立完善應(yīng)急預(yù)案體系的有關(guān)

規(guī)定。

本指南依據(jù)《ISM規(guī)則》、《應(yīng)對(duì)法》、《NSM規(guī)則》和國(guó)

家主管機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

認(rèn)識(shí)到航運(yùn)企業(yè)或者船舶種類和所有人的情況各異以及船

舶操作條件的不同，本指南依據(jù)普通性的原則編寫。

應(yīng)急預(yù)案體系是航運(yùn)企業(yè)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的重要

部份。建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系是預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

的重要保障，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應(yīng)急管理

工作的基礎(chǔ)，全員參預(yù)和各級(jí)人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度及主觀

能動(dòng)性將決定應(yīng)急預(yù)案管理體系有效運(yùn)行的最終效果。

本指南由中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部組織編寫。

1合用范圍

1.1本指南是航運(yùn)企業(yè)（含水上水下施工企業(yè)）編制安全生

產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的指導(dǎo)性文件；本指

南明確了應(yīng)急預(yù)案編制的程序、內(nèi)容和要素，標(biāo)明了航運(yùn)企業(yè)突

發(fā)事件的種類、預(yù)案類型、應(yīng)對(duì)措施等。

1.2本指南合用于在中華人民共和國(guó)注冊(cè)的各類航運(yùn)企業(yè)，

包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆

蓋的所有船舶。

L3航運(yùn)企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種

類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，以提高可操作性、有效性、合用性為原則，

對(duì)應(yīng)急預(yù)案指南給出的預(yù)案種類、框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)

整。

L4當(dāng)本《指南》與公約、法律法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)按照公約、

法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義合用于本指南：

2.1突發(fā)事件emergencyevent

本指南的突發(fā)事件，是指驀地發(fā)生，造成或者可能造成重大

人員傷亡、船舶、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，需

要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社

會(huì)安全及安全生產(chǎn)的緊急事件。

2.2應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者水上事故，為迅速、有序地開

展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

2.3應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者水上事故，為迅速、有序地開

展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

2.4應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

突發(fā)事件或者事故發(fā)生后，有關(guān)組織或者人員采取的應(yīng)急行

動(dòng)。

2.5應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大

或者惡化，最大限度地降低事故造成的損失或者危害而采取的救

援措施或者行動(dòng)，以及岸基支持。

2.6恢復(fù)recovery

突發(fā)事件或者事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產(chǎn)、

工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或者

行動(dòng)。

2.7國(guó)際安全管理規(guī)則INTERNATIONALSAFTY

MANAGEMENT(ISM)

系指由國(guó)際海事組織大會(huì)通過的A.741(18)決議《國(guó)際船

舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理規(guī)則》(ISM規(guī)則)

2.8安全管理體系SAFTYMANAGEMENTSYSTEM(SMS)

能使企業(yè)人員有效地實(shí)施企業(yè)的安全及環(huán)境保護(hù)方針?biāo)?/p>

立的，并文件化的體系c

2.9符合證明DOCUMENTOFCOMPLIANCE(DOC)

頒發(fā)給符合ISM規(guī)則要求的航運(yùn)企業(yè)的證明文件。

2.10安全管理證書SAFTYMANAGEMENTCERTIFICATE(SMC)

頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營(yíng)運(yùn)符合已批準(zhǔn)的安全

管理體系(SMS)的證書。

2.11《NSM規(guī)則》

即《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則(試

行)》。

2.12海損

船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪

損、火災(zāi)和爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損

失的海上事故。

2.13機(jī)損

船舶柴油機(jī)主推進(jìn)裝置、軸系及推進(jìn)器、發(fā)電原動(dòng)機(jī)及電站、

鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或者設(shè)備由于故障或者潛在的缺陷造成損

壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經(jīng)濟(jì)損失。

3應(yīng)急預(yù)案的分類

突發(fā)事件普通分為四類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、

公共衛(wèi)生。針對(duì)每一類事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬別，

但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系

來完成。應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處

置方案。航運(yùn)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)的范圍，編制綜合應(yīng)

急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的整體預(yù)案，以岸基支持與集中指揮為

主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應(yīng)急

方針、政策，明確本企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行

動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，通過綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰

的了解企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性

文件，所有企業(yè)都應(yīng)編寫。

3.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的不同突發(fā)事件類別（如海損事

件、機(jī)損事件、海上污染、航運(yùn)保衛(wèi)、災(zāi)害性天氣、群體事件等）、

危（wei）險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或者方案，是綜合應(yīng)急

預(yù)案的組成部份，要與綜合預(yù)案相互銜接，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)

案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。以達(dá)

到最大程度的調(diào)動(dòng)和使用資源，快速、有序地發(fā)揮最佳應(yīng)急救

援效果，合用于大型企業(yè)或者行業(yè)集團(tuán)。

3.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)船舶在營(yíng)運(yùn)

過程中發(fā)生或者可能發(fā)生的各種不同的具體事故或者險(xiǎn)情制定的

應(yīng)急處置和預(yù)防措施（如：碰撞；擱淺；貨物哪移；貨物散漏

或者污染：火警：貨物拋棄：船體進(jìn)水：機(jī)艙事故：結(jié)構(gòu)損壞:

主機(jī)失靈；舵機(jī)失靈；電源損壞（包括電器設(shè)備故障產(chǎn)生的短路

過熱等）；棄船；人員落水/搜救；進(jìn)入封閉處所（缺氧危（

wei）險(xiǎn)作業(yè)）；嚴(yán)重受傷（死亡）；暴力或者海盜行為；直升

飛機(jī)操作；惡劣天氣傷害；機(jī)械設(shè)備故障引起高溫液體飛濺；

高溫氣體泄漏；瀝青船貨噴等）。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估及危（wei）險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)

性強(qiáng)，并通過應(yīng)急演練，參預(yù)應(yīng)急人員要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練

掌握，反應(yīng)迅速、正確處置。合用于直接管理船舶的企業(yè)、船

舶和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

4應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求

4.1編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

4.1.1航運(yùn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位各部門職能分工，成立以單位

主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)

分工，制定工作計(jì)劃。

4.1.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，采集

編制應(yīng)急預(yù)案所需要的各種相關(guān)資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急

預(yù)案范例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定，國(guó)內(nèi)外同行業(yè)和

本單位各類事故案例及本單位船舶技術(shù)資料等）。

4.1.3應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)

容、進(jìn)度、完成時(shí)間、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃的控制要求。

4.2危（wei）險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

4.2.1根據(jù)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的要求和搜集到的各種

資料，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，全面分析所面臨的危（wei）險(xiǎn)

因素，確定事件危（wei）險(xiǎn)源，可能發(fā)生的事件類型及事件的

危害程度、數(shù)量和分布情況。本指南&3所列出的事件種類供

參考，但不局限于所歹人

4.2.2針對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生事故的危（wei）險(xiǎn)源、事故的

類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并指出事故可能產(chǎn)生

的次生、衍生事故的危害性，形成危（wei）險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析和

評(píng)估報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

4.2.3要充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。

4.2.4客觀評(píng)價(jià)本企業(yè)內(nèi)、外的應(yīng)急處置能力。對(duì)本單位應(yīng)

急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加

強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

4.3編制要求

4.3.1針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制

應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參預(yù)和培訓(xùn)，

使所有與事件有關(guān)人員均掌握危（wei）險(xiǎn)源的危（wei）險(xiǎn)性、

應(yīng)急處置方案和技能。編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮，能最有效地利

用社會(huì)應(yīng)急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救能力。并與地方

政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

4.3.2參照本指南編制應(yīng)急預(yù)案，要滿足《ISM規(guī)則》和《NSM

規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。例如：要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況指定一位或者

數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責(zé)

任和權(quán)力及對(duì)各船的安全營(yíng)運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控職能，

并確保按需要提供足夠的資源和岸基支持，同時(shí)要求企業(yè)在安

全管理體系中確立船長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)力和責(zé)任等。

4.3.3在預(yù)案編制中要把應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)描述清晰，使

之應(yīng)急響應(yīng)縱向到底、橫向到邊，避免相互扯皮貽誤應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)

機(jī)。在程序編輯中要注意層次清晰、內(nèi)容明確、上下貫通。

在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案“預(yù)防與預(yù)警”“處置措施”程序時(shí)，

一定要細(xì)化，以便為岸基指揮機(jī)構(gòu)提供決策參考。

編制“現(xiàn)場(chǎng)處置方案”應(yīng)以直接管船企業(yè)和船舶為主，明確、

細(xì)化船岸發(fā)生突發(fā)事件所應(yīng)采取的具體措施。

4.3.4應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要

負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或者

地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有

關(guān)部門備案，并經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

5應(yīng)急預(yù)案與安全管理體系

5.1安全管理體系

國(guó)際海事組織頒布了《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理規(guī)

則》即《ISM規(guī)則》，并作為強(qiáng)制性的規(guī)定，于1998年7月1

日正式生效。USM規(guī)則》作為船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理的

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求航運(yùn)企業(yè)/船舶確立安全目標(biāo)，建立、實(shí)施和保

持一個(gè)文件化的安全管理體系（SMS）,并通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核取

得符合證明（DOC）/安全管理證書（SMC）。1993年開始，我國(guó)

即開始安全管理的宣貫，1996年發(fā)布了《船舶安全管理體系認(rèn)

證規(guī)范》，并從1998年按照國(guó)際海事組織的要求正式實(shí)施《國(guó)

際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理規(guī)則》，我國(guó)凡是涉及國(guó)際運(yùn)輸?shù)?/p>

航運(yùn)企業(yè)/船舶都已經(jīng)建立了安全管理體系，并進(jìn)行有效運(yùn)行。

2001年7月12日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)

和防止污染管理規(guī)則（試行）》即《NSM規(guī)則》,從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)?/p>

航運(yùn)企業(yè)/船舶，強(qiáng)制要求建立并實(shí)施安全管理體系。

"9.11"事件以后，為了有效防止恐怖襲擊，加強(qiáng)船舶和港

口保安，2002年12月國(guó)際海事組織召開的海上保安外交大會(huì)通

過了SOLAS公約第XI-2/1條《船舶和港口設(shè)施保安國(guó)際規(guī)則》

（簡(jiǎn)稱為《ISPS規(guī)則》）。并于2004年7月1日生效。為了便

于實(shí)施保安管理體系，航運(yùn)公司已將其納入船舶安全管理體系。

5.2應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急

管理工作意見的通知》中關(guān)于推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理要求而建

立的，為了解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不

強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，國(guó)家發(fā)布了《生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量。

5.3相互關(guān)系

5.3.1《ISM規(guī)則》和《NSM規(guī)則》的目標(biāo)是保證海上安全,

防止人員傷亡，避免海洋環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)的傷害?！禝SPS規(guī)則》

的目標(biāo)是防止恐怖襲擊，提高船舶保安管理水平，控制和減少船

舶保安事件的發(fā)生，避免或者最大限度地減少船舶保安事件造成

的損失。是針對(duì)港口、航運(yùn)企業(yè)和船舶，強(qiáng)制要求其建立和有

效實(shí)

施安全管理體系，以達(dá)到上述目標(biāo)。

5.3.2建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是為了把應(yīng)急管理納入企業(yè)

管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高

效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公

共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。

5.3.3《ISM規(guī)則》第八節(jié)“應(yīng)急部署”，要求在安全管理

體系中建立應(yīng)急計(jì)劃，《ISPS規(guī)則》要求制定船舶保安計(jì)劃，

對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件、恐怖事件等制定應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，以最大

限度降低或者避免各類突發(fā)事件帶來的災(zāi)難性的后果，應(yīng)急計(jì)劃

和船舶保安計(jì)劃實(shí)際上就是應(yīng)急預(yù)案。

5.3.4安全管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案體系，總體目標(biāo)是一致

的。應(yīng)急預(yù)案體系是針對(duì)所有企業(yè)和機(jī)構(gòu)，覆蓋面寬。根據(jù)《ISM

規(guī)則》和《NSM規(guī)則》建立的安全管理體系，主要針對(duì)航運(yùn)企業(yè)

和船舶，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)將安全管理體系中的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)一步修改、

完善，既要合用于USM規(guī)則》和《NSM規(guī)則》,同時(shí)還應(yīng)符合

國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，形成應(yīng)急預(yù)案體系，以期得到安全管理體系的支撐。

實(shí)行綜合管理體系的航運(yùn)企業(yè)，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案體系納入到綜

合管理體系之中，避免體系外體系。

6、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

6.1總則

6.1.1編制目的

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、意義和作用等?？蓮脑鰪?qiáng)企業(yè)

應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急救援、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置

能力，預(yù)防和控制次生災(zāi)害的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)和企業(yè)員工及

公眾的生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)影

響，促進(jìn)企業(yè)全面和諧可持續(xù)發(fā)展等角度去描述。

6.1.2編制依據(jù)

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)際相關(guān)公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、

規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。如《1974

年國(guó)際海上人命安全公約》、《ISM規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《航運(yùn)企

業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》等

6.1.3合用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案所涉及的事故類型、級(jí)別和所合用的企業(yè)層

級(jí)、范圍。可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，針對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生

過程、性質(zhì)和機(jī)理，經(jīng)過危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定企業(yè)突發(fā)事

件類型。如水上運(yùn)輸、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等事件，

并對(duì)卜?述這些事件所包含的分支項(xiàng)目進(jìn)行明確。

6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系

說明本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況?？擅枋銎髽I(yè)綜合預(yù)案

下各事件類型所制定的各種預(yù)案，及下屬企業(yè)制定的預(yù)案分布。

同時(shí)也可描述企業(yè)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容章

節(jié)。以上內(nèi)容描述可用圖示的方法進(jìn)行。

6.1.5應(yīng)急工作原則

說明本企業(yè)應(yīng)急工作的原則，明確在事件預(yù)防、組織領(lǐng)導(dǎo)、

搶險(xiǎn)決策、資源投入和培訓(xùn)演練等方面的理念、思路和機(jī)制等。

內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

6.2企業(yè)的危（wei）險(xiǎn)性分析

6.2.1企業(yè)概況

主要包括企業(yè)成立日期、法定代表、主營(yíng)業(yè)務(wù)、行業(yè)地位、

公司地址、郵編、電話總機(jī)、傳真、公司網(wǎng)址等，以及公司經(jīng)營(yíng)

情況的簡(jiǎn)要介紹。同時(shí)，應(yīng)描述企業(yè)周邊重大危（wei）險(xiǎn)源、重

要設(shè)施、

目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。

6.2.2危（wei）險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

主要闡述本企業(yè)存在的危（wei）險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果?？?/p>

通過對(duì)海/水上航行安全、海/水上油污染、人身勞動(dòng)安全、船

舶設(shè)備、恐怖襲擊和海盜襲擾，臺(tái)風(fēng)、洪訊、枯水、地震、海

嘯等不確定的

自然災(zāi)害影響、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等諸多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和

評(píng)估，并確定本企業(yè)的危（wei）險(xiǎn)源。

6.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

6.3.1應(yīng)急組織體系

明確本企業(yè)應(yīng)急組織形式，如領(lǐng)導(dǎo)小組、專家小組、現(xiàn)場(chǎng)處

置小組等。應(yīng)指明各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部門（單位）或者人員,

并明確每一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位或者人員和每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人及

替代關(guān)系。并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，以及總指揮和副總指揮的相

應(yīng)職責(zé)。企業(yè)視情可建立應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)欤员阒笓]機(jī)構(gòu)在必要

時(shí)成立專家小組，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提供應(yīng)急救援建議和技術(shù)支

持。指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：研究政策、落實(shí)措施、批準(zhǔn)預(yù)案、

啟動(dòng)和終止預(yù)案、協(xié)調(diào)和指揮搶險(xiǎn)、發(fā)布信息和組織演練等。應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)

應(yīng)急處置工作小組，并明確各小組負(fù)責(zé)人和各小組的工作任務(wù)及

職責(zé)。

6.4預(yù)防與預(yù)警

6.4.1危（wei）險(xiǎn)源監(jiān)控

明確本企業(yè)對(duì)危（wei）險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采

取的預(yù)防措施。企業(yè)應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，完善預(yù)防

與預(yù)警機(jī)制，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置

并制定有效的預(yù)防措施。按職開展安全監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決制止

“三違”行為。對(duì)可能引起各類突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息要及

時(shí)上報(bào)。

6.4.2預(yù)警行動(dòng)

明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。企業(yè)

可通過搜集和研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)突發(fā)事件的內(nèi)部信息和外

部信息，及早提示、預(yù)警并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防事件的

發(fā)生。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

工作，并向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)事件發(fā)展符合本級(jí)預(yù)案啟

動(dòng)條件時(shí)即將發(fā)出啟動(dòng)本預(yù)案指令，按照預(yù)案程序和規(guī)定通知相

關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門即將進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。當(dāng)事態(tài)發(fā)展認(rèn)為需要支

持時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

6.4.3信息報(bào)告與處置

按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及險(xiǎn)情信息報(bào)告與處置辦法。

a）信息報(bào)告與通知

明確企業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。

包括公示企業(yè)全天候值班電話、明確員工報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信

號(hào)、相互認(rèn)可的報(bào)告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）、應(yīng)急反應(yīng)

人員向外求援的方式、以及信息在事發(fā)企業(yè)與上一級(jí)企業(yè)和事發(fā)

企業(yè)內(nèi)部各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的傳遞和處置等；報(bào)告內(nèi)容包括常規(guī)信

息：事發(fā)單位（網(wǎng)點(diǎn)、船舶）名稱、地址（位置）、聯(lián)系方式。

事件信息：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；信息來源、事件性質(zhì)、危害程

度、事件發(fā)展趨勢(shì)和初步原因。人員信息：?jiǎn)T工及其他人員（船

員/旅客）人數(shù)；傷病、死亡、失蹤、被困人員數(shù)量和狀態(tài)；醫(yī)

救能力。措施信息：已采取的自救、互救措施情況，救援請(qǐng)求等。

b）信息上報(bào)和傳遞

明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府，以及有關(guān)

單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，企

業(yè)在視情啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)向卜.一

級(jí)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蛘咧鞴懿块T報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和

漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、

危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

6.5應(yīng)急響應(yīng)

6.5.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、處置要求和本組織可

控制能力，對(duì)事件分為不同等級(jí)。企業(yè)可依據(jù)國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，

一級(jí)為最高級(jí)別。突發(fā)事件級(jí)別的大小，普通以發(fā)生死亡或者可

能死亡的人員數(shù)量、發(fā)生或者可能發(fā)生重大海損或者重大污染

事件經(jīng)濟(jì)損失的大小、發(fā)生或者可能發(fā)生重大社會(huì)和國(guó)際事件

的影響程度進(jìn)行劃分。

6.5.2響應(yīng)程序

根據(jù)本企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職能分配和所屬單位情況，明確已

劃分各級(jí)別突發(fā)事件響應(yīng)程序。包括明確各級(jí)別事件應(yīng)急預(yù)案的

啟動(dòng)條件、響應(yīng)的基本原則、突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)遞進(jìn)規(guī)定和響應(yīng)

過程的聯(lián)系方式等，以及明確各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、

資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等響應(yīng)程序。在制定響應(yīng)程序時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，

如果超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。響應(yīng)等級(jí)普通由低（四級(jí)）向高（一級(jí)）

逐級(jí)遞進(jìn)，當(dāng)浮現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)也可直接躍進(jìn)。以快速反應(yīng)、提高

救助實(shí)效為原則。

6.5.3應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。當(dāng)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制、環(huán)境符合有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮確

認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。各

類事件災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮完成應(yīng)急處

置總結(jié)報(bào)告，向其上級(jí)單位和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告。主要應(yīng)明

確：

a)事故情況上報(bào)事項(xiàng)；

b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；

c)事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

6.6信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門、發(fā)布原則。企業(yè)普通應(yīng)遵循以下

普通原則：

(1)經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審核后對(duì)外披露，如需召開新聞

發(fā)布會(huì)，應(yīng)按本企業(yè)信息披露的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由發(fā)言人對(duì)外發(fā)

布。

(2)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外新聞發(fā)言人由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮指定。

(3)新聞發(fā)布要遵守國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

(4)新聞發(fā)布形式包括接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、

向媒體提供新聞稿件等0

6.7后期處置

后期處置工作普通包括：傷亡救援人員、遇難人員補(bǔ)償、親

屬的安置、征用物資補(bǔ)償、救援費(fèi)用的支付、商務(wù)保險(xiǎn)理賠、船

舶修理、沉船打撈、污染物搜集清理與處理等事項(xiàng)，以及恢復(fù)正

常工作秩序，消除事件后果和影響，安撫受害和受傷人員，保證

企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。事發(fā)企業(yè)還應(yīng)做好事件原因分析、應(yīng)急救援能

力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等工作，并密切配合上級(jí)單位開展事件

調(diào)查工作，制定整改和防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和上級(jí)單

位相關(guān)指示精神，防止類似事件再次發(fā)生。

6.8保障措施

6.8.1通信與信息保障

各企業(yè)要建立、完善先進(jìn)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，并作好平時(shí)的管

理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急通信24小時(shí)暢通。應(yīng)明確與應(yīng)急工作

相關(guān)聯(lián)的單位或者人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，

如國(guó)家應(yīng)急救援中心、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)資委、

交通運(yùn)輸部、中國(guó)海上搜救中心、船級(jí)社和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)及海

內(nèi)外相關(guān)救助部門通訊聯(lián)系。

6.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)

急隊(duì)伍的組織與保障方案。企業(yè)應(yīng)按照各行業(yè)有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急

救援隊(duì)伍，以專職和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)

務(wù)培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化全員應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外交流和與合作，

不斷提高本企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

6.8.3應(yīng)急物資裝備保障

明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性

能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意：

(1)船舶和陸卜.單位要按照國(guó)際公約、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、行

業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配備應(yīng)急設(shè)備/設(shè)施和救援物資；按要求進(jìn)行維護(hù)

保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急設(shè)備和物資隨時(shí)可用。各級(jí)安全監(jiān)督職能部

門要按照本企業(yè)安全規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(2)建立健全應(yīng)急儲(chǔ)備物資為主和社會(huì)救援物資為輔的應(yīng)

急物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到

應(yīng)急物資共享，動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急狀態(tài)下，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)

用O

06.8.4經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，

保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。各級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)機(jī)構(gòu)或者安全監(jiān)督管理部門對(duì)本單位應(yīng)急工作的日常費(fèi)用要作

出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)審定后，列入

年度預(yù)算；重特大事件應(yīng)急處置后結(jié)束后，財(cái)務(wù)管理等有關(guān)部門

對(duì)應(yīng)急處置費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)核銷。

6.8.5其他保障

為了應(yīng)急救援和處置的快速反應(yīng)，企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)的其它保

障，包括交通運(yùn)輸、技術(shù)、治安、醫(yī)療等各項(xiàng)需求。當(dāng)需要上一

級(jí)單位協(xié)調(diào)、支持和援助時(shí)一定要及時(shí)提出，以保障上一級(jí)應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)的快速協(xié)調(diào)和支援。

6.9培訓(xùn)與演練

6.9.1培訓(xùn)

明確對(duì)本企業(yè)人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。企業(yè)

每年應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際情況制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)

全體員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)教育（包括應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、

互救等有關(guān)應(yīng)急綜合素質(zhì)培訓(xùn)）。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定專職或

者兼職應(yīng)急人員培訓(xùn)計(jì)劃，并列入各級(jí)行政管理培訓(xùn)課程計(jì)劃。

如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2演練

明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)

估、總結(jié)等內(nèi)容。企業(yè)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情

況按照國(guó)際公約、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，定期或者不定期組織應(yīng)急演

習(xí)以保證各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，如應(yīng)規(guī)定每年至少進(jìn)行一

次專項(xiàng)應(yīng)急演練。要做好應(yīng)急演練的組織、策劃、實(shí)施工作，

并作好演練結(jié)束后的總結(jié)評(píng)估及改進(jìn)等各項(xiàng)工作。演練的總結(jié)

和評(píng)估要向卜一級(jí)單位報(bào)告C

6.10獎(jiǎng)懲

明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。企業(yè)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要

賦予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況

或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、溺職行為的，按照企業(yè)有關(guān)規(guī)

定對(duì)有關(guān)責(zé)任人賦予行政處分。構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追

究刑事責(zé)任。

6.11附則

6.11.1術(shù)語和定義

參照2項(xiàng)所列。

6.11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要向上一級(jí)單

位和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局和海事局備案。

6.11.3維護(hù)和更新

明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)

可持續(xù)改進(jìn)。本預(yù)案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和

人員發(fā)生重大改變或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，本企業(yè)應(yīng)

及時(shí)組織修訂，定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。并將預(yù)案納入企

業(yè)的日常管理規(guī)章，并接受有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核和檢查，不

斷自我改進(jìn)。當(dāng)本預(yù)案有變動(dòng)時(shí)應(yīng)重新向上一級(jí)單位和主管機(jī)

構(gòu)報(bào)備。

6.11.4制定與解釋

明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門

6.11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。

6.11.6附件

企業(yè)在本預(yù)案中提及的有關(guān)要求、圖示等可在附件中加以進(jìn)

一步明確。如信息上報(bào)表的格式和內(nèi)容、企業(yè)內(nèi)外相關(guān)人員通信

聯(lián)絡(luò)的具體方式方法等c

7.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)不同事故類別、危（wei）險(xiǎn)源、其特

性制定具體的應(yīng)急救援和應(yīng)急保障措施和計(jì)劃，是綜合應(yīng)急預(yù)

案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的要求組織制定，并與之

接口清晰，在應(yīng)急處置措施上應(yīng)比綜合應(yīng)急預(yù)案更為細(xì)化。

航運(yùn)企業(yè)要充分考慮《ISM規(guī)則》或者《NSM規(guī)則》第8章

的要求，要標(biāo)明企業(yè)可能浮現(xiàn)的突發(fā)事件類型，并根據(jù)內(nèi)外部

環(huán)境變化進(jìn)行及時(shí)更新（動(dòng)態(tài)標(biāo)明）；

航運(yùn)企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍，視情增減，編制

與本單位有關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

7.1事件類型和危害程度分析

結(jié)合企業(yè)標(biāo)明的突發(fā)事件，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要包括（但

不局限于下列）：海損事件應(yīng)急預(yù)案、機(jī)損事件應(yīng)急預(yù)案、海上

污染事件應(yīng)急預(yù)案、危（wei）險(xiǎn)品和化學(xué)品運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案、

航運(yùn)保衛(wèi)事件應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)爆炸事件應(yīng)急預(yù)案、重大件運(yùn)輸

事件應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害性天氣事件應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件應(yīng)急

預(yù)案；公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。它可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)

損壞、船舶滅失、污染等。

7.2應(yīng)急處置工作原則

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)明確工作原則，突出以人為本，與綜合預(yù)

案相銜接。

7.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

7.3.1組織體系

針對(duì)具體的突發(fā)事件，建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組和專家

小組，應(yīng)指明各級(jí)組織的構(gòu)成人員、負(fù)責(zé)人及替代關(guān)系等，與綜

合應(yīng)急預(yù)案組織體系相互連接，接口清晰，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的

形勢(shì)表示出來。

7.3.1.1突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

同《綜合應(yīng)急預(yù)案》XXX條。

7.3.1.2應(yīng)急事件應(yīng)急工作小組

根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容組建應(yīng)急工作小組，明確組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)及

組員，普通由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人員組成，或者由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)暫時(shí)指定部門、室的負(fù)責(zé)人組成。

7.3.1.3事件應(yīng)急專家小組

由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組禮聘的有關(guān)內(nèi)部和外部專家組成；并建

立本企業(yè)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?/p>

7.3.2應(yīng)急工作小組職責(zé)

7.3.2.1應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)直屬單位應(yīng)

急事件的應(yīng)急處置。

7.3.2.2應(yīng)急專家小組負(fù)責(zé)根據(jù)事件性質(zhì)提出相應(yīng)的救援

措施供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組參考。

7.4預(yù)防與預(yù)警

7.4.1危(wei)險(xiǎn)源的監(jiān)控

明確對(duì)危(wei)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)

防措施。針對(duì)具體突發(fā)事件，完善預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，開展安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置并制定有效的預(yù)防措

施。相關(guān)部門整合監(jiān)測(cè)信息資源，航運(yùn)企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的各類

污染事件，如船舶碰撞、觸損、觸礁、擱淺，或者船體結(jié)構(gòu)缺

陷，或者船舶燃油系統(tǒng)缺陷，或者由于操作失誤導(dǎo)致油品入海

造成的污染，為此，做好船舶航行安全日常管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)

對(duì)船舶燃油系統(tǒng)、壓載系統(tǒng)的維修檢查保養(yǎng)工作，突出老舊船

管理，不斷完善突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

7.4.2預(yù)警行動(dòng)

明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。相關(guān)部門

搜集和研究可能導(dǎo)致突發(fā)事件的內(nèi)、外部信息，及早提示、預(yù)警

并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防事件的發(fā)生。

當(dāng)船舶或者單位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組

密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急處置工作，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門

發(fā)布預(yù)警信息。并根據(jù)事件的種類、性質(zhì)，分級(jí)響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)

急處置工作狀態(tài)。應(yīng)急終止時(shí)宣布預(yù)警解除。

7.5信息報(bào)告程序

7.5.1信息報(bào)送

7.5.1.1報(bào)告要求

(1)嚴(yán)格按照綜合應(yīng)急預(yù)案“信息報(bào)告與處置”程序，做

好不明、警戒、遇險(xiǎn)三個(gè)階段的信息處置工作。

(2)發(fā)生事件后，要即將啟動(dòng)本單位應(yīng)急處置預(yù)案，采取

有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并即將報(bào)告

上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣蛘咧鞴懿块T，明確最遲不得超過多少

報(bào)告時(shí)間。

7.5.1.2聯(lián)系方式

明確與值班人員和安全主管部門的聯(lián)系方式，可采用電話、

傳真、電子郵件(包括衛(wèi)星通訊)等形式，盡量以最快捷的方式

報(bào)告，并提供相應(yīng)的號(hào)碼和電子郵件地址。

7.5.2報(bào)告方式與內(nèi)容

應(yīng)急事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。明確

初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起幾小時(shí)內(nèi)匕報(bào)：續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后

隨時(shí)上報(bào)；應(yīng)急事件處理結(jié)果報(bào)告要在事件處理完畢后即將上

報(bào)。

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信

息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施

等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或者傳真書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有

關(guān)切當(dāng)數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、發(fā)展情況及采取的應(yīng)急

措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的

基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或者間接

的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)

部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

7.6應(yīng)急處置

7.6.1響應(yīng)分級(jí)

(1)制定專項(xiàng)預(yù)案分級(jí)響應(yīng)基本原則就是達(dá)到快速反應(yīng)，

減少損失，提高救援效果，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

(2)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、可控制性和處

置要求，建立響應(yīng)等級(jí)和分級(jí)響應(yīng)基本原則。

(3)根據(jù)國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，普通分為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)：

即一級(jí)(特殊重大事件)、二級(jí)(重大事件)、三級(jí)(較大事件)

和四級(jí)(普通事件)。盡量與國(guó)家或者上級(jí)部門保持一致，并對(duì)

四

個(gè)響應(yīng)等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)界定，突發(fā)事件級(jí)別的大小，普通以發(fā)生死

亡或者可能死亡的人員數(shù)量、發(fā)生或者可能發(fā)生重大專項(xiàng)損失或

者重大污染事件經(jīng)濟(jì)損失的大小、發(fā)生或者可能發(fā)生重大社會(huì)

和國(guó)際事件的影響程度進(jìn)行劃分。

（4）企業(yè)制定的響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)一定要高于、嚴(yán)于國(guó)家或者

行業(yè)主管機(jī)關(guān)制定的等級(jí)。如國(guó)家或者行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案

制定的是二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一級(jí)企業(yè)來講就是一級(jí)響應(yīng)等級(jí),

其所屬二級(jí)公司三級(jí)公司以此類推。同時(shí)在制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還

要結(jié)合本單位的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急資源保障和應(yīng)急處置能力，及

員工的綜合素質(zhì)等。

7.6.2響應(yīng)程序

根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，明確突發(fā)事件響應(yīng)程序。包括明確

應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件、響應(yīng)的基本原則、突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)遞進(jìn)

規(guī)定和響應(yīng)過程的聯(lián)系方式等，以及明確各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急指

揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等響應(yīng)程序。在制定響應(yīng)程

序時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，如果超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)求上一

級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

7.6.2.1應(yīng)急啟動(dòng)

值班人員接到專項(xiàng)突發(fā)事件報(bào)告，應(yīng)即將啟動(dòng)錄音電話設(shè)

備，同時(shí)通知值班經(jīng)理，值班經(jīng)理根據(jù)突發(fā)事件的類別、性質(zhì)、

嚴(yán)重程度，報(bào)告專項(xiàng)事件應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)，并視情上報(bào)航運(yùn)企

業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知有關(guān)職能部門、室、中心的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人

員。分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人視情啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主要負(fù)責(zé)

人。

明確啟動(dòng)本預(yù)案的條件。

7.6.2.2應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)等級(jí)普通由低（四級(jí)）向高（一級(jí)）逐級(jí)遞進(jìn)，明確哪

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)由哪一級(jí)人員負(fù)責(zé)，并向哪一級(jí)上報(bào)等，當(dāng)浮現(xiàn)

嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)也可直接躍進(jìn)。以快速反應(yīng)、提高救助實(shí)效為原則。

7.6.3應(yīng)急措施

應(yīng)急工作小組根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)、危害程度制定應(yīng)對(duì)

措施，如海損、機(jī)損應(yīng)急措施等。

7.7應(yīng)急保障

7.7.1通訊與信息保障

航運(yùn)企業(yè)要建立、完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，并作好平時(shí)的管理和

維護(hù)工作，應(yīng)保證有人24小時(shí)值守，確保應(yīng)急通信暢通。

7.7.2裝備保障

航運(yùn)企業(yè)按照船舶類型做好專項(xiàng)應(yīng)急事件應(yīng)急處置的資源

整合。依托現(xiàn)有資源，保證投入，確保應(yīng)急處置力量，完善相應(yīng)

的保障措施。明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)采集救援裝備保障物質(zhì)信息，并

報(bào)專項(xiàng)事件應(yīng)急工作小組備案。

7.7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

根據(jù)各航運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況，明確哪些部門、人員為應(yīng)急保

障隊(duì)伍，普通以專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

7.7.4經(jīng)費(fèi)保障

在本條明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置突發(fā)事件所需要的資

金提供保證。

7.7.5其它保障

為了應(yīng)急救援和處置的快速反應(yīng)，航運(yùn)企業(yè)必須提供相關(guān)的

其它保障，包括技術(shù)、治安、醫(yī)療等各項(xiàng)需求，當(dāng)需要上一級(jí)單

位協(xié)調(diào)、支持和援助時(shí)一定要及時(shí)提出，以保障上一級(jí)應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)的快速協(xié)調(diào)和支援c

7.8附則

7.8.1明確專項(xiàng)預(yù)案包含的風(fēng)險(xiǎn)種類

7.8.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

明確應(yīng)急預(yù)案要向上一級(jí)單位和當(dāng)?shù)睾Ｊ戮趾桶踩a(chǎn)監(jiān)

督管理局備案。

7.8.3維護(hù)和更新

本預(yù)案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生

重大改變或者在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，明確由哪個(gè)主管部

門及時(shí)組織修訂，定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案納入到安

全管理體系，并接受外審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審核、不斷自我改進(jìn)。

當(dāng)本預(yù)案有變動(dòng)時(shí)重新報(bào)備當(dāng)?shù)睾Ｊ戮趾桶踩a(chǎn)監(jiān)督管理局。

7.8.4制訂與解釋

明確本預(yù)案由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)制定和解釋。

7.8.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確預(yù)案施行日期。

8.現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是以特定環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或者活動(dòng)為具體目標(biāo)

所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案要有針對(duì)性和可操作

性，內(nèi)容具體、細(xì)致、嚴(yán)密，并在組織、預(yù)防等與綜合應(yīng)急預(yù)

案保持上下銜接，規(guī)模小的航運(yùn)企業(yè)可以與綜合應(yīng)急預(yù)案合并

編寫。

8.1現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

8.1.1事故特征

主要包括：

a）危（wei）險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型（參考

8.3）；b）事故發(fā)生的區(qū)域、水域、港口或者裝置的

名稱；

c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

d）事故前可能浮現(xiàn)的征兆。

8.1.2應(yīng)急組織與職責(zé)

主要包括：

a）公司岸上和船舶應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；

b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，岸上人員應(yīng)同日

常工作職責(zé)密切結(jié)合，船員的應(yīng)急工