景洪市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

景洪市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

（2020年修訂）

景洪市防汛抗旱指揮部

二。二o年二月

目錄

1總則_________________________________________________________-1-

1.1編制目的..............................................-1-

1.2編制依據(jù)..............................................-1-

1.3適用范圍..............................................-1-

1.4工作原則...............................................-2-

2組織機構(gòu)與職責(zé)______________________________________________-3-

2.1市防指.................................................-3-

2.2市防指及成員單位職責(zé)...............................1P

2.3其他防汛抗旱組織機構(gòu).................................-10-

3預(yù)防和預(yù)警機制-----------------------------------------------10-

3.1預(yù)防預(yù)警信息.........................................-10-

3.2預(yù)防預(yù)警行動.........................................-12-

3.3預(yù)警支持系統(tǒng).........................................-14-

4應(yīng)急響應(yīng)-----------------------------------------------------15-

4.1總體要求.............................................-15-

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)..........................................-16-

4.3II級應(yīng)急響應(yīng).........................................-17-

4.4III應(yīng)急響應(yīng)...........................................-18-

4.5W級應(yīng)急響應(yīng).....................................-20-^9-

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施..............................-21-

4.7信息報送和處理......................................-23-

4.8指揮和調(diào)度.............................................-24-

4.9搶險救災(zāi)......................................z25z-54-

4.10安全防護和醫(yī)療救護.................................-25-

4.11社會力量動員與參與...............................-26-

4.12信息發(fā)布........................................-26-

4.13應(yīng)急結(jié)束....................................-27-26-

5應(yīng)急保障____________________________________________________-27-

5.1通信與信息保障........................................-27-

5.2應(yīng)急支援與裝備保障....................................-28-

5.3技術(shù)保障..............................................-32-

5.4宣傳、培訓(xùn)和演練....................................-32-

6善后工作_33■

6.1救災(zāi)................................................-33-

6.2防汛抗旱物料補充....................................-34-

6.3水毀工程修復(fù)........................................-34-

6.4災(zāi)后重建...........................................-34-

6.5防汛抗旱工作評價................................-35-34-

6.6保險理賠.............................................-35-

7附貝........................................35-

7.1名詞術(shù)語定義.......................................-35-

7.2預(yù)案管理及更新......................................-38-

7.3獎勵與責(zé)任追究........................................-38-

1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控

狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水

法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、

《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、

《水庫大壩安全管理條例》、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《云南

省防洪條例》、《云南省抗旱條例》等法律法規(guī)和《綜合水庫調(diào)度通

則》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》、《區(qū)域旱情等級》(GB/T32135-2015)

《農(nóng)業(yè)干旱等級》、(GB/T32136-2015)、《氣象干旱等級》(GB/T

20481-2017).《西雙版納市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)

定，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于景洪市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，

周圍地區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害預(yù)計對我市產(chǎn)生重大影響或損失的參照執(zhí)行。

突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、

泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、暴雨、地震、

恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害

等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足防大

汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持

常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,

從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)

變。

1.4.2一一防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一

指揮，分級分部門負責(zé)。

1.4.3——防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、

人民健康安全為首要目標，實行安全第一、常備不懈、以防為主、防

抗救結(jié)合的原則。

1.4.4_-防汛抗旱工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合,

平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、消防救援隊伍

主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

1.4.6——抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生

產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大

程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7——堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用

洪水費源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源

又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.4.8堅持新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和防汛抗旱工作統(tǒng)

籌推進。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1市防指

市人民政府成立市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，市防汛抗旱指揮部

（以下簡稱“市防指”）為市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會下設(shè)專項指揮

部，負責(zé)全市防汛抗旱有關(guān)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡

稱“市防辦”）設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由分管水旱災(zāi)害防御事務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)擔任。

市防指由市政府分管水務(wù)副市長任指揮長，市政府聯(lián)系水務(wù)副主

任或副秘書長、市水務(wù)局局長、市應(yīng)急管理局一名副局長任副指揮長。

市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、市教育體育局、市公

安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局景洪分局、

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市

商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市審計局、

市林業(yè)和草原局、市人民政府新聞辦公室、市地震局、市氣象局、市

供電局、市消防大隊、市森林公安局、武警景洪市中隊、市給排水公

司、市人民武裝部、市農(nóng)墾局、市供銷合作社、云南水文水資源局西

雙版納分局景洪站、景洪市市委宣傳部融媒體中心、市物資貿(mào)易有限

責(zé)任公司、允景洪江北街道辦、允景洪街道辦等單位為市防指成員單

位。

2.2市防指及成員單位職責(zé)

2.2.1市防指主要職責(zé)。市防指在市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，負責(zé)全市防汛抗旱有關(guān)工作；配合做好特別重

大、重大、較大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其防

汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組做好較大以下水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好強降水防

范工作，督促指導(dǎo)城市防洪工作；承擔水情旱情預(yù)警工作；提出消防

救援隊伍、森林消防隊伍和解放軍、武警部隊需求計劃；向市自然災(zāi)

害應(yīng)急管理委員會和市較大以上自然災(zāi)害指揮部報送相關(guān)信息、情況;

完成省防汛抗旱指揮部和市委、市政府及市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會

安排的其他工作。

2.2.2市防指成員單位主要職責(zé),

（一）市水務(wù)局（市防汛抗旱指揮部辦公室，負責(zé)市防汛抗旱指揮

部E常工作;負責(zé)組織協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部成員單位按照職責(zé)開展

防汛抗旱工作；組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和防護標準、重要江河湖

泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組

織實施；承擔水情旱情預(yù)警工作；負責(zé)洪旱災(zāi)情匯總、統(tǒng)計、上報工

作；承擔水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)支撐工作；監(jiān)督指導(dǎo)較大以下水旱

災(zāi)害的應(yīng)急處置工作及災(zāi)后水毀水利設(shè)施的修復(fù)。

（二）市發(fā)展和改革局：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作；組織協(xié)

調(diào)保障災(zāi)區(qū)電力、煤炭、石油等重要能源及糧食供應(yīng)；負責(zé)市級重要

物資和應(yīng)急儲備物資的管理，承擔糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急責(zé)任；指導(dǎo)協(xié)

調(diào)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施綜合修復(fù)（重建）計劃和實施工作。

（三）市科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)墾電力保障災(zāi)區(qū)

電力供應(yīng)；組織協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)通訊暢通及災(zāi)后損壞通訊設(shè)施修復(fù)（重

建）計劃、實施工作。

（四）市教育體育局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各教育機構(gòu)人員、設(shè)施的防

災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后損壞教育體育設(shè)施修復(fù)（重建）計劃、實施工作。

（五）市公安局：維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序；依法嚴厲打擊造謠

惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活

動；協(xié)助相關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。

（六）市民政局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；組織和指導(dǎo)社會捐助

工作，負責(zé)生活無著落和流浪未成年人救助保護工作，負責(zé)難民的安

置管理和教育培訓(xùn)工作；負責(zé)接待、聯(lián)系、辦理難民回國和去第三國

事宜。

（七）市財政局：組織保障防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督使用；組織協(xié)調(diào)

災(zāi)后修復(fù)（重建）資金管理。

（A）市自然資源局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)自然資源防災(zāi)減災(zāi)工作；組

織實施災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重大工程。

（九）州生態(tài)環(huán)境局景洪分局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)

工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評估工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

治理工作。

（十）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)城市和城鎮(zhèn)防洪排澇及防災(zāi)減災(zāi)

工作；組織保障城市和城鎮(zhèn)供水安全工作；協(xié)助完成水利工程建設(shè)項

目場地地震安全評價工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后市政設(shè)施修復(fù)（重建）計劃、

實施工作。

（十一）市交通運輸局：負責(zé)公路、鐵路、機場、航道交通設(shè)施

及人員的防災(zāi)減災(zāi)工作；負責(zé)保障災(zāi)區(qū)交通暢通；協(xié)調(diào)運力運送災(zāi)區(qū)

防汛抗旱相關(guān)人員、物資及設(shè)備；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后損壞交通設(shè)施修復(fù)（重

建）計劃、實施工作。

（十二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作；負

責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)疫情防控；負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)計劃、實

施工作。

（十三）市商務(wù)局：負責(zé)調(diào)控災(zāi)區(qū)市場秩序并組織實施重要資料

生產(chǎn)和生活必需品的供應(yīng)流通;指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)涉外企業(yè)事務(wù)。

（十四）市文化和旅游局：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)景區(qū)景點防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)

后恢復(fù)工作。

（十五）市衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)人員疫情防控；負責(zé)

組建醫(yī)療救護隊開展救護工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、設(shè)施災(zāi)后修

復(fù)（重建）計劃、實施工作。

（十六）市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)建立監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情報告制度,

指導(dǎo)開展水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險評估；負責(zé)災(zāi)情收集匯總和依法統(tǒng)一發(fā)布

災(zāi)情;統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)

急救援工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救

災(zāi)捐贈工作，統(tǒng)一調(diào)度、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)

工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及危險化學(xué)品運輸、貯存、使用單位防災(zāi)減災(zāi)

工作。

（十七）市審計局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各項資金審計工作。

（十八）市融媒體中心：負責(zé)監(jiān)督管理涉災(zāi)廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視

聽節(jié)目；指導(dǎo)推進全州應(yīng)急廣播體系建設(shè)；負責(zé)災(zāi)后廣電設(shè)施修復(fù)（重

建）計劃、實施工作。

（十九）市林草局：負責(zé)協(xié)調(diào)防汛木材的供應(yīng)；負責(zé)災(zāi)區(qū)陸生野

生動植物資源調(diào)查、救護、疫情監(jiān)測；負責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)林業(yè)重點生

態(tài)保護修復(fù)工程。

（二十）市政府新聞辦：負責(zé)組織指導(dǎo)報紙、廣播、電視等媒體

宣傳單位開展各級防汛抗旱宣傳；及時準確報道審定災(zāi)情和防汛抗旱

動態(tài)；負責(zé)收集處置涉災(zāi)輿情輿論。

（二十一）市地震局：負責(zé)地震災(zāi)害動態(tài)的監(jiān)測和分析預(yù)報，及

時通報水庫及行洪河道鄰近區(qū)域的震情信息；指導(dǎo)協(xié)調(diào)震損水利工程

災(zāi)害損失調(diào)查評價。

（二十二）市氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛

情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測并及時報送市防汛抗旱指揮部；負

責(zé)組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù);適時組織實施人工降雨,

減輕旱災(zāi)危害；負責(zé)災(zāi)后氣象設(shè)施修復(fù)（重建）-計劃、實施工作。

（二十三）云南水文水資源局西雙版納分局景洪站：負責(zé)區(qū)域降

水及河道流量監(jiān)測，開展預(yù)警預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出水情

分析和趨勢預(yù)測并及時報送市防汛抗旱指揮部；負責(zé)災(zāi)后水文設(shè)施修

復(fù)（重建）-計劃、實施工作。

（二十四）西雙版納供電局景洪分局：負責(zé)所轄發(fā)電、供電設(shè)施

的安全度汛；積極配合地方政府防汛搶險，保障防汛搶險、排澇、抗

旱及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)；負責(zé)災(zāi)后所轄電力設(shè)施修復(fù)（重建）計劃、

實施工作。

（二十五）市人民武裝部：根據(jù)命令，負責(zé)抗洪搶險、營救群眾、

轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等救援任務(wù)。

（二十六）市消防救援大隊：根據(jù)命令，負責(zé)抗洪搶險、營救群

眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等救援任務(wù)。

（二十七）市森林公安局：根據(jù)命令，負責(zé)抗洪搶險、營救群眾、

轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等救援任務(wù)。

（二十八）武警景洪市中隊：根據(jù)命令，負責(zé)抗洪搶險、營救群

眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等救援任務(wù)。

（二十九）市農(nóng)墾局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)墾開展轄區(qū)的防汛

抗旱工作；負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)墾組織搶險隊伍參加防洪搶險工

作；負責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墾區(qū)開展災(zāi)后農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)（重建）計劃、

實施工作。

（三十）市給排水公司：負責(zé)確俁所轄范圍內(nèi)的供水及水質(zhì)質(zhì)量,

負責(zé)開展災(zāi)后供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)（重建）計劃、實施工作。

（三十一）允景洪江北街道辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)防汛抗旱工作;

組織搶險隊伍參加防洪搶險工作；負責(zé)災(zāi)后轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)（重建）

計劃、實施工作。

（三十二）允景洪江南街道辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)防汛抗旱工作;

組織搶險隊伍參加防洪搶險工作；負責(zé)災(zāi)后轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)（重建）

計劃、實施工作。

(三十三)市物資貿(mào)易有限責(zé)任公司：負責(zé)及時提供救災(zāi)工程所

需物資。

2.2.3市防指應(yīng)急工作組組成及職責(zé)。啟動應(yīng)急響應(yīng)時市防指根

據(jù)需要成立指揮協(xié)調(diào)、宣傳報道、搶險救援、專家指導(dǎo)、綜合保障5

個工作組，工作組成立及解散由市防指下達命令，工作組運行管理由

組長單位負責(zé)。

(1)指揮協(xié)調(diào)組由市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市氣象局、市水

文水資源局、市地震局等單位組成，市應(yīng)急管理局任組長單位。負責(zé)

響應(yīng)期間工作機制的建立與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；負責(zé)重要信息的

統(tǒng)計、分析、測報與發(fā)布工作。

(2)宣傳報道組由市政府新聞辦、市文化和旅游局、市廣電局

等單位組成，市政府新聞辦任組長單位。負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位對防

汛抗旱工作進行宣傳報道；收集整理重大災(zāi)情和搶險救災(zāi)的文字音像

資料；協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布和輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作。

(3)搶險救援組由市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市森林消

防大隊等單位組成，市應(yīng)急管理局任組長單位。負責(zé)協(xié)調(diào)部隊參加搶

險救援工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量；指導(dǎo)編制

應(yīng)急搶險救援方案，協(xié)助開展搶險救援行動相關(guān)工作。

(4)專家指導(dǎo)組由市水務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市農(nóng)

墾局等單位組成，市水務(wù)局任組長單位。負責(zé)組派專家對險情災(zāi)情處

理進行技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助開展排險減災(zāi)工作。

(5)綜合保障組由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安

局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、

西雙版納海事局、市供銷合作聯(lián)合社、西雙版納公路局、西雙版納機

場、景洪水電廠等單位組成，市發(fā)展改革委任組長單位。協(xié)助縣市開

展災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)損評估、救助方案制定及資金和物資的保障措施；指

導(dǎo)筋調(diào)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作;負責(zé)協(xié)調(diào)保障搶險救災(zāi)物資及交通、

電力、通信暢通；負責(zé)維持災(zāi)區(qū)社會秩序及群體事件前期處置。

2.3其他防汛抗旱組織機構(gòu)

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級防汛抗旱指揮

機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

2.3.2有防洪任務(wù)的重大水務(wù)水電工程及大中型企業(yè)根據(jù)需要應(yīng)

成立部門防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位的防汛抗旱工作。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息。氣象、水文信息包括長期、中期、短期、

短時和臨近的雨水情預(yù)報。氣象、水文部門要及時向市防辦報告災(zāi)害

性天氣及其變化趨勢和江河、水庫水位、流量的實測情況；汛期，水

文部門每日9：00時向市防辦報告當日8：00時的水情；當江河發(fā)生

超沆限水位時，水文部門應(yīng)增加報汛段次，2小時內(nèi)將實測及預(yù)報結(jié)

果上報市防辦，重要站點要在30分鐘內(nèi)上報市防辦，為預(yù)警和防汛指

揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工情信息。工情信息報告包括：出險部位、險情類別、發(fā)

展趨勢、可能的危害、搶護方案，以及進一步采取的措施。

(1)水庫工程信息。在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單

位須對大壩、溢洪道、輸水管(洞)等樞紐建筑和關(guān)鍵部位加強監(jiān)測,

并按批準的洪水調(diào)度方案進行防洪調(diào)度，工程運行狀況要及時向市防

辦報告。

當水庫出現(xiàn)險情可能導(dǎo)致次生洪水災(zāi)害時，水庫管理單位必須迅

速組織搶險，立即向下游預(yù)警，同時向市防辦準確報告出險部位、險

情類別、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護方案及措施，以及進一步采取

的措施。

(2)堤防工程信息。當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管

理單位須加強工程監(jiān)測，及時排除安全隱患。當?shù)谭篮秃l、泵站等

穿堤建筑物出現(xiàn)險情時，堤防管理單位須迅速組織搶險，并及時向市

防辦準確報告工情信息。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情而可能決口時，堤防

管理單位必須迅速組織搶險，立即向堤防保護區(qū)域預(yù)警，同時向市防

帶格式的：非加寬量/詈縮量

辦準確報告出險▲部位、險情類別、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護方案

及措施。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息。主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口及財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、工業(yè)交通運輸、郵電通信、水務(wù)水電設(shè)

施等方面的損失。

災(zāi)情發(fā)生后，所在地相關(guān)單位和有關(guān)部門必須及時向市防辦報告

洪澇受災(zāi)情況；市防辦應(yīng)主動掌握信息，全面收集受災(zāi)情況。特別重

大、重大、較大級災(zāi)情第一次在2小時內(nèi)將初步情況報到市防辦，以

后搶險救災(zāi)期間一日一報，必要時按照要求加報。

3.1.4旱情信息。主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受

旱范圍、影響人口，以及對城鄉(xiāng)村生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方

面造成的影響及采取的應(yīng)對措施。

所在地相關(guān)單位和有關(guān)部門必須及時向市防辦報告旱情及發(fā)展

情況；市防辦應(yīng)掌握水雨情變化、當?shù)匦钏?、需水、農(nóng)田土壤埔情和

城鄉(xiāng)村供水、缺水情況，加強旱情監(jiān)測分析。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)按

照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定及時加報，特大旱情3日一報；

嚴重旱情5日一報；中度旱情和輕度旱情旬報。

3.1.5信息報送和處理

(1)水旱災(zāi)害發(fā)生時，市防指立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情，

并按照景洪市緊急信息報送規(guī)定及時向市人民政府和上級防汛指揮部

報告災(zāi)情，報告災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞、謊報。

(2)防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信

息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基

本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準備。

(1)思想準備。加強宣傳，增強群眾預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護

意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗

旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施,

加強防汛專業(yè)機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準備。按時完成水毀水務(wù)工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任

務(wù)，對存在病險的水庫、堤防、涵閘、泵站等各類水務(wù)工程設(shè)施進行

應(yīng)急除險加固。

(4)物料準備。儲備必需的防汛物料，合理配置種類。

(5)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)；

健全氣象、水文測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮

調(diào)度指令的及時傳遞。

(6)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程設(shè)施、查預(yù)案、查

物資、查通信設(shè)施為主要內(nèi)容分級檢查制度。發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確

責(zé)任、限時整改。對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。

3.2.2洪水預(yù)警。水文部門應(yīng)做好江河洪水預(yù)報工作，及時向防

汛機構(gòu)提供實時水位、流量及洪水趨勢預(yù)測，為預(yù)警提供依據(jù)。市防

汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)預(yù)案確定的洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布

范圍，按權(quán)限向社會發(fā)布。

3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警。自然資源、水務(wù)、氣象、水文等部門應(yīng)密

切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)

報。對山洪災(zāi)害隱患點，要制定預(yù)案，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確防御

責(zé)任制；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)與群測群防相結(jié)合

的監(jiān)測體系，汛期落實24小時值班巡邏制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)

單位都要落實預(yù)警措施，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，

實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.3干旱災(zāi)害預(yù)警。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的

成因和特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測體系和

干旱災(zāi)情統(tǒng)計隊伍，實時掌握災(zāi)情，根據(jù)氣象水文干旱發(fā)展趨勢預(yù)測,

提出相應(yīng)對策。加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展抗

旱服務(wù)組織建設(shè)，落實預(yù)警防范措施。

3.2.4供水危機預(yù)警。當供水水源枯竭或被破壞、供水線路中斷、

供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機時，當?shù)胤姥纯购禉C構(gòu)應(yīng)向社會

公布預(yù)警，用水戶做好儲備應(yīng)急用水準備，集中供水單位做好應(yīng)急供

水準備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖。

(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織研究繪制本地區(qū)的城市洪水

風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱

風(fēng)險圖。

(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗

洪搶險救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防汛抗旱預(yù)案。

(1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制和修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，

主動應(yīng)對江河洪水、干旱災(zāi)害。

(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪

水調(diào)度方案、應(yīng)急供水方案。

(3)各類預(yù)案由當?shù)卣鷾剩瑘笊弦患壏姥纯购抵笓]機構(gòu)備

案，凡經(jīng)審批的各類預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

4.1.1按工程險情、水旱災(zāi)害的嚴重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別

分為四級。I、II級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防辦根據(jù)實時汛情災(zāi)

情提出申請，經(jīng)市防指指揮長審定，報市長批準后以市防指名義發(fā)布;

IILIV級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出申請，經(jīng)市防

指副指揮長審定，報市防指指揮長批準后以市防指名義發(fā)布。

4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在汛期實行24小

時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況

啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3按照國家有關(guān)規(guī)定，水務(wù)、防洪工程的調(diào)度由市人民政府

和防汛抗旱指揮部授權(quán)水行政主管部門負責(zé)，必要時由防汛抗旱指揮

部直接調(diào)度。各級防指成員單位應(yīng)按照防指統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展

工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.4水旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府及其防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組

織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的,

防汛抗旱指揮機構(gòu)在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，

應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.6因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)

害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有

效措施切斷傳災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延，并及時

報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一時，市防指啟動防汛抗旱I級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)瀾滄江景洪段、流沙河、，南臘河發(fā)生50年一遇及以上洪水。filial,"顆誤？

(2)中型及以上水庫或重點小(一)型水庫發(fā)生潰壩。

(3)全市800萬畝以上農(nóng)作物受旱。

(4)全市24萬以上人口因旱飲水困難。

(5)縣城干旱缺水率大于30%。

(6)按照省防指和市委、市政府要求或其他需要啟動I級應(yīng)急

響應(yīng)的情況。

4.2.2I級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)市防辦及時上報省防指并向市人民政府和防指、市防指成

員單位通報啟動I級應(yīng)急響應(yīng)行動命令及汛情旱情，適時召開新聞發(fā)

布會通報有關(guān)情況；相關(guān)市防指成員單位啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

(2)市長主持召開全市緊急動員會部署工作；市防指指揮長或

副指揮長主持會商會；響應(yīng)期間每天召開一次會商會，并將會商情況

報市委書記、市長。

(3)市防指組織成立指揮協(xié)調(diào)、宣傳報道、搶險救援、專家指

導(dǎo)、綜合保障5個工作組，工作組根據(jù)職責(zé)立即投入工作，市防指根

據(jù)需要派出工作組赴一線督導(dǎo)各項搶險救災(zāi)工作。

(4)市防指指揮長坐鎮(zhèn)市防指指揮，市防指成員單位加強應(yīng)急

值守，實行24小時值班制度，市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)暢通。市

防指成員單位每天10：00前向市防指報告本部門搶險救災(zāi)情況，重

要信息及時報告。

(5)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng),

每E不少于2次向市防指報告本轄區(qū)搶險救災(zāi)情況,重大突發(fā)性汛情、

險情、災(zāi)情和重大抗旱工作部署應(yīng)在第一時間報告。

(6)市防指根據(jù)汛情、旱情發(fā)展情況依法按程序宣布進入緊急

防汛抗旱期。

4.3II級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一時，市防指啟動防汛抗旱H級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)瀾滄江景洪段、流沙河河發(fā)生20?50年一遇洪水或

流經(jīng)集鎮(zhèn)江河發(fā)生50年一遇及以上洪水。

(2)一般小(一)型水庫發(fā)生潰壩。

(3)中型以上水庫或重點小(一)型水庫發(fā)生重大險情。

(4)全市400?800萬畝以上農(nóng)作物受旱。

(5)全市18?24萬以上人口因旱飲水困難。

(6)縣城干旱缺水率達到20%?30%。

(7)按照省防指和市委、市政府要求或其他需要啟動II級應(yīng)急

響應(yīng)的情況。

4.3.2II級應(yīng)急響應(yīng)行動。

(1)市防辦及時上報省防指并向市人民政府和防指、市防指成

員單位通報啟動H級應(yīng)急響應(yīng)行動命令及有關(guān)汛情旱情，適時召開新

聞發(fā)布會通報有關(guān)情況；市防指成員單位啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

(2)市長主持召開全市緊急動員會部署工作；市防指指揮長或

副指揮長主持會商會；響應(yīng)期間每天召開一次會商會，并將會商情況

報市委書記、市長。

(3)市防指組織成立指揮協(xié)調(diào)、宣傳報道、搶險救援、專家指

導(dǎo)、綜合保障5個工作組，工作組根據(jù)職責(zé)立即投入工作，市防指根

據(jù)需要派出工作組赴一線督導(dǎo)各項搶險救災(zāi)工作。

(4)市防指指揮長坐鎮(zhèn)市防指指揮，市防指成員單位加強應(yīng)急

值守，實行24小時值班制度，市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)暢通。市

防指成員單位每天10時前向市防指報告本部門搶險救災(zāi)情況,重要信

息及時報告。

(5)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng),

每E不少于2次向市防指報告本轄區(qū)搶險救災(zāi)情況,重大突發(fā)性汛情、

險情、災(zāi)情和重大抗旱工作部署應(yīng)在第一時間報告。

(6)市防指根據(jù)汛情、旱情發(fā)展情況依法按程序宣布進入緊急

防汛抗旱期。

4.4m應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一時，市防指啟動防汛抗旱III級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)瀾滄江景洪段、流沙河河發(fā)生10?20年一遇洪水或

流經(jīng)集鎮(zhèn)江河發(fā)生10?20年一遇及以上洪水。

（2）?。ǘ┬退畮彀l(fā)生潰壩，且對下游造成重要影響。

（3）一般?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情。

（4）全市100?400萬畝以上農(nóng)作物受旱。

（5）全市12?18萬以上人口因旱飲水困難。

（6）縣城干旱缺水率達到10%?20%。

（7）按照省防指和市委、市政府要求或其他需要啟動HI級應(yīng)急

響應(yīng)的情況。

4.4.2HI級應(yīng)急響應(yīng)行動。

（1）市防辦及時上報省防指并向市人民政府和防指、市防指成

員單位通報啟動HI級應(yīng)急響應(yīng)行動命令及有關(guān)汛情旱情，市防指統(tǒng)一

審核和發(fā)布全市災(zāi)情及搶險救災(zāi)動態(tài)；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位啟

動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

（2）市防指指揮長主持召開市防指成員單位緊急會部署工作；

市防指指揮長或副指揮長主持會商會；響應(yīng)期間每2天召開一次會商

會，并將會商情況報市委書記、市長，通報市防指成員單位。

（3）市防指根據(jù)需要組織成立指揮協(xié)調(diào)、宣傳報道、搶險救援、

專家指導(dǎo)、綜合保障5個工作組，并根據(jù)需要派出工作組赴一線督導(dǎo)

各項搶險救災(zāi)工作。

（4）市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防指指揮，市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保

持聯(lián)絡(luò)暢通。

（5）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響

應(yīng)，每日向市防指報告本轄區(qū)搶險救災(zāi)情況，重要信息及時報告。

4.5IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一時，市防指啟動防汛抗旱W級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)瀾滄江景洪段、流沙河河發(fā)生5?10年一遇洪水或

流經(jīng)集鎮(zhèn)江河發(fā)生10?20年一遇及以上洪水。

(2)小(二)型水庫發(fā)生重大險情并對下游造成重要影響。

(3)全市30?100萬畝以上農(nóng)作物受旱。

(4)全市6?12萬以上人口因旱飲水困難。

(5)縣城干旱缺水率達到5%?1族。

(6)按照省防指和市委、市政府要求或其他需要啟動W級應(yīng)急

響應(yīng)的情況。

4.5.2W級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)市防辦及時上報省防指并向市人民政府和防指、市防指成

員單位通報啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)行動命令及有關(guān)汛情旱情，市防指統(tǒng)一

審核和發(fā)布全市災(zāi)情及搶險救災(zāi)動態(tài)；市防指成員單位啟動相應(yīng)級別

應(yīng)急響應(yīng)。

(2)市防指指揮長主持召開市防指成員單位會，安排部署防汛

抗旱工作；市防指指揮長或副指揮長主持會商會；響應(yīng)期間每3天召

開一次會商會，并將會商情況報市委書記、市長，通報市防指成員單

位。

(3)市防指根據(jù)需要組織成立指揮協(xié)調(diào)、宣傳報道、搶險救援、

專家指導(dǎo)、綜合保障5個工作組，并根據(jù)需要派出工作組赴一線督導(dǎo)

各項搶險救災(zāi)工作。

（4）市防指副指揮長坐鎮(zhèn)市防指指揮，市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保

持聯(lián)絡(luò)暢通。

（5）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng),

每E向市防指報告本轄區(qū)槍險救災(zāi)情況，重要信息及時報告。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

對不同類型的水旱災(zāi)害，相關(guān)部門在本專項預(yù)案的基礎(chǔ)上制訂單

（專）項預(yù)案，進一步落實以下主要措施。

4.6.1江河洪水。

（1）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按

照批準的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡

堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程

的防守或突擊搶險。

（2）當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛

抗旱指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水

預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時調(diào)度運用防洪工程，必要

時報請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水

庫攔洪錯峰、開啟節(jié)制閘泄洪、啟動泵站搶排、清除河道阻水障礙物、

臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

4.6.2山洪災(zāi)害。

（1）當發(fā)生山洪災(zāi)害后，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)派出專家指

導(dǎo)工作組及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害進

一步惡化。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即派出搶

險救援工作組緊急救援，必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請

求救援。

(3)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道形成堰塞湖時，當?shù)胤姥?/p>

抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措

施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.3工程險情。

(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等前期征兆時，防

汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，

及時向下游發(fā)出警報并報告當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)，為下游緊急轉(zhuǎn)移贏得

時間。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等的應(yīng)急處理，由當?shù)胤?/p>

汛指揮機構(gòu)負責(zé)，首先發(fā)出預(yù)警信息，通知下游人員立即轉(zhuǎn)移。其次

是啟動工程應(yīng)急預(yù)案，盡可能減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

(3)堤防決口時視情況在適當時機組織實施堤防堵口；水庫潰

壩和水閘垮塌時全力采取措施延長潰壩、垮塌時間，為下游群眾轉(zhuǎn)移、

減少人員傷亡及財產(chǎn)損失贏得時間。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即派

出專家指導(dǎo)工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.6.4干旱災(zāi)害。

當干旱發(fā)生時，市防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際，按輕度、中

度、嚴重、特大4個干旱等級及因旱飲水困難劃分為輕度、中度、嚴

重、特別4個困難等級，制定抗旱應(yīng)急措施，負責(zé)組織抗旱工作。

(1)強化地方行政首長抗旱目標責(zé)任制，強化防汛抗旱指揮機

構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強抗旱會商和科學(xué)調(diào)度，動員全社會力量

投入抗旱，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)

定。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，

落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。

(2)按規(guī)定啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，必要時依法可宣布進入緊急抗

旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急

調(diào)水、應(yīng)急送水等。

(3)強化旱情的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)報和信息發(fā)布，及時分

析旱情變化發(fā)展趨勢、用水需求、供水變化趨勢，加強抗旱水源的統(tǒng)

一管理和調(diào)度。發(fā)電水庫按照“抗旱用水第一，發(fā)電用水第二”的原

則調(diào)度。

(4)開源。采取臨時措施盡量從江河湖庫引水，各類蓄水工程

盡量蓄水。抓住有利時機實施人工增雨，增加抗旱水源。

(5)節(jié)流。推行節(jié)約用水、科學(xué)用水，大力推廣抗旱節(jié)水新技

術(shù)、新產(chǎn)品，杜絕浪費，提高水資源利用率。

(6)加強灌區(qū)用水管理，維護正常用水秩序，防止發(fā)生水事糾

紛。

(7)加快旱情、災(zāi)情的上傳下達，加強抗旱宣傳報道。

4.7信息報送和處理

4.7.1特別重大、重大、較大級災(zāi)情發(fā)生后，事發(fā)地防汛抗旱指

揮部及有關(guān)部門要及時報告至市防辦，半小時內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)

書面報告。

4.7.2報告內(nèi)容要做到要素完整、重點突出、表述準確、文字精

練，主要要素包括：時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本

過程、已造成的后果、影響范圍、災(zāi)情發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及

下一步工作建議等。同時要注意做好災(zāi)情的跟蹤續(xù)報工作，續(xù)報是對

初報情況的補充和修正，包括災(zāi)情最新發(fā)展情況，應(yīng)對處置所采取的

措施、取得的成果，如是否需要增加救援力量，上級批示指示落實情

況等。終報是總結(jié)性報告，包括災(zāi)情發(fā)生確定的原因和產(chǎn)生的影響，

處置工作評估和類似災(zāi)害的防范處置建議等。

4.7.3實行緊急信息報送工作責(zé)任追究制。對遲報、漏報、瞞報、

虛報、錯報的責(zé)令檢討并通報批評；對因信息報送不及時、不真實延

誤處置時間、影響處置效果并造成后果的，按時相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅

速上崗到位，根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，預(yù)測事態(tài)發(fā)

展趨勢和可能造成的危害程度，按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進行預(yù)案

啟動及應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工迅速采取處

置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2發(fā)生重大水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，上一級防

汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時

成立前線指揮部。

4.9搶險救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛

抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立

即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)

案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏霞壷笓]決策。

4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集有關(guān)部門的資源和力

量，提供技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或

救援工作。

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)要高度重視應(yīng)急搶險人員

的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷

員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場，由現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)視情

況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施保證自

身安全。參加抗洪搶險一線人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染

時，搶險人員應(yīng)身穿防護設(shè)施，撤離時進行消毒、去污處理。

4.10.3災(zāi)區(qū)現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)

機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染

的水源。

4.10.4對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)卣撠?zé)提供緊急避難場所，妥善

安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.5出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織

衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,

落實各項防病措施。必要時，事發(fā)地人民政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機

構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療服務(wù)點。

帶格式的：字體：非加粗

4.11---社會力量動員與參與

▲

4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件

的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施

緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急

突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,

全力投入抗洪搶險。

4.12——信息發(fā)布一

4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。信息

發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、

舉行新聞發(fā)布會等。-

4.12.2新聞單位公開報道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等,

按照有關(guān)規(guī)定進行審核和發(fā)布。一

4.12.3新聞報道堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持

實事求是、及時準確、適度把握的原則。一

4.12.4各級黨委宣傳部門應(yīng)對新聞報道統(tǒng)籌安排，根據(jù)防汛抗旱

形勢明確新聞報道重點。-

帶格式的：，體：加粗

—_________—應(yīng)急結(jié)束一

4.13_-A帶格式的：字體：非加阻

4.13.1當水旱災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)

可視汛情、旱情，依法宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定向社會征用、調(diào)用的物資、

設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者

無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者作其他處理。取土占地、

砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民

政府對取土占地、砍伐林木應(yīng)采取復(fù)墾、補種等治理措施。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當

地政府應(yīng)進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,

盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1—任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)

任，特急水旱災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網(wǎng)絡(luò)

電路提供部門必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.1.2「防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合

理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3-_出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，

迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必

要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4-在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.1.5-_各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報

汛網(wǎng)必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單

位必須配備通信設(shè)施。

5.1.6——防汛抗旱指揮機構(gòu)通過部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及機要電話等多

種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7——建立和公布防汛責(zé)任人的通訊方式。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.現(xiàn)場救援和工程搶險保障。

(1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水務(wù)工程設(shè)施，

應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新

的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由當

地的防汛責(zé)任人負責(zé)組織實施。

(2)防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他

單位，儲備常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶

險急需。

5.2.2——應(yīng)急隊伍保障。

(1)任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民

解放軍、武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊、綜合消防救援隊伍是抗洪搶

險的重要力量和突擊力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專

業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(包括地方組建的防汛機動搶險隊和

解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提

供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶

險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。本級防

汛抗旱指揮機構(gòu)、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍，由本級防汛

抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位負責(zé)調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域

抗洪搶險隊伍支援，則應(yīng)向上級自然災(zāi)害應(yīng)急委提出申請，由其負責(zé)

協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。調(diào)動部隊參加搶險，一般情況下，市自然災(zāi)害應(yīng)急

委逐級申報至省自然災(zāi)害應(yīng)急委向南部戰(zhàn)區(qū)提出具體要求，申請調(diào)動

部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)

措施以及需要使用的兵力、裝備等。

(2)在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組

織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織群眾性的抗旱隊，抗

御旱災(zāi)減少損失。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)社

會化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提

供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗

旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱

隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設(shè)施和設(shè)備

的管理和維護。人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防部門均為應(yīng)急抗旱力量

的重要組成部分。各級人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣

氣候條件，適時開展人工增雨；消防部門在緊急情況下出動消防車輛

解決人畜飲水困難。

5.2.3-_供電保障。電力部門提前做好各項準備工作，負責(zé)安排

抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4-_交通運輸保障。交通運輸部門應(yīng)準備足夠的車輛、船舶,

隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱

救災(zāi)物資的運輸；負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責(zé)大

洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；緊急防汛期，負責(zé)河

道禁航保障；特別急需時，提供應(yīng)急搶險、救災(zāi)解困的航空運輸保障。

5.2.5-_醫(yī)療保障。醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防

治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問癥，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫

消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6——治安保障。各級公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依

法嚴厲打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全，盜竊防汛抗旱物

資設(shè)備等違法行為，做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重

要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7——物資保障。防汛物資籌集和儲備實行“分級負責(zé)、分級

儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原

則，采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦

法。防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其

他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備

的有關(guān)工作。

易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急的抗旱物資儲備和水源儲備。要建立城

市應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

物資調(diào)撥實行“先近后遠，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的

原則。首先調(diào)用抗洪搶險地點附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程管理單位的防汛物資,

如實在不能保證需要，則申請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)進行物資支援。

當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時，及時啟

動有關(guān)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備，緊急生產(chǎn)、調(diào)撥所需物資。必要時可通

過媒體向全社會公開征集。

5.2.8——資金保障。

（1）各級人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行

政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)與搶險救災(zāi)補助和保障災(zāi)民的

基本生活。

（2）防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工

程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，遭受水旱災(zāi)害地區(qū)的防汛抗旱

和水毀工程修復(fù)，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應(yīng)急除險以及

按照國家和省、市規(guī)定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金，應(yīng)

嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理使用辦法規(guī)定的使用開支范圍,確保專款專用O

（3）各級人民政府還應(yīng)安排救災(zāi)資金，當災(zāi)民基本生活經(jīng)費發(fā)

生困難時給予專項補助。

（4）財政、審計部門加強防汛抗旱和救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查和專

項審計，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.2.9——社會動員保障。

——（1）依據(jù)《防洪法》的規(guī)定，任何單位和個人都有保護防洪

工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)，都有保護水務(wù)工程設(shè)施和參與

防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)

展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間,

應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時

充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有

關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱

的關(guān)鍵時期，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部

群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

（5）各級人民政府應(yīng)及時做好防汛搶險等人員的后勤保障，并

開展走訪慰問工作。

5.3技術(shù)保障

5.3.1建立健全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛

抗旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并同省防汛指揮系統(tǒng)聯(lián)接，完善與國家防

總、省防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng),

提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2建立市內(nèi)重點江河及重要河段、重點水庫的洪水預(yù)報及防

洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報精度、延長有效預(yù)見期，為防洪調(diào)度決策提供

支持。

5.右.宣傳、培訓(xùn)和演練

5.4.1——公眾信息交流。

（1）公眾信息交流實行分級責(zé)任制，一般公眾信息由本級防汛

抗旱指揮部負責(zé)人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

(2)當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)

發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)

展趨勢時，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、

旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2一—培訓(xùn)。

(1)采取分級負責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織

培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期或不定期

相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3-_演練。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當定期或不定期組織不

同類型的應(yīng)急演練；專業(yè)搶險隊伍針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針

對性地進行抗洪搶險演練。

—6—&善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的當?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供

給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢

復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1一_救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負責(zé)災(zāi)害救

助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和

單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.1——應(yīng)急部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款

物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾

倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決

受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.1.2——衛(wèi)生計生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，

防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3-_當?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清

除，保護災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2—_防汛抗旱物料補充

水旱災(zāi)害過后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時查清、匯總防汛抗

旱