《社區(qū)應急管理探究的相關概念界定及理論基礎綜述》4700字

社區(qū)應急管理研究的相關概念界定及理論基礎綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u26993社區(qū)應急管理研究的相關概念界定及理論基礎綜述 15862（一）概念界定 124411.城市社區(qū) 118672.公共衛(wèi)生應急管理 230965（二）理論基礎 3244041.協(xié)同治理理論 3178102.危機管理理論 49334（三）新時代城市社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理的重要性 5312011.時代意義 5282942.重要作用 54186（四）新冠肺炎疫情在我國防控的歷程 5（一）概念界定1.城市社區(qū)城市社區(qū)的概念最早是由滕尼斯在1887年《CommunityandSociety》一文中提出，他對社區(qū)的定義是：由一群價值觀念相同、興趣愛好一致的人們，通過同血緣、共情感等方式連接成一個個情感聯(lián)系緊密的社會團體TonniesF.Communityandsociety[J].Theurbansociologyreader,1887(13):64.。費孝通將“community”一詞翻譯成“社區(qū)”引入中國，他認為“社”代表了一定的社會群眾，而“區(qū)”便代表了位置、區(qū)域的含義，所以社區(qū)實際上指的是在一定地理范圍區(qū)間里由一定的社會群眾所組成的集合，組成這個集合的人在日常生活等方面也有著緊密的聯(lián)系費孝通TonniesF.Communityandsociety[J].Theurbansociologyreader,1887(13):64.費孝通.費孝通文集：第五卷[M].北京:群言出版社,1999:73.G·鄧肯·米切爾.新社會學辭典[M].上海:上海譯文出版社,1987:51.在我國，1989年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》提出“居民委員會應開展便民利民的社區(qū)服務活動”楊尚昆.中華人民共和國城市居民委員會組織法[J].中華人民共和國國務院公,1989(26):938.，“社區(qū)”一詞第一次出現在我國的法律中。2000年民政部發(fā)布的《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》指出，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)”中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知（中辦發(fā)[2000]23號）[EB/OL].2000.

，首次為“社區(qū)”作出官方定義。劉萬振和陳興認為社區(qū)是聚集在一定地域范圍的人們所組成的社區(qū)生活共同體，地域范圍是被限制在城市居民委員會管理區(qū)域和農村村委會管理區(qū)域劉萬振,陳興立.社區(qū)應急能力建設的現狀分析與路徑選擇——重慶市社區(qū)應急能力建設的調查與思考[J].行政法學研究,2011(3):92.。王柳認為，社區(qū)就是城市居民為了實現更好的管理從而組織形成的自我管理機構，其具有非盈利性質，目的在于促進社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展王柳.城市社區(qū)公共危機管理能力建設[J].中共杭州市委黨校學報,2007(6):24.。曾莉等人提出社區(qū)的實質是在于人民情感凝聚而產生的聚合，它絕不單純是一個地理界限，而是具有豐富情感的“家園”曾莉,楊尚昆.中華人民共和國城市居民委員會組織法[J].中華人民共和國國務院公,1989(26):938.中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的通知（中辦發(fā)[2000]23號）[EB/OL].2000.

劉萬振,陳興立.社區(qū)應急能力建設的現狀分析與路徑選擇——重慶市社區(qū)應急能力建設的調查與思考[J].行政法學研究,2011(3):92.王柳.城市社區(qū)公共危機管理能力建設[J].中共杭州市委黨校學報,2007(6):24.曾莉,周慧慧,龔政.情感治理視角下的城市社區(qū)公共文化空間再造——基于上海市天平社區(qū)的實地調查[J].中國行政管理,2020(1):45.國內外專家學者從各個角度界定了社區(qū)和城市社區(qū)的概念，雖有一定的差異，但其中有一定的關聯(lián)?？梢园l(fā)現，概念中均含有三個因素：地理位置、社會交往和共同的聯(lián)系。因此，可以將“城市社區(qū)”定義為聚集在城市的人們所組成的社會生活共同體，包括人口、地理空間、各種基礎設施、管理機構和文化觀念等要素構成的社會實體，他們共同生活共同享用社區(qū)中的公共產品。2.公共衛(wèi)生應急管理2003年國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中指出：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件?！辈芸堤?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例釋義[M].北京:曹康泰.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例釋義[M].北京:中國法制出版社,2003:20.應急管理是政府面臨突發(fā)事件時開展的一系列管理活動，是政府公共服務的基本要素?！皯惫芾硎轻槍Ω黝愅话l(fā)事件，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。應急管理是個復雜的、開放的系統(tǒng)工程?！遍W淳昌,薛瀾.應急管理概論——理論與實踐[M].北京:高等教育出版社閃淳昌,薛瀾.應急管理概論——理論與實踐[M].北京:高等教育出版社,2012:51.薛一靜認為公共衛(wèi)生應急管理是指通過全面分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件和衛(wèi)生行政部門這兩個因素，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特性，以指導具體衛(wèi)生應急預案的制定，并據此做好預防工作與處置事件的統(tǒng)一薛一靜.新世紀以來中國公共衛(wèi)生應急管理研究中的若干理論問題[J].中國應急救援,2012(2):35.。關捷認為公共衛(wèi)生應急管理是指為了預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴重社會危害，進行的預防和準備、監(jiān)測和預警、處置和救援、恢復和評估等，及為控制和消除其它突發(fā)公共事件所引發(fā)的嚴重公共衛(wèi)生和社會危害而開展的緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生學處理等一切活動的總稱關捷.香港衛(wèi)生監(jiān)晉應急管理學習感悟[J].中國保健營養(yǎng)(中旬刊薛一靜.新世紀以來中國公共衛(wèi)生應急管理研究中的若干理論問題[J].中國應急救援,2012(2):35.關捷.香港衛(wèi)生監(jiān)晉應急管理學習感悟[J].中國保健營養(yǎng)(中旬刊),2013(10):857-858.按照時間先后順序，公共衛(wèi)生應急管理分為預防、準備、響應和恢復四個階段，每個階段有不同的職責任務。預防階段主要負責編制應急預案、動態(tài)監(jiān)測風險、排查衛(wèi)生隱患、開展宣傳教育。準備階段主要負責發(fā)布應急信息、下達動員任務。響應階段主要負責啟動應急程序、發(fā)布實時狀況、實施救援活動、協(xié)調部門聯(lián)動?；謴碗A段主要負責開展善后恢復、提供社會援助、總結應急工作。（二）理論基礎1.協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論興起于1990年左右，是協(xié)同論和治理理論的交叉理論。該理論起源于德國物理學家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學。該理論認為開放系統(tǒng)是由多個不同種類的子系統(tǒng)構成的，當開放系統(tǒng)的平衡被打破后，各個子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)與系統(tǒng)外部之間會進行能量交換，在這樣的情況下，通過系統(tǒng)內部或系統(tǒng)外部的協(xié)同作用，改變此前的不平衡性，并由此產生協(xié)同效應赫爾曼·哈肯.協(xié)同學——大自然構成的奧秘[M赫爾曼·哈肯.協(xié)同學——大自然構成的奧秘[M].凌復華譯.上海:上海譯文出版社,2005:190-192.張仲濤、周蓉認為協(xié)同治理理論包括治理主體的多元性、治理權威的多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織的協(xié)調性、社會秩序的穩(wěn)定性等諸多內容張仲濤,周蓉.張仲濤,周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現狀與展望[J].社會治理,2016(3):48.本文通過研究分析城市社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理現存的主要問題，探索構建“黨組織+網格+居民”的社會管理格局。通過發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用、完善公共衛(wèi)生應急網格化管理制度、健全社區(qū)社會動員制度，轉變治理思路，推動各主體各部門的溝通融合，實現社區(qū)治理能力現代化，這正是運用了協(xié)同治理理論來提升社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理能力的表現。因此，協(xié)同治理理論為本文研究的問題奠定了堅實的理論基礎，有利于城市社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實施規(guī)范的管理。2.危機管理理論危機管理是美國學者在1960年左右提出的概念，后來發(fā)展成一門學科。羅伯特·希斯提出，廣泛的危機管理包含對危機整個過程的管理：對危機事前、事中、事后的所有方面的管理。危機管理要強調對發(fā)生危機后的反應管理，更要重視危機發(fā)生的原因和產生的后果羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,宋炳輝,金瑛譯.北京:中信出版社,2001:272-282.。我國學者在此基礎上研究指出，危機管理是一種有組織有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以達到有效預防、處理和消除危機的目標張成福,謝一帆.危機管理新思路[M].北京:國家行政學院出版社,2015:62.。根據國內外學者的觀點，可以把羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,宋炳輝,金瑛譯.北京:中信出版社,2001:272-282.張成福,謝一帆.危機管理新思路[M].北京:國家行政學院出版社,2015:62.羅伯特·希斯對危機管理階段界定了四個階段，提出了4R模型：第一階段減少(Reduction)、第二段預備(Readiness)、第三階段反應(Response)、第四階段恢復(Recovery)。減少是危機管理的最終目的，提前將危害降到最低；預備是危機管理的核心，引領整個管理過程；反應是危機管理的重點，負責處理和消除危機；恢復是危機管理的結尾，總結危機造成的后果，轉危為機。四個階段彼此銜接，配合組成一個完整的危機處理通用模式羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,宋炳輝,金瑛譯.北京:中信出版社,2001:95-111.。公共衛(wèi)生事件的危機管理則分為三個階段：危機前期管理、危機中期管理和危機后期管理。危機前期管理包括危機研判、危機預警和應對準備；危機羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,宋炳輝,金瑛譯.北京:中信出版社,2001:95-111.（三）新時代城市社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理的重要性1.時代意義十九大報告提出要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！毙鹿诜窝滓咔樽屛覀兏忧宄卣J識到，城市社區(qū)是國家治理體系最基礎的單元，應充分發(fā)揮其價值所在。提高城市社區(qū)公共衛(wèi)生應急管理能力，是社區(qū)實現治理體系和治理能力現代化的必然途徑，是居民實現自我管理和自我服務的現實需求，事關人民群眾對安全穩(wěn)定生活的向往，事關經濟社會的持續(xù)發(fā)展，事關黨和國家事業(yè)的穩(wěn)定，對步入中國特色社會主義新時代具有重要意義。2.重要作用城市社區(qū)是服務群眾最直接、最有效的載體，是政府和群眾之間的紐帶，擔負著上傳下達的重要使命。在公共衛(wèi)生應急管理工作中，社區(qū)負責疫情監(jiān)測預警、宣傳動員、困難救助、信息報送、提供生活服務等具體任務。主要發(fā)揮了三方面的作用：一是全面落實，措施到位。社區(qū)落實聯(lián)防聯(lián)控的政策要求，通過制定響應措施、深入排查摸底、開展消殺防控、做好宣傳教育等一系列措施，凝聚社區(qū)居民群防群控的向心力，形成積極向好的防控態(tài)勢。二是協(xié)同發(fā)力，眾志成城。社區(qū)激發(fā)社區(qū)黨員、業(yè)委會、志愿者、社會組織、轄區(qū)內企事業(yè)單位等力量，使其主動參與到疫情防控工作中，爭取在物資、人員方面獲得多方支持。同時，配合上級部門相關工作，如信息統(tǒng)計報送、政策咨詢、教育引導等。三是關懷服務，及時救助。社區(qū)保障居民特別是隔離人員、孤寡老人、留守兒童的基本生活需求，幫助其購買日常用品；及時提供心理疏導服務，重點關注隔離人員、患者家屬、死亡者家屬的心理健康；對因疫情生活困難的居民予以及時幫扶和救助，協(xié)助申請補助金，攜手度過難關。（四）新冠肺炎疫情在我國防控的歷程參照危機管理理論，我國新冠肺炎疫情防控可根據病例數量分為三個階段。通過分析我國每日新冠肺炎新增確診和疑似病例的統(tǒng)計數據（截止2020年5月2日），得到數量明顯波動的時間節(jié)點圖。如圖1可以看出，2020年1月21日，我國新冠肺炎疫情達到燃點，此后數量逐漸上漲，到2月12日數量達到頂峰。隨著疫情防控手段的不斷加強，病例數量逐漸下降，在3月6日后病例數量控制在100例左右。5月2日，我國31個省區(qū)市均解除一級應急響應，進入了常態(tài)化的防控階段。我們可以將我國抗擊新冠肺炎疫情社會治理過程分為初期、中期、后期三個階段。2019年12月至2020年2月上旬為初期階段，2020年2月上旬至2020年5月1日為中期階段，2020年5月2日之后為后期階段文宗川,文宗川,吳興陽.新冠肺炎疫情后期的社會治理研究[J].云南行政學院學報,2020(6):85.圖1截至2020年5月初我國新冠肺炎新增確診和疑似病例數量明顯波動節(jié)點分析圖（圖表來源：自制，原始數據來源于國家衛(wèi)生健康委員會官方網站每日通報）有學者根據湖北省武漢市的新冠肺炎疫情數據將我國防控工作劃分為三個階段:一是2019年12月初至2020年1月22日，武漢市發(fā)現少數病例，但并沒有實施嚴格的防控政策。二是2020年1月23日至2020年4月8日，武漢市切斷疫情傳播鏈條，內防擴散，外防輸出；4月8日零時武漢市解除了離漢通道管控措施，全國本土疫情傳播基本得到控制，但境外疫情開始迅速蔓延。三是2020年4月9日至今，全國防疫