《鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能案例探析報告》15000字

鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能案例分析報告TOC\o"1-2"\h\u12827第1章研究背景 13480第2章研究意義 224179第3章可能的創(chuàng)新之處 27255第4章鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能案例分析 35104.1臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全面退出概況 384494.2臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出過程中的基層政府舉措 726264.3臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出后的成效 1164204.4臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出中基層政府職能發(fā)揮存在的問題 1329836第5章完善鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出中政府職能的對策 15213235.1完善政治職能 1522475.2完善經(jīng)濟職能 16173025.3完善社會職能 17204935.4完善文化職能 18第1章研究背景本研究選取湖南省新舊動能轉(zhuǎn)換的一個案例，以臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的退出作為研究對象，重點分析在產(chǎn)能退出過程中，政府如何通過發(fā)揮自身職能，從而推動落后產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換。湖南省臨湘市作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在改革開放的四十年里，臨湘市借助煙花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟水平一直保持著較好的發(fā)展勢頭，大大提高了當?shù)鼐用竦氖杖胨?。但是在取得這些豐碩成績的背后，傳統(tǒng)產(chǎn)能比重較高、未來產(chǎn)能活力不足、以資源環(huán)境為代價的發(fā)展問題尤為突出。在新的發(fā)展階段，落后產(chǎn)能退出是適合當前發(fā)展的有效途徑，想要推動臨湘市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，除了市場起到?jīng)Q定性作用外，還需要通過政府的職能發(fā)揮為其保駕護航。因此，研究落后產(chǎn)能退出的基層政府職能是十分有意義的，只有堅持政府有形的手和市場無形的手共同發(fā)力，方能實現(xiàn)臨湘市經(jīng)濟的再次飛躍。第2章研究意義（1）豐富鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要廣大農(nóng)村居民的積極參與，也需要政府部門的共同協(xié)作，本文通過介紹臨湘市煙花爆竹企業(yè)全面退出轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程，并分析在退出過程中遇到的困難、機遇和挑戰(zhàn)，以及政府職能的發(fā)揮情況和存在問題，為國內(nèi)其他地區(qū)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革提供一定的研究思路與理論參考。（2）為基層政府在鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出過程中更好地發(fā)揮職能作用提供理論支持。本文以27453新公共管理理論、25461服務型政府理論、24226政府與市場的關(guān)系理論、17873協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，通過理論解析和案例支撐進行深入分析，研究基層政府在產(chǎn)業(yè)退出過程中職能發(fā)揮的情況，打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”，以期基層政府在解決相關(guān)問題時能夠更好地發(fā)揮其職能作用。（3）為進一步解決落后產(chǎn)能退出提供思路?？v觀當前關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文獻，研究重點大多是產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，探討如何在國內(nèi)外大環(huán)境背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，很少有以基層政府為研究主體，從政府職能入手去研究在鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出后怎樣接續(xù)發(fā)展的問題。本文將基層政府職能和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出過程進行融合分析，在現(xiàn)實案例中厘清政府職能發(fā)揮的思路，對于推動我國鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能研究具有一定意義。第3章可能的創(chuàng)新之處一是研究對象具有創(chuàng)新性。當前的大多數(shù)國內(nèi)外學者針對政府職能和鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出是分開進行研究的，很少將兩者相結(jié)合。本文以湖南省臨湘市煙花爆竹落后產(chǎn)能退出為切入口，通過對地方政府在落后產(chǎn)能退出過程中的具體做法進行刻畫，了解政府到底發(fā)揮了哪些職能作用，并取得了怎樣的成果。二是案例選擇具有創(chuàng)新性。首先，本文選取臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)作為案例研究的對象，是因為臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)作為重點開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已全面完成退出工作，研究具有代表性和針對性。其次，之前研究政府職能多是從省會城市或者國內(nèi)外知名度較高的產(chǎn)品入手，對基層農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究較少。第4章鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能案例分析4.1臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全面退出概況臨湘市，這座擁有千余年歷史的古城，自古就是交通要阜，繁華之地。臨湘作為曾經(jīng)的全省6大煙花爆竹主產(chǎn)縣之一，擁有33家煙花制造企業(yè)，在2017年5月初突然決定全面退出所有煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，煙花散盡之后搭上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之車，憑借地域優(yōu)勢開發(fā)了一系列的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，這是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的迫切要求,是建設(shè)國家現(xiàn)代化的必由之路。在中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，開發(fā)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一時成為全國熱潮，但鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革之路,究竟是生機還是危機？臨湘從曾經(jīng)的“花炮之鄉(xiāng)”到如今遠近聞名的“綠色城市”，又經(jīng)歷了怎樣的陣痛與涅槃?4.1.1臨湘煙花遍地開“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇”，放爆竹是中國傳統(tǒng)的民俗，已有兩千多年歷史，成為具有中華民族特色的一項娛樂活動。人們除了辭舊迎新在春節(jié)燃放爆竹外，每逢重大節(jié)日及喜事慶典，也會燃放爆竹以示慶賀。從2004年開始，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)范，發(fā)展壯大，由過去的家庭作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、標準化生產(chǎn)形式，由過去單一生產(chǎn)鞭炮轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)爆竹類、煙花類、黑火藥類、引火線類等多種類產(chǎn)品，規(guī)模也從最初的10家企業(yè)發(fā)展到33家。全市煙花爆竹企業(yè)吸納本市農(nóng)村勞動力就業(yè)近7000人，務工勞務總收入約1.1億元，也由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)的造紙、紙箱、包裝材料、輔助材料及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定的貢獻。而主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桃林鎮(zhèn)由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實更是有目共睹。臨湘市桃林鎮(zhèn)共有涉炮企業(yè)19家，固定資產(chǎn)投入1.5億元。2016年，全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)總值達11億元，國地兩稅上交500余萬元。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)衍生企業(yè)諸多，主要有合金廠1家、紙箱廠6家、紙廠3家、原材料經(jīng)營公司7家，還有筒子廠、固定劑、紙巴巴、膠廠等附屬企業(yè)100多家，此外，有煙花爆竹運輸車輛50多臺（投入資金1500萬元左右）。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈解決全鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)近萬人，工資年收入約3億元。在岳陽，臨湘市煙花爆竹企業(yè)非常集中，岳陽75家煙花爆竹企業(yè)中有33家落戶臨湘，占44%，一時間臨湘煙花爆竹遍地開，可謂是做到了“岳陽煙花還看臨湘”。4.1.2重重隱患浮表面（1）產(chǎn)業(yè)危機隨著我國資源要素的快速流通和市場環(huán)境的進一步擴大，我國的經(jīng)濟發(fā)展，包括鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)進入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，同時也對當前農(nóng)村產(chǎn)能提出了更高的要求，特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)無論是從生產(chǎn)規(guī)模來說，還是從發(fā)展階段而言，都是一個科技含量不高、環(huán)境污染大、勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)品性質(zhì)上看，煙花爆竹是屬于易燃易爆的危險產(chǎn)品，大量堆放有安全隱患；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)長期是以家庭手工小作坊為主要的生產(chǎn)單位，直到上世紀90年代，才開始逐漸發(fā)展出機器生產(chǎn)，但盡管經(jīng)過30年的發(fā)展，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)化程度依舊滯后，生產(chǎn)單位相對分散且規(guī)模不大，生產(chǎn)企業(yè)競爭壓力大。這一系列特點都給臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)貼上了落后產(chǎn)能的標簽。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段，國家對于生產(chǎn)安全的重視與日俱增，對落后產(chǎn)能嚴重污染環(huán)境的問題格外關(guān)注，這些因素迫使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨市場和政府的雙重壓力，在這種壓力和矛盾的沖擊下，落后產(chǎn)能退出進行產(chǎn)業(yè)升級改造的目標刻不容緩，只有落后產(chǎn)能退出歷史舞臺，才能讓產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。（2）安全隱患煙花爆竹產(chǎn)業(yè)既是富民產(chǎn)業(yè)又是高危行業(yè)，產(chǎn)業(yè)日漸興旺的背后亦有隱憂，最大的便是安全問題。臨湘市煙爆產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多炮廠蓬勃發(fā)展十余年來，開辦經(jīng)營炮廠的行政許可比較低，安全生產(chǎn)門檻也不高，導致大部分炮廠經(jīng)營者渾水摸魚，以利益最大化為前提，輕視炮廠工作基礎(chǔ)，整體投入較少，使得幾乎所有炮廠都存在不同程度的安全隱患。其次，幾乎所有涉炮企業(yè)都存在分線承包違規(guī)生產(chǎn)的行為，小的炮廠分十幾條線，大的甚至分了幾十條線，導致對炮廠的安全監(jiān)管難度巨大，同時，大部分炮廠“四超兩改”違法生產(chǎn)行為時有發(fā)生，這也使得炮廠安全隱患突出。因此，雖然炮廠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓帶來了可觀的工資收入，但這背后也背負著非常沉重的代價?！盁熁ū癫粌H僅是在綻放的時候燃爆，關(guān)于它的生產(chǎn)原料，也是易燃易爆的危險物品，從生產(chǎn)、運輸、使用的整個環(huán)節(jié)，危險時刻存在?！崩羁〗榻B，臨湘市每年都有因為煙花爆竹而發(fā)生的突發(fā)事件，近十年來因為煙花爆竹引發(fā)的安全事故已經(jīng)造成33人死亡，損失超過1億元。數(shù)十條生命都是鮮血淋漓的例子，接連發(fā)生的事故使得臨湘市煙爆產(chǎn)業(yè)所隱藏的種種問題開始昭然于世。2016年7月5日，湖南省安監(jiān)局局長李大劍帶隊對岳陽煙花爆竹行業(yè)進行暗訪，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐臒熁ū癞a(chǎn)業(yè)存在重大隱患，所到之處觸目驚心。以煙花爆竹為主要產(chǎn)業(yè)的臨湘市成為主要調(diào)查對象，早上9點10分，暗訪車隊來到臨湘市桃林鎮(zhèn)，這條集鎮(zhèn)小街上分布著很多雜貨鋪，李大劍走進其中一家小超市，發(fā)現(xiàn)在其貨柜上堆放著很多花炮，但店主拿不出經(jīng)營許可證，并稱向某所長交了錢，不用擔心被查處。隨后，李大劍沿街而行，發(fā)現(xiàn)這里幾乎每個超市和雜貨鋪都存在違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的行為，一家只有三個兒童守望的小超市內(nèi)甚至還存放著42個液化氣鋼瓶，鋼瓶之上赫然堆著上百箱組合煙花。挨著這個門面和鋼瓶庫房的，則是店主的廚房，李大劍看到這里，不由得嚇出一身冷汗，馬上通知當?shù)卣桶脖O(jiān)部門來調(diào)查處理。隨后李大劍一行來到了桃林鎮(zhèn)的“鴻運花炮廠”，這是一家按計劃即將關(guān)閉退出的作坊式企業(yè)。聽到花炮廠老板介紹說里面一切安全，并且嚴守規(guī)矩，李大劍并不放心，冒雨走到廠區(qū)。推開一扇看似很久不用的普通庫房門，里面赫然堆放著裝好硝藥的半成品?！斑@是怎么回事？不是有專門的藥房嗎？這種含藥產(chǎn)品怎么到了普通庫房？”李大劍一邊嚴肅地連連追問，一邊四處探視。不看不知道，一看嚇一跳，這個堆放硝藥的庫房頂部，各種老化的帶電線路交織在一起，如果漏電或短路，后果不堪設(shè)想。李大劍又到工廠監(jiān)控室，要求查看監(jiān)控設(shè)備，老板搪塞說，前兩天監(jiān)控設(shè)備被雷打壞了，現(xiàn)在看不了?？吹竭@么嚴重的安全隱患，李大劍再次交代隨行人員，必須盡快落實該廠的退出手續(xù)，該處理的余藥要盡快處理，庫房存儲隱患要立即消除。2016年12月29日，由湖南省安監(jiān)局副巡視員龔偉兵帶隊的督查組再次深入臨湘市暗訪督查當?shù)氐臒熁ū裆a(chǎn)企業(yè)。督查組一行進入臨湘市桃林鎮(zhèn)源沖村時，沿途村民庭院大都晾曬著紙筒（用于制作煙花的無藥空筒），其中一戶村民的門前全都曬滿了紙筒，甚至還曬到了馬路邊上。數(shù)量之多，令督查組震驚不已。來到村子深處時，督查組在路邊一棟破舊的廢棄養(yǎng)豬場房子里發(fā)現(xiàn)大量煙花爆竹成品，拆開其中一件，用尺子一量，煙花單筒內(nèi)徑竟達50mm。督查組人員心里一沉，順著一輛大貨車的路線，找到了臨湘市宏利花炮廠，進入該廠時，廠里沒有任何人詢問檢查，來往行人車輛進出均暢通無阻。圖4-SEQ圖\*ARABIC1村民家門口堆滿煙花紙筒督查組對該廠工房進行了仔細檢查，發(fā)現(xiàn)宏利花炮廠“三超一改”嚴重、管理混亂。按照許可證本只能生產(chǎn)C級產(chǎn)品，實際生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍是B級產(chǎn)品；筑藥線藥餅中轉(zhuǎn)庫本是限量40公斤的，卻放了藥量800多公斤的藥餅；存藥洞本是限量10公斤的，卻存放了40公斤的藥物；本是限員1人的中轉(zhuǎn)工房，卻有3個人在作業(yè)；本是已廢棄的工房卻堆滿了成品，有的甚至直接把其它作業(yè)工房也用來堆放成品。除此之外，圍墻也不完善，亮珠生產(chǎn)線與廠外沒有隔離，更無管理人員巡查。督查組在筑藥生產(chǎn)線發(fā)現(xiàn)，工(庫)房邊枯黃的松樹葉灑滿一地，筑藥工房流出余廢藥物在排水溝中早已發(fā)干，上面落滿了厚厚的松葉。防火、防靜電措施嚴重缺失，安全隱患極為嚴重。而長塘鎮(zhèn)新生村的民興花炮廠，其違規(guī)違法現(xiàn)象有過之而無不及?！叭桓摹爆F(xiàn)象嚴重，筑藥線部分工房藥物超量竟超出規(guī)定限量的數(shù)十倍，煙花成品無藥材料庫隨意存放，成品庫堆垛嚴重超高，安全隱患非常嚴重。部分產(chǎn)品涉嫌冒牌，堂而皇之掛上瀏陽的生產(chǎn)廠名。（3）環(huán)境問題燃放煙爆雖然是我國表達喜慶、歡度佳節(jié)的傳統(tǒng)習俗，但一聲聲煙花爆竹震耳欲聾的巨響也成為岳陽市的一大環(huán)境污染源頭。煙花爆竹燃放會產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等有害物氣體和各種金屬氧化物的粉塵，其中，二氧化硫、二氧化氮是刺激性和腐蝕性極強的酸性氧化物，大量燃放鞭炮時，如果適逢無風或低氣壓的天氣，一時無法飄散，就會強烈地刺激人的呼吸，使人咳嗽，引起氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。同時，煙花爆竹燃放后的碎片、殘留物影響城市的市容環(huán)境。煙花燃燒產(chǎn)生的煙氣是嚴重的空氣污染，其產(chǎn)生的粉塵和殘留物含有大量有害化學物質(zhì)，經(jīng)雨水沖刷流入下水道還將污染水資源。另外，“一家燃放、四鄰不寧”，煙花爆竹燃放帶來的噪音污染也非常明顯，嚴重影響人居環(huán)境。臨湘市桃林鎮(zhèn)談大媽說道，每到春節(jié)，燃放的煙花爆竹根本就停不下來，家家戶戶挨著放，十幾分鐘的時間大街小巷就會煙霧彌漫，氣味非常難聞。說起燃放煙花爆竹，村里的保潔員方大媽苦不堪言，“那個時候我們都需要凌晨4點就起來工作，集鎮(zhèn)街道都是燃放過后的煙花屑沫，要將它們掃成堆，然后用垃圾車清運走，一干就是一整天，根本沒有多余的時間休息。”大肆燃放煙花爆竹不僅嚴重影響環(huán)境質(zhì)量，還干擾了他人的工作、生活?！氨夼谖廴经h(huán)境又擾民，還挺危險的，特別是小孩子調(diào)皮，稍不注意就會弄傷自己?！贝迕裰旖⒗先苏f道，“每年除夕夜，在外面工作的都趕回家過年，村里各家各戶比著放，震得窗戶嗡嗡響，我的心臟都跟著跳得緊?！迸R湘市一些煙花主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量更是不堪，初一早上能見度不足5米，究其原因就是因為燃放鞭炮所致。環(huán)境問題日益逼近，不得不治。2017年春節(jié)期間，岳陽市中心城區(qū)就因為長時間大規(guī)模的燃放煙花爆竹，造成岳陽市空氣質(zhì)量嚴重超標，在環(huán)保部門通報的因煙花爆竹燃放而影響最大的十座城市當中，岳陽市赫然在列。4.2臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出過程中的基層政府舉措2017年2月28日，湖南省安全生產(chǎn)委員會公布的10個存在重大事故隱患的名單中，臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患赫然在列，并責令在6月30日前整改到位，這就使得臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)寸步難行。與此同時，中央環(huán)保督查組向臨湘交辦的突出環(huán)境問題中，也要求臨湘市針對“鞭炮燃放”的問題進行整改。一邊是打著“要吃飯要生存”幌子的眾多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的村民們，一邊是國家、省市的嚴格政策要求，作為全國煙花爆竹重點縣市之一，是全部退出還是保留一部分？臨湘市委市政府一度很難取舍。就在當?shù)卣笥覟殡y之際，周邊鄰市接連發(fā)生了好幾起煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，這給臨湘市帶來了極大的震撼，不僅僅是當?shù)卣賳T，就連生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)也十分害怕。他們都說這種危險的辛苦錢實在不想賺了。與此同時，市委市政府經(jīng)過深思熟慮，決定煙花爆竹落后產(chǎn)能全部退出。圖4-2臨湘市召開煙花爆竹企業(yè)退出工作調(diào)度會3月初，臨湘市多次召開退出會議（圖4-2），制定相關(guān)退出方案。臨湘要退出鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有炮廠，在一段時間內(nèi)，經(jīng)濟下行、失業(yè)危機、債務糾紛、非法生產(chǎn)、安全隱患、土地閑置和社會矛盾等衍生問題集中爆發(fā)展現(xiàn)出來，市政府多措并舉、威恩并行，依舊堅定的推動著退出行動。4.2.1高度重視，積極宣傳臨湘市各級政府高度重視這次退出工作，積極做好各方宣傳教育，但宣傳初始階段并不是很順利，大部分村民情緒激動，“煙花廠不辦了，我們吃什么，穿什么，又讓我們背井離鄉(xiāng)去外面打工嗎？”，由于他們的經(jīng)濟收入主要來源于煙花爆竹生產(chǎn)，一旦全部退出，全家的溫飽都沒有了保障，村民的不配合也是情理之中的事情。面臨各式各樣的溝通難題，臨湘市委書記、市長親自對煙花爆竹的退出工作展開一周一期的督查工作，并通過成立由常務副市長任指揮長，政法委書記、宣傳部長、公安局長任副指揮長共同指揮的煙花爆竹指揮部，抽調(diào)市級領(lǐng)導和部門單位黨員干部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成10個工作組，派駐到每一個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，聯(lián)企包干負責，按期交賬。組織市、鎮(zhèn)、村三級干部進企入戶，耐心細致地宣傳湖南省、岳陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作總體方案和落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法，幫助企業(yè)老板和群眾算經(jīng)濟賬，算環(huán)境賬，算生命賬。其中，煙花爆竹清理整頓工作重點單位桃林鎮(zhèn)，組織召開專題黨政領(lǐng)導會議4次以上，配合所有在鎮(zhèn)外工作副科級以上的49名桃林籍干部，派駐鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、聯(lián)廠干部和村干部共計106人駐廠進行指導工作，組織企業(yè)法人召開退出座談會?！霸谶@個過程中，我們106名市、鎮(zhèn)、村干部耐心細致，多次往返于炮廠和群眾家中、進村入戶進行宣傳引導，對他們曉之以理，動之以情，告知他們煙花爆竹企業(yè)退出的大政方針，宣傳桃林農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)發(fā)展思路規(guī)劃，并積極引導其轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，幫助失業(yè)群眾解決就業(yè)等實際問題。經(jīng)過不到10天的時間，我們?nèi)?zhèn)19家涉炮企業(yè)全部簽訂了退出協(xié)議。”桃林鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人說。4.2.2財政幫扶，鼓勵退出為了引導企業(yè)退出，有臨湘市財政安排專項經(jīng)費9000萬元，對主動退出的煙花爆竹企業(yè)進行獎補，并提出規(guī)定時限，將在2017年底自愿退出的煙花爆竹奇特，按照建筑面積每平方米50元的標準進行獎補，對于2017年4月30日前自愿退出的企業(yè)，額外提供30萬元的獎勵。對于企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)留存的產(chǎn)品，由臨湘市政府按照成本價個給予補償。獎補措施一出，大部分的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極響應政府的號召自愿退出，但仍有少數(shù)經(jīng)營者抱有僥幸心態(tài)，認為政府不會強制所有企業(yè)退出，甚至等待政府更高的補貼政策出臺。在規(guī)定的期限一到，政府不僅取消了獎補政策，而臨湘市委市政府仍然以高壓的態(tài)度，強硬的手段要求轄區(qū)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退市，造成部分企業(yè)主心理的落差和不滿，退市的進度不能耽誤，企業(yè)的要求也滿足不了，這樣對峙的僵局要怎樣破解？這時就到宣傳這一法寶大顯身手的時候了。圖4-3臨湘市煙花爆竹集中銷毀4.2.3加大巡查，嚴厲打擊簽訂了退出協(xié)議并不代表臨湘市就此成功退出煙花爆竹企業(yè)，在個別村仍然有少數(shù)人渾水摸魚，組織非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，其危害性更大，因場地、人員操作規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量的不合格，極其容易造成安全事故的發(fā)生。為盡早結(jié)束與不法分子的拉鋸戰(zhàn)，控制煙花爆竹安全事故的源頭，由臨湘市政府牽頭，抽調(diào)公安、安監(jiān)、交通、住建、食品藥物工商質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員，組成了打擊非法煙花爆竹生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法小隊，通過集中辦公的方式，對當?shù)胤欠ㄉa(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營買賣的煙花爆竹行為進行重點管制。按照“政府牽頭、屬地管理；部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的基本原則，突出重點區(qū)域、重點部位不定期組織清剿，進一步鞏固煙花爆竹退出后的管理效果，通過全面規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營活動，徹底將煙花爆竹可能給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的隱患進行消除。自落后產(chǎn)能全面退出工作展開，臨湘市新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)沒有新的建設(shè)，生產(chǎn)許可到期的企業(yè)也不再續(xù)期，證件不齊全的企業(yè)也不再給予補辦，不再繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果出現(xiàn)上述問題，則會對其企業(yè)展開問責約談，通過這種方式倒逼煙花爆竹企業(yè)退出生產(chǎn)。但還是有企業(yè)在簽字同意炮廠退出后還抱有僥幸心理，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，組織非法生產(chǎn)，被公安部門查處并予以刑事拘留處罰。在李金水問題的處置上，黨委政府立場鮮明，態(tài)度強硬，通過嚴厲打擊廠證到期、也答應簽字退出后仍然違法生產(chǎn)的行為，對之后違法行為起到了很好的作用。除此之外再未發(fā)生任何一起非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為。4.2.4大力幫扶，促進就業(yè)臨湘市委市政府竭盡所能，開展招商引資活動，大力幫扶相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)問題。針對群眾失業(yè)，由人社部門牽頭摸底調(diào)查市內(nèi)民營企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，分期開展免費就業(yè)培訓，在相關(guān)村組張貼公布企業(yè)用工、就業(yè)培訓信息宣傳單1500份，提供就業(yè)崗位2000個。4月21日，組織兆邦陶瓷、鵲福鞋業(yè)、一葉舟釣具等14家民營企業(yè)參加“臨湘市煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)型暨精準扶貧就業(yè)援助招聘會”，現(xiàn)場解決就業(yè)300人。多種舉措并行，讓臨湘煙花爆竹企業(yè)的退出行動一開始便走上了正軌?！斑@樣的大行動需要工作做到位，思想做到位，真心實意為企業(yè)主著想，他們才會心甘情愿退出。如果采取野蠻高壓的方式逼他們退出，勢必會造成社會動蕩和上訪，老百姓也會怨聲載道，對政府產(chǎn)生對抗情緒?！迸R湘市政府相關(guān)負責人說到。2018年5月22日至23日，由省公安廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)檢局等單位組成的驗收組對我市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出進行考核抽查驗收，按照25%抽查驗收標準。驗收小組首先現(xiàn)場查看了煙花爆竹企業(yè)退出相關(guān)資料，并仔細查驗藥物與原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物銷毀處理情況，及相應廠房與生產(chǎn)設(shè)備拆除情況，隨后又認真細致地對每家企業(yè)的驗收情況填寫檢查表。至此，我市2017、2018年湖南省驗收組兩輪驗收，全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出工作圓滿完成。4.3臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出后的成效失去煙花支撐的臨湘靠何發(fā)展？關(guān)閉企業(yè)何去何從？人員就業(yè)如何解決？隨著煙花爆竹企業(yè)的逐步退出，針對后續(xù)發(fā)展臨湘市又有了新的目標和思考方向。臨湘市位置得天獨厚，自然資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展綠色生態(tài)旅游具有豐富的底蘊。臨湘市提出將綠色發(fā)展的理念貫穿到發(fā)展的各個階段，通過構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展進行深度融合，臨湘城市品質(zhì)得到不斷提升、人居環(huán)境也有效改善。臨湘市33家煙花鞭炮企業(yè)整體關(guān)停退出后，留下了45萬多平方米的“空心”廠房。煙花爆竹行業(yè)“空心”廠房處置，不僅事關(guān)盤活巨量閑置土地、閑置廠房，更關(guān)系到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的接續(xù)再造。臨湘緊盯“廠房不長時間閑置，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不出現(xiàn)空心斷層”的工作目標，由空心房整治辦牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，采取“因地制宜、一廠一策”的辦法穩(wěn)步推進“空心”花炮廠房處置，下活了“空心”花炮廠閑置土地廠房處置“一盤棋”。關(guān)閉退出企業(yè)的最大資源是土地，這是最基本最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，只要圍繞盤活土地做文章，精準定位、科學規(guī)劃、穩(wěn)步開發(fā)，必定有出路有特色有效益。在對拆除后“空心”花炮廠的處置過程中，臨湘市不是簡單地“一刀切”，而是做到了“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜綠則綠”：毗鄰集鎮(zhèn)和交通干線的以引進工業(yè)、加工項目為主，桃林鎮(zhèn)緊鄰集鎮(zhèn)的原紅星花炮廠被一分為三，分別改造成實木沙發(fā)廠、混凝土攪拌站和汽車駕培訓練場，原三星花炮廠被改造成了瀝青油砂攪拌站，忠防鎮(zhèn)原祥和花炮廠被改造成了螢石粉精加工廠，江南鎮(zhèn)原宏發(fā)花炮廠被改造成木材加工廠；交通方便、生態(tài)良好的以轉(zhuǎn)型種植養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項目為主，原長塘鎮(zhèn)新生花炮廠是臨湘市規(guī)模較大的煙花爆竹企業(yè)之一，該廠關(guān)停后通過盤活廢棄廠房，進行再次利用，根據(jù)周邊現(xiàn)有的山水環(huán)境，打造出一處能夠休閑度假、餐飲、勞作體驗和養(yǎng)殖于一體的休閑綜合體，走出了一條特色化的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；位置偏僻或位于生態(tài)脆弱區(qū)的則以整體復墾、復綠為主。桃林鎮(zhèn)原利群、太平、宏利等三家花炮廠拆除廠房后，被整體改造成經(jīng)果園，白羊田鎮(zhèn)的快樂花炮廠，坦渡鎮(zhèn)的長安、民興花炮廠被整體拆除復綠。其中一度以煙花爆竹為支柱產(chǎn)業(yè)的湖南省經(jīng)濟百強鎮(zhèn)——桃林鎮(zhèn)，更是發(fā)展迅速。鎮(zhèn)黨委政府積極響應市委市政府號召，引導炮廠轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，因地制宜，順應政策做好發(fā)展規(guī)劃，順勢搭上臨湘市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之車，按下了傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的快進鍵，著力打造農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)。此后，依據(jù)桃林鎮(zhèn)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，籌資2.3億元，規(guī)劃建設(shè)總面積1300畝的桃林鎮(zhèn)田園綜合體，該綜合體包含一街四園，即特色美食街、吳獬文化園、菊花博覽園、兒童游樂園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘園，通過綜合體的建設(shè)帶動，將桃林鎮(zhèn)打造成湖湘風情旅游小鎮(zhèn)、湖南省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。圖4-4菊博園開園儀式現(xiàn)場臨湘菊博園（如圖4-4所示）是桃林鎮(zhèn)田園發(fā)展的首期工程，占地600畝，通過與南京農(nóng)業(yè)大學中國菊花基因庫進行合作開發(fā)，為全力打造國內(nèi)知名菊花煙花和休閑觀光基地奠定基礎(chǔ)。而優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，讓其成為我國中部地區(qū)最大的賞菊觀菊重點基地，2017年臨湘菊博園開園當日，共吸引長沙、武漢及周邊地區(qū)約6萬游客前來觀光。而隨著2018中國臨湘首屆菊花文化節(jié)大幕徐徐拉開，“菊旅”成為臨湘休閑旅游產(chǎn)業(yè)的另一張新名片，300萬朵菊花向游客亮出迷人的芳姿，展示了臨湘“生態(tài)農(nóng)業(yè)+觀光農(nóng)業(yè)”的美好前景。這些僅是臨湘市煙花爆竹企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的縮影，截至目前，臨湘市已有15家花炮企業(yè)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，總投資超過1.5億元，新增就業(yè)崗位2500個，年可創(chuàng)總產(chǎn)值7億元，另有5家花炮企業(yè)被拆除復綠，13家企業(yè)正在進行招商項目對接洽談。這座千年古城，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全“謝幕”之后，又以新的方式開辟出一條繁華之路。4.4臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出中基層政府職能發(fā)揮存在的問題面對新時期經(jīng)濟下行壓力加劇，市場產(chǎn)業(yè)需求重新調(diào)整，臨湘市在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出了許多努力，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的效果，但是在鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出、重塑產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)布局的過程中，基層政府相關(guān)職能的發(fā)揮仍反映出一些存在的問題：4.4.1政策研究不夠深入，單一行政手段針對性不強一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)無法適應新時期的發(fā)展需求，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中明顯動力不足，缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代速度緩慢，創(chuàng)新能力較弱。但基層政府在對產(chǎn)業(yè)政策指導的過程中顯得力不從心，浮于表面，沒有深入了解煙花爆竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策體系，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展停滯不前，而當產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢開始喪失時，這就代表著產(chǎn)業(yè)即將落后于當前的發(fā)展水平，走向瀕臨退出的境地。另一方面，基層政府使用產(chǎn)業(yè)退出政策的手段工具單一。通過了解臨湘市的產(chǎn)業(yè)退出政策發(fā)現(xiàn)，在落后產(chǎn)能退出過程中，政府依然處于主導地位，運用的政策手段主要是以優(yōu)惠補貼為主，在短期內(nèi)實施優(yōu)惠補貼政策，對于落后產(chǎn)能退出中的煙花爆竹企業(yè)可以彌補一定的損失，避免因事態(tài)擴大而造成群體性事件的產(chǎn)生，能夠發(fā)揮一定的積極效果，但從長期作用來看，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力的競爭性激勵政策相對不足，沒有考慮到企業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，沒有做到因地制宜，因企施策，在決策過程中依然較多采用傳統(tǒng)的“自上而下”的決策方式，對“自下而上”的群眾治理訴求的考量相對薄弱-。當利益相關(guān)者的權(quán)益得不到維護時，相關(guān)政策不僅會引發(fā)群眾的質(zhì)疑，使政策難以有效實施，達不到良好的社會治理效果，而且容易轉(zhuǎn)化為新的信訪問題。4.4.2善后處置服務弱化，資金壓力造成阻力針對落后產(chǎn)能退出的相關(guān)工作，地方政府對其善后安置是相對薄弱的環(huán)節(jié)，這也給基層政府引導支持落后產(chǎn)業(yè)退出工作帶來了一定的阻力，因此能否妥善做好善后處置服務，直接關(guān)系到落后產(chǎn)能退出工作是否能夠順利進行。對落后產(chǎn)能退出的相關(guān)處置工作主要是對其進行財政補貼和技術(shù)支持。但當前地方政府財政壓力普遍較大，債務風險指數(shù)較高，地方財政一般沒有為落后產(chǎn)能退出提前設(shè)立專項后備資金，且隨著落后產(chǎn)能的不斷退出，對于企業(yè)的善后補償資金更要相應增加，而補償資金往往不能及時到位，嚴重阻礙了退出工作的有效展開，影響了中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以湖南省其他產(chǎn)業(yè)為例，岳陽市在淘汰落后造紙產(chǎn)能的過程中，僅汨羅市第一造紙廠一家企業(yè)就負債400萬元，無法收回貨款近500萬元，市級財政沒有建立相匹配的補償資金，即便是爭取到中央獎勵資金最多的2012年，用于淘汰落后產(chǎn)能的補償資金也只有1900萬元，相比善后處置資金的缺口來說只是杯水車薪。4.4.3行政干預力度過大，“一刀切”標準埋下隱患臨湘市政府面對中央環(huán)保督察組和湖南省安委辦交辦的問題，提出2017年6月30日前將全市煙花爆竹燃放的污染問題整改完成，面對上級的壓力，臨湘市在遵循國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策的同時，結(jié)合本地實際制定頒布了《關(guān)于進一步明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出機制的通知》，積極進行回應，“高污染、高能耗、高排放”的中小型產(chǎn)業(yè)要么被依法取締，要么經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級達到國家的標準要求，要么將位置分散的企業(yè)集中起來，劃定工業(yè)區(qū)進行集中管理。自此，新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)沒有新的建設(shè)，生產(chǎn)許可到期的企業(yè)也不再續(xù)期，證件不齊全的企業(yè)也不再給予補辦，不再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種“一刀切”式的行政手段在短時間內(nèi)目標明確，勢如破竹，取得了較好的效果，遏制了煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)亂象的蔓延，但是這種指標化、績效化的考核體系，以及以此為標準作為考核問責的形式，會引發(fā)政府相關(guān)部門及官員在執(zhí)行任務過程中不擇手段，不考慮企業(yè)實際情況，執(zhí)法過嚴，激發(fā)政府、企業(yè)及群眾的矛盾問題，給基層治理帶來隱患。4.4.4人才激勵引導不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化缺失地方經(jīng)濟想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一大批優(yōu)秀人才作為重要基礎(chǔ)支撐，但政府的引導和扶持觀念有所欠缺：一是人才觀念較為滯后。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在排外思想，本地人才留不住，又缺乏對外地優(yōu)秀人才的重視和關(guān)懷，重才、愛才、惜才的氛圍沒有真正形成。二是人才工作機制不健全。臨湘市人才工作基礎(chǔ)薄弱，目前還沒有形成系統(tǒng)全面的引進、培養(yǎng)、使用、激勵政策，人才進出機制也不靈活，導致人才進不來。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一方面，轉(zhuǎn)型后的農(nóng)產(chǎn)品深加工不足難以形成特色品牌，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸，產(chǎn)品面臨著同質(zhì)化嚴重、缺乏市場競爭力的情況，企業(yè)難以打開銷路。另一方面，對家鄉(xiāng)產(chǎn)品缺乏自信，品牌培育和整合力度不足，宣傳推銷的意識欠缺，參與各類推介活動較少，品牌市場營銷薄弱，沒有充分提升臨湘市綠色農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。第5章完善鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出中政府職能的對策5.1完善政治職能5.1.1構(gòu)建協(xié)調(diào)體系發(fā)揮自身政治職能黨的十九大報告提出“共建共治共享”，這是對當代社會治理工作提出的新要求、新目標，體現(xiàn)出對多元主體共同參與治理的期待。在當前新常態(tài)發(fā)展形勢下，加強建設(shè)服務型政府，注重服務市場主體、服務社會組織、服務人民群眾，避免對市場進行干預。首先，對于影響市場發(fā)展、涉及群眾利益的決策，基層政府不可“關(guān)起門”來制定，要拓寬企業(yè)參與渠道，將人民群眾、專家學者、社會第三方組織等群體積極納入到重大問題決策制定的過程中來，充分掌握吸收群眾聲音、企業(yè)訴求，制定地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，維護企業(yè)、群眾的自身合法權(quán)益。其次，應當全面提升政務公開力度。將群眾、企業(yè)、第三方組織等群體參與制定的基層政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過鄉(xiāng)村“村村響”廣播、村（社區(qū)）政務公開專欄、微信公眾號等渠道，全方位、多角度進行公開，對一些晦澀難懂的政策采取上門式宣傳解讀，也可以采用圖文結(jié)合、圖表結(jié)合的形式，將戰(zhàn)略政策分解為具體任務和工作安排進行集中詳細展示，提升公眾企業(yè)知曉度、理解力。最后，構(gòu)建基層協(xié)調(diào)服務體系，助力城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給、公共服務提升為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)服務體系，推動發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體等相關(guān)職能部門，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策方案，明確各自分工責任，保證政策精準落實到位。這既有利于堅持民眾的需求導向，拓寬民意表達渠道，最大限度地激發(fā)公眾與其他社會組織參與治理的意識與意愿，推動公民意識與公民能力的提升，又有利于推動社會多元治理格局的形成，促進政務公開、官民互動的參與型社會的形成，促進善治治理目標的實現(xiàn)。5.1.2堅持融合發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用在政府與市場的關(guān)系理論和協(xié)同治理理論中，提出治理主體不僅僅包括政府，還應該包括各種社會組織、公民參與其中，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理、居民生活的方方面面，這是一項需要政府部門牽頭，企業(yè)、社會組織、公民共同參與的系統(tǒng)性工程。要處理好政府與市場之間的關(guān)系，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立起多主體參與的市場化運作機制。首先，各級政府之間責任應當明確，根據(jù)每個層級的優(yōu)勢建立責任清單，確保權(quán)責匹配。市政府要做好政策傳達和具體規(guī)劃，并及時跟進項目進度和經(jīng)營情況。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)技推廣、招商引資、土地整合等各個領(lǐng)域，參與的職能部門眾多，應當明確職責、合理分工，避免政出多門、工作無序。此外，需要調(diào)動村民參與的積極性，強化村民的組織化建設(shè)，與村組織和村民建立良好的溝通協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中問題有預警、成效有反饋。5.2完善經(jīng)濟職能5.2.1建立落后產(chǎn)能退出的財政資金落后產(chǎn)能的退出過程肯定會產(chǎn)生諸多問題，首當其沖的就是銀行的債務問題，其次就是地方再就業(yè)的問題，如果這兩大問題沒有得到充分的解決，那么在落后產(chǎn)能退出過程中勢必面臨強大阻力。針對落后產(chǎn)能退出問題應該設(shè)立專項財政資金，一方面可以為下崗工人提供就業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹，并將社會保障、失業(yè)保險等一系列民生保障結(jié)合起來，幫助落后產(chǎn)能退出過程中原有工人再就業(yè)，從而使相關(guān)員工能夠維持基本生活。另一方面，需要對落后產(chǎn)能的相關(guān)企業(yè)給予適當?shù)馁Y金補助，在原先的基礎(chǔ)之上提供技術(shù)支持，或者提供優(yōu)惠的貸款服務。對于退出難度特別大的企業(yè)給予幫助，并提出積極響應的獎補措施，退出時間越早的企業(yè)給予越多的資金補助，補助額度隨著退出時間逐漸遞減，而對于超過任務規(guī)定時限的要給予懲罰，以引導后續(xù)企業(yè)對于落后產(chǎn)能退出的響應。除政府補貼機制外，還可以發(fā)揮市場的作用，通過市場機制使企業(yè)得到部分經(jīng)濟補償。落后產(chǎn)能退出需要真金白銀的投入，第一，要發(fā)揮財政保障的基礎(chǔ)作用，公共財政要更大力度向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，要優(yōu)化財政配套政策，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)資金整合，提升資金的使用效益。第二，要鼓勵金融資本加大支農(nóng)力度。重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，積極拓寬納稅信用獲取渠道，實現(xiàn)服務聯(lián)動，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。第三，要引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。加強政府與社會資本合作，引導和撬動更多社會資本投入，鼓勵引導參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.2.2加強區(qū)域合作，加大政策扶持加強區(qū)域旅游合作，就必須打破臨湘市的地域壁壘，將全市的旅游資源串聯(lián)起來，同時，加強臨湘市與周圍縣市區(qū)的聯(lián)系合作，這有利于旅游產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展壯大，解決臨湘市旅游的季節(jié)性問題。首先是加強臨湘市各區(qū)域間的合作。目前臨湘市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立單位，缺乏聯(lián)動，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還會因為旅游資源產(chǎn)生競爭沖突，嚴重影響整個臨湘市的旅游業(yè)發(fā)展。由此，擺在臨湘市政府的首要任務就是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動壁壘，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流合作，將整體區(qū)域按照地域特色進行區(qū)劃分工。其次是加強和周邊地區(qū)的聯(lián)系，如2017年臨湘菊博園開園期間，臨湘市政府充分利用這個機會，開展地區(qū)溝通交流，從而獲得豐富的鄉(xiāng)村旅游服務發(fā)展經(jīng)驗。特別是進一步強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)，加強與其他優(yōu)勢旅游項目的聯(lián)動，探索旅游特色發(fā)展模式，按照“一鎮(zhèn)一特”“一村一景”的原則，梳理整合傳統(tǒng)文化資源，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，吸引更多游客。5.3完善社會職能5.3.1發(fā)揮監(jiān)管作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的社會管理機制建立公共服務社會監(jiān)督的績效評估機制，首先要明確社會監(jiān)督的指標體系。公共服務社會監(jiān)