南丹縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

南丹縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則....................................................5

1.1修訂目的..............................................5

1.2修訂依據(jù)..............................................5

1.3適用范圍..............................................6

1.4工作原則..............................................6

1.5災(zāi)害分級..............................................6

1.6應(yīng)急預(yù)案體系..........................................6

1.6.1縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系...............................7

1.6.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件...................................7

2組織指揮體系............................................8

2.1縣森林防滅火指揮部....................................8

2.1.1縣森林防滅火指揮部人員組成...........................8

2.1.2縣森林防滅火指揮部辦公室.............................8

2.1.3縣森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮部.................................9

2.1.4專家組..............................................10

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層單位森林防火指揮機(jī)構(gòu)...................10

2.3聯(lián)防組織..............................................11

2.3.1縣內(nèi)聯(lián)防組織........................................11

2.3.2區(qū)域聯(lián)防組織........................................11

3運(yùn)行機(jī)制...............................................11

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控11

3.1.1森林火災(zāi)預(yù)防........................................11

3.1.2森林防火宣傳........................................12

3.2監(jiān)測與預(yù)警...........................................12

3.2.1監(jiān)測................................................12

3.2.2預(yù)警分級............................................13

3.2.3預(yù)警制作............................................13

3.2.4預(yù)警發(fā)布............................................13

3.2.5預(yù)警響應(yīng)............................................14

3.3分級應(yīng)對與響應(yīng)分級...................................15

3.3.1分級應(yīng)對............................................15

3.3.2響應(yīng)分級............................................15

3.4應(yīng)急處置與撲滅火......................................16

3.4.1森林火災(zāi)監(jiān)測........................................16

3.4.2火情信息報(bào)告........................................17

3.4.3先期處置............................................17

3.4.4指揮協(xié)調(diào)............................................17

3.4.5處置措施............................................19

3.4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)..................................21

3.4.7應(yīng)急結(jié)束............................................22

3.5恢復(fù)與重建...........................................22

3.5.1善后處置............................................22

3.5.2火災(zāi)調(diào)查與評估......................................22

3.5.3跡地恢復(fù)............................................23

3.5.4燒毀防火設(shè)施恢復(fù)與修復(fù)..............................23

3.5.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究......................................23

4準(zhǔn)備與支持.............................................23

4.1人力資源.............................................23

4.1.1專業(yè)隊(duì)伍............................................24

4.1.2群眾森林消防隊(duì)......................................24

4.1.3落實(shí)火源管理“五個(gè)一”隊(duì)伍：..........................24

4.2財(cái)力支持.............................................25

4.3物資裝備.............................................26

4.4航空護(hù)林.............................................27

4.5科技支撐.............................................27

4.6信息保障.............................................27

4.7通訊保障.............................................28

5預(yù)案管理...............................................28

5.1預(yù)案編制.............................................28

5.2預(yù)案審批與銜接.......................................29

5.3預(yù)案演練.............................................29

5.4預(yù)案評估與修訂.......................................30

5.5宣傳和培訓(xùn)...........................................30

5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲...........................................31

6附則...................................................31

6.1預(yù)案解釋.............................................31

6.2預(yù)案實(shí)施.............................................31

7附件....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.1縣森林防滅火指揮部及成員單位職責(zé).....................31

7.1.1縣森林防滅火指揮部成員表............................31

1總則

1.1修訂目的

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)，危害性大的自然災(zāi)害，對國家經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)安定都有重大影響。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“預(yù)防為

主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對機(jī)

制，做到分工明確、責(zé)任到位、準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、

措施有力，有效應(yīng)對森林火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對法》《森林防火條例》和《關(guān)于發(fā)布森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管

理規(guī)范等三個(gè)規(guī)范的通知》（國森防辦［2007）11號）、《廣

西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《廣

西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)

伍建設(shè)的意見》（桂森防字（2013）11號）、《關(guān)于印發(fā)廣西

壯族自治區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則的通知》（桂森防字（2019）

5）、《廣西壯族自治區(qū)森林防滅火指揮部〈關(guān)于印發(fā)廣西壯族

自治區(qū)森林火災(zāi)信息報(bào)送處置暫行規(guī)定〉的通知》（桂森防字

（2019）6號）、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)行政縣森林防滅火

工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定的通知》（桂森防字（2019）8號）、《河

池市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河池市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南

丹縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《南丹縣機(jī)構(gòu)改革方案》等相關(guān)

法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

適用于在南丹縣行政區(qū)域內(nèi)（下面簡稱縣）發(fā)生，或靠近縣

境線發(fā)生并對縣森林構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作，包括風(fēng)險(xiǎn)

防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救災(zāi)救助，以及事后

恢復(fù)與重建等方面。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)

制，分級負(fù)責(zé)，屬地為主。上一級人民政府根據(jù)應(yīng)對工作需要,

給予下一級人民政府必要的支持。

立足防范，快速反應(yīng)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作

方針，嚴(yán)密防范，同時(shí)充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

以人為本，科學(xué)應(yīng)對。始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首

位，堅(jiān)持科學(xué)指揮，重兵撲救，地空配合，專業(yè)與半專業(yè)森林消

防隊(duì)配合，安全高效。

分工協(xié)作，軍地聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)單位密切配合，軍地聯(lián)動(dòng)，資

源共享，共同做好森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.5災(zāi)害分級

根據(jù)國家《森林防火條例》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，森林火災(zāi)分為一

般森林火災(zāi)（IV）級、較大森林火災(zāi)（III）級、重大森林火災(zāi)（II）

級和特別重大森林火災(zāi)（I）級（詳見7.3森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)）。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，基層組織

和單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐

的工作手冊和事件行動(dòng)方案。

1.6.1縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

主要包括：

（1）《南丹縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是《南丹縣突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對森林火災(zāi)而特

別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）縣轄區(qū)的各基層單位所編制的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與本

預(yù)案相銜接。

1.6.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的相關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任

務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對森林火災(zāi)的工作指

南。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)

案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化,

明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；?/p>

層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及相關(guān)方面可根據(jù)自身實(shí)際情況單獨(dú)

編制工作手冊，也可將相關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與森林火災(zāi)救援的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處

置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要

求，為指揮現(xiàn)場行動(dòng)或執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況而制定

的工作方案。事件行動(dòng)方案要明確現(xiàn)場處置的隊(duì)伍、裝備、物資

等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信

聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

2.組織指揮體系

2.1縣森林防滅火指揮部

根據(jù)突發(fā)事件分類應(yīng)對工作需要，設(shè)立縣森林防滅火指揮部,

承擔(dān)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.1.1縣森林防滅火指揮部人員組成

縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防火工作。

指揮長：縣人民政府相關(guān)分管副縣長

常務(wù)副指揮長：縣應(yīng)急局局長

縣林業(yè)局局長

副指揮長：縣政府辦公室相關(guān)協(xié)助分管副主任

縣公安局副局長

指揮部成員：縣森林防滅火指揮部其他組成部門和單位的

領(lǐng)導(dǎo)。

縣森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室（簡稱防火辦），組建專家組。

在縣森林防滅火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急局、林業(yè)局負(fù)責(zé)組

織、協(xié)調(diào)處置森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。其它相關(guān)部門和單位根據(jù)

森林火災(zāi)應(yīng)對工作的需要，認(rèn)真做好相關(guān)工作縣森林防滅火指揮

部成員單位及工作職責(zé)見附件7.1縣森林防火防滅火指揮部及成

員單位職責(zé)。

2.1.2縣森林防滅火指揮部辦公室

縣防火辦辦公地點(diǎn)設(shè)在縣應(yīng)急局，主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)

同志擔(dān)任，副主任由縣應(yīng)急局分管副局長擔(dān)任，副主任主持日常

工作。防火辦負(fù)責(zé)縣森林防滅火指揮部日常工作，在處置較大、

重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，搭建縣應(yīng)急指揮平臺，擔(dān)負(fù)應(yīng)急值

守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、火情分析和提出應(yīng)急方案等工作。

2.1.3縣森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮部

當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)及以上事故時(shí)，成立縣森林火災(zāi)現(xiàn)場指

揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?，F(xiàn)場指揮部的工作目標(biāo)是調(diào)動(dòng)一

切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的辦法控制事態(tài)

發(fā)展，把事故傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失以及負(fù)面影響降到最低。

現(xiàn)場指揮部指揮長由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志或縣人民政

府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員視情況由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志,

森林火災(zāi)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處等地方人民政府派

出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)

生單位負(fù)責(zé)人等組成。根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)

救援、情報(bào)信息、群眾生活、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及

新聞宣傳、社會(huì)治安、調(diào)查評估、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、涉

外事務(wù)、專家支持等工作組。

到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場，參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力

量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的

統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。切實(shí)

加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時(shí)黨組織,

開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)是：

(1)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織實(shí)施工作。協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部

門，及時(shí)貫徹執(zhí)行布置的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

（2）掌握現(xiàn)場態(tài)勢，確認(rèn)應(yīng)急處置條件，確定應(yīng)急處置方

案，根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對預(yù)案實(shí)施過程中遇到的問題、發(fā)生的

變化及時(shí)提出調(diào)整和處理意見；

（3）確定現(xiàn)場應(yīng)急資源的需求，及時(shí)請求協(xié)調(diào)調(diào)配；

（4）組織實(shí)施傷亡人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、人員

安置及財(cái)物轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作；

（5）記錄、收集和匯總現(xiàn)場各類信息，及時(shí)向相關(guān)部門通

報(bào)撲滅火情況；

（6）交辦的其他工作。

一般及以上級別的森林火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)

場指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

2.1.4專家組

縣森林防滅火指揮部要建立森林防火專家信息庫，匯集各個(gè)

領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息。必要

時(shí)，聘請森林防火科研機(jī)構(gòu)的專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo),

為撲火工作提供技術(shù)保障。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位森林防火指揮機(jī)構(gòu)

林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)等基層組織要結(jié)合實(shí)際設(shè)立森林防火指

揮部（所）并明確職責(zé)。

林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林區(qū)村（居）

民委員會(huì)、營造林公司和駐林區(qū)農(nóng)場以及其他有林企事業(yè)單位，

應(yīng)建立健全森林防火組織，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的

森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.3聯(lián)防組織

2.3.1縣內(nèi)聯(lián)防組織

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政交界林區(qū)的地方人民政府建立森林防火聯(lián)

防組織，確定聯(lián)防縣域，建立聯(lián)防制度，共同處置交界地區(qū)的森

林火災(zāi)。

林區(qū)的地方人民政府與林區(qū)及林區(qū)周邊的軍事、油氣、輸變

電、高速公路等森林防火重點(diǎn)單位建立森林防火聯(lián)防組織，共同

做好森林火災(zāi)的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

2.3.2區(qū)域聯(lián)防組織

桂、黔聯(lián)防組織：我縣與貴州省交界地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，按

照相關(guān)?。▍^(qū)）護(hù)林聯(lián)防章程進(jìn)行處置。

武警南丹中隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)

救災(zāi)條例》相關(guān)規(guī)定，接受各級森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮。

3運(yùn)行機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)

測與預(yù)警、應(yīng)急處置與應(yīng)對、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1森林火災(zāi)預(yù)防

堅(jiān)持“預(yù)防為主”，采取各種措施嚴(yán)密防范森林火災(zāi)的發(fā)生。

縣森林防滅火指揮部應(yīng)劃分并適時(shí)調(diào)整森林火險(xiǎn)區(qū)劃；縣防火力、、

各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，

提高公眾的森林防火意識；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)森林火災(zāi)隱

患排查整改；要督促、組織相關(guān)單位和人員清除林區(qū)民居、設(shè)施

設(shè)備等重點(diǎn)目標(biāo)周圍，公路沿線、墓地周邊、防火林帶及防火線

內(nèi)的地表可燃物，開展計(jì)劃燒除，營造防火林帶和混交林，降低

森林燃燒性。

3.1.2森林防火宣傳

宣傳目的。通過開展宣傳活動(dòng)，營造“森林防火，人人有責(zé)”

的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)自覺防范森林火災(zāi)的意識，調(diào)動(dòng)全

社會(huì)力量參與、支持森林防火工作。

宣傳工作部門及對象。縣防火辦長年不斷開展森林防火宣傳,

做到“電視里有影像、報(bào)紙上有文章、廣播中有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有

文字、手機(jī)里有短信“，將森林防火的法律法規(guī)、典型案例、撲

救知識、安全常識等進(jìn)行播發(fā)宣傳，使森林防火知識家喻戶曉、

人人皆知。

宣傳要求。宣傳春季林緣農(nóng)事生產(chǎn)用火，清明節(jié)、三月三、

重陽節(jié)掃墓用火，節(jié)假日進(jìn)山游人用火，秋冬季林、農(nóng)生產(chǎn)用火，

林區(qū)作業(yè)人員生產(chǎn)、生活用火，小孩、智障人員玩火等是森林火

災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)火因。進(jìn)入森林防火緊要期，春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)、

中秋節(jié)時(shí)段，重陽節(jié)時(shí)段，秋收冬種生產(chǎn)用火時(shí)段，秋冬季林業(yè)

煉山整地時(shí)段，其他森林防火敏感時(shí)段，要加大宣傳力度和密度。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測制度，

整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，縣林業(yè)局負(fù)

責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測信息集成。要根據(jù)森林火災(zāi)特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)

信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確

監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可

能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2預(yù)警分級

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，森林火險(xiǎn)預(yù)警級別劃分為四個(gè)等級，由

低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

(1)藍(lán)色預(yù)警信號：表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)等級為二級(中

度危險(xiǎn))，林內(nèi)可燃物可點(diǎn)燃，可蔓延；

(2)黃色預(yù)警信號：表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)等級為三級(較

高危險(xiǎn))，林內(nèi)可燃物較易點(diǎn)燃，較易蔓延；

(3)橙色預(yù)警信號：表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)達(dá)到四級(高

度危險(xiǎn))，林內(nèi)可燃物易點(diǎn)燃，易形成強(qiáng)烈火勢并快速蔓延；

(4)紅色預(yù)警信號：表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)達(dá)到五級(極

度危險(xiǎn))，林內(nèi)可燃物極易點(diǎn)燃，且極易迅猛蔓延。

3.2.3預(yù)警制作

進(jìn)入防火緊要期，縣林業(yè)局和南丹氣象局根據(jù)天氣變化、林

區(qū)物候情況，加強(qiáng)會(huì)商，預(yù)測森林火險(xiǎn)等級，由縣林業(yè)局制作森

林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

3.2.4預(yù)警發(fā)布

縣防火辦將縣林業(yè)局提供的森林火險(xiǎn)預(yù)測和高火險(xiǎn)預(yù)警及

時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場森林防滅火指揮部通報(bào)并提出工作要求。一

旦發(fā)生森林火災(zāi)，根據(jù)撲火工作的需要，由氣象部門提供當(dāng)?shù)靥鞖?/p>

實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、對重點(diǎn)火場進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報(bào)。

森林火險(xiǎn)預(yù)警信息由縣級以上森林防滅火指揮部發(fā)布，并通

過廣播電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布。發(fā)

布單位根據(jù)火險(xiǎn)等級的變化，調(diào)整預(yù)警級別，或解除預(yù)警信號。

3.2.5預(yù)警響應(yīng)

森林火險(xiǎn)預(yù)警級別與森林防火工作力度成正相關(guān)，級別越高,

越要在低級別預(yù)警的工作基礎(chǔ)上加大工作力度。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：關(guān)注本縣域天氣相關(guān)情況；及時(shí)查看

可能影響本縣域森林火險(xiǎn)預(yù)警變化的因素，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱

點(diǎn)核查反饋情況。所有瞭望臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行全天候瞭望監(jiān)

控，同時(shí)充分利用國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星

遙感監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測和掌握森林火情。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：嚴(yán)格控制各種野外用火審批，加強(qiáng)林

區(qū)野外用火的監(jiān)控巡查，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，

專業(yè)森林消防隊(duì)集中待命。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)：縣人民政府組織野外火源管控督查組

加強(qiáng)監(jiān)督，林區(qū)各單位進(jìn)一步加大森林防火巡護(hù)密度和加強(qiáng)野外

火源管理，各類森林消防隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)，氣象部門根據(jù)天氣狀

況，針對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)：所有負(fù)有撲火指揮責(zé)任的森林防火指

揮部領(lǐng)導(dǎo)和防火辦工作人員一律在崗，不得外出。紅色預(yù)警已持

續(xù)5天并將持續(xù)時(shí)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照《森林防火條例》等規(guī)

定，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，公布森林高火險(xiǎn)時(shí)段，發(fā)布禁火令，嚴(yán)

禁一切野外用火。對重要地區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)防死守，各類森林消

防隊(duì)進(jìn)入戒備狀態(tài)，做好隨時(shí)出動(dòng)撲火的準(zhǔn)備。

3.3分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

3.3.1分級應(yīng)對

森林火災(zāi)應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主原則。當(dāng)森林火災(zāi)超

出屬地人民政府的應(yīng)對能力時(shí)，由上一級人民政府提供支援或者

負(fù)責(zé)應(yīng)對。

初步判斷發(fā)生特別重大森林火災(zāi)和重大森林火災(zāi)及較大森

林火災(zāi)，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對，同時(shí)

向市人民政府和相關(guān)部門報(bào)告，請求市人民政府和相關(guān)部門組織

應(yīng)對。一般森林火災(zāi)由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。森林火災(zāi)涉及的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府要在縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨縣或

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)

應(yīng)對，或者由各相關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

達(dá)到縣本級啟動(dòng)響應(yīng)的一般森林火災(zāi)，由縣應(yīng)急局代表縣人

民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

332響應(yīng)分級

當(dāng)發(fā)生一般以上森林火災(zāi)時(shí)，縣人民政府根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急

響應(yīng)。縣級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級：一級、二級、

三級。原則上，一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志或其授權(quán)的

領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援，當(dāng)

上級人民政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，按上級應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對；二

級響應(yīng)由縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，當(dāng)上級人民

政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，按上級應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對；三級響應(yīng)由

縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟

動(dòng)一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)二級響應(yīng)由縣

人民政府指定的負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)三級響應(yīng)由縣人民政府分管

領(lǐng)導(dǎo)或由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志決定。

（1）響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)可參照河池市響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣（區(qū)）

級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。在新響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)未頒布前，縣（區(qū)）

級層面響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)：

（2）發(fā)生IV級森林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)三級響應(yīng)。

（3）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的W級森林火災(zāi)或較嚴(yán)重IV級森

林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)二級響應(yīng)。

（4）發(fā)生ni級以上森林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)一級響應(yīng)。

3.4應(yīng)急處置與撲滅火

3.4.1森林火災(zāi)監(jiān)測

縣森林防滅火指揮部應(yīng)綜合利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、瞪望臺、

視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地面巡邏、群眾報(bào)告等方式，全天候、立體式監(jiān)

測森林火情。森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)

掌握熱點(diǎn)變化情況；火災(zāi)發(fā)生地的瞭望臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、撲火

現(xiàn)場指揮人員和巡護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)視火場周圍動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火

情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)加強(qiáng)火場巡查和看守，及時(shí)

發(fā)現(xiàn)和處理熱源，防止死灰復(fù)燃。必要時(shí)，組織專家對火情進(jìn)行

綜合評估、分析、判斷，預(yù)測災(zāi)情的發(fā)展趨勢。

3.4.2火情信息報(bào)告

嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)森林防滅火指揮部〈關(guān)于印發(fā)廣

西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)信息報(bào)送處置暫行規(guī)定〉的通知》（桂森

防字（2019）6號）規(guī)定，堅(jiān)持有火必報(bào)、即有即報(bào)、歸口報(bào)告、

逐級報(bào)告火情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部（所）要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h

政辦的溝通協(xié)調(diào)，確保各信息渠道同步、準(zhǔn)確報(bào)送火情信息。當(dāng)

森林火災(zāi)多發(fā)或發(fā)生較大、重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，縣森林

防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)調(diào)配力量加強(qiáng)火情信息報(bào)送處置。

3.4.3先期處置

（1）森林火險(xiǎn)林區(qū)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取一項(xiàng)或多

項(xiàng)措施應(yīng)對：組織本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍和工作人員營救受害人員,

疏散、撤離、安置受威脅人員；控制火源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖

危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；及時(shí)向縣人民

政府及縣應(yīng)急局、林業(yè)局等相關(guān)部門報(bào)告。

（2）事發(fā)地（居）村民委員會(huì)和其他組織要立即啟動(dòng)應(yīng)急響

應(yīng)，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施應(yīng)對：進(jìn)行動(dòng)員，組織群眾開展自救和

互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組

織開展森林火險(xiǎn)應(yīng)對工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置力量，

采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級

人民政府報(bào)告。

3.4.4指揮協(xié)調(diào)

（1）當(dāng)發(fā)生W級森林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)三級響應(yīng)，由縣防火

辦主任負(fù)責(zé)指揮與協(xié)調(diào)工作。縣防火辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火情

監(jiān)測，加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度火情信息；火災(zāi)發(fā)

生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮森林火災(zāi)

應(yīng)急救援工作，視情況調(diào)遣專業(yè)森林消防隊(duì)支援。

(2)當(dāng)發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的IV級森林火災(zāi)或較嚴(yán)重W級森

林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)二級響應(yīng)，由縣森林防滅火指揮部常務(wù)副指

揮長統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?？h防火辦向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，指揮部要及時(shí)

向縣委、縣人民政府和市防滅火指揮部辦公室報(bào)告，并通報(bào)縣森

林防滅火指揮部相關(guān)成員單位；按規(guī)定向自治區(qū)報(bào)告火情信息;

縣森林防滅火指揮部組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施，常務(wù)副

指揮長坐鎮(zhèn)森林防火指揮中心指揮，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢派出副指

揮長和工作組協(xié)助、指導(dǎo)，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援及火案查處工

作，視情況調(diào)集縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍支援。

(3)發(fā)生HI級以上森林火災(zāi)時(shí)，縣級啟動(dòng)一級響應(yīng)，由縣森

林防滅火指揮部指揮長統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?？h森林防滅火指揮部立即

報(bào)告市防滅火指揮部辦公室，并向相關(guān)部門通報(bào)?？h森林防滅火

指揮部指揮長坐鎮(zhèn)縣森林防火指揮中心指揮調(diào)度，派出工作組協(xié)

助、指導(dǎo)開展救援工作。縣森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位各司

其職，氣象部門提供火場氣象信息，擇機(jī)協(xié)調(diào)組織開展人工增雨

作業(yè)。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，請求河池市支援?？h委宣傳部按照森

林防滅火指揮部的指令、指示精神，組織協(xié)調(diào)并督促相應(yīng)的媒體、

網(wǎng)絡(luò)、信息平臺，做好森林防火救災(zāi)知識宣傳、報(bào)道，在電視臺

滾動(dòng)播放救災(zāi)的各項(xiàng)指令、通告、通知、標(biāo)語以及森林防火形勢，

在河池日報(bào)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。

3.4.5處置措施

（1）現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立森林火災(zāi)現(xiàn)場檢測、鑒定與評估

小組，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找森林火災(zāi)原因，評估森林

火災(zāi)發(fā)展趨勢，預(yù)測森林火災(zāi)后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和森林

火災(zāi)調(diào)查提供參考。

（2）警戒保工

縣公安局要迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，設(shè)

立警戒域，加強(qiáng)對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)

備的保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。

（3）交通管制與運(yùn)輸保障

根據(jù)處置突發(fā)森林火災(zāi)的需要，縣公安局交警大隊(duì)可以依法

采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制縣域。根據(jù)需要，調(diào)

派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，將應(yīng)急處置物資以最快的

速度送達(dá)目的地。

（4）撲滅火

森林火災(zāi)發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)首先考慮人員安全和傷員救治,

其次考慮重要目標(biāo)、重要林區(qū)保護(hù)，再次考慮森林火災(zāi)撲救。撲

救較大面積、持續(xù)較長時(shí)間森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，一般分為

6個(gè)階段：設(shè)立撲火指揮機(jī)構(gòu)一制定撲火方案一調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍一

控制撲滅明火一清理看守火場一撤離火場（各階段工作詳見附件

7.2森林火災(zāi)撲救各階段工作）。指揮員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排各階段工

作，提高撲火時(shí)效性和有效性。

(5)現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)

情時(shí)，在充分考慮專家和相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量

和應(yīng)急處置隊(duì)伍加強(qiáng)對森林火災(zāi)現(xiàn)場的監(jiān)控，依法及時(shí)采取緊急

處置措施，防止次生、衍生事件發(fā)生。

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要

目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，在業(yè)主先行采取措施處置

的同時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶、灑水等手段，全

力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生救助

縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展醫(yī)療

衛(wèi)生救助工作，協(xié)助動(dòng)員相關(guān)力量開展現(xiàn)場疾病預(yù)防和控制工作。

(7)應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部在處置森林火災(zāi)時(shí)，要對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況

進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場應(yīng)急處

置人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，做好安全防護(hù)措施,

嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)入和離開森林火災(zāi)現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)

場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

(8)群眾的疏散和防護(hù)

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)的指令，在縣應(yīng)急局等部門的協(xié)同

下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要工作包括采取安全保護(hù)措施，迅速組織群

眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保群眾安全、穩(wěn)定。

（9）物資保障與調(diào)集征用

縣應(yīng)急局、物資供應(yīng)工作組根據(jù)指揮部的指令負(fù)責(zé)組織實(shí)施,

保證應(yīng)急處置所需物資供應(yīng)。

（10）擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)森林火災(zāi)態(tài)勢難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，現(xiàn)場指揮

部應(yīng)迅速報(bào)告，向市森林防滅火指揮部請求擴(kuò)大應(yīng)急。

3.4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則

由縣委、縣人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間通過權(quán)威媒

體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后

發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，對可能造

成公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的森林火災(zāi)事件應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)舉行

新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)森林火災(zāi)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可

能受到森林火災(zāi)后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測與預(yù)警”

部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）信息發(fā)布部門

特別重大、重大和較大森林火災(zāi)的信息發(fā)布，由河池市負(fù)責(zé)。

發(fā)生一般森林火災(zāi)的信息發(fā)布由縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)。

（3）信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒

體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、相關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)

布信息，具體按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.7應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救或者經(jīng)過專家論證遇險(xiǎn)人員已無生還

可能，森林火災(zāi)現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次

生、衍生的災(zāi)害隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，報(bào)批終止應(yīng)急

響應(yīng)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.5恢復(fù)與重建

3.5.1善后處置

受森林火災(zāi)影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制

定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對森林火災(zāi)

中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用相關(guān)單

位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理

咨詢及法律援助，妥善解決因處置森林火災(zāi)引發(fā)的矛盾和糾紛。

相關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管

機(jī)構(gòu)要組織、督促相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

3.5.2火災(zāi)調(diào)查與評估

縣林業(yè)局會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、

受害森林面積和蓄積量、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)

查和評估，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

對于較大以上森林火災(zāi)，由市人民政府進(jìn)行調(diào)查評估；對于

一般森林火災(zāi)由縣相關(guān)主管部門會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行

調(diào)查評估，并向縣人民政府提出報(bào)告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有

規(guī)定的，依照其規(guī)定。

縣林業(yè)局每年第一季度組織對上年度發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行

全面評估，總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出

改進(jìn)措施。

3.5.3跡地恢復(fù)

火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位應(yīng)盡快組織或責(zé)成火災(zāi)

肇事者植樹造林，恢復(fù)火燒跡地植被。

3.5.4燒毀防火設(shè)施恢復(fù)與修復(fù)

各相關(guān)部門或個(gè)人對燒毀防火林帶、毀壞防火線、林區(qū)道路

等阻隔帶，應(yīng)盡快修復(fù)。對受到毀壞的電力、通信、氣象、廣播電

視、防火專用通信設(shè)施，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

3.5.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對認(rèn)真執(zhí)行預(yù)案，在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人依據(jù)

《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在撲火工作中犧

牲的人員追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門或部隊(duì)系

統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者，由當(dāng)?shù)匦姓蛩痉C(jī)關(guān)依法辦理、審理；

相關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

4準(zhǔn)備與支持

縣相關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好森林火災(zāi)的應(yīng)

對準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對森林火災(zāi)的人力、物

力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急處

置工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利

進(jìn)行。

4.1人力資源

按照《廣西壯族自治區(qū)森林防滅火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森

林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（桂森防字［2013）11號）要求，加

強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)、群眾森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急森林防火隊(duì)伍的是設(shè)，

落實(shí)留守清理火場的隊(duì)伍，構(gòu)建完備的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。

4.1.1專業(yè)隊(duì)伍

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)森林防滅火指揮部關(guān)于印發(fā)設(shè)區(qū)市及

行政縣森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定的通知》（桂森防字12015）

6號）精神，根據(jù)林地面積、火險(xiǎn)等級，組建不同規(guī)模的森林消

防隊(duì)伍。

縣本級：組建不少于60人的縣級專業(yè)森林消防隊(duì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

（1）森林面積400萬畝以上的一級火險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建30人以

上的半專業(yè)隊(duì)；森林面積400萬畝以下的二級火險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20

人以上的專業(yè)隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍可依托綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)行組建，但具有森林消防專業(yè)能力的人員比例不低于70%0

（2）組織林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支20人以上的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。

（3）組織林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、有林景區(qū)等有林單

位組建專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)。

4.1.2群眾森林消防隊(duì)

鼓勵(lì)支持村屯和森林、林木、林地經(jīng)營單位或經(jīng)營者，各組

建一支15人的群眾森林消防隊(duì)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)或經(jīng)營范圍內(nèi)的森

林防火工作，使其成為先期撲火的有效力量。

4.1.3落實(shí)火源管理“五個(gè)一”隊(duì)伍

按照“重要路口有一個(gè)守卡員；一個(gè)村屯有一名火源管理員；

一個(gè)村有一支摩托車火源管控巡邏隊(duì)；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支火源檢查組;

一個(gè)縣有一支火源管控督查組”的要求落實(shí)各級火源管理隊(duì)伍。

需在市內(nèi)跨縣調(diào)動(dòng)撲火力量的，由縣指揮部提出申請，經(jīng)市

森林防火指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。

4.2財(cái)力支持

（1）縣財(cái)政要采取措施，保障森林火災(zāi)防范和應(yīng)對工作所需

經(jīng)費(fèi)?？h所需森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作資金

由縣相關(guān)部門按規(guī)定程序列入年度本縣財(cái)政預(yù)算。

（2）對受森林火災(zāi)影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地

實(shí)際情況和請求，縣財(cái)政予以適當(dāng)支持。

（3）對受森林火災(zāi)影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣

相關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣人民政府

審批同意后，縣財(cái)政按照要求予以適當(dāng)支持。

（4）審計(jì)部門要對森林火災(zāi)財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行監(jiān)督。

（5）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中

華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相

關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對森林火災(zāi)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支

持和捐贈(zèng)。

（6）建立健全縣財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和

公民參加保險(xiǎn)。各相關(guān)部門、相關(guān)單位安排應(yīng)急處置人員參與可

能發(fā)生人身危險(xiǎn)的應(yīng)急處置行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意

外傷害保險(xiǎn)。

4.3物資裝備

（1）參照國家森林防滅火指揮部《關(guān)于發(fā)布森林消防隊(duì)伍

建設(shè)和管理規(guī)范等三個(gè)規(guī)范的通知》（國森防辦（2007）11號）

建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度?？h以及林場、森林公園、

專業(yè)森林消防隊(duì)要營建物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備撲火物資，其中：縣本

級要建立建筑面積不小于100平方米、撲火物資儲(chǔ)備不少于60

萬元的儲(chǔ)備庫，（城縣）要建立建筑面積不小于60平方米、撲火

物資儲(chǔ)備不少于30萬元的儲(chǔ)備庫。同時(shí)，全縣配備1至2臺森林

消防指揮車；專業(yè)森林消防隊(duì)配備1至2臺運(yùn)兵車；縣森林防火物

資儲(chǔ)備庫要儲(chǔ)備40臺以上風(fēng)力滅火機(jī)，以備調(diào)配；專業(yè)隊(duì)配備對

講機(jī)、GPS定位儀、地形圖等。

（2）每25人的隊(duì)伍至少應(yīng)配備風(fēng)力（水）滅火機(jī)10臺、滅

火水槍10支、2號工具25把、油鋸2臺、割灌機(jī)2臺，點(diǎn)火器2

個(gè)組合工具10套以及其他滅火設(shè)備。撲火隊(duì)員個(gè)人必須配備防護(hù)

裝備：頭盔、逃生面罩、阻燃服裝、作訓(xùn)服、防扎鞋、阻燃手套、

防煙眼鏡、手電筒、水壺和毛巾，根據(jù)需要還可配備：防煙塵口罩、

逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。要加強(qiáng)對撲火儲(chǔ)備物資的管

理，及時(shí)檢修、補(bǔ)充和更新，確保應(yīng)急供應(yīng)。

（3）火場留守清理隊(duì)伍按每個(gè)小組（3—5人）應(yīng)該配各1把

2號工具、1把鐮刀、2把鋤頭等，個(gè)人配備解放鞋、手電筒、水

壺、毛巾、手套等。

（4）各相關(guān)單位要儲(chǔ)備森林防火物資和器材，建立相應(yīng)的管

理、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)用等制度，及時(shí)補(bǔ)充、更換，確保可用、夠用。

4.4航空護(hù)林

需要森林消防飛機(jī)支援滅火的，縣防火辦將火場地理坐標(biāo)經(jīng)緯

度、地名、附近水源情況報(bào)告市防火辦，由市防火辦與國家林業(yè)局

南方航空護(hù)林總站百色站聯(lián)系安排調(diào)度飛機(jī)，實(shí)施撲火隊(duì)伍和物資

運(yùn)送、火場偵察、吊桶灑水滅火等作業(yè)。

4.5科技支撐

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、

扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理專門

人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于森林火

災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與撲滅火的新技術(shù)、新設(shè)備和新

工具。

縣教育局、科協(xié)等相關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展森

林火災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究。加大森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防

和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共

安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我縣公共安全科技水平。

（2）建立健全全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系?？h應(yīng)急局及相關(guān)部門

要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，是立健

全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),

配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮平臺，滿足森林火災(zāi)監(jiān)測監(jiān)控、

預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、

輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

4.6信息保障

縣森林防滅火指揮部值班室及時(shí)分析火險(xiǎn)天氣形勢，查看衛(wèi)

星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況、火情調(diào)度等相關(guān)信息，綜合當(dāng)?shù)貧?/p>

象信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

4.7通訊保障

中國電信南丹分公司、中國移動(dòng)南丹分公司等單位協(xié)同做好

森林防火通訊應(yīng)急器材的準(zhǔn)備，將有線、無線、衛(wèi)星電話、移動(dòng)

手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立全縣統(tǒng)一、各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)間相對獨(dú)立的無線和有線、固定和移動(dòng)、專網(wǎng)和公網(wǎng)融合互通

的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)檢查，做好

應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，做好森林防火熱線電話的開通工作。中國

移動(dòng)南丹分公司負(fù)責(zé)落實(shí)2輛移動(dòng)應(yīng)急通信車輛，確保500人在

同一范圍內(nèi)同時(shí)通話正常，為森林防火通信臨時(shí)指揮提供通信保

障。遇突發(fā)所需，各通信運(yùn)營部門提供搶險(xiǎn)救災(zāi)通信保障，保證森

林火災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通，保證公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋撲火指揮區(qū)域。

在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短

信等手段發(fā)布信息，通知群眾不要進(jìn)入火場、撤離危險(xiǎn)縣域，確

保人民生命安全。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

(1)縣應(yīng)急管理部門會(huì)同縣林業(yè)局針對本行政縣域內(nèi)森林火

災(zāi)歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

報(bào)縣應(yīng)急管理部門備案。

(2)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查

的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部

門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相

關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)

急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2預(yù)案審批與銜接

各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總

體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)

急預(yù)案銜接工作。

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由應(yīng)急管理部門、林業(yè)管理部

門牽頭起草，經(jīng)組織專家評審并上報(bào)同級黨委或政府批準(zhǔn)，以黨

委或政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級相應(yīng)部門和應(yīng)急管理部門

備案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后，由基層組冢或本

單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求向相關(guān)部門備案。

本預(yù)案是《南丹縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與

其相銜接，是為應(yīng)對森林火災(zāi)事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

縣轄區(qū)的各級人民政府森林火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

5.3預(yù)案演練

縣森林防火指揮部應(yīng)采取多種形式開展預(yù)案演練，使相關(guān)

人員熟悉預(yù)案?？h人民政府每兩年至少舉行一次本級森林火災(zāi)

應(yīng)急預(yù)案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)至少每年組織1次應(yīng)急預(yù)案

綜合性演練。

5.4預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)

容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科

學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定

發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重

大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.5宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、宣傳、文廣體旅、林業(yè)等部門要通過圖書、

報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣

泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識,

增強(qiáng)公眾的森林火災(zāi)憂患意識、社會(huì)責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)

防范意識，提高全社會(huì)的森林火災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）各學(xué)校應(yīng)當(dāng)把森林火災(zāi)應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對

學(xué)生進(jìn)行森林火災(zāi)應(yīng)急知識教育宣傳，培養(yǎng)學(xué)生的森林火災(zāi)安全

意識和自救與互救能力。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開

展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

(4)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村委

委員會(huì)要廣泛開展森林火災(zāi)應(yīng)急常識和技能教育，增強(qiáng)公眾意識,

提高對突發(fā)森林火災(zāi)事件的防范意識和應(yīng)對能力。

(5)各相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展森林火災(zāi)應(yīng)

急處置和管理人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

(1)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)

責(zé)制和責(zé)任追究制。

(2)對森林火災(zāi)應(yīng)急管理以及森林火災(zāi)救援工作中作出突出

貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，應(yīng)急處置不力，或者有其

他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法

規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

6.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.1縣森林防滅火指揮部及成員單位職責(zé)

7.1.1縣森林防滅火指揮部成員表

指揮長縣人民政府縣人民政府分管副縣長

常務(wù)副指揮長縣應(yīng)急局局長

縣林業(yè)局局長

縣政府辦公室縣政府辦公室協(xié)助分管副主任

副指揮長

縣公安局縣公安局分管副局長

縣委宣傳部分管副部長

縣森林消防大隊(duì)大隊(duì)長

縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長

武警南丹中隊(duì)中隊(duì)長

縣民政局分管副局長

縣文廣體旅局分管副局長

縣發(fā)展改革局分管副局長

縣工業(yè)和信息化局分管副局長

成員縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長

縣退役軍人事務(wù)局分管副局長

縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)理

縣衛(wèi)生健康局分管副局長

縣交通運(yùn)輸局分管副局長

縣人力資源和社會(huì)保障局分管副局長

縣財(cái)政局分管副局長

中國電信南丹分公司副總經(jīng)理

中國移動(dòng)南丹分公司副總經(jīng)理

縣監(jiān)察委分管副手任

7.1.2指揮部職責(zé)

在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督各相關(guān)單位貫徹執(zhí)行國家、

自治區(qū)森林防火法律法規(guī)和行政措施；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各級各

相關(guān)部門開展森林防火能力建設(shè)和森林火災(zāi)預(yù)防、撲救；監(jiān)控森

林火災(zāi)應(yīng)對情況，妥善處理森林火災(zāi)。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，

指揮部的具體任務(wù)是：

（1）撲火指揮。綜合研判火情，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定撲火

方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，組織實(shí)施撲火作業(yè)。

（2）綜合調(diào)度。全面掌握火場天氣狀況和撲救情況，上報(bào)

火場最新信息；協(xié)調(diào)組織各種撲火力量，調(diào)撥撲火機(jī)具；必要時(shí)，

指揮調(diào)動(dòng)鄰近地區(qū)的森林消防隊(duì)伍支援；協(xié)調(diào)解決撲火工作中遇

到的實(shí)際困難；指導(dǎo)和督促查清火災(zāi)原因，偵破火案；協(xié)調(diào)成員

單位開展各項(xiàng)撲火救災(zāi)處置工作。

（3）現(xiàn)場督導(dǎo)。組織工作組赴火災(zāi)發(fā)生地開展工作，及時(shí)

傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的相關(guān)批示、指示精神，檢查、監(jiān)督森林火災(zāi)

發(fā)生地人民政府貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、河池市下達(dá)的撲火救災(zāi)

指令及本級應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況；根據(jù)火場情況指導(dǎo)和協(xié)助前線指

揮部開展撲火救災(zāi)。

（4）后勤保障。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作，確保撲火人員、

撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸；為撲火工作提供后勤

保障；協(xié)調(diào)氣象部門提供火場氣象預(yù)報(bào)。

（5）技術(shù)咨詢。召集相關(guān)專家組成專家咨詢組，根據(jù)火場

氣象條件、地形地貌、森林植被、撲火進(jìn)展等情況，對火場態(tài)勢

及火情發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析、評估，為撲火工作提供技術(shù)咨詢。

7.1.3成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)新聞報(bào)

道和新聞發(fā)布工作；及時(shí)掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

縣政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位的撲滅火工作；及時(shí)向縣

人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告森林火災(zāi)和撲滅火進(jìn)展情況；落實(shí)縣委、

縣人民政府關(guān)于森林火災(zāi)撲滅火的指示和批示；做好后勤俁障協(xié)

調(diào)工作。

縣應(yīng)急局：接到森林火災(zāi)報(bào)告后，負(fù)責(zé)通知相關(guān)單位立即趕

赴森林火災(zāi)現(xiàn)場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置，傳達(dá)縣指揮部

指令；及時(shí)向市應(yīng)急局報(bào)告森林火災(zāi)相關(guān)信息；負(fù)責(zé)聯(lián)系武警部

隊(duì)參與撲滅火工作。牽頭負(fù)責(zé)組織綜合消防應(yīng)急處置力量參加撲

滅火工作；邀請相關(guān)專家趕赴火災(zāi)現(xiàn)場指導(dǎo)撲滅火工作。會(huì)同相

關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、因?yàn)?zāi)損毀民房恢復(fù)重建補(bǔ)助

和災(zāi)民生活救助；協(xié)助做好傷亡人員的優(yōu)待撫恤工作。

縣林業(yè)局：牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)控制及各種森林火災(zāi)控制措施

的組織實(shí)施，對撲滅火工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，做好森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分

析。同時(shí)負(fù)責(zé)向市氣象局了解火場地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象信

息，向森林防滅火指揮部提供森林火災(zāi)預(yù)警信息。

縣森林消防隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)控制及各種森林火災(zāi)控制

措施的組織實(shí)施，對撲滅火工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)撲滅火工作。

縣公安局、武警南丹中隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治安、交警等部門，及

時(shí)在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加森林火災(zāi)撲救工作，組織

公安機(jī)關(guān)協(xié)助災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵

破等工作，防范和打擊各種違法用火活動(dòng)，保證火災(zāi)撲救工作順

利進(jìn)行。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安

排解決森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中應(yīng)由縣財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)，并及

時(shí)撥付到位。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)森林防火專用車輛通行費(fèi)減免

優(yōu)惠政策，對按規(guī)定辦理減免手續(xù)的森林消防專用車輛減免公路

車輛通行費(fèi)；在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)提供

應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保撲火救災(zāi)物資和增援人員快速到達(dá)火場。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好傷員救治

和衛(wèi)生防疫工作，必要時(shí)派相關(guān)專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)和支援救治工作。

縣文廣體旅局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全縣廣播電視開展森林防火

政策和知識的宣傳、安排播出森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警

報(bào)；通過縣森林防滅火指揮部的信息渠道，組織報(bào)道火場重大信息。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作納入縣國

民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭取

自治區(qū)、河池市加大對縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，并監(jiān)督

項(xiàng)目實(shí)施。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通訊企業(yè)做好通訊保障工作，

確保通訊暢通。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)相關(guān)事宜，參與善

后處理工作。

縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

縣監(jiān)察委：負(fù)責(zé)依法依紀(jì)調(diào)查處理森林火災(zāi)相關(guān)責(zé)任單位和

人員的違法違紀(jì)行為。

縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對燒荒、燒稻桿、果林防治病蟲鼠害、

凍害等農(nóng)事用火的安全宣傳教育和疏導(dǎo)工作，提高防范森林火災(zāi)

意識，防止農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)。

縣退役軍人局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好在森林防滅火工作中傷亡人員

的優(yōu)待撫恤相關(guān)工作。對在撲火工作中犧牲人員追認(rèn)為烈士的,

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由退役軍人事務(wù)局或部隊(duì)系統(tǒng)辦理。

縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)按照相關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)合同約定做

好保險(xiǎn)理賠工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對于符合條件

的因?yàn)?zāi)困難家庭依申請納入最低生活保障范圍；協(xié)助做好傷亡人員

的優(yōu)待撫恤工作，負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等相關(guān)事宜，參與善后處理

工作。

中國電信南丹分公司、中國移動(dòng)南丹分公司：負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)電信系統(tǒng)提供撲火救災(zāi)所需應(yīng)急通信保障、通信應(yīng)急恢復(fù)；組

織、指導(dǎo)、協(xié)助做好森林防火公益宣傳、火險(xiǎn)信息發(fā)布、森林火

災(zāi)報(bào)警電話“12119”、森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、應(yīng)急無線電通信

系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸和通信保障工作，確保應(yīng)急通信暢通。

7.2森林火災(zāi)撲救各階段工作

721設(shè)立撲火指揮機(jī)構(gòu)

（1）撲火前線指揮部。撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生

現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指

揮機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在便于觀察火情且通訊暢通、安全有保障的制高

點(diǎn)。參加撲火的所有單位和個(gè)人，各類森林消防隊(duì)伍和參與撲救

工作的干部群眾，必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

（2）撲火后方指揮部。設(shè)在火災(zāi)發(fā)生地縣級或林場、自然

保護(hù)縣、森林公園森林防火辦公室。撲火后方指揮部應(yīng)與前線指

揮部保持密切聯(lián)系，服務(wù)前方指揮部，做好后勤保障及相關(guān)信息

的上傳下達(dá)等工作?？h森林防滅火指揮部根據(jù)響應(yīng)等級派出工作

組，同時(shí)啟動(dòng)縣本級森林火災(zāi)應(yīng)急指揮平臺。

（3）撲火指揮員。建立專職指揮制度，配備專職指揮，承

擔(dān)撲火指揮職責(zé)。培養(yǎng)專業(yè)指揮員，承擔(dān)一線指揮職責(zé)。

前線指揮部指揮員：一般由森林防火專職指揮、森林防火指

揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、熟悉火場地形和林情的人員以及專家組成員，組

成指揮班子，制定撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，調(diào)配撲火隊(duì)伍，監(jiān)督撲火進(jìn)程，

報(bào)告火災(zāi)信息。

火線指揮員：一般由專業(yè)指揮人員或?qū)I(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)長擔(dān)

任，負(fù)責(zé)某一戰(zhàn)區(qū)、片區(qū)或火線的撲火組織指揮。火線指揮員必

須嚴(yán)格執(zhí)行前線指揮部的命令。

（4）撲火指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

統(tǒng)一指揮：由撲火前線指揮部統(tǒng)一組織指揮。

分區(qū)指揮：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)

現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮

部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，冬戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。

逐級指揮：實(shí)行由上到下逐級指揮，分區(qū)現(xiàn)場指揮員必須服

從前線指揮部的統(tǒng)一部署，全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的撲火組織指揮。無

特殊情況，前線指揮部不得越過分區(qū)現(xiàn)場指揮員或火線指揮員直

接向撲火隊(duì)伍直接下達(dá)命令，上級森林防火指揮部無特殊情況不

得越級下達(dá)命令，以避免造成指揮混亂。

靠前指揮：前線指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置在能最大程度觀察主火線的

制高點(diǎn)，火線指揮員應(yīng)靠前指揮掌握實(shí)情，在第一時(shí)間做出有效

反應(yīng)，保證應(yīng)急處置措施及時(shí)有效。

(5)撲火指揮原則。在“打早打小打了”的總原則下，還應(yīng)

遵循如下原則：

速戰(zhàn)速?zèng)Q原則：分段包干、劃區(qū)包片，嚴(yán)格撲火、清理和看

守火場責(zé)任。采取整體圍控、分段殲滅，重兵撲救、徹底清除，

阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，抓住有利時(shí)機(jī)「阻、

打、清”相結(jié)合，在最短時(shí)間內(nèi)撲滅火災(zāi)。

四先兩保原則：先打火頭火、草地火、明火、外線火；保證

隊(duì)伍之間會(huì)合，不留空缺；反復(fù)清理，保證不復(fù)燃。

各個(gè)擊破原則：以各條火線為獨(dú)立的戰(zhàn)場，針對其特殊性，

以不同的力量、不同的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、不同的要求，各自為戰(zhàn)，獨(dú)立

撲滅。

十點(diǎn)鐘原則：一天的中午通常是火災(zāi)最猛烈、最不易撲滅的

時(shí)段，因此要盡量在10:00前撲滅火災(zāi)。

抓關(guān)鍵保重點(diǎn)原則：控制和消滅火頭或關(guān)鍵部位的火線，保

護(hù)重點(diǎn)縣域、重點(diǎn)目標(biāo)和人員的安全。

協(xié)同作戰(zhàn)原則：專業(yè)森林消防隊(duì)伍打大火、明火、火頭火、

主要火線火；半專業(yè)森林消防隊(duì)、群眾森林消防隊(duì)打初發(fā)火、弱

火、小火、次要火線火、開設(shè)防火線及清理、看守火場；應(yīng)急森

林消防隊(duì)運(yùn)送滅火用水、清理火場、開設(shè)防火線；干部群眾運(yùn)送

食物、撲火機(jī)具、滅火用水、開設(shè)防火線、看守火場。加強(qiáng)航空

護(hù)林飛機(jī)撲火和地面力量撲火之間的配合，提高撲火效率。

7.2.2制定撲火方案

在全面掌握基本情況、對火場形勢做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上,

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定。上一級指揮部啟動(dòng)預(yù)案后，與當(dāng)?shù)刂笓]部一

起修改完善既有撲火方案。撲火方案的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原貝0：

(1)針對性原則。針對具體火場實(shí)際情況，務(wù)實(shí)、科學(xué)、

可行，避免想當(dāng)然、華而不實(shí)。

(2)安全性原則。首先應(yīng)確保撲火人員及火場周邊群眾的

人身安全；其次應(yīng)保證村屯、重要設(shè)施的安全；再次應(yīng)保證森林

資源的安全。對經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的人工林、原始林重點(diǎn)保護(hù)。杜絕

動(dòng)員未經(jīng)過撲火培訓(xùn)的人員撲打明火，杜絕動(dòng)員老弱病殘?jiān)屑皩W(xué)

生、未成年人參加撲火。

(3)高效性原則。應(yīng)迅速制定撲火方案，不能議而不決。

應(yīng)堅(jiān)持重兵撲救，速戰(zhàn)速?zèng)Q，在最短時(shí)間內(nèi)撲滅火災(zāi)，最大限度

降低森林火災(zāi)損失。同時(shí)，應(yīng)選擇最經(jīng)