《代表法》法律知識(shí)講座

《代表法》法律知識(shí)講座

祁門縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)

《代表法》是我國(guó)憲法體系的一個(gè)重要構(gòu)成部分，是我

國(guó)根本政治制度的重要組成部分，作為一部專門調(diào)整和規(guī)范

代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律，其核心問(wèn)題是代表執(zhí)行職務(wù)的問(wèn)

題，是各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的主要法律遵循。各位均是新

當(dāng)選的人大代表，為提高代表履職水平，根據(jù)會(huì)議安排，今

天，我們將共同學(xué)習(xí)一下《代表法》。

《代表法》芻1989年開(kāi)始起草，1992年頒布實(shí)施。對(duì)

保障代表依法履行職責(zé)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度起到

了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的

發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變

化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。因此于2009年、

2010年和2015年分別進(jìn)行了三次修正。

現(xiàn)行的代表法共有六章52條。分總則、代表會(huì)議期間

工作、代表閉會(huì)期間活動(dòng)、代表執(zhí)行職務(wù)保障、對(duì)代表的監(jiān)

督及附則等6個(gè)章節(jié)。下面將與大家共同學(xué)習(xí)交流。

一、《代表法》總則

1、立法宗旨：《代表法》第一條規(guī)定“為保證全國(guó)人

民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法行使代表的

職權(quán)，履行代表的義務(wù)，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法，制定本

法?！?/p>

2、代表的產(chǎn)生：人大代表是人民代表大會(huì)制度的重要

組成部分，選民民主選舉代表是人民代表大會(huì)制度的前提。

按照憲法和選舉法規(guī)定，各級(jí)人大代表都由選舉產(chǎn)生。我國(guó)

人大代表的選舉方式，采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方

式?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的

人大代表都由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生；設(shè)區(qū)的市、自治州、

省、自治區(qū)、直轄市和全國(guó)人大代表，由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)

生。

3、代表的性質(zhì)和地位：

(1)代表的性質(zhì)。人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代

表?！稇椃ā返诙l規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于

人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方

各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形

式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)C”

人民與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系形成了一種間接關(guān)系。憲法規(guī)定，國(guó)

家的一切權(quán)力屬于人民。具體表現(xiàn)為由人民代表大會(huì)行使國(guó)

家權(quán)力；人大代表則成為接受人民的委托，代表人民行使國(guó)

家權(quán)力的代表。

(2)代表的地位。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人

員。代表的地位由代表的性質(zhì)所決定。我國(guó)憲法對(duì)人大代表

在國(guó)家政治生活中的地位有著諸多內(nèi)容的規(guī)定，但是在行文

上沒(méi)有作出明確的表述，并由此引起一些歧義，對(duì)人大代表

的地位、性質(zhì)和作用產(chǎn)生了不同看法。代表法作為一部專門

規(guī)定代表問(wèn)題的法律，首先研究了人大代表的地位、性質(zhì)和

作用問(wèn)題，并對(duì)這些帶有根本性質(zhì)的問(wèn)題作了明確表述。代

表法第二條中明確指出：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人

民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。全國(guó)人民代表大會(huì)

代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)

代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)

和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依

照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使

國(guó)家權(quán)力?！边@一條文表述了以下幾方面的思想。

(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰(shuí)任命的，

也不是通過(guò)非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

(2)代表集體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組

成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個(gè)人的尊重，

具有權(quán)威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意

志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民

性，另一方面也說(shuō)明他們不是不受任何約束的特殊公民。

(4)代表集體行使國(guó)家權(quán)力，但是作為個(gè)人，代表是無(wú)

權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

選舉、受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的“一府一委兩院”之上的，而

代表個(gè)人的地位就不同了，基本上與公民的地位相同，只是

其在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，將受到有關(guān)保障，并得到國(guó)家機(jī)關(guān)的

支持。

4、代表的職責(zé)。

(1)人大代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志。

在國(guó)外，對(duì)議員的代表利益問(wèn)題,不同的國(guó)家有著不

同的規(guī)定。有的國(guó)家法律規(guī)定，議員只代表本選區(qū)選民的利

益，有的國(guó)家法律則規(guī)定，議員一經(jīng)選舉產(chǎn)生，便不受本選

區(qū)選民意志的束縛，應(yīng)代表國(guó)家的利益。

代表法從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在第二條第三款中規(guī)定，

全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意

志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參

加行使國(guó)家權(quán)力。另一方面，由于各級(jí)人大代表均是由原選

區(qū)選民和選舉單位選舉產(chǎn)生，對(duì)原選區(qū)和選舉單位的工作情

況、群眾要求比較熟悉，因此代表法又從實(shí)際出發(fā)，在第四

條中明確規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位和

人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努

力為人民服務(wù)。代表法的上述規(guī)定，以法律的形式明確了我

國(guó)各級(jí)人大代表的代表利益問(wèn)題。即要反映選舉他的選民或

者選舉單位的利益，還要反映本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的利

益。其核心是要處理好局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系問(wèn)題。

(2)人大代表應(yīng)當(dāng)依法參加行使國(guó)家權(quán)力。即參與行使

國(guó)家權(quán)力，包括參與對(duì)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對(duì)

“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國(guó)

家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對(duì)

人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

5、代表的作用。代表在參加行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中所發(fā)

揮的作用主要包能以下幾個(gè)方面：

一是橋梁紐帶作用。代表把人民群眾的要求和愿望以及

社會(huì)中存在的問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，向?guó)家機(jī)關(guān)予以反映,

做到下情上達(dá)；同時(shí)將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論通過(guò)的決議、決定

的精神帶到人民群眾中去，向他們宣傳解釋，增強(qiáng)認(rèn)同感，

做到上情下達(dá)。

二是發(fā)揮表達(dá)作用。首先要通過(guò)視察、調(diào)研等多種方式,

了解、知悉和洞察人民群眾的訴求與愿望，然后通過(guò)法律賦

予代表的權(quán)力，通過(guò)審議發(fā)言，提出議案和各項(xiàng)動(dòng)議，提出

建議、批評(píng)和意見(jiàn)，參與選舉和表決等，予以表達(dá)。

三是參與決與作用。人大集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題,

代表個(gè)人不能處理應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論決定的問(wèn)題。人大

通過(guò)的法律、決議、決定，不是某個(gè)代表的意見(jiàn)，但同時(shí)又

包含代表意見(jiàn)的成分。代表在人大會(huì)議上參加審議和表決各

項(xiàng)議案，實(shí)質(zhì)是參與形成國(guó)家意志。

四是模范帶頭作用。代表由選民或者選舉單位在眾多的

人選中依法選舉產(chǎn)生，具有先進(jìn)性的特點(diǎn)。代表在自己的日

常工作和社會(huì)活動(dòng)中，模范地遵守憲法和法律，做好代表工

作和本職工作，芳力為人民服務(wù)，在人民群眾中起到示范帶

頭作用。

6、代表的權(quán)利。

(1)出席會(huì)議并行使審議權(quán)。代表法第三條第一項(xiàng)規(guī)定，

代表有權(quán)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、

報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)。審議是對(duì)列入會(huì)議議程的各項(xiàng)

議案和報(bào)告進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)、表明意愿和立場(chǎng)，給予肯

定、否定或者提出修改意見(jiàn)的活動(dòng)。

(2)提案權(quán)。代表法第三條第二項(xiàng)規(guī)定，代表有權(quán)依法

聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案；

(3)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。我國(guó)憲法第四十一

條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作

人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。代表通過(guò)提出建議、批評(píng)

和意見(jiàn)，反映民意，集中民智，了解有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作

情況，督促、支持有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做好工作。

(4)選舉權(quán)。人大代表的選舉權(quán)，是指地方各級(jí)人民代

表大會(huì)選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和上一級(jí)人民代表大

會(huì)代表的權(quán)利，以及各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員

進(jìn)行選舉、決定任命的權(quán)利。

(5)表決權(quán)。表決權(quán)是代表對(duì)交付表決的報(bào)告和議案、

有關(guān)事項(xiàng)表明贊成、反對(duì)或者棄權(quán)的權(quán)利。

(6)知情權(quán)及代表執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)保障。代表行使知情

權(quán)的方式，包括聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告和匯報(bào)，詢問(wèn)和

質(zhì)詢，視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等形式。憲法和有關(guān)法律專門

作出規(guī)定，要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織對(duì)代表履行職責(zé)提

供各項(xiàng)保障，主要包括：言論免責(zé)權(quán)、人身自由特殊保護(hù)、

執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障、執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障、履職組織保障

等。

(7)法律規(guī)定的其他權(quán)利。本條采取列舉的方式對(duì)代表

的權(quán)利作了規(guī)定，但難以窮盡實(shí)際中代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

組成人員在履行職務(wù)中所需要的權(quán)利和保障，因此在本項(xiàng)中

再作概括式規(guī)定。

7、代表的義務(wù)。

代表的義務(wù)，是指法律對(duì)代表必須做出一定行為或者不

得做出一定行為的要求和約束。根據(jù)代表法第四條規(guī)定，人

大代表應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(1)模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密。人大代

表責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)帶頭宣傳憲法和法律，在自己參加的生

產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，成為遵守

憲法和法律的模范。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地保守國(guó)家秘密，模范地遵守

保密制度。

(2)參加人民代表大會(huì)會(huì)議，做好審議及會(huì)議期間的

其他各種工作。代表出席人民代表大會(huì)會(huì)議，包括出席大會(huì)

全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表團(tuán)小組會(huì)。出席會(huì)議即是

代表的權(quán)利，也是代表的義務(wù)；代表不能無(wú)故缺席。代表法

第四十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)

議的，代表資格終止。

(3)參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的活動(dòng)。在閉會(huì)期間，代

表開(kāi)展的活動(dòng)主要有：開(kāi)展集中或者持證視察、開(kāi)展專題調(diào)

研、參加執(zhí)法檢查、列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等(后面會(huì)單

獨(dú)再講)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表

小組活動(dòng)為基本形式。

(4)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。我國(guó)的人大代表一般都是

兼職的，除執(zhí)行代表職務(wù)外，還有繁重的個(gè)人工作，這就更

需要代表加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不僅通過(guò)本職工作了解

情況，反映民意，還要通過(guò)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，了解其他

領(lǐng)域的情況，為做好代表工作打下基礎(chǔ)。

(5)密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要

求。代表不僅要聽(tīng)取和反映所在生產(chǎn)、工作單位群眾的意見(jiàn)

和要求，還要廣泛聽(tīng)取原選區(qū)選民或者原選舉單位選舉的意

見(jiàn)和要求；不僅要積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的代表活動(dòng)，

還要采取多種形式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

(6)自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉

盡貢。人大代表作為社會(huì)的一分子和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人

員，不僅要自覺(jué)遵守社會(huì)公德，更應(yīng)當(dāng)率先垂范；必須廉潔

自律，做到公私分明，不得利用代表身份牟取個(gè)人利益；應(yīng)

當(dāng)恪盡職守，兢批業(yè)業(yè)，完成好自己的職責(zé)，不辜負(fù)人民群

眾的囑托。

(7)法律規(guī)定的其他義務(wù)。本條采取列舉的方式對(duì)代

表的義務(wù)作了規(guī)定，但難以窮盡實(shí)際中代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)

關(guān)組成人員在執(zhí)行職務(wù)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，因此在本

項(xiàng)中再作概括式規(guī)定。

二,代表在會(huì)議期間的工作

1、聽(tīng)取和審議列入會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告，審議列入會(huì)

議議程的各項(xiàng)議案。

審議時(shí)應(yīng)注意的方面：不能把審議工作變成學(xué)習(xí)文

件、領(lǐng)會(huì)精神。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主、平等的原則。切實(shí)維

護(hù)國(guó)家和人民的利益，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、整體利益和

局部利益結(jié)合起來(lái)。把握審議不同議案和報(bào)告的不同的原則

要求。提高議事效率，發(fā)言簡(jiǎn)明扼要。

代表如何審議政府工作報(bào)告？看報(bào)告中的上年工

作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)完成情況，工作成績(jī)有無(wú)虛假和夸大？看

社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展情況實(shí)不實(shí)？看存在的問(wèn)題點(diǎn)的準(zhǔn)不準(zhǔn)？

全不全？是否反映了人民群眾的心聲與期盼？看下年工作

計(jì)劃是否全面完整？是否符合本地實(shí)際？是否符合科學(xué)和

自然規(guī)律？是否站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和保障民生的高

度？項(xiàng)目工程是否存在形象工程和政績(jī)工程的問(wèn)題？

代表如何審議人大常委會(huì)工作報(bào)告？看人大對(duì)“一

府兩院”監(jiān)督的工作實(shí)績(jī)、看履行法定職責(zé)的情況、看監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行的情況、看重大事項(xiàng)決定落實(shí)情況、看督促督辦代

表所提議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的情況、看人事任免

以及對(duì)任命人員的監(jiān)督情況、看人民群眾反映、舉報(bào)問(wèn)題的

受理和處理情況。

代表如何審議“兩院”工作報(bào)告？看案件的辦理、

執(zhí)行情況和社會(huì)效果、看是否做到依法辦事、公正司法、看

是否為本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定起保駕護(hù)航作用？

2、依法提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等

(1)代表議案：代表議案就是法定數(shù)量的國(guó)家權(quán)力機(jī)

關(guān)組成人員即人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的、內(nèi)容屬

于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的、要求列入本級(jí)人大會(huì)議議程進(jìn)行

審議的議事原案。

A.代表議案的范圍。制定法律、修改現(xiàn)行法律和解

釋法律的議案；需要由人大決定的重大問(wèn)題的議案；應(yīng)由人

大決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案。B.代表提出議案應(yīng)當(dāng)符

合的條件。要符合法定人數(shù)，在地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議

上，縣以上各級(jí)人大代表聯(lián)名人數(shù)為10名以上、鄉(xiāng)級(jí)人大

代表聯(lián)名人數(shù)為5名以上。必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職

權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，是要求列入本級(jí)人大會(huì)議議程進(jìn)行審議的

事項(xiàng)。C.代表議案提出的基本要求。必須在大會(huì)會(huì)議期間提

出，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)主席團(tuán)決定的代表提出議案的截止時(shí)間之前

提交。由各代表團(tuán)交大會(huì)秘書(shū)處。應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，一事一案。D.對(duì)代表議案的處理。一是決定

列入會(huì)議議程；二是決定不列入會(huì)議議程；三是決定交有關(guān)

專門委員會(huì)審議，主席團(tuán)根據(jù)專門委員會(huì)的建議決定列入會(huì)

議議程或者不列入會(huì)議議程。

(2)質(zhì)詢案：質(zhì)詢是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組

成人員，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)本級(jí)“一府一委兩院”提

出質(zhì)問(wèn)的議事原案，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的一種帶有法律強(qiáng)

制性的監(jiān)督措施，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須在法定的時(shí)間內(nèi)，以法

定的形式作出答復(fù)。

A.提出質(zhì)詢案的主體。代表10人以上聯(lián)名。B.質(zhì)

詢的對(duì)象。受本級(jí)人大監(jiān)督的“一府一委兩院”。C.質(zhì)詢案

的內(nèi)容和形式。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)

容，并以書(shū)面的形式提出。D.對(duì)質(zhì)詢的答復(fù)。按照主席團(tuán)的

決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、有關(guān)的專門委員

會(huì)會(huì)議或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)

關(guān)書(shū)面答復(fù)。

(3)罷免案

1.提出罷免案的主體?？h級(jí)人大代表須十分之一以上的

代表聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表須五分之一以上的代表聯(lián)名，方

可提出罷免案。2.罷免的對(duì)象。由本級(jí)人大選舉和任命的

國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。3.罷免的理由。國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員

存在違憲、違法或者失職行為的，工作不稱職的，都可以

作為代表提出罷免案的理由。4.罷免案的處理。一是直接

由主席團(tuán)交會(huì)議審議后，提請(qǐng)大會(huì)全體代表表決。罷免案

通過(guò)以后，被罷免的人員即被免除其職務(wù)。二是由主席團(tuán)

提議，經(jīng)大會(huì)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由下次會(huì)

議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

3、依法提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)

人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的

對(duì)各方面工作的看法、建議、主張、批評(píng)和意見(jiàn)等的總稱，

通常被簡(jiǎn)稱為“代表建議”。主要包括建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

建議是對(duì)某件事情提出建議性措施；批評(píng)是對(duì)某件事情提出

其錯(cuò)誤、缺點(diǎn)；意見(jiàn)則是對(duì)某件事情的一定看法和要求。

(1)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出。各級(jí)人大代表無(wú)論

是在人大會(huì)議期間，還是在閉會(huì)期間，都可以提出對(duì)各方面

工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大提出，再由其轉(zhuǎn)

交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理。可以由代表一人提出，也可以由代

表聯(lián)名提出。

(2)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理。由本級(jí)人大常委會(huì)

的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。有關(guān)機(jī)

關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并自交

辦之日起3個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的，應(yīng)當(dāng)自

交辦之日起6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

(3)議案與建議的區(qū)別：概念不同、提出主體不同、

內(nèi)容要求不同、書(shū)寫格式不同、處理程序不同。

4、向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。

(1)詢問(wèn)對(duì)象。提出議案和報(bào)告的本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，也

包括議案和報(bào)告涉及的其他相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問(wèn)。

(2)答復(fù)形式和場(chǎng)合。是口頭答復(fù)還是書(shū)面答復(fù)，

是當(dāng)場(chǎng)答復(fù)還是事后答復(fù)，是在主席團(tuán)會(huì)議上答復(fù)還是在代

表團(tuán)會(huì)議上答復(fù)，主席團(tuán)可以根據(jù)詢問(wèn)的內(nèi)容和會(huì)議的具體

情況，以及相關(guān)法律的規(guī)定決定。

(3)專題詢問(wèn)屬于詢問(wèn)的范疇。2010年3月，十一

屆全國(guó)人大三次會(huì)議首次提出，要選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題

聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)

同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。此后，不少地方

人大常委會(huì)陸續(xù)針對(duì)專門議題開(kāi)展專題詢問(wèn)。

(4)詢問(wèn)和質(zhì)詢的區(qū)另卜

A、性質(zhì)不同。詢問(wèn)是審議議案、報(bào)告時(shí)，就議案、

報(bào)告中不清楚、不理解等事項(xiàng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出問(wèn)題，要求答

復(fù)，是一種知政形式；而質(zhì)詢是對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)工作中不理解、

有疑問(wèn)的問(wèn)題，提出質(zhì)疑，要求答復(fù)，帶有批評(píng)性質(zhì)。

B、程序不同。詢問(wèn)的程序比較簡(jiǎn)便，可以隨問(wèn)隨答;

質(zhì)詢的程序比較嚴(yán)格，必須依照一定的法定程序進(jìn)行。

C、范圍不同。詢問(wèn)的范圍限于正在審議的議案，不

屬于正在審議的議案不能提出詢問(wèn)；質(zhì)詢的范疇更廣一些，

凡屬于被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，都可以提出質(zhì)詢。

D、人數(shù)不同。詢問(wèn)，可以個(gè)人單獨(dú)提出，也可以幾

個(gè)人聯(lián)名提出；質(zhì)詢案必須要代表10人以上聯(lián)名才能提出。

e、方式不同。詢問(wèn)可以由代表個(gè)人口頭提出，也可以

由他們以聯(lián)名方式書(shū)面提出；而質(zhì)詢必須由常委會(huì)組成人員

聯(lián)名以書(shū)面方式提出。

千、答復(fù)不同。詢問(wèn)可以由被詢問(wèn)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)，

也可以由被詢問(wèn)機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)；而質(zhì)詢必

須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)。

g、時(shí)間不同。詢問(wèn)通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)，如

果對(duì)答復(fù)不滿意，可以當(dāng)場(chǎng)跟進(jìn)提出詢問(wèn)，只有在不能當(dāng)場(chǎng)

口頭答復(fù)的，經(jīng)說(shuō)明原因后，才另定時(shí)間答復(fù)或者書(shū)面答復(fù);

質(zhì)詢由主任會(huì)議確定答復(fù)的時(shí)間，可以當(dāng)次會(huì)議答復(fù)，也可

下次會(huì)議答復(fù)。

5、參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉

(1)選舉的范圍。人大代表有選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人

員和選舉上一級(jí)人大代表的權(quán)利。

(2)選舉的程序。包括提名推薦候選人，醞釀、討論

候選人，確定正式候選人名單，投票選舉等等幾個(gè)步驟。

(3)間接選舉人大代表。根據(jù)選舉法的規(guī)定，全國(guó)人

民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州

的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉，即實(shí)

行間接選舉。

6、參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決

(1)表決的內(nèi)容。立法案、人事任免案、本級(jí)國(guó)家機(jī)

關(guān)的報(bào)告、重大問(wèn)題的決定案。

(2)表決的程序。一是由大會(huì)主席團(tuán)決定表決采用的

方式。二是對(duì)于法律規(guī)定或者主席團(tuán)決定以投票方式表決

的，應(yīng)當(dāng)采取秘密無(wú)記名投票的表決方式。

(3)表決的方式和類型。會(huì)議通過(guò)議案，由主席團(tuán)決

定采用無(wú)記名投票方式或者舉手表決方式或者其他方式；但

是，根據(jù)提名決定各項(xiàng)人選的表決，采用無(wú)記名投票的方式。

(4)通過(guò)表決的法定票數(shù)。全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

7、提出組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)

監(jiān)督法將“特定問(wèn)題調(diào)查”列專章作出規(guī)定，關(guān)于在什

么情況下需要組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，有以下兩個(gè)基本

點(diǎn)：第一，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行使職

權(quán)的需要。對(duì)于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可

以組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員

會(huì)，應(yīng)是人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)法勝任完成的

重大問(wèn)題。也就是說(shuō)，在一般情況下，人大常委會(huì)在行使職

權(quán)中，遇有事實(shí)不清需要調(diào)查的，首先應(yīng)由人大專門委員會(huì)

或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告，不必

組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。只有在問(wèn)題特別重大，由人大專

門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查無(wú)法完成時(shí)，才需要

組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

(1)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議。在人大會(huì)議期

間，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表，十分之一以上代表聯(lián)名提

議，可以針對(duì)大會(huì)難以及時(shí)作出決定的特定問(wèn)題，提出組織

關(guān)于該問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

(2)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的成立。組織關(guān)于特定問(wèn)

題的調(diào)查委員會(huì)的議案一經(jīng)全體會(huì)議表決通過(guò)，這一臨時(shí)性

機(jī)構(gòu)即告成立。組成人員的人選由主席團(tuán)在代表中提名，提

請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

(3)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的職責(zé)。有權(quán)向一切與調(diào)

查的問(wèn)題有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，

應(yīng)當(dāng)就調(diào)研情況向本級(jí)人大提出調(diào)查報(bào)告。同級(jí)人大應(yīng)當(dāng)就

調(diào)查的相關(guān)問(wèn)題作出決議，也可以授權(quán)它的常委會(huì)聽(tīng)取調(diào)查

委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，作出相應(yīng)的決議，報(bào)人大下次會(huì)議備案。

三、代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)

1、組織主體：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)是代表在閉會(huì)

期間開(kāi)展活動(dòng)的組織者；全國(guó)人大代表和省、市的人大代表

在閉會(huì)期間的活動(dòng)，除了由本級(jí)人大常委會(huì)組織外，也可以

委托其下一級(jí)人大常委會(huì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)

的組織。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)主席團(tuán)的

安排，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)。

2、活動(dòng)形式：包括統(tǒng)一視察、持證視察、專題調(diào)

研、列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的

執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)、列席原選舉單位的代表大會(huì)會(huì)議或者

應(yīng)邀列席其常委會(huì)會(huì)議、聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位

等。這些活動(dòng)大多是采取集體活動(dòng)的方式，有組織地進(jìn)行。

3、代表視察

（一）集中視察。根據(jù)統(tǒng)一安排來(lái)進(jìn)行，要有周密

的組織安排，有充分的計(jì)劃和準(zhǔn)備，選準(zhǔn)視察的題目和內(nèi)容,

設(shè)計(jì)好視察步驟，結(jié)束后形成提交視察報(bào)告。

（二）持證視察?？梢允谴韱为?dú)進(jìn)行，也可以是

幾個(gè)代表聯(lián)合進(jìn)行。必須隨身帶好代表證，就地進(jìn)行視察，

可以要求本級(jí)或者下級(jí)的地方人大常委會(huì)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主

席團(tuán)聯(lián)系安排視察活動(dòng)。

（三）代表視察中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理。

代表在進(jìn)行視察時(shí)，如遇到具體問(wèn)題，可以向被視察單位提

出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。各級(jí)人大常委會(huì)

在代表視察結(jié)束后，應(yīng)抓好對(duì)代表視察中提出的建議、批評(píng)

和意見(jiàn)的辦理。代表參加視察形成的報(bào)告，由本級(jí)人大常委

會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)

告中提出的意見(jiàn)和建議的處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

4、專題調(diào)研

專題調(diào)研和代表視察的目的都是為了讓代表了解情況，

為開(kāi)好會(huì)議和審議好各項(xiàng)議題做好準(zhǔn)備等。代表專題調(diào)研要

突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)題目，有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行。選好題目是成

功開(kāi)展專題調(diào)研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國(guó)家工作

的大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利

益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)開(kāi)展調(diào)研。

調(diào)研結(jié)束后，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)

告。這既是對(duì)調(diào)研活動(dòng)的回顧和總結(jié)，也是對(duì)調(diào)研問(wèn)題的又

一次系統(tǒng)研究，是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。調(diào)研報(bào)告應(yīng)在調(diào)研

組成員的全體參與下，共同完成。專題調(diào)研報(bào)告形成后，由

本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提

出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

5、列席有關(guān)會(huì)議。

(1)代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。人大常委會(huì)在舉

行會(huì)議的時(shí)候，為了對(duì)議案進(jìn)行更深入地審議，可以邀請(qǐng)有

關(guān)的人大代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，有助于人大常委會(huì)對(duì)有

關(guān)議案更好地進(jìn)行審議，使常委會(huì)作出的決議、決定更加符

合實(shí)際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。同時(shí)，代表列席

人大常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了參政議政的渠道，更多地了解人大

常委會(huì)的工作情況，有利于代表加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。

(2)代表列席本級(jí)人大專門委員會(huì)會(huì)議。縣級(jí)以上各

級(jí)人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)的會(huì)議，特

別是審議涉及專門性問(wèn)題的議案或者報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)方面

的代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，使專門委員會(huì)更好地對(duì)有關(guān)議

案和報(bào)告進(jìn)行審議。

(3)代表參加執(zhí)法檢查和常委會(huì)的其他活動(dòng)。縣級(jí)以

上各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法

檢查、視察、專題調(diào)查研究、特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)等，豐

富代表的會(huì)外活動(dòng)形式。既能發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”在執(zhí)法

中和工作上存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)改

進(jìn)工作；又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，為進(jìn)一步修

改完善有關(guān)法律、法規(guī)提出建議。邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查和

常委會(huì)的其他活動(dòng)目的在千使代表更好地了解常委會(huì)的工

作，了解法律法規(guī)的實(shí)施情況，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種

形式。

(4)列席原選舉單位人大及其常委會(huì)會(huì)議。人大代表

的原選舉單位是指在間接選舉中，依法投票選舉產(chǎn)生上一級(jí)

人大代表的一級(jí)人民代表大會(huì)。在我國(guó)，縣級(jí)以上的地方各

級(jí)人民代表大會(huì)都是選舉單位。選舉單位與選區(qū)不同，主要

在于其人員是本級(jí)人大的代表，而不是一般的選民；所選出

的出席上一級(jí)人大的代表應(yīng)向選舉其的人大負(fù)責(zé)，而不是直

接向選民負(fù)責(zé)。讓代表列席原選舉單位人大及其常委會(huì)會(huì)

議，方便代表與原選舉單位進(jìn)行聯(lián)系，了解原選舉單位的各

方面情況，并予以反映；便于向原選舉單位傳達(dá)本級(jí)人大及

其常委會(huì)通過(guò)的決議、決定等會(huì)議精神，有利于上下級(jí)人大

之間的溝通和交流；便于代表向原選舉單位匯報(bào)代表工作，

有利于原選舉單位了解由其選出的代表執(zhí)行代表職務(wù)的情

況，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。

六、代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

與大會(huì)期間相比，閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的時(shí)

效性更強(qiáng)。代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍

繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普

遍關(guān)心的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建議、批評(píng)

和意見(jiàn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可行性。應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)

際情況和問(wèn)題。涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的、代

轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信的、屬于學(xué)術(shù)探討的、屬于產(chǎn)品推介的、沒(méi)

有實(shí)際內(nèi)容的不應(yīng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。

!1!,代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1、言論免責(zé)。言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的基本

權(quán)利之一，即公民有通過(guò)語(yǔ)言文字等方式，表達(dá)思想和意思

的自由。為保障人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力，代表除享有憲

法規(guī)定的公民言論自由基本權(quán)利外，還享有言論自由的特殊

保護(hù)，即代表在人大會(huì)議上的各種發(fā)言和表決，不受法律追

究，以確保人大代表能暢所欲言，真正反映人民的心聲。

2、人身自由特殊保護(hù)。在法治社會(huì)，公民的人身自由

都受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，并由法定機(jī)

關(guān)執(zhí)行，不受逮捕和拘留。為保障人大代表依法執(zhí)行代表職

務(wù)，對(duì)縣級(jí)以上的人大代表的人身自由保護(hù)，又增加了一道

法律程序，即在代表大會(huì)期間，非經(jīng)主席團(tuán)許可，在閉會(huì)期

間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。對(duì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，采取限制人身自由的措施，則須立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民代表大會(huì)。

3、物質(zhì)保障。國(guó)家為代表執(zhí)行代表職務(wù)，提供物質(zhì)上

的保障。主要是各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)人大代表履職的各種費(fèi)

用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)。代表經(jīng)

費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。2015年，關(guān)于加

強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)提出，各地根據(jù)實(shí)際情

況，合理確定和調(diào)整代表開(kāi)展集中