英國營商環(huán)境報告2024

英國營商環(huán)境報告本報告所含信息僅供參考，任何內容均不構成財務、法律、商業(yè)、投資建議、投資咨詢意見或其他意見。中國貿促會產業(yè)促進部對本報告所含信息的時效性及完整性不作任何明確或隱含的保證，亦不對因使用該《英國營商環(huán)境報告2024》主任：楊曉軍編委：張軍劉曉紅張紅陽劉筱婧汪釔壇CO(一)中英雙邊貨物貿易略有增加002(二)英國是中國在歐第二大投資目的地002(一)高層對話指明未來合作方向003(二)金融服務領域合作意向增強005(三)綠色低碳經濟領域交流加深005(四)數字經濟領域民間交往頻繁006(一)國民經濟增長放緩008(二)貨物貿易總額呈下降趨勢008(三)外商投資流量出現下滑009(一)英國營商環(huán)境總體退坡010(二)對英國營商環(huán)境改善預期樂觀011(三)與英國企業(yè)供應鏈合作意向增強012一、經濟復蘇放緩014(一)經濟增長動能不足014(二)企業(yè)經營成本上升015英國營商英國營商環(huán)境報告2024二、貿易限制進一步加大016(一)針對中資企業(yè)的雙反調查占比最高016(二)對中國的技術出口管制加強018(三)2027年起對部分產品征收碳關稅018(一)經濟問題政治化傾向增加019(二)對中資企業(yè)加大安全審查力度020(一)部分政策缺乏明確的實施細則021(二)部分新興領域政策支持不足021(三)簽證政策收緊影響企業(yè)用工022(一)加快促進經濟復蘇024(二)切實減輕企業(yè)稅費負擔024(三)提高行政服務水平024(一)優(yōu)化新興領域法律法規(guī)024(二)明確行政部門執(zhí)法規(guī)范024(三)公平公正對待中資企業(yè)025(一)勿濫用貿易救濟措施025(二)放寬對華技術出口管制025(三)勿以碳關稅為由過度規(guī)制025(四)通過穩(wěn)定簽證政策確保人員自由流動025(一)發(fā)布《關鍵進口產品和供應鏈戰(zhàn)略》028(二)實施新的動植物產品檢疫管制措施028(三)擬出臺政策吸引外商投資關鍵領域029(四)《國家安全與投資法》提出收購申報新規(guī)030二、問題分析031(一)超八成企業(yè)認為英國市場準入環(huán)境需改善031(二)外資審查存在程序復雜、申訴渠道缺乏、范圍擴大等問題031目錄目錄(三)外資審查提高合規(guī)成本與投資風險032(四)超三成小微企業(yè)預計英國市場準入壁壘提高033(一)簡化外資審查程序降低合規(guī)義務034(二)縮減需提前申報的外資收購清單034(三)建立健全外商投資審查申訴渠道034(一)出臺《2023年采購法》036(二)發(fā)布《2023年采購法》系列指導文件036(一)近八成企業(yè)認為英國公共采購環(huán)境需改善038(二)公共采購存在程序不透明、區(qū)別對待、程序復雜等問題038(三)參與英國公共采購難度較大038(四)超六成企業(yè)對英國公共采購環(huán)境預期悲觀038(一)提高公共采購透明度和信息可獲得性039(二)規(guī)范公共采購流程039(三)給予中資企業(yè)公平參與公共采購的機會039(一)批準《2024年數字市場、競爭和消費者法》042(二)執(zhí)行《產品安全和電信基礎設施法規(guī)2023》043(三)發(fā)布指南加強個人數據保護044(四)發(fā)布《網絡安全評估框架3.2版》045(五)制定公共場所自動駕駛規(guī)則045(一)超九成中型企業(yè)反映英國數字經濟環(huán)境需改善046(二)《數字市場、競爭和消費者法》已產生負面影響047(三)數字經濟環(huán)境存在開放不足、支持不夠等問題048(四)超四成企業(yè)對英國數字經濟環(huán)境預期悲觀048(一)保障公平公正的數字經濟發(fā)展環(huán)境049(二)適度放寬數字經濟領域合規(guī)要求049英國營商環(huán)境報英國營商環(huán)境報告2024一、最新發(fā)展052(一)放寬企業(yè)上市標準與條件052(二)二讀通過《訴訟融資協(xié)議(可執(zhí)行性)法案》052(三)發(fā)布“反洗綠”規(guī)則指南053(四)正式出臺“增長擔保計劃”054二、問題分析055(二)金融環(huán)境存在匯率波動大、融資成本高、處罰重等問題055三、我們建議056(一)降低企業(yè)融資成本056(二)提供公平的金融監(jiān)管環(huán)境056(三)深化中英雙邊金融領域合作057(三)組建大英國能源公司060(四)以法律保障英國成為清潔能源強國060三、我們建議063(三)深化中英雙邊綠色經濟合作063一、最新發(fā)展066(一)出臺新的《綠色協(xié)議指南》066(二)采用更加靈活的第二階段合并調查程序066三、我們建議069附錄一研究過程綜述072附錄二企業(yè)在英國生產經營情況076附錄三中國貿促會簡介080中英作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界主要經濟體，既肩負推動各自國家發(fā)展的重任，也承擔應對全球性挑戰(zhàn)的責任。兩國在貿易投資、清潔能源、金融服務、醫(yī)療民生以及推動熱點問題政治解決、加強人工智能全球治理等領域有著廣泛合作空間。中英關系歷經起伏，但總體不斷向前發(fā)展。2024年，中英關系持續(xù)回暖。習近平主席8月應約同英國首相斯塔默通話、11月會見斯塔默，為中英雙邊關系發(fā)展指明方向、規(guī)劃藍圖。中英兩國經濟互補性強、合作潛力大。中國是英國在亞洲最大貿易伙伴，雙邊貿易額連續(xù)多年維持在千億美元；英國是中國在歐洲第三大貿易伙伴、第二大投資目的地和第三大外資來源地，雙向投資存量已超過500億美元。然而近年來英國政府以“國家安全”為由，提高部分領域市場準入門檻、加強技術出口管制、在外資安全審查中歧視中資企業(yè)，一定程度上影響了中資企業(yè)投資英國的積極性，并對中資企業(yè)在英生產經營帶來挑戰(zhàn)。為充分反映在英中資企業(yè)聲音，推動英國改善營商環(huán)境，中國貿促會產業(yè)促進部會同中國貿促會研究院開展《英國營商環(huán)境報告2024》研究，全面梳理分析英國近一年來出臺的法規(guī)與政策，通過實地走訪、座談會、調查問卷等多種方式對在英中資企業(yè)開展調研，此次抽樣調查樣本量占中國在英國設立企業(yè)總量的近當前，中資企業(yè)認為英國營商環(huán)境持續(xù)退坡，但對未來英國營商環(huán)境改善預期較為樂觀。一、英國經濟復蘇面臨挑戰(zhàn)。2024年第一季度，英國國內生產總值(GDP)環(huán)比增長0.7%,經濟走出“技術性衰退”,但隨后二、三季度GDP增速明顯放英國營英國營商環(huán)境報告2024緩。2024年1-10月，英國進出口總額同比下降4.7%,其中出口同比下降7.5%,進口同比下降2.9%。2023年，英國外商直接投資流量持續(xù)下降，為近8年來最低點。31.1%的受訪企業(yè)對2024年英國營商環(huán)境評價“較好”,較2023年下降2.1個百分點；50.8%評價“有待改善”,較2023年下降4.1個百分點；18.1%評價“亟待改善”,較2023年上升6.2個百分點。三、未來英國營商環(huán)境存改善可能。2024年以來，英國工黨政府放了系列積極信號，企業(yè)深受鼓舞，但具體效果仍有待觀察。調查顯示，57.4%的一、經濟復蘇放緩。英國經濟增長放緩引發(fā)的需求不足，加上在英生產成本、稅費上漲，導致部分中資企業(yè)投資經營壓力增加。調查顯示，41.0%的受訪企業(yè)反映“生產要素成本持續(xù)上升”對其在英國生產經營造成較大影響。融資方面，銀行基準利率一度達到5.25%,37.7%的受訪企業(yè)表示英國融資成本高。人力方面，2024年英國工簽最低工資要求從年薪2.62萬英鎊上漲至3.87萬英鎊，漲幅高達48%;全國最低工資同比上漲9.8%。稅收方面，2023年英國年利潤超過25萬英鎊的企業(yè)所得稅稅率從19%上漲到25%,27.9%的受訪企業(yè)表示英國“企業(yè)稅負較二、貿易限制進一步加大。2024年，英國貿易救濟署公示的34項反傾銷反補貼案件中，23項與中國有關，占比高達67.65%。英修訂《出口管制令》,新增對量子技術、低溫技術、半導體技術、增材制造設備(3D打印)和先進材料等特定新興技術的管制措施，持續(xù)加強技術出口管制。英國計劃自2027年起對部分行業(yè)征收“碳關稅”,或將進一步抬高貿易壁壘。調查顯示，59.0%的受訪企業(yè)認為英國三、以國家安全為由實施歧視性外資審查。2中資企業(yè)的安全審查，導致相關中資企業(yè)經營發(fā)展受制約。英國內閣辦公室發(fā)布的《2021年國家安全和投資法：2023-2024年度報告》顯示，2023年4月1日至2024年3月31日期間，在被全面審查的41項交易中，約41%的交易涉及中國。調查顯示，57.4%的受訪企業(yè)認為英國存在經濟問題政治化傾向；45.5%認為英國外資審查對其歧視性較強。四、部分政策法規(guī)有待完善。受英國簽證政策變動影響，2024年1-9月英國針對投資者、業(yè)務擴展及高端人才的工作簽證發(fā)放量較2023年同比下降22%,影響中資企業(yè)用工。同時，部分企業(yè)反映英國部分政策法規(guī)缺乏明確的實施規(guī)則，存在規(guī)則邊界不清晰、政府回應不明確等問題。例如，因《數字市場、競爭和消費者針對英國營商環(huán)境中存在的問題，在英中資企業(yè)提出三點建議，希英國能夠認一、維護穩(wěn)定高效的市場化營商環(huán)境。建議英國秉持開放自由的市場經濟理念，將促進經濟增長擺在首要位置，避免將經濟問題政治化。穩(wěn)定宏觀經濟復蘇預期，平衡財政赤字與政府投資。慎重處理中央及地方政府的財政壓力問題，謹慎選擇通過加稅手段緩解財政困難。合理制定企業(yè)辦理各項業(yè)務的收費標準。持續(xù)優(yōu)化二、完善公平正義的法治化營商環(huán)境。建議英國系統(tǒng)梳理新興領域的法律法規(guī)，加快制定支持政策實施細則。對內外資企業(yè)一視同仁，加強針對外企的優(yōu)惠政策宣傳與解讀工作。提高工作簽證發(fā)放的穩(wěn)定性，放松對工作簽證和居留許可的過度管制。制定規(guī)則合理、邊界明確的執(zhí)法規(guī)范，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)避免在反傾銷反補貼調查中針對中資企業(yè)。取消對華部分關鍵技術的出口管制政策，避免打壓中國科技企業(yè)。勿以“碳關稅”為借口實施貿易保護，公平對待發(fā)展中國家及其企業(yè)。明確外資審查邊界，制定公平、合理、透明、可預期的外資審查中英經貿合作現狀英國營商環(huán)境報告2024(一)中英雙邊貨物貿易略有增加英國是中國在歐洲第三大貿易伙伴，中國是英國在亞洲最大貿易伙伴。2024年1-11月，中英雙邊貨物貿易總額達893.1億美元，同比增長0.35%;其中，中國向英國出口貨物714.6億美元，中國自英國進口貨物178.6億美元(如圖1-1所示)。1月2月3月4月5月6月7月圖1圖1-1:2024年1-11月中英雙邊貨物貿易額(單位：億美元)(二)英國是中國在歐第二大投資目的地英國是中國第二大投資目的地和第三大外資來源地。2023年，中國對英直接投資流量為16.7億美元，同比下降41%(如圖1-2所示),但仍居中國對歐洲直接投資流量的第二位。截至2023年末，中國對英直接投資存量為292.6億美元，占中國對歐洲直接投資存量(1476.8億美元)的20%,居中國對歐洲直接投資存量的第二位，較2022年排名上升一位(如圖1-3所示)。1資料來源：中國外交部，/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679906/sbgx_679910/第一第一章中英經貿合作現狀圖1-2:2014-2023年中國對英直接圖1-2:2014-2023年中國對英直接投資流量(單位：億美元)其他國家其他國家俄羅斯德國盧森堡圖1-圖1-3:截至2023年末中國對歐洲主要國家直接投資存量占比二、中英經貿交流合作前景可期信、加強經貿合作、共同應對全球性挑戰(zhàn)等領域展開深入交流，有力推進了雙邊關英國商英國商環(huán)營系發(fā)展(如表1-1所示)。日期內容境境報告202024年8月23日織，中英同為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界主要經濟體，應該以長遠和告202024年8月23日24斯塔默祝賀中國體育代表團在巴黎奧運會取得優(yōu)異成密的英中合作關系符合雙方長遠利益，兩國加強經貿、金融、教育、清潔能源、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域合作，有利于促進各自發(fā)展，共同應對氣候變化等242024年11月18日習近平在里約熱內盧出席二十國集團篇章。李強祝賀英中貿協(xié)成立70周年，贊賞英中貿協(xié)始終展，為中英貿易“破冰”作出歷史貢獻，并長期為梁”作用。李強表示，中英作為聯(lián)合國安理會常任理體，保持良好關系有利于雙方，也有利于世界。中方始終高度重視中英關李強會見英中貿易系，愿同英方加強對話，深化合作，尊重彼此核心利益和重大關切，推動2024年5月15日協(xié)會訪華團古沛勤表示，中國是對世界具有重要影響的大國，國經貿聯(lián)系十分密切。英中貿協(xié)支持中國推進改革開放、實現高質量發(fā)展，愿繼續(xù)發(fā)揮“橋梁”作用，為促進英中關系發(fā)展、深化兩國合作作出2024年7月7日切人文交流，助力各自經濟社會發(fā)展，共促世界和平資料來源：根據中國外交部公開資料整理。(二)金融服務領域合作意向增強倫敦是世界聞名的國際金融中心之一，倫敦金融城是倫敦的金融業(yè)聚集區(qū)，也是中英金融合作的主要載體之一1。截至2023年末，倫敦金融城內中國金融機構數量已超40家，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀自2016年起，倫敦金融城一直通過中英綠色金融工作組與中國展開合作，并于2019年成立了中英綠色金融中心，舉辦中英ESG領袖論壇，共同探討兩國在氣候轉型、可持續(xù)投資等方面的最佳實踐，挖掘中英兩國在投資管理領域的合作機會。2023年，時任倫敦金融城市長梁佑思在中英ESG領袖論壇上表示，英國倫敦金融城非常重視中國綠色金融市場，希望與更多的來自中國和國際的資產管理公司交流和合作3。2024年，新任倫敦金融城市長梅睿孟訪問中國時再次表示，倫敦金融城將繼續(xù)積極參與中國高水平對外開放，推動英中綠色金融和經貿合作取得更多多家受訪金融機構反映，中英金融合作受地緣政治影響相對較小，倫敦金融城能夠較為公平對待中資金融機構，市長每年前往中國推動合作事宜，特別注重推動第一第一章中英經貿合作現狀(三)綠色低碳經濟領域交流加深中英不斷擴大綠色低碳領域友好合作，共同推進能源結構優(yōu)化和清潔能源發(fā)展。2023年2月，英國駐華貿易使節(jié)率領英國公司代表團訪問武漢，與中國企業(yè)代表共同討論氫能的生產和需求。2024年3月，中國氫能聯(lián)盟與英國駐華大使館聯(lián)合主辦首屆中英能源對話氫能邊會，會上中國氫能聯(lián)盟研究院和英國氣候債券倡議組織(CBI)就氫能合作簽署合作備忘錄。8月，中英未來能源系統(tǒng)發(fā)展論壇于英國巴斯召開，以“未來凈零能源系統(tǒng)”為主題，圍繞“支持可再生能源與靈活性的市1注：倫敦金融城屬于英國首都大倫敦市。大倫敦市下設獨立的32個城區(qū)(Londonboroughs)和1個“金融城”(CityofLondon)。資料來源：倫敦金融城網站，.uksuporting-businesses/global-programme/asia-programme/greater-china/china-pr2資料來源：倫敦發(fā)展促進署，/s?_biz=MzlwMDE4Mjc4Nw=&mid=2651359295&idx=2&sn=4ef15ea51579379ccb61061c4b536a0&chksm=8d7d3553baOabc45644d208048da8a40c792e290c0b155b3d2e6b78al7eb458dc639faee3資料來源：中英ESG領袖論壇網站，/green-finance/esg-and-sustainable-investing/esg-leaders-英國營英國營商環(huán)境報告2024決方案”四個專題促進中英能源電力領域產業(yè)界和學術界的交流與合作1。9月，中國國家能源局主要負責人視頻會見英國能源安全與凈零排放部國務大臣米利班德，中英在新能源汽車領域合作潛力大、前景好。自2019年以來，英國先后出臺一系列政策支持新能源汽車發(fā)展，促進交通零排放，實現去碳化。英國駐華貿易使節(jié)表示，英國在軟件開發(fā)、自動駕駛技術和儲能解決方案等領域的研發(fā)能力可為中英聯(lián)合項目作出貢獻。中英在標準、充電基礎設施等方面的合作也可幫助兩國加快向低碳交通的過渡。2024年7月，英國貿易大臣明確表示，英國目前不會效仿歐盟，對從中國進口的電動汽車征收高額關稅，此舉進一步提振了中英新能源汽車企業(yè)的(四)數字經濟領域民間交往頻繁中英在智慧城市、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網金融、大數據、智能網聯(lián)等數字經濟領域利益高度交融，近年來兩國在數字經濟領域的民間交流與合作增強。2023年2月，中國科學院香港創(chuàng)新研究院人工智能與機器人創(chuàng)新中心與英國倫敦國王學院成立聯(lián)合實驗室3,在新一代人工智能基礎理論、新型人機交互技術、面向健康的先進機器人技術、跨模態(tài)人工智能開放平臺技術等方面開展研究工作，為推進人工智能技術國際交流帶來更大助力。2024年4月，中國國際青年交流中心與英中貿易協(xié)會在北京共同舉辦中英企業(yè)合作交流會暨“亮馬絲路”國際講堂，以“中英企業(yè)數字經濟合作新機遇”為主題，中英雙方代表等80余人圍繞中英數字技術與創(chuàng)新應用合作1資料來源：中國電機工程協(xié)會，s?_biz=MzU4NDkzNTQ2MA=&mid=2247561295&idx=1&sn-fef6aba6le1375df142fa7ade1980bl&chksm=fc8d742615d8elb56912a81370216a263fdd4be920ac4fa368e866078fc6522資料來源：中國國家能源局，/2024-09/13/c_1310786115.htm。3注：英文為TheHKMedTechHub。總體評價英國營商英國營商環(huán)境報告2024(一)國民經濟增長放緩根據英國國家統(tǒng)計局數據，2024年一季度英國國內生產總值(GDP)環(huán)比增長度下滑后，首次實現正增長，意味著英國經濟逐步走出“技術性衰退”;但隨后的二季度英國國內生產總值環(huán)比僅上升0.4%,三季度英國國內生產總值與二季度相比基本持平，經濟增速有所放緩(如圖2-1所示)。-0.1%2023Q12023Q22023Q32023Q42024Q12024圖2圖2-1:2023年第一季度至2024年第三季度英國GDP及環(huán)比(單位：百萬英鎊)(二)貨物貿易總額呈下降趨勢受通貨膨脹高企、外部需求疲軟、政策不確定性增加等因素影響，英國貨物貿易呈下滑趨勢。2024年1-10月，英國貨物貿易總額為7790億英鎊，同比下降4.7%,其中出口額為3040億英鎊，同比下降7.5%;進口額為4750億英鎊，同比下降2.9%(如圖2-2所示)。0圖2-2:2024年1-10月英國貨物貿易情況(單位：百萬英鎊)圖2-2:2024年1-10月英國貨物貿易情況(單位：百萬英鎊)(三)外商投資流量出現下滑由于在利用外資領域缺乏針對性支持政策，2017年以來，英國外商直接投資流量持續(xù)下降，2023年為近8年來最低點，為-892.5億美元(如圖2-3所示)。2016年2017年2021年2022年2023年2018年2019年2020年圖2-3:2016-2023年英國外商直接投資流量(單位：億美元)圖2-3:2016-2023年英國外商直接投資流量(單位：億美元)英國營英國營商環(huán)境報告2024二、英國營商環(huán)境有待改善(一)英國營商環(huán)境總體退坡中資企業(yè)對英國營商環(huán)境評價下降。調查顯示，31.1%的受訪企業(yè)認為英國營商環(huán)境較好，較2023年下降2.1個百分點；50.8%認為英國營商環(huán)境有待改善，較2023年下降4.1個百分點；18.1%認為英國營商環(huán)境亟待改善，較2023年上升6.2個百分點(如圖2-4所示)。亟待改善亟待改善有待改善較好數據來源：中國貿促會研究院。生產要素成本上升、合規(guī)成本較高、資金跨國流動受阻是在英中資企業(yè)普遍反映的三大問題。調查顯示，41.0%的受訪企業(yè)反映英國營商環(huán)境存在生產要素成本持續(xù)上升的問題；34.4%反映相關合規(guī)成本較高；32.8%反映資金跨國流動受阻；企業(yè)稅負較重(27.9%)、通關便利化水平下降(26.2%)、勞動力短缺(21.3%)等問題也被較多提及(如圖2-5所示)。生產要素成本持續(xù)上升相關合規(guī)成本較高資金跨國流動受阻企業(yè)稅負較重通關便利化水平下降勞動力短缺市場準入壁壘持續(xù)提高外籍人員工作簽證較難取得中資企業(yè)無法公平參與公共采購社會治安環(huán)境惡化行政執(zhí)法透明度規(guī)范度下降金融服務便利性不足外籍人士在英生活不便利1.6%圖2-5:受訪企業(yè)反映英國營商環(huán)境存在的問題圖2-5:受訪企業(yè)反映英國營商環(huán)境存在的問題(二)對英國營商環(huán)境改善預期樂觀2024年，英國工黨政府上臺后對華釋放了系列積極信號，受中英領導人會晤的國營商環(huán)境預期樂觀(如圖2-6所示)。中外合資企業(yè)民營企業(yè)國有企業(yè)圖2-6:不同性質受訪企業(yè)對未來英國營商環(huán)境預期圖2-6:不同性質受訪企業(yè)對未來英國營商環(huán)境預期(三)與英國企業(yè)供應鏈合作意向增強英國營商環(huán)境報告20英國營商環(huán)境報告2024將增加或不變，其中23.0%認為未來合作增加，54.0%認為未來合作不變(如圖54.5%的受訪國有企業(yè)對未來與英國企業(yè)開展供應鏈合作的預期增加(如圖2-8減少減少無變化增加圖2-7:受訪企業(yè)未來與英企業(yè)開展供應鏈合作的意向圖2-7:受訪企業(yè)未來與英企業(yè)開展供應鏈合作的意向數據來源：中國貿促會研究院。中外合資企業(yè)中外合資企業(yè)50.0%民營企業(yè)22.5%國有企業(yè)9.1%36.4%減少■無變化■增加圖2-8:不同性質受訪企業(yè)未來與英企業(yè)開展供應鏈合作的圖2-8:不同性質受訪企業(yè)未來與英企業(yè)開展供應鏈合作的意向數據來源：中國貿促會研究院。第三章總體問題英國營商英國營商環(huán)境報告2024一、經濟復蘇放緩(一)經濟增長動能不足截至2024年11月底，英國政府公共債務規(guī)模約占GDP的98.1%,較年初上升了2.5個百分點(如圖3-1所示)。2023年英國兩大城市——伯明翰(9月)與諾丁漢(11月)相繼宣布財政破產，至此已有12個地方政府陷入破產境地1。2024年2月，英國《衛(wèi)報》援引英地方政府信息機構LGiU的一份報告稱，英格蘭近十分之一的地方政府已預警，受預算削減等重壓影響，預計未來一年內將面臨破產風投資空間和潛力有限。此外，2024年1-9月英國國內消費最終支出同比上升3.12%,略高于同期2.9%的通貨膨脹率(如圖3-2所示),消費增長乏力。圖3-1:2024年1-11月英國凈債務占圖3-1:2024年1-11月英國凈債務占GDP的比重(單位：%)1資料來源：中工網，/s?id=1804064330667326647&wfr=spider&for=pc。2資料來源：衛(wèi)報網站，/commentisfree/2024/feb/28/the-guardian-view-on-local-government-finance-a-crisis-that-corrodes-d圖3-2:2023第一季度至2024第三季度英國國內消費最終支出(單位：百萬英鎊)圖3-2:2023第一季度至2024第三季度英國國內消費最終支出(單位：百萬英鎊)(二)企業(yè)經營成本上升受經濟增長放緩、政府債務高企及通脹等影響，在英中資企業(yè)經營壓力增加。融資方面，英國銀行利率在2023年8月達到5.25%,為近10年最高點并延續(xù)到2024年6月，企業(yè)貸款成本提高。調查顯示，37.7%的受訪企業(yè)表示英國融資成漲幅高達48%;全國最低工資同比上漲9.8%,用工成本大幅提高。稅收方面，2023年4月起，年利潤超過25萬英鎊的英國企業(yè)所得稅稅率從19%上漲到25%。調查顯示，27.9%的受訪企業(yè)反映稅負較重。部分受訪企業(yè)反映，英國工黨有通過加稅解決財政問題的習慣，加之英國上屆政府的財政赤字過高，英國政為了填補上屆保守黨政府留下的220億英鎊財政虧空，不得不提高稅收。此舉遭到了英國工商界的廣泛批評。根據英國工業(yè)聯(lián)合會的最新月度增長指標調查，所有三大行業(yè)都預計2024年第一季度產量將下降，制造商的預期處于2020年5月以來的最低水平。非稅負擔方面，2024年5月，英國商務部下屬行政機構——公司注冊處(CompaniesHouse)全面提高企業(yè)業(yè)務辦理服務費用，網站遞交費用平均增幅超過180%,書面遞交費用平均增幅超過140%,軟件遞交費用平均增幅超過70%。部分條目(如網站遞交的公司注冊登記費)增幅超過400%(如表3-1所示)。7月，英國簽證與移民局(UKVI)宣布將申請在英國有限居留許可的費用從1048英鎊上調至1258交易渠道交易渠道網站遞交網站遞交公司注冊登記年度審核報告更換名字(當日)自主停工股本減少(當日)股本減少申請地址不公開英國營商環(huán)境報告202英國營商環(huán)境報告2024(一)針對中資企業(yè)的雙反調查占比最高1資料來源：英國下議院圖書館：https:/researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9859/CBP-9859.pdf。2024年，英國貿易救濟署(TradeRemediesAuthority)公示的34項反傾銷反補貼案件中，23項與中國有關，占比高達67.65%,涉及皮革、金屬材料、有色金屬加工、自行車制造等領域，排名第二的印尼僅涉及2項，明顯針對中國(如表3-2商品發(fā)起時間更新時間1TD0063燙衣板2024年9月30日2024年12月13日2錫軋產品2024年9月25日2024年12月19日3TD0061自行車和某些自行車零件2024年8月23日2024年12月9日4生物柴油2024年6月5日2024年12月18日某些卷狀鋁箔2024年5月20日2024年11月20日6陶瓷餐具及廚具2024年5月15日2024年12月20日有機涂層鋼2024年4月15日2024年10月2日8有機涂層鋼2024年4月15日2024年11月11日麂皮2024年2月20日2024年11月11日2023年11月15日2024年12月20日某些挖掘機2023年11月15日2024年12月12日電動自行車2023年5月22日2024年6月24日13TD0037電動自行車2023年5月22日2024年6月20日2023年5月3日2024年10月4日15TD0035巴士和貨車輪胎2023年5月3日2024年10月4日2023年3月30日2024年11月14日耐腐蝕鋼2023年2月2日2024年2月7日陶瓷餐具2023年12月20日2024年10月4日19NE0043陶瓷餐具2023年9月20日2024年5月2日自行車零件2023年9月20日2024年3月25日21TD0029鑄鐵制品2022年11月23日2024年4月4日英國營英國營商商品發(fā)起時間更新時間2022年9月22日2024年10月18日環(huán)23AD0012鋁擠壓件2021年6月21日2024年2月27日環(huán)境境報告2告2002242024年3月，英國商業(yè)和貿易部修訂了2008年發(fā)布的出口管制條例《Export與量子技術、低溫技術、半導體技術、增材制造設備和先進材料相關的條目，并增加到該條例的附件3中。這些新增條目要求企業(yè)如果需要出口上述技術領域的相關物品，必須獲得出口許可證。修訂后的政策已經于2024年4月1日生效。近年來，英國不斷加強針對中國的敏感技術出口監(jiān)管。出口管制聯(lián)合部門相關數據顯示，英國2023年拒絕了14項向中國提供半導體技術的許可申請，僅批準了2項，2022年拒絕了5個許可證，發(fā)放了26個許可證，通過率僅為12.5%,較2022年下降71.4個百分點2。大部分被拒絕的都是半導體制造設備，以及運行設備的組件和軟件。例如，英國人工智能芯片巨頭Graphcore因面臨對華技術出口管制的壓力，解雇大量在華員工并停止在華銷售活動，正式退出中國市場。英國芯片設計先鋒ARM公司，也因英國政府對其在華銷售尖端芯片設計技術的限制，不得不裁撤超70名中國軟件工程師。(三)2027年起對部分產品征收碳關稅2024年3月，英國稅務海關總署(HMRC)和財政部(HMT)聯(lián)合發(fā)布英國碳邊境調節(jié)機制(CarbonBorderAdjustmentMechanism,簡稱CBAM)的設計和管理方案3,并向各方發(fā)布征詢意見。6月，英國政府結束碳關稅的公眾意見征求，聲明將在2027年正式實施碳邊境調節(jié)機制，對鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵七大行業(yè)的進口商品征收碳排放費用。與歐盟碳關稅不同，英國碳關稅將取決于1資料來源：.uk/public/cases/。2資料來源：每日電訊報(TheTelegraph),htps:/www.telegraph.co.uk/business/2024/01/01/britain-cracks-down-semiconductor-3資料來源：英國政府網，htps:/.uk/government/consultations/consultation-on-the-introduction-of-a-uk-carbon-border-碳邊境調節(jié)機制計劃分兩階段實施(如表3-3所示)。英國碳關稅本質上是一種單邊措施，把氣候問題擴大到貿易領域，并未對發(fā)展中國家設置過渡期，不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責任”的原則，以及國家自主決定貢獻的制度安排，實質上助長了單邊主義、保護主義之風，并形成了綠色壁壘。表3-3:英國碳邊境調節(jié)機制申報周期時間2027年1月1日2027年12月31日2028年5月30日向英國稅務及海關總署(HMRC)提交繳納截止。每年3月31日-4月30日每年6月30日-6月31日每年9月30日-10月31日每年12月31日-次年1月1日資料來源：英國政府網1。(一)經濟問題政治化傾向增加一些中資企業(yè)表達了對英國政府在經濟事務中摻雜政治因素的擔憂。調查顯示，57.4%的受訪企業(yè)認為英政府存經濟問題政治化傾向，較2023年增加10.3個百分點。其中，受訪國有企業(yè)受經濟問題政治化影響較大，占比高達81.8%(如圖3-3所示)。某受訪企業(yè)表示，英國政府根據《電信安全法2021》向全國35家互聯(lián)網公司發(fā)出通知，要求從5G網絡中移除所有華為設備，引發(fā)大范圍寒蟬效應。有1資料來源：英國政府網、hts:/.uk/media/65fcllfefld3a0001132ac?f/IntroductionofaUKcarbonborder_adjustment_mechanism_from_January_2027.docx.pdf。英國營英國營商環(huán)境報告2024些企業(yè)尚不在被通知名單里，但為防止風險，不得不進行設備更換。另有企業(yè)表示，民用核電是《國家安全與投資法》中規(guī)定需申報的行業(yè)，英國政府以該領域屬于關系國家安全的關鍵行業(yè)為由，希望企業(yè)在合同期內退出核電項目運營，嚴重違反合同法；同時英國政府與法國電力集團簽訂新的核站建設項目。此舉表明英國政中外合資企業(yè)中外合資企業(yè)民營企業(yè)國有企業(yè)18.2%圖3-3:不同性質受訪企業(yè)認為英國存在經濟問題政治化傾向的比例圖3-3:不同性質受訪企業(yè)認為英國存在經濟問題政治化傾向的比例(二)對中資企業(yè)加大安全審查力度英國政府出于國家安全、經濟利益考量，持續(xù)加大對中資企業(yè)投資的審查力度。英國內閣辦公室發(fā)布的《2021年國家安全和投資法：2023-2024年度報告》顯示，2023年4月1日至2024年3月31日期間，在被全面審查的41項交易中，約41%的交易涉及中國1。2024年2月，英國政府有關部門以“國家安全”為由，正式啟動對長和集團旗下電信子公司ThreeUK與英國電信巨頭沃達豐之間合并案的深入調查2。6月，政府對5家中國實體實施制裁，涉及半導體、數控機床、微電子等精密制造領域，家安全與投資法》第26條發(fā)布了最新的行政命令，要求中資企業(yè)未來科技設備國Investment_Act_-_Annual_Report_2023-24.docx.pdf。2資料來源：英國政府網，CMAlaunchesformalinvestigationintoVodafone/Threemerger-GOV.UK(.uk)。3資料來源：中國駐英大使館，EmbassySpokespersononUKsanctionsagainstChineseentities(china際控股有限公司1出售其所持有的蘇格蘭芯片廠未來科技設備國際有限公司280.2%的股份。調查顯示，18.0%的受訪企業(yè)反映遇到英國政府以“國家安全”為由要求(一)部分政策缺乏明確的實施細則英國法律法規(guī)繁復且多數概念界定較為籠統(tǒng)，政府存在解釋不明確、回應不及時等問題，導致企業(yè)無所適從。例如，某受訪企業(yè)反映，企業(yè)經營上千種跨境電商商品，逐一按照英國合格評定(UKCA)的標準管理，在與英國產品安全與標準辦公室(OPSS)溝通相關具體標準時，未能獲得明確答復，不得不到當地第三方律所求助，增加了不必要的經營成本。在數字經濟領域，因《數字市場、競爭和消費者法》對具有“戰(zhàn)略市場地位”企業(yè)的監(jiān)管規(guī)則不明確，使得32.8%的受訪企業(yè)認為該法導致合規(guī)并購難度上升。在公共采購領域，《2023年采購法》對公共采購招標流程和中標規(guī)則進行修訂，允許采購部門根據需要更改采購程序、在采購流程開始后修改采購條款，導致55.6%的受訪企業(yè)反映英國公共采購程序不透明、監(jiān)管不(二)部分新興領域政策支持不足英國在部分新興領域支持政策較少，導致中資企業(yè)無法把握發(fā)展方向。在綠色經濟領域，36.1%的受訪企業(yè)反映英政府對綠色經濟發(fā)展的激勵政策不足。多家受訪企業(yè)表示，斯塔默政府一直把綠色經濟視為重點發(fā)展領域，但部分關于低碳經濟發(fā)展的鼓勵細則遲遲沒有出臺，企業(yè)無法根據政策細則做出新發(fā)展計劃。另有企業(yè)反映，英國雖提出綠色低碳發(fā)展，要求所有小家電達到B級排放標準，但對于達到A級排放標準的節(jié)能產品缺少支持政策，企業(yè)缺乏提升環(huán)保等級的經濟動力。在數字經濟領域，32.8%的受訪企業(yè)反映英國政府對數字經濟領域支持政策少、力度弱。1注：未來科技設備國際控股有限公司英文全稱為FutureTechnologyDevicesInternationalHoldingLimited,是東莞市飛特半導體控股有限公司在英設置的全資孫公司。2注：未來科技設備國際有限公司英文全稱為FutureTechnologyDevicesInternationalLimited。(三)簽證政策收緊影響企業(yè)用工英國營商環(huán)境英國營商環(huán)境報告20242023年1-9月2024年1-9月工作簽證總數臨時工其他工作簽證和豁免29,34927,583-1,766留學簽證總數贊助研究數據來源：英國內政部1。1資料來源：英國內政部，visas-summary-jun-2024-tables.ods()。第四章總體建議英國營英國營商環(huán)境報告2024(一)加快促進經濟復蘇建議英國將促進經濟增長擺在首要位置，避免將經濟問題政治化。穩(wěn)定宏觀經濟復蘇預期，平衡財政赤字與政府投資，有效降低外資企業(yè)經營發(fā)展風險，提振外(二)切實減輕企業(yè)稅費負擔建議英國慎重處理中央及地方政府的財政壓力問題，謹慎選擇通過加稅手段緩解財政困難。進一步優(yōu)化稅收結構，降低企業(yè)稅收負擔。(三)提高行政服務水平建議英國持續(xù)優(yōu)化公共服務標準，進一步提升行政人員服務效率和水平，及時(一)優(yōu)化新興領域法律法規(guī)建議英國系統(tǒng)梳理數字經濟、綠色經濟等新興領域的法律法規(guī)，在避免過度規(guī)制的同時，加快制定鼓勵支持政策的落實細則。在各項優(yōu)惠政策的適用范圍方面，(二)明確行政部門執(zhí)法規(guī)范建議英國制定規(guī)則合理、邊界明確的執(zhí)法規(guī)范，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，持續(xù)規(guī)范行政自由裁量權，為外資企業(yè)營造公開透明的經營環(huán)境。(三)公平公正對待中資企業(yè)建議英國明確外資審查邊界，制定公平、合理、透明、可預期的外資審查規(guī)則，合法依規(guī)審查?？s減高科技領域外資審查范圍，避免因過度審查影響雙邊正常交流合作。第四章總體建議第四章總體建議(一)勿濫用貿易救濟措施建議英國秉持開放自由的市場經濟理念，切實履行WTO自由貿易原則，避免在反傾銷反補貼調查中針對中資企業(yè)，給予中國產品公平公正待遇。(二)放寬對華技術出口管制建議英國取消對華部分關鍵技術的出口管制政策，避免對中國科技企業(yè)施加不必要的壓力，通過擴大交流、合作促進共同發(fā)展。(三)勿以碳關稅為由過度規(guī)制建議英國遵守聯(lián)合國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則，勿以“碳關稅”為借口進行過度規(guī)制，公平對待發(fā)展中國家及其企業(yè)。(四)通過穩(wěn)定簽證政策確保人員自由流動建議英國提高工作簽證發(fā)放的穩(wěn)定性，放松對工作簽證和居留許可的過度管制，確保具有穩(wěn)定投資和長期經營項目的外資企業(yè)獲得合理的簽證數量。英國營商環(huán)英國營商環(huán)境報告20242(一)發(fā)布《關鍵進口產品和供應鏈戰(zhàn)略》2024年1月17日，英國政府發(fā)布《關鍵進口產品和供應鏈戰(zhàn)略》(以下簡稱《進國政府指定的13個關鍵基礎設施(CNI)部門和5個經濟增長部門(如表5-1所示)。表5-1:英國政府指定的關鍵基礎設施部門和經濟增長部門關鍵基礎設施部門經濟增長部門1化學品8食品12民用核能92334國防4資料來源：英國政府網。為消除關鍵進口產品壁壘，確保在英企業(yè)盡可能便捷高效地進口商品，英國政府在《進口戰(zhàn)略》中提出頒布如下政策：(1)建立重要產品進口壁壘報告機制，為企業(yè)向政府反饋相關信息提供渠道。(2)探索利用已商簽的多雙邊貿易協(xié)定降低進口產品壁壘。(3)開展政府間合作，共同消除關鍵產品的進口壁壘。(二)實施新的動植物產品檢疫管制措施運營模式”(BTOM)草案，同年8月30日頒布最終版本，規(guī)定自2024年1月31日起，先對自歐盟進口產品正式實行衛(wèi)生認證，自2024年4月30日起，再對自非歐盟進口產品實施流程變更。BTOM分3個階段逐步生效(如表5-2所示),旨在實施新的衛(wèi)chains-strategy.pdf。BTOM一定程度上簡化了低風險進口產品進入英國的海關程序，減輕了相關企業(yè)負擔，但因對中高風險進口產品采取強有力控制措施，也增加了相關企業(yè)合規(guī)成本。英國政府的一項調查顯示，目前自歐盟進口的產品中，每年因采用BTOM而產生的總成本約3.3億英鎊2。第五章市場準入第五章市場準入2024年1月31日●對從歐盟進口的中等風險動物產品、植物及植物產品、高風險非動物源性食品和飼料實行衛(wèi)生認證?！袢∠麣W盟出口英國低風險植物和植物產品的預先通知要2024年4月30日·對來自歐盟的中等風險動物產品、植物及植物產品、高風險非動物源性食品和飼引入以文件和風險為基礎的身份認證和實物檢查?！駥碜詺W盟的高風險植物/植物產品的現有檢查，將從目的地轉移到邊境?！ら_始簡化自非歐盟國家的進口產品的海關程序，包括取消對來自非歐盟國家的低風險動物產品、植物和植物產品的衛(wèi)生認證和例行檢查，減少對來自非歐盟國家的中等風險動物產品的身份認證和實物檢查。2024年10月31日●英國對部分國家(地區(qū))的低風險進口產品的安全聲明豁免于2024年10月31日生●英國海關開始使用簡化的進口產品數據源以及單一貿易窗口，如要求進口商預先提交海關申報單，盡可能在不同數據抵達英國海關前消除重復數資料來源：英國政府網。(三)擬出臺政策吸引外商投資關鍵領域2023年11月23日，英國政府發(fā)布《哈林頓外國直接投資評論》(以下簡稱《報資的趨勢不一，可再生能源行業(yè)表現出色，但制造業(yè)等領域的投資卻停滯不前。英國吸引外國直接投資面臨三大挑戰(zhàn)：(1)資金挑戰(zhàn)。未來十年，英國需要數百億英鎊的投資，以實現凈零排放和產業(yè)升級目標。(2)行政示，投資者認為英國政府過于厭惡風險，缺乏靈活性。(3)競爭對手挑戰(zhàn)。當前全Operating_Model.pdf。Operating_Model.pdf。3資料來源：英國政府網，.uk/media/655f62310c7ec8001195bd5f/231123_Harrington-Review-Report-FINAL-2__HH_Global_.pdf。注：哈林頓勛爵是英國外國直接投資審查委員會主席。英國營商英國營商環(huán)境報告2024球投資競爭規(guī)模擴大，英國的競爭對手通過優(yōu)惠補貼、稅收減免和其他商業(yè)性激勵為應對上述挑戰(zhàn)，《報告》提出英國政府需從根本上改變運作方式，包括應用正確的戰(zhàn)略、組織和工具(如表5-3所示),以吸引外商投資英國五大關鍵領域——綠色產業(yè)、先進制造、生命科學、數字技術和創(chuàng)意產業(yè)。2024年，英國工黨政府發(fā)布《為增長融資：工黨的金融服務計劃》,表示支持哈林頓勛爵的目標和抱表5-3:《哈林頓外國直接投資評論》提出的政府戰(zhàn)略、組織和工具戰(zhàn)略組織吸引關鍵領域外國直接投資。工具濟體相比具有競爭力。2024年2月6日，英國內閣發(fā)布《國家安全和投資法》,允許政府審查和干預任何人(包括企業(yè)和投資者)進行的可能損害英國國家安全的收購行為，提出17類需申報的收購領域(如表5-4所示)2。表5-4:《國家安全與投資法》提出的17類需申報的收購領域需申報領域需申報領域1防御2能源3軍民兩用4民用核電56緊急服務供應商71資料來源：英國議會，https:/lordslibrary.parliament.uk/atracting-more-foreign-d2資料來源：英國政府網，htps://.uk/government/publications/national-security-and-investmenotifiable-acquisitions/national-security-and-investment-act-guidance-on-notifiable-acquisitions#advance需申報領域89資料來源：英國政府網。二、問題分析(一)超八成企業(yè)認為英國市場準入環(huán)境需改善調查顯示，16.4%的受訪企業(yè)認為2024年英國市場準入環(huán)境較好，較2023年下降26.7個百分點；65.6%認為英國市場準入環(huán)境有待改善，較2023年增加16.6個百分點；18%認為英國市場準入環(huán)境亟待改善，較2023年增加10.1個百分點(如圖5-1所示)。圖5-1:受訪企業(yè)對2024年英國市場準入環(huán)境的評價圖5-1:受訪企業(yè)對2024年英國市場準入環(huán)境的評價數據來源：中國貿促會研究院。調查顯示，遭受過外資審查的受訪企業(yè)表示，英國外資審查制度存在審查程序復雜且耗時長、缺乏申訴渠道和審查范圍擴大等問題，持上述三類觀點的企業(yè)占比分別為63.6%、54.6%和54.6%;認為英國外資審查對其歧視性較強的企業(yè)占比為45.5%(如圖5-2所示)。第五章市場準入第五章市場準入英國營商環(huán)境英國營商環(huán)境報告2024圖5-2:受訪企業(yè)認為英國外資審查存在的主要圖5-2:受訪企業(yè)認為英國外資審查存在的主要問題數據來源：中國貿促會研究院。(三)外資審查提高合規(guī)成本與投資風險調查顯示，受訪企業(yè)認為英國外資審查的最大負面影響是提高其合規(guī)成本，企業(yè)占比達63.6%;認為英國外資審查會提高赴英國投資的風險的企業(yè)占比為54.6%;認為限制經營范圍、影響企業(yè)公平參與市場競爭的企業(yè)占比均為36.4%(如圖5-3所示)。降低赴英投資效率限制經營范圍提高赴英投資風險0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%圖5-3:受訪企業(yè)認為英國外資審查存在圖5-3:受訪企業(yè)認為英國外資審查存在的問題數據來源：中國貿促會研究院。(四)超三成小微企業(yè)預計英國市場準入壁壘提高近期英國出臺《國家安全與投資法》,要求17類收購項目需提前向政府申報，且政府存在自由裁量權較大的問題，導致部分企業(yè)預期欠佳。調查顯示，27.9%的受訪企業(yè)認為英國市場準入壁壘提高(如圖5-4所示)。從不同規(guī)模企業(yè)來看，受訪小微企業(yè)認為英國市場準入壁壘提高的占比最高，為33.3%(如圖5-5所示)。提高提高不變降低第五章市場準入第五章市場準入圖5-4:受訪企業(yè)對英國市場準入壁壘的預期圖5-4:受訪企業(yè)對英國市場準入壁壘的預期小微企業(yè)小微企業(yè)中型企業(yè)中型企業(yè)大型企業(yè)大型企業(yè)圖5-5:不同規(guī)模受訪企業(yè)對英國市場準入壁壘的圖5-5:不同規(guī)模受訪企業(yè)對英國市場準入壁壘的預期英國營商英國營商環(huán)境報告2024(一)簡化外資審查程序降低合規(guī)義務建議英國進一步精簡外商投資審查程序，減少不必要的多部門審核，提高政府執(zhí)法人員行政效率，降低政府執(zhí)法人員自由裁量權，避免因程序冗雜增加外資企業(yè)合規(guī)義務。(二)縮減需提前申報的外資收購清單建議英國進一步細化17類需提前申報的收購領域涉及的投資部門，將其中與國家安全不相關的部門移除，切實保障外企合法權益。(三)建立健全外商投資審查申訴渠道建議英國建立并完善針對外國投資審查制度的申訴渠道，同時細化申訴工作制度，在官方網站采用中英雙語進行公示，提高外商審查制度透明度。公共采購英國營英國營商環(huán)境報告2024(一)出臺《2023年采購法》2023年10月26日，英國《2023年采購法》獲國王批準，并將于2025年2月24日生效，主要特點是突出公共采購的靈活性、透明度和高標準。靈活性是貫穿《2023年采購法》的一個關鍵主題，如采購部門在設計采購程序時有更大自由度，可選擇開放式程序或制定最適合其需求的程序，在滿足一定條件下，即使在采購流程開始后也可修改采購條款；對合同的授予方式進行調整，以許更廣泛地考慮質量、創(chuàng)新和環(huán)境影響等價格以外的因素，在特定情況下非財務標準可能是合同授予的決定性因素。英國政府擬擴大在整個采購生命周期中及時發(fā)布公共采購信息的要求，從規(guī)劃到合同到期，相關部門必須向公眾提供更多信息。另外，對于超過500萬英鎊的合更新強制性和酌情排除供應商的理由，引入了新的排除條件，如違反競爭法；供應商的分包商能否滿足采購商相關標準和要求，也將會決定供應商是否會被排除在相關公共采購之外；社會價值和可持續(xù)性變得更加突出，鼓勵相關部門在做出采(二)發(fā)布《2023年采購法》系列指導文件2023年11月13日，英國政府發(fā)布《2023年采購法》實施指導文件《公共采購轉型：我們的創(chuàng)新雄心》,提出通過打造創(chuàng)新友好型公共采購，使公共機構能采購一般義務。要求采購方考慮推動創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項。任何年度支出超過1億英鎊的采購部門必須發(fā)布一份流程通知，概述估價超過200萬英鎊的公共合同?？紤]中小企業(yè)面臨的參與障礙，并考慮是否可消除或減少這些障礙?？紤]將大型合初步市場參與。鼓勵采購部門在正式招標流程之前更好地與市場互動，幫助采購部門了解市場的供給情況。競爭性靈活程序。采購部門可靈活設計和運行采購流程，通過加深對可用資源的了解來找到最佳解決方案。采購部門可在啟動招標程序前，與潛在供應商進行溝通磋商，并參與或支持供應商的創(chuàng)新研發(fā)等活動，加深對供應商相關技術和解決方案的了解，以提高后續(xù)采購程序的效率。在最終評估以確定最有利投標之前，可隨著流程的推進和理解的加深來完善授標標準。該程序的目的是盡可能消除采購相關創(chuàng)新解決方案時面臨的障礙，使采購部門能夠在特定需求與市場最佳方案間實現最此外，《2023年采購法》的實施指導文件《提高標準：我們的雄心》還提出將通過新增采購合規(guī)(PCS)和禁入審查(DRS)兩項工具，配合已有公共采購審查升英國公共采購的透明度、公平性和合規(guī)性水平(如表6-1所示)。PPRS、PCS和第六章公共采購第六章公共采購項目公共采購審查服務背景與目的：2011年設立，旨在優(yōu)化政府采購流程，特別是為小型企業(yè)創(chuàng)造更公平競爭環(huán)境。覆蓋范圍：涵蓋中央及地方各級采購機構，包括地方政府、大學主要功能：根據公共采購利益相關方的投訴或申請，審查相關公共采購項目，并發(fā)出非約束性建法律基礎：依據《2015年小企業(yè)和就業(yè)法》運作，未來將整合至《2023年采購(PCS)協(xié)同運行。覆蓋范圍與職責：覆蓋中央及地方各級采購機構，利用法定和非法定權力執(zhí)行采購合規(guī)監(jiān)法定權力：允許調查地方采購機構，提出法定建議并監(jiān)督實施，同時發(fā)布法定指調查重點：公共采購中的不合規(guī)問題。透明度：調查結果和建議將記錄在報告中，可能公開發(fā)布，要求采購機構提供行動計劃和進度報告。管理機制：由采購審查處(PRU)和國家采購安全部門(NSUP)共同實施，PRU管理公共采購禁入名單，調查內容：審查導致禁入或排除理由的情況是否已得到糾正且不太可能復資料來源：中國貿促會研究院根據公開資料整理。our-ambition-html#wha