農(nóng)村基層組織各項(xiàng)制度

農(nóng)村基層組織各項(xiàng)制度?農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建立健全農(nóng)村基層組織各項(xiàng)制度，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本文檔將詳細(xì)闡述農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)制度，包括組織建設(shè)制度、民主管理制度、工作運(yùn)行制度等方面內(nèi)容。二、組織建設(shè)制度（一）黨組織設(shè)置1.黨支部設(shè)置原則根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，按照便于黨員參加組織生活、便于黨組織開展活動(dòng)、便于加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督的原則，合理設(shè)置黨支部。一般來說，黨員人數(shù)在50人以上的村，應(yīng)成立黨的總支部委員會(huì)；黨員人數(shù)在100人以上的村，應(yīng)成立黨的基層委員會(huì)。黨員人數(shù)不足50人的村，根據(jù)工作需要，也可以成立黨支部。2.黨小組劃分以村民小組或自然村為單位劃分黨小組，每個(gè)黨小組人數(shù)一般不少于3人。黨小組設(shè)組長1名，由本小組黨員推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)組織本小組黨員開展活動(dòng)。（二）黨員發(fā)展1.發(fā)展流程遵循"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求，按照入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員的程序進(jìn)行黨員發(fā)展。具體包括：申請(qǐng)人向工作、學(xué)習(xí)或居住地等相關(guān)黨組織遞交入黨申請(qǐng)書；黨組織在收到申請(qǐng)書一個(gè)月內(nèi)派人談話；確定入黨積極分子，經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見后，由支部委員會(huì)（不設(shè)支部委員會(huì)的由支部大會(huì)）討論同意并報(bào)上級(jí)黨委備案后，列為發(fā)展對(duì)象；對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查與集中培訓(xùn)；支部委員會(huì)審查，征求意見，集體討論是否合格；上級(jí)黨委預(yù)審；支部大會(huì)討論是否入黨；上級(jí)黨委派人談話；上級(jí)黨委審批；再上一級(jí)黨委組織部門備案。2.培訓(xùn)教育入黨積極分子要參加不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的基本理論、基本路線、基本方略，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的基本知識(shí)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、觀看教育片、實(shí)地參觀、交流討論等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（三）黨員管理1.組織關(guān)系管理黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動(dòng)或外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上并且地點(diǎn)相對(duì)固定的，應(yīng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。對(duì)流動(dòng)黨員，流出地黨組織要通過流出地黨組織和流入地黨組織的共同管理，建立流出地黨組織為主、流入地黨組織配合的雙向共管模式，確保流動(dòng)黨員參加黨組織活動(dòng)，履行黨員義務(wù)。2.黨費(fèi)收繳與使用黨員應(yīng)按月足額交納黨費(fèi)。每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5%；10000元以上者，交納2%。黨費(fèi)主要用于培訓(xùn)黨員、訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備，表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，補(bǔ)助生活困難的黨員，補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施等。（四）黨組織活動(dòng)1."三會(huì)一課"制度支部黨員大會(huì)一般每季度召開一次，由支部委員會(huì)召集，支部書記主持，全體黨員參加。會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示，討論決定本支部的重大問題，聽取和審查支部委員會(huì)的工作報(bào)告，選舉支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，討論決定對(duì)黨員的表彰和處分等。支部委員會(huì)一般每月召開一次，由支部書記主持，支部委員參加。會(huì)議主要研究貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)的決議和意見，討論制定完成工作任務(wù)的方法、措施，分析黨員隊(duì)伍的思想狀況，討論黨員的教育、管理和監(jiān)督，研究入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，討論研究處置不合格黨員，討論研究支部自身建設(shè)情況等。黨小組會(huì)一般每月召開一至兩次，由黨小組組長主持，黨小組成員參加。會(huì)議主要組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、傳達(dá)支部的決議，討論貫徹執(zhí)行支部決議的具體措施，黨員匯報(bào)思想、工作和學(xué)習(xí)情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)，研究入黨積極分子的培養(yǎng)教育，討論發(fā)展對(duì)象的確定，評(píng)選優(yōu)秀黨員等。黨課一般每季度安排一次，可由支部書記或組織委員授課，也可邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者授課。黨課內(nèi)容主要包括黨的基本理論、基本路線、基本方略，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等。2.主題黨日活動(dòng)每月相對(duì)固定一天作為主題黨日，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。主題黨日要突出政治性，體現(xiàn)莊重感，結(jié)合實(shí)際確定主題，做到一月一主題、月月有活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容可包括重溫入黨誓詞、誦讀黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、開展志愿服務(wù)、走訪慰問困難黨員群眾、開展民主議事等。三、民主管理制度（一）村民會(huì)議1.會(huì)議召集村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。2.會(huì)議職責(zé)村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定涉及村民重大利益的事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)等。（二）村民代表會(huì)議1.代表產(chǎn)生村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。2.會(huì)議職責(zé)村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，包括村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；審議決定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。（三）村務(wù)公開1.公開內(nèi)容村務(wù)公開的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支情況；集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括集體資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、承包租賃經(jīng)營情況以及集體建設(shè)項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施情況；土地承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案等；計(jì)劃生育政策落實(shí)情況，包括人口出生、生育證發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國家補(bǔ)貼農(nóng)民和資助村集體的政策落實(shí)情況，包括種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)助、水庫移民后期扶持基金等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和扶持資金的名稱、來源、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額、發(fā)放結(jié)果等；涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。2.公開形式與時(shí)間村務(wù)公開一般采用公開欄的形式進(jìn)行公開，公開欄應(yīng)設(shè)在村民集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便觀看的地方。同時(shí)，也可通過廣播、微信公眾號(hào)、明白紙等形式進(jìn)行公開。村務(wù)至少每季度公開一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)每月公開一次，具體公開時(shí)間由村民委員會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同商定。對(duì)于村民關(guān)心的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)公開。（四）民主評(píng)議1.評(píng)議對(duì)象民主評(píng)議對(duì)象主要包括村民委員會(huì)成員、村民小組長、村民代表以及享受村集體補(bǔ)貼的其他人員。2.評(píng)議內(nèi)容評(píng)議內(nèi)容主要包括德、能、勤、績、廉等方面，重點(diǎn)是工作業(yè)績和廉潔自律情況。具體包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)情況，完成工作任務(wù)情況，服務(wù)群眾情況，廉潔奉公情況，團(tuán)結(jié)協(xié)作情況等。3.評(píng)議程序民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議主持。評(píng)議前，被評(píng)議對(duì)象要進(jìn)行述職述廉，匯報(bào)自己一年來的工作情況。然后，參會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，填寫測(cè)評(píng)表，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。最后，公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定予以處理。四、工作運(yùn)行制度（一）崗位職責(zé)1.村黨組織書記職責(zé)村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，負(fù)責(zé)主持村黨組織全面工作，組織帶領(lǐng)黨員群眾貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決策部署，落實(shí)上級(jí)工作要求；負(fù)責(zé)召集和主持村黨組織會(huì)議，研究決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題；負(fù)責(zé)加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，做好黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，做好村級(jí)后備干部培養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等村級(jí)組織，支持和保障這些組織依照法律法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)；負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，反映群眾的意見和訴求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)本村的精神文明建設(shè)，組織開展健康有益的文化活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。2.村民委員會(huì)主任職責(zé)村民委員會(huì)主任在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主持村民委員會(huì)全面工作，組織實(shí)施村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議、決定；負(fù)責(zé)制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理本村集體資產(chǎn)，組織開展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件；負(fù)責(zé)組織開展本村的社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、計(jì)劃生育等工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；負(fù)責(zé)組織開展本村的精神文明建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明風(fēng)尚；負(fù)責(zé)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。3.其他成員職責(zé)村黨組織副書記協(xié)助書記開展工作，負(fù)責(zé)分管的具體工作；村黨組織委員根據(jù)分工，負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等方面工作。村民委員會(huì)副主任協(xié)助主任開展工作，負(fù)責(zé)分管的具體工作。村民委員會(huì)委員根據(jù)分工，負(fù)責(zé)民政、調(diào)解、治安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育等方面工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)主持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面工作，監(jiān)督村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等情況，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織開展村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)，管理村集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。（二）工作流程1.決策流程涉及本村重大事項(xiàng)的決策，一般按照以下程序進(jìn)行：村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織或十分之一以上村民聯(lián)名提出議題；村黨組織對(duì)議題進(jìn)行研究討論，提出初步意見；將初步意見提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；根據(jù)會(huì)議決定組織實(shí)施，并及時(shí)公開實(shí)施情況。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可邀請(qǐng)專家或相關(guān)部門進(jìn)行論證。2.執(zhí)行流程決策事項(xiàng)確定后，由村黨組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體人員。在執(zhí)行過程中，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，解決遇到的問題。對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大變化或調(diào)整，要及時(shí)向村黨組織和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，經(jīng)研究同意后進(jìn)行調(diào)整。3.監(jiān)督流程村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)決策和執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)決策事項(xiàng)，監(jiān)督是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，決策內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策要求，是否維護(hù)村民利益等。對(duì)執(zhí)行情況，監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)是否按時(shí)完成，資金使用是否合理，工作質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。通過定期檢查、不定期抽查、受理群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核主體與對(duì)象考核主體包括上級(jí)黨委、政府相關(guān)部門以及本村村民。考核對(duì)象為村黨組織、村民委員會(huì)及其成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人等。2.考核內(nèi)容與方式考核內(nèi)容主要包括工作業(yè)績、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面。工作業(yè)績包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、基層組織建設(shè)等指標(biāo)完成情況；工作作風(fēng)包括工作態(tài)度、工作效率、服務(wù)群眾等情況；廉潔自律包括遵守廉潔紀(jì)律規(guī)定情況?？己朔绞讲捎闷綍r(shí)考核與年度考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合。平時(shí)考核主要通過日常工作檢查、工作匯報(bào)、群眾評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。年度考核一般在年底進(jìn)行，通過個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地查看、查閱資料等方式，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用考核結(jié)果作為對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)及其成員等表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績效補(bǔ)貼發(fā)放、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在績效補(bǔ)貼上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)考核不稱職的進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整或罷免。五、制度保障與監(jiān)督執(zhí)行（一）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)黨委要高度重視農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，將其作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要工作來抓。明確專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村基層組織制度建設(shè)工作。定期研究分析農(nóng)村基層組織制度建設(shè)中存在的問題，制定切實(shí)可行的措施加以解決。2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員群眾的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)各項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解水平，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和主動(dòng)性。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋黨的理論、法律法規(guī)、農(nóng)村政策、組織建設(shè)、民主管理等方面，不斷提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和工作能力。3.加大經(jīng)費(fèi)投入各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)村基層組織開展活動(dòng)、落實(shí)制度的必要經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)、黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、村務(wù)公開經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加投入。同時(shí)，鼓勵(lì)通過多種渠道籌集資金，支持農(nóng)村基層組織建設(shè)和制度落實(shí)。（二）監(jiān)督執(zhí)行1.內(nèi)部監(jiān)督村黨組織要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村民委