《國內(nèi)外治理方式的經(jīng)驗及啟示綜述3200字》

國內(nèi)外治理方式的經(jīng)驗及啟示綜述1.1國外治理城市自行車的經(jīng)驗在政策支持方面，荷蘭、丹麥和德國等國政府主要采取了以下幾項措施：一是通過立法來限制機(jī)動車在住宅區(qū)街道的行駛速度，相應(yīng)車輛進(jìn)入相應(yīng)的道路，禁止車流穿越通過，同時在大多數(shù)狹窄的街道上，規(guī)定自行車可以擁有優(yōu)先通行權(quán)。二是開展騎行技能培訓(xùn)，進(jìn)行安全教育，一方面把自行車騎行技能設(shè)置為兒童在校的必修課，從兒童時期就開始培訓(xùn)騎行技能，為安全騎行自行車提供保障。另一方面是進(jìn)行加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員的教育，通過培訓(xùn)來提高駕駛員的觀察能力，這樣可以有效降低事故發(fā)生的概率。三是通過設(shè)立交通法規(guī)來對自行車騎行者給以更高程度的保護(hù)，可以更好地保護(hù)騎行者和行人，同時加強(qiáng)對于騎行者違法行為的處罰力度。1.2國內(nèi)其他城市共享單車治理的經(jīng)驗1.2.1北京市治理共享單車的措施——電子圍欄和動態(tài)總量控制為營造公開公平、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，北京市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放規(guī)模實施了動態(tài)總量調(diào)控。2020年，北京市自行車電動車行業(yè)協(xié)會會與各運(yùn)營企業(yè)共同制定了北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“入欄結(jié)算”獎懲規(guī)則，規(guī)范了并引導(dǎo)承租人有序停放車輛的措施。北京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營數(shù)據(jù)接入不充分、未按要求投放車輛、未配置必要管理人員等違規(guī)行為，及時對相關(guān)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行約談，并對約談后超過約定期限未整改到位的共享單車運(yùn)營企業(yè)依法進(jìn)行罰款。其中，共計處罰了青桔11次、哈啰8次、美團(tuán)5次。2021年4月13日，市交通委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)2020年運(yùn)營監(jiān)管及2021年車輛投放規(guī)模的公示》。北京市繼續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模實施動態(tài)總量調(diào)控，2021年中心城區(qū)車輛總量控制在80萬輛以內(nèi)，其中美團(tuán)40萬輛、哈啰21萬輛、青桔19萬輛。同時，鼓勵運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入中心城區(qū)以外的地區(qū)經(jīng)營，各相關(guān)區(qū)區(qū)政府確定運(yùn)營區(qū)域和車輛投放數(shù)。電子圍欄和動態(tài)總量控制這兩項重要方法，對于城市精細(xì)化治理的“疏堵結(jié)合”而言具有非常重要的模范意義。1.2.2上海市治理共享單車的措施——對亂停亂放現(xiàn)象進(jìn)行依法查處全新修訂的《上海市非機(jī)動車安全管理條例》于2021年5月1日起施行，根據(jù)條例規(guī)定，城管執(zhí)法部門將對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）亂停放等現(xiàn)象進(jìn)行依法查處。為了提高政策新規(guī)定的認(rèn)知度和知曉率，將進(jìn)一步對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范化，4月30日下午，虹口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)會，美團(tuán)單車、哈啰單車、青桔單車等三家網(wǎng)絡(luò)自行車租賃運(yùn)營企業(yè)共同參與。根據(jù)新規(guī)，城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)共享單車違規(guī)停放行為，將通知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)在二小時內(nèi)予以清理，未及時清理的，將由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。1.2.3深圳市治理共享單車的措施——建立用戶信用體系和對亂涂亂畫進(jìn)行罰款深圳市在2016年出臺了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》和《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）。為了促進(jìn)用戶規(guī)范停車，政府要求企業(yè)建立用戶信用體系，對于不文明使用單車或者違反政府道路交通管理規(guī)定的用戶，在政府相關(guān)部門按照法規(guī)對違規(guī)用戶進(jìn)行相應(yīng)懲罰的同時，將用戶的違法違規(guī)不良行為記入信用記錄，以此強(qiáng)化對用戶的行為約束。與此同時，由政府組織將各個單車企業(yè)的信用體系納入統(tǒng)一的平臺管理，當(dāng)用戶違法違規(guī)使用單車被在相應(yīng)企業(yè)納入失信記錄時，整個行業(yè)的所有單車企業(yè)都可以查到相關(guān)信息，用戶的失信行為在整個行業(yè)將會受到同等程度的懲罰。嶄新的共享單車在投入使用沒多久之后，就會經(jīng)常出現(xiàn)亂涂亂畫，被貼上許多小廣告的情況，十分礙眼。2021年2月24日提請市人大常委會會議審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定（草案）》就此作出規(guī)定，在共享單車上張貼、涂寫、刻畫非法廣告的，由城管部門按每車處二百元罰款。1.2.4成都市治理共享單車的措施——單車巡查清運(yùn)回收和“5＋1”區(qū)域治理新模式共享單車是很多人解決出行“最后一公里”的重要手段，然而，在人們出行方便的同時，也注意到，不少被遺棄和損壞的共享單車也占據(jù)了城市道路，帶來了安全方面的隱患。針對這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，2019年11月《成都市廢舊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車巡查清運(yùn)回收管理辦法》正式出臺，成為成都出臺的首個單車巡查清運(yùn)回收管理辦法。通過該辦法，屬地政府必須確立單車巡查監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)符合回收標(biāo)準(zhǔn)的單車時，必須馬上通知單車運(yùn)營企業(yè)，單車運(yùn)營企業(yè)必須在3小時內(nèi)進(jìn)行回收。如單車運(yùn)營企業(yè)未按時進(jìn)行回收并且無正當(dāng)理由的話，可視為單車企業(yè)主動丟棄，屬地街道辦事處可委托有資質(zhì)的再生資源回收公司對單車進(jìn)行回收。近幾年，一種以“家底清晰、總量控制、動態(tài)調(diào)整”為核心，以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與，技術(shù)賦能”為特色的治理新模式最近逐漸浮出水面并逐步向全國推廣。2018年底，全國首批共享單車規(guī)范管理在成華試點，兩年后，這一試點已經(jīng)逐步擴(kuò)大到中心城區(qū)“5+1”區(qū)域（錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)以及成都高新區(qū)），效果初顯。政府主管部門感覺管理效率提高了。在管理平臺上，“5+1”區(qū)域內(nèi)近千個點位處，都可以監(jiān)測到單車的上牌率、廢置率、閑置率、車輛活躍度、飽和度等多個指標(biāo)數(shù)據(jù)。市民感感覺之前街上扎堆的共享單車數(shù)量變少了，擺放秩序變好了。以首先試水的成華區(qū)為例：單車總量從2019年11月的14萬輛，下降到了2021年4月的7萬余輛。企業(yè)的感受也很好，因為效率提高了。單車閑置率由原來的18.23%下降到1.41%，廢棄率由原來的9.13%下降到1.68%，使用率從55%上升到了80%?！昂诵狞c就是始終堅持以人為本?！背啥际谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是現(xiàn)代城市治理的核心。第一點，要不要治理是由民眾決定。其次，關(guān)于誰來管怎么管的問題，也是各方共同商量的結(jié)果。包括合理數(shù)量的界定、各方的比例分配、考核標(biāo)準(zhǔn)，都是各方共同議定的，沒有政府直接下達(dá)命令的環(huán)節(jié)。在過程中，管理方面改變了以往政府的“獨角戲”，引入街道、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與”的管理結(jié)構(gòu)。多元參與，正是從城市管理走向城市治理的核心之一。最后，技術(shù)賦能。成都探索之所以進(jìn)展順利，各種新技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮了重要作用，比如近程物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等等，這些新技術(shù)的出現(xiàn)，為共享單車新模式的出爐發(fā)揮了重要作用。1.3經(jīng)驗及啟示根據(jù)荷蘭，德國和丹麥針對共享單車治理采取的的政策支持，對于南通市而言，在建設(shè)非機(jī)動車道、改良道路的交叉口方便共享單車通行、制定更傾向于保護(hù)騎行者和保障自行車通行權(quán)的政策等方面都可以借鑒國外的經(jīng)驗和研究。根據(jù)北京上海深圳成都近幾年最新采取的治理共享單車的措施總結(jié)來說，針對共享單車被亂涂亂畫，被貼小廣告的問題，深圳市就此頒布了相關(guān)條例進(jìn)行罰款來規(guī)范用戶的行為，提高用戶的素質(zhì)。針對損壞和廢棄的共享單車侵占道路的問題，成都市推出首個單車巡查清運(yùn)回收管理辦法來解決廢棄單車。針對亂停亂放的問題，北京市采取了電子圍欄和動態(tài)總量控制這兩項重要方法，主要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，將車輛的數(shù)據(jù)與企業(yè)進(jìn)行共享，借助監(jiān)管平臺對全市共享單車進(jìn)行實時監(jiān)管管理，是使用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的一種初步嘗試。上海市頒布了相關(guān)條例進(jìn)行依法查處，這在一定程度上可以有效約束企業(yè)行為，提高企業(yè)責(zé)任感。深圳市則率先推動了對用戶個人信用進(jìn)行管理的措施，將用戶的違法違規(guī)信息納入用戶個人信用記錄。成都市推行了一種“5＋1”區(qū)域治理新模式，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與”的治理格局，運(yùn)用多種新型技術(shù)對區(qū)域內(nèi)的單車各項指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測。在優(yōu)點方面，南通市可以對這些城市的先進(jìn)經(jīng)驗措施進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，創(chuàng)新管理方式，