2024城市數(shù)治向善報(bào)告-城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的價(jià)值判斷與技術(shù)判斷

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一、引言

在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，決策者們時(shí)常需要面對(duì)許多重要的

“判斷題”，由于數(shù)字治理自帶的技術(shù)特性，這些判斷題往往會(huì)被天然地

認(rèn)為是技術(shù)性的。

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)提出了“人民城市人民建，

人民城市為人民”的重要理念。2023年12月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)

要求，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化

的新路。要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2023

年12月，上海市委書記陳吉寧在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的會(huì)

議中指出，堅(jiān)持立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高“兩張網(wǎng)”運(yùn)

行效能，把數(shù)字賦能用得更好。

2020年底，上海市《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》首次

提出“推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能”。2021年10月，上海

市發(fā)布《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》指出“堅(jiān)持效

率與溫度‘兼容并蓄’”，“既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民

實(shí)際感受為考量，關(guān)注‘?dāng)?shù)字鴻溝’問題，構(gòu)建線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生

生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性”；同月，上海進(jìn)一

步發(fā)布《推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效能治理行動(dòng)方案》，明確“堅(jiān)持需

求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，“確保數(shù)字化治理審慎適度、富有溫度，

彌合‘?dāng)?shù)字鴻溝’”，“建成以智慧精細(xì)（Smart）、以人為本（Human-

centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代優(yōu)化（Optimized）、實(shí)

戰(zhàn)管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）為主要特征的現(xiàn)

代化治理體系”。

002

2024年4月2日，國(guó)家數(shù)據(jù)局于《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》中提出要“杜絕數(shù)字‘形象工程’”，“推進(jìn)城市精

準(zhǔn)精細(xì)治理”、“豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)”、“讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果

惠及全民”。

2023年3月，李強(qiáng)總理提到，“凡事要多作‘應(yīng)不應(yīng)該辦’的價(jià)值判斷，

不能簡(jiǎn)單地只作‘可不可以辦’的技術(shù)判斷”。那么，在推進(jìn)城市治理數(shù)字化

轉(zhuǎn)型的過程中，城市的決策者、管理者和建設(shè)者們應(yīng)該多作哪些價(jià)值判斷，

少作哪些技術(shù)判斷，以確保城市把“人民”而不是技術(shù)放在了中心位置？

在工具理性之外，以價(jià)值理性來反思，在技術(shù)上所可能的，是否就是市民

所真正需要的、真心喜歡的和能真切享受到的？

本報(bào)告圍繞這一議題，組織專家學(xué)者經(jīng)過深入研討，提煉出了十個(gè)“應(yīng)

該多作的價(jià)值判斷“和五個(gè)“應(yīng)該少作的技術(shù)判斷”，以供數(shù)字治理的實(shí)

踐者和研究者們參考。

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二、研究方法

本報(bào)告組織國(guó)內(nèi)數(shù)字治理領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的

“價(jià)值判斷”和“技術(shù)判斷”這一問題進(jìn)行了分組討論，并對(duì)討論結(jié)果進(jìn)

行歸納提煉和投票，按投票結(jié)果的高低進(jìn)行排序。最終，得出了城市治理

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十個(gè)“應(yīng)該多作的價(jià)值判斷”和五個(gè)“應(yīng)該少作的技術(shù)判斷”。

報(bào)告還對(duì)照研討結(jié)果，對(duì)近年來各地的一些城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐

進(jìn)行了評(píng)析，例舉了一些推薦案例和欠妥做法。

■圖1-4專家討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

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■表1參會(huì)專家名單

注:按照姓氏拼音排序

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三、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作哪些價(jià)值判斷？

1.眼里是否有“人”？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“眼里是否有人”的判斷，注重人的感

受，避免“目中無人”。城市數(shù)字治理應(yīng)是“人民本位”的治理，城市數(shù)

字治理的秩序應(yīng)是“人性秩序”，而非把人放在次要位置的“技術(shù)秩序”，

只有在市民的托載下，城市數(shù)字治理之舟方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

專家觀點(diǎn)引述

越接近人性的東西它越持久。我覺得最好的數(shù)字治理，是你不感

覺數(shù)字，你只感覺到人。

最重要的是發(fā)現(xiàn)個(gè)體，而且是真實(shí)的個(gè)體。

需要考慮人的舒適度，系統(tǒng)上線以后，不能把人放在一個(gè)次要位置。

城市服務(wù)的對(duì)象是誰(shuí)？我們之前主要是單向式管理，現(xiàn)在則要服務(wù)

于企業(yè)和市民的需求，要讓他們來評(píng)價(jià)。

價(jià)值判斷是站在誰(shuí)的角度來講？是站在政府的角度看？還是站在公

眾的角度看？

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2.需求是否真實(shí)？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“需求是否真實(shí)”的判斷。城市數(shù)字治

理應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)更好地“傾耳細(xì)聽”，而不是“自說自話”，否則何談“都

是為了你好”？只有扎根真實(shí)需求，洞察民心所向，切實(shí)解決企業(yè)、市民

的急難愁盼問題，城市數(shù)字治理才不會(huì)成為“數(shù)字懸浮”。

專家觀點(diǎn)引述

有一種需要是“政府覺得你需要”，但實(shí)際上老百姓不一定真的需

要，甚至是不需要，就像“有一種冷叫「媽媽覺得你冷」”。

使用者一直在一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)，他們的需求沒有被挖掘出來。有誰(shuí)提供給我

新技術(shù)、新產(chǎn)品，我就使用，但是最缺乏的就是Why，為什么要做這個(gè)？

要注意需求調(diào)查中的“偽代表性”問題，就是政府到社區(qū)調(diào)查民眾的需求，

碰到的永遠(yuǎn)都是那批積極分子；而一些弱勢(shì)的人，他的意見是被忽視的。

剔除偽需求，真正解決問題。

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3.技術(shù)是否適用？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“技術(shù)是否適用”的判斷。數(shù)字技術(shù)不

是解決一切問題的“萬靈藥”，技術(shù)的“華服”也可能成為累累負(fù)重，城

市數(shù)字治理需“量體裁衣”，而不是“削足適履”，否則不僅無法帶來數(shù)

字紅利，還可能造成巨大的資源浪費(fèi)。

專家觀點(diǎn)引述

不要一有先進(jìn)的技術(shù)馬上就要用，技術(shù)都有自己的適用范圍，技術(shù)

適用性是第一指標(biāo)。

如果現(xiàn)有的技術(shù)完全能滿足目前的需求，為什么非要用

新技術(shù)呢？

很多4G能解決的事情非要上5G。

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4.尺度是否宜人？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“尺度是否宜人”的判斷。城市數(shù)字治

理應(yīng)是“行止有度”“恰到好處”的治理，如果無所不用其“技”，也可

能“灼傷”市民。城市數(shù)字治理既要善于用數(shù)，更要用數(shù)于善，既要有所為，

也要有所不為。

專家觀點(diǎn)引述

我們對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，要給它劃邊界，要給它定規(guī)矩。有些東西

你不能夠讓它任意擴(kuò)張，有些東西就是不能做。

我們可能需要比之前更加清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所提倡的數(shù)字賦能

是不是會(huì)逐漸地演化到技術(shù)奪權(quán)，在這一過程中可能會(huì)喪失做出決策

與判斷的能力，最終被技術(shù)取代。

數(shù)字治理要有所不為，有些東西要留白。

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5.用戶是否有選擇？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“用戶是否有選擇”的判斷。城市數(shù)字

治理要讓用戶有根據(jù)自身偏好選擇不同服務(wù)方式的權(quán)利，使線上和線下的

渠道融合并行，互為備份，提高城市的包容性和韌性，而不能“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，

將數(shù)字化手段作為唯一的“必選項(xiàng)”和“獨(dú)木橋”。

專家觀點(diǎn)引述

政府開發(fā)了一個(gè)應(yīng)用，用戶必須得配合使用，很多情況下其實(shí)是沒

有選擇的。

有個(gè)外地人跑到某省想要異地辦事，人都已經(jīng)到辦事窗口了，

需要在這里辦個(gè)身份證，但他一定要下一個(gè)APP才能辦理。

我們現(xiàn)在傾向于所有東西都圍繞著線上轉(zhuǎn)，如果突然間哪一天因?yàn)槭裁丛?/p>

因網(wǎng)絡(luò)中斷了，那是不是都會(huì)亂了？我們?cè)械木€下的東西能不能保留下來？

我們是不是要多軌運(yùn)行？我們的城市是不是要保留一條“斷網(wǎng)”情況下的通道？

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6.投入是否適度？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“投入是否適度”的判斷。城市數(shù)字治

理不能“大炮打蚊子”，“畢其功于一次性投入”，需要多做綜合全面的

成本收益分析，多做經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“微創(chuàng)新”，精打細(xì)算，細(xì)水長(zhǎng)流，把有

限的資源花在“刀刃”上。

專家觀點(diǎn)引述

數(shù)字治理是需要很多資源的，我們需要節(jié)約資源，這種節(jié)約并非是

摳門，而是恰如其分、適度地使用。

要考慮實(shí)際價(jià)值，現(xiàn)在技術(shù)迭代太快了，很可能到第二年就已

經(jīng)落后了，不能搞一次性的投資。

數(shù)字化系統(tǒng)是需要迭代的，而不僅僅是一次性的投入就行了。

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7.基層是否受用？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“基層是否受用”的判斷?；鶎邮浅鞘?/p>

治理的“觸角”和“手腳”，城市數(shù)字治理需要多為基層增能減負(fù)，而不

是成為其負(fù)擔(dān)，否則無論技術(shù)上多么“先進(jìn)”，都將淪為“僵尸”。

專家觀點(diǎn)引述

很多信息采集后提交給了市級(jí)，但沒有共享到基層，導(dǎo)致老百姓和

一線用的時(shí)候都拿不到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

基層是城市數(shù)字治理的關(guān)鍵，因?yàn)樗麄兞私獗镜厍闆r，能夠快

速響應(yīng)并提供有效解決方案。

之前有個(gè)工作我做了也就做了，但現(xiàn)在我不僅要做，還要在系統(tǒng)里

面告訴別人我做了，要留痕。

現(xiàn)在很多平臺(tái)和應(yīng)用滲透到了基層，都是以“僵尸”居多。

我們做的很多數(shù)字治理的事情……促進(jìn)了基層內(nèi)卷化。

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8.紅利是否共享？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“紅利是否共享”的判斷。城市數(shù)字治

理應(yīng)當(dāng)促進(jìn)普惠包容，不“落下任何一個(gè)人”，為全體市民賦能和賦權(quán)，

而不能繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)字鴻溝，甚至引發(fā)“數(shù)字富者”與“數(shù)字貧者”之間的對(duì)立，

損害城市數(shù)字治理的正當(dāng)性根基。

專家觀點(diǎn)引述

對(duì)一個(gè)數(shù)字服務(wù)來講，應(yīng)該是所有人都能享受的，哪怕是不被看見

的這些人。

精準(zhǔn)不一定是城市治理的唯一目標(biāo)，因?yàn)榕c包容等其他價(jià)值可

能是相違背的。

對(duì)技術(shù)的不當(dāng)使用可能會(huì)使弱勢(shì)群體變得更加弱勢(shì)，希望加大力量，

去幫助老人、殘疾人和受教育比較少的人，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的普惠。

公眾有他在意的價(jià)值，企業(yè)有他在意的價(jià)值，政府也有他在意的

價(jià)值，我們最后需要的其實(shí)不是用誰(shuí)去替代誰(shuí)，或者是最后選擇誰(shuí)而

忽略誰(shuí)，而應(yīng)該是包容的，形成一個(gè)政企社會(huì)之間的平衡。

數(shù)字治理既要有智慧，更要有溫度。

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9.是否留得下“遺產(chǎn)”？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“是否留得下遺產(chǎn)”的判斷。城市數(shù)字

治理并非“一錘子買賣”，所追求的也非“一時(shí)一地之利”，需要面向未來，

思考當(dāng)下的城市數(shù)字治理理念、模式和手段能否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)？能否

留下價(jià)值和“遺產(chǎn)”？

專家觀點(diǎn)引述

要有未來的視角，不能只考慮我們這一代，希望能為未來留下

“遺產(chǎn)”。

我們目前正在碰到的很多問題都是第一次發(fā)生，不能完全靠已

有的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行治理，需要培育面向未來的治理能力。

不同時(shí)代的人所追求的價(jià)值也是不一樣的。

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10.參與是否多元？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“參與是否多元”的判斷。城市數(shù)字治

理需要“眾智合力”，而不是“單打獨(dú)斗”，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)和市

民之間的協(xié)同共治。

專家觀點(diǎn)引述

城市數(shù)字治理前面的主語(yǔ)本身就不是一個(gè)(政府)，它的主語(yǔ)應(yīng)該是

城市的多元主體。

我們一直都是關(guān)注政府如何運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)去管理城市或市民，

而對(duì)各個(gè)利益相關(guān)方力量的吸納程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我覺得多方的參與是

判斷一個(gè)“好的城市數(shù)字治理”的非常重要的方面。

在做技術(shù)決策和建設(shè)方案決策的過程中，大城市的model形成整個(gè)

輸入輸出的過程，但是這個(gè)結(jié)果的接收者其實(shí)并沒有來做這個(gè)價(jià)值判斷。

我們?cè)瓉碇v到城市治理，首先可能都是從管理者的角度探討，怎么

樣讓這個(gè)事情執(zhí)行更精準(zhǔn)、更精確......還需要有用戶思維在里面，能夠

讓更多人去參與到這個(gè)事情當(dāng)中。

科技企業(yè)熟悉新技術(shù)，具有市場(chǎng)思維，也有政府所不具備的新的治理資源。

要重視科技企業(yè)與政府部門、社會(huì)組織和社區(qū)的協(xié)同關(guān)系，要正視科技企業(yè)的

角色，它是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也是城市的用戶、城市的建設(shè)者。

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四、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作哪些技術(shù)判斷？

1.技術(shù)是否最炫酷？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“技術(shù)是否最炫酷”的判斷。先進(jìn)的技

術(shù)不等于先進(jìn)的治理，盲目攀比技術(shù)的“炫酷”度，卻忽視了匹配度、規(guī)

范度和感受度，數(shù)字治理將淪為數(shù)字“形象工程”和“炫技治理”。

專家觀點(diǎn)引述

政府有一種沖動(dòng)，或者說是企業(yè)的沖動(dòng)，就是要問這是不是最先

進(jìn)的技術(shù)。

先進(jìn)技術(shù)并不代表科學(xué)，精準(zhǔn)跟快不見得代表規(guī)范。作為行政部

門，他還是要遵循整個(gè)公共部門運(yùn)行的基本邏輯。

不一定要用所謂的最先進(jìn)或最專精的技術(shù)。先進(jìn)和專精的目的是什么？時(shí)

代的進(jìn)步并不以技術(shù)進(jìn)步為唯一標(biāo)準(zhǔn)，知道要什么樣的技術(shù)才是真正的進(jìn)步。

目前的場(chǎng)景里，你只要有需求，技術(shù)總有實(shí)踐的方式和辦法，只不

過是更好一點(diǎn)還是更差一點(diǎn)，永遠(yuǎn)可以告訴你，永遠(yuǎn)更快，可以更好，

都不是問題，但我們實(shí)際上更關(guān)注的是規(guī)則的評(píng)估。

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2.概念是否最領(lǐng)先？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“概念是否最領(lǐng)先”的判斷。城市數(shù)字

治理比的是誰(shuí)能“效”到最后，而不是誰(shuí)的概念最新最熱?？桃庾非竺~

上的“人無我有”，實(shí)際上卻“名不副實(shí)”，將陷入無謂的“概念競(jìng)賽”。

專家觀點(diǎn)引述

很多時(shí)候地方的信息化建設(shè)不是市場(chǎng)或需求驅(qū)動(dòng)的，而是行政力量

驅(qū)動(dòng)的，就是說我們一定要“第一”。

實(shí)際上很多所謂的“引領(lǐng)”，出發(fā)點(diǎn)不是為了給老百姓提供多少

服務(wù)，而更多的是因?yàn)樾碌募夹g(shù)來了，我要培育一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，因此

就在政務(wù)服務(wù)里面先應(yīng)用一下，進(jìn)行引領(lǐng)或展示。

我們?cè)诩夹g(shù)領(lǐng)域里面比較熱衷于造一些熱詞，像創(chuàng)造網(wǎng)紅流量一樣，

會(huì)有過度的概念泛濫。

過快過熱，我們很多概念都是被炒到一定程度炒沒的。

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3.形式是否大而美？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“形式是否大而美”的技術(shù)判斷。城市

數(shù)字治理拼的應(yīng)該是底子是否扎實(shí)，里子是否有料，而不是面子是否“大

而美”，否則將制造出大量“大而不實(shí)”、“美而無用”的數(shù)字“花瓶”。

專家觀點(diǎn)引述

現(xiàn)在搞一個(gè)系統(tǒng)，恨不能把所有的東西都放進(jìn)去。

很多地方不屑于去做那些小而美的迭代，而是都要套一個(gè)大的、

新的系統(tǒng)。

應(yīng)該少做展示性的成果，不能僅僅就為了大廳參觀而建系統(tǒng)。

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4.AI含量是否高？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“AI含量是否高”的判斷。城市數(shù)字治

理容易面臨“智能誘惑”，將AI是否“無處不在”視為目標(biāo)，卻忽視了用

戶是否滿意，問題是否解決。城市治理復(fù)雜多變，如果過度追求城市治理

手段的“智能度”，卻忽視人的靈活性和判斷力，將會(huì)造成治理效果的“偏

離度”。

專家觀點(diǎn)引述

有時(shí)候人工的精度不夠，用技術(shù)做判斷依據(jù)沒有問題，但不能因此就

認(rèn)為技術(shù)是萬能的，能夠一刀切的，而完全取代了人的靈活性與變通性。

越是數(shù)字化時(shí)代越是期望有一種人的參與，因?yàn)槟阋院笤谶@個(gè)空間里面

要工作、生活，其實(shí)我們很希望跟各個(gè)部門的人要有一個(gè)見面（的機(jī)會(huì)）。

大模型出現(xiàn)之后要考慮更多，數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)會(huì)不會(huì)演化到技術(shù)

奪權(quán)，技術(shù)代替決策。

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5.都是技術(shù)犯的錯(cuò)？

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“都是技術(shù)犯的錯(cuò)”的判斷。技術(shù)的“錯(cuò)”

歸根結(jié)底是技術(shù)背后的“人”犯的錯(cuò)，然而城市數(shù)字治理常常面臨“責(zé)任

無人區(qū)”難題，一旦數(shù)字治理項(xiàng)目失敗，就歸因于技術(shù)問題，讓“技術(shù)”

為人的價(jià)值判斷造成的失誤“兜底”，成為沉默無聲的“背鍋俠”。

專家觀點(diǎn)引述

技術(shù)背鍋背得動(dòng)嗎？技術(shù)背后沒有“人”來負(fù)責(zé)任。

技術(shù)它本身可能沒有非常準(zhǔn)確的價(jià)值觀，但是在不同的應(yīng)用場(chǎng)景

之中，不同的組織或者個(gè)別決策者進(jìn)行使用同樣的技術(shù)，會(huì)出現(xiàn)不同

的問題。

關(guān)鍵是如何確保技術(shù)被正確的人或機(jī)構(gòu)使用。

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五、總結(jié)

當(dāng)城市數(shù)字治理進(jìn)入深水區(qū)，其深層目標(biāo)不應(yīng)只在于技術(shù)實(shí)現(xiàn)，而在

于“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”[1]，對(duì)城市數(shù)字治理的關(guān)注也應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)向價(jià)值[2]。

技術(shù)可以提供賦能工具，但無法做出價(jià)值判斷，數(shù)據(jù)可以告訴我們

“是什么”和“為什么”的問題，卻不能回答“應(yīng)該如何”的問題?！皯?yīng)

不應(yīng)該”的優(yōu)先級(jí)高于“可不可以”，城市需要智治，但更需要善治，城

市數(shù)字治理的決策者和實(shí)踐者需要做好價(jià)值判斷題，做對(duì)價(jià)值判斷題，始

終把人民放在城市數(shù)字治理的中心，一切為了現(xiàn)實(shí)的、具體的人[3]，堅(jiān)守城

市數(shù)字治理的公共價(jià)值準(zhǔn)繩，追求“用數(shù)為公”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)治向善”。

專家觀點(diǎn)引述

我們已經(jīng)走過了信息化、信息技術(shù)的浪漫期或蜜月期，現(xiàn)在確實(shí)到

需要反思的一個(gè)階段。

如果時(shí)代進(jìn)步也要以技術(shù)進(jìn)步為唯一量尺的話，我覺得這不是進(jìn)

步；我們更需要知道什么樣的技術(shù)才是一個(gè)進(jìn)步。

數(shù)字化本來是一個(gè)手段，通過這個(gè)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)目的，結(jié)果卻

為了數(shù)字化而數(shù)字化，生造出來一些東西，要求所有工作都要用這個(gè)

數(shù)字化的方式來考慮。

技術(shù)是一個(gè)工具，絕對(duì)是有用的，但在技術(shù)的局部范圍內(nèi)一定存在

人的價(jià)值判斷。

參考文獻(xiàn)

[1]孟慶國(guó),崔萌,吳晶妹等.政府公信力的倫理解釋與建構(gòu)——數(shù)字治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)理論[J].中國(guó)行政管理,2021,No.428(02):14-20.

[2]陳振明,黃子玉.數(shù)字治理的公共價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,55(06):9-14+124.

[3]孫關(guān)宏,蔣一澄.中國(guó)政治學(xué)發(fā)展的走向:人文精神與科學(xué)精神的融通[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(06):57-61.

021

六、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐案例評(píng)析

報(bào)告還搜集和列舉了近年來各地城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的一些推薦案

例和欠妥做法，并結(jié)合以上需要多作的價(jià)值判斷和需要少作的技術(shù)判斷進(jìn)

行評(píng)析：

（一）推薦案例

1.“減量融合”的政務(wù)APP

自2024年4月1日起，“上海交警”APP正式關(guān)閉，“隨申辦市民

云”應(yīng)用的“上海交警專區(qū)”已涵蓋“上海交警”APP原先所有的功能，

包括市民關(guān)注度較高的交通違法視頻舉報(bào)、一鍵挪車、車駕管業(yè)務(wù)預(yù)約等

高頻熱門業(yè)務(wù)，并對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行了體驗(yàn)性優(yōu)化。這一舉措從方便群眾辦事、

提高辦事效率出發(fā)，減少了政務(wù)APP的重復(fù)建設(shè)，減量瘦身、提質(zhì)增效，

邁出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理的重要一步。

■圖5“隨申辦市民云”上的“上海交警”專區(qū)

022

2.能讓患者檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨院互認(rèn)的平臺(tái)

為了減少患者的麻煩和費(fèi)用，提高醫(yī)生的診療效率，浙江省上線公立

醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果全省互認(rèn)平臺(tái)——“浙醫(yī)互認(rèn)”，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)

果互認(rèn)共享后，醫(yī)生可以直接從平臺(tái)上調(diào)閱患者此前在其他地方檢查的情

況，解決“多頭檢查”“重復(fù)檢查”等問題。此外，常州全域內(nèi)還推出了

云影像服務(wù)平臺(tái)，患者不僅可以通過手機(jī)端隨時(shí)查看膠片結(jié)果，還可以將

影像數(shù)據(jù)共享、縮放展示等，滿足患者長(zhǎng)久保存、異地轉(zhuǎn)診等需求。

■圖6浙江省醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果全省互認(rèn)清單■圖7云影像手機(jī)端可查看

023

3.讓家長(zhǎng)在“贛服通”上完成中小學(xué)教育繳費(fèi)

江西省讓家長(zhǎng)能在省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用“贛服通”上進(jìn)行教育繳費(fèi)，

包括江西省中小學(xué)教育中的服務(wù)性收費(fèi)執(zhí)行項(xiàng)目（伙食費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)、

社會(huì)實(shí)踐費(fèi)、研學(xué)旅行費(fèi)）和代收費(fèi)執(zhí)收項(xiàng)目（如應(yīng)轉(zhuǎn)付高中/中等職業(yè)

教科書費(fèi)、《教輔推薦目錄》內(nèi)一科一輔教輔材料費(fèi)、高中/中等職業(yè)學(xué)

生體檢費(fèi)等）。該應(yīng)用解決了家長(zhǎng)們的真實(shí)痛點(diǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范了公辦中

小學(xué)教育收費(fèi)收繳管理，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

■圖8“贛服通”教育繳費(fèi)用戶界面

024

4.能直達(dá)人工的12345熱線

江蘇省通過12345熱線語(yǔ)音零導(dǎo)航，使市民可以直接進(jìn)入人工座席，

不再通過按鍵或智能語(yǔ)音選擇服務(wù)。群眾撥打12345熱線后，首先會(huì)聽到

全省統(tǒng)一規(guī)范的歡迎語(yǔ)，“您好，歡迎撥打XX市12345！為了保證服務(wù)質(zhì)量，

本次通話將被錄音”；然后等待直接接入人工座席；接通后，由話務(wù)人員

直接提供人工接線服務(wù)，全程不再通過語(yǔ)音導(dǎo)航菜單選擇服務(wù)。這一舉措“眼

里有人”，從市民的感受出發(fā)，“合適地”使用了技術(shù)。

■圖9江蘇12345熱線語(yǔ)音零導(dǎo)航

025

5.車主違停后先收到“駛離提醒”短信

多地已實(shí)現(xiàn)車輛“違停先短信通知，不再直接罰200”的做法。在非

嚴(yán)格管理路段，對(duì)于被電子警察抓拍到的違停車輛，系統(tǒng)會(huì)在處罰前發(fā)送

一條提醒短信給車主，車主收到短信后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)駕車離開便不會(huì)被處

罰。很多車主表示，該舉措在利用數(shù)字技術(shù)手段加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，尺度上“比

較人性化”。

■圖10車主違?！榜傠x提醒”短信

026

6.在車尾“安裝”了紅綠燈的公交車

為了讓被公交車擋住了視線的車輛看到前方的紅綠燈信號(hào)，杭州蕭山、

重慶等地的部分公交車實(shí)現(xiàn)了與路口信號(hào)燈數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，信號(hào)燈信息

可以實(shí)時(shí)傳輸至公交車后部的LED屏。這一做法“眼里有人”，關(guān)注到了

司機(jī)在駕車過程中遇到的貌似微小卻十分重要的真實(shí)需求和痛點(diǎn)，有助于

提高整個(gè)城市的交通安全。

■圖11車尾LED可顯示路口信號(hào)燈信息

027

7.能讓外地車輛有急事時(shí)駛?cè)牒贾莸摹凹笔峦ā?/p>

外地牌照的車輛如有急事需要在工作日高峰時(shí)段駛?cè)牒贾?，可以通過

“浙里辦”APP、支付寶、杭州市公安局“警察叔叔”APP等平臺(tái)申請(qǐng)“急

事通”，經(jīng)申請(qǐng)報(bào)備并取得“電子通行憑證”后，可在早晚高峰入杭，在

市內(nèi)規(guī)定的“錯(cuò)峰出行”時(shí)段、區(qū)域內(nèi)通行。在一個(gè)自然年度內(nèi)，外省號(hào)

牌（“非浙號(hào)牌”）小客車允許通行的次數(shù)不超過12次，本省“非浙A號(hào)牌”

小客車允許通行的次數(shù)不超過24次。該應(yīng)用“眼里有人”，而不僅僅有車，

從滿足外埠人員入杭辦急事的真實(shí)需求出發(fā)，給予了用戶自己選擇何時(shí)使

用的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“彈性限行”。

■圖12“非浙A急事通”申請(qǐng)界面

028

8.為集卡車“護(hù)駕”的跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

為降低大霧、團(tuán)霧、道路結(jié)冰（黑冰）等天氣對(duì)東海大橋貨物運(yùn)輸?shù)挠绊懀?/p>

上海洋山港交通、公安、氣象、海事等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為集卡車“護(hù)駕”。

氣象部門基于機(jī)器深度學(xué)習(xí)方法建立上海沿海大霧預(yù)報(bào)模型，并生成大霧

指數(shù)預(yù)報(bào)，同時(shí)在東海大橋增設(shè)傳感器實(shí)時(shí)對(duì)橋面溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，基于道

路結(jié)冰指數(shù)算法與氣溫、降水?dāng)?shù)據(jù)融合，生成大橋道路結(jié)冰指數(shù)預(yù)報(bào)；隨

后，交通、公安、海事根據(jù)氣象部門相關(guān)預(yù)報(bào)結(jié)論，適時(shí)啟動(dòng)“護(hù)駕”模式，

前面警車開道、壓速（30碼），中間集卡車跟進(jìn)，保持適當(dāng)車隊(duì)規(guī)模、速度，

后面警車壓道保護(hù)，分撥次、膠囊式依次通行，必要時(shí)牽引車跟隨保障。該“護(hù)

駕”模式將災(zāi)害性天氣的不利影響降到最低，最大限度地保護(hù)了船主、貨主、

市民群眾正常的生產(chǎn)生活。

■圖13警車開道“護(hù)駕”

029

9.用數(shù)據(jù)“預(yù)見”問題，為考生按下“靜音鍵”

在高考前，為了給考生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境，無錫市“一網(wǎng)統(tǒng)

管”用歷史數(shù)據(jù)分析噪音來源，前瞻性地處置噪聲擾民事件，為考生按下“靜

音鍵”。無錫市城運(yùn)中心匯聚12345熱線、城管、網(wǎng)格化等多渠道事件，

對(duì)近三年的高考相關(guān)事件進(jìn)行大數(shù)據(jù)融合分析，自動(dòng)關(guān)聯(lián)噪聲干擾、工地

施工、考試政策等事件，聯(lián)動(dòng)三級(jí)城運(yùn)體系和職能部門對(duì)相關(guān)點(diǎn)位跟進(jìn)處置，

提前解決噪聲隱患。

■圖14無錫市護(hù)航高考靜音行動(dòng)

030

10.暴雨中的“救命文檔”

在鄭州特大暴雨期間，市民求助信息爆發(fā)性增長(zhǎng)，為了有效對(duì)接物資

和求助信息，由市民編寫和轉(zhuǎn)發(fā)的《待救援人員信息》在線文檔收集了大

量的救援信息，幫助陷于困境的市民。“救命文檔”簡(jiǎn)單易操作，可在線

實(shí)時(shí)互動(dòng)，投入幾乎零成本，卻具有很強(qiáng)的適用性和靈活性，社會(huì)各方也

共同參與，成為了在線文檔的編輯者，使表格內(nèi)容不斷擴(kuò)充、自生長(zhǎng)并流

轉(zhuǎn)起來，形成了多用途的民間抗洪資源對(duì)接平臺(tái)，解決了應(yīng)急情況下的供

需對(duì)接難題。

■圖15“河南暴雨救命文檔”

031

11.消除了火災(zāi)隱患的煙感設(shè)備和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

上海田子坊是上海的網(wǎng)紅打卡地，主要建筑為20世紀(jì)20年代木屋結(jié)

構(gòu)老舊房屋，空間分布密集，卻僅有3個(gè)出入口，疏散通道狹窄，在高溫

天氣下存在消防隱患。田子坊管理辦公室推薦各類市場(chǎng)治理主體安裝可第

一時(shí)間察覺消防隱患的煙感設(shè)備，并厘清政府與市場(chǎng)主體的各自權(quán)責(zé)，形

成“智慧平臺(tái)+管理者+經(jīng)營(yíng)者+居民”的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。2021年4月，

田子坊一戶商家在營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束后發(fā)生火災(zāi)，田子坊管理辦和消防人員在

收到煙感設(shè)備告警后，立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，將火情在萌芽階段及時(shí)撲滅，讓周

邊商鋪都幸免于難，也留住了城市的煙火氣。

■圖16田子坊城市最小管理單元

032

12.開放37萬條無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)集

為了方便殘障人士的出行、康復(fù)、就業(yè)以及技能培訓(xùn)等方面的信息查

詢需求，北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)通過北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)無條件向社會(huì)

開放全市近37萬條的無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)信息，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)

施、溫馨家園無障礙設(shè)施、黨史教育基地?zé)o障礙設(shè)施、郵局無障礙設(shè)施、

小旅館無障礙設(shè)施等20余個(gè)子類別，包含了所屬領(lǐng)域、類別、點(diǎn)位名稱、

地址、地圖經(jīng)緯度、簡(jiǎn)介、所屬區(qū)劃、所屬街道等46項(xiàng)數(shù)據(jù)字段，方便企

業(yè)和社會(huì)各方共同參與，來對(duì)這些開放數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，服務(wù)殘障人士，

使他們也能共享數(shù)字紅利。

■圖17北京開放無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)

033

13.助力殘疾人無障礙出行的小程序

殘障人士日常出行總會(huì)遇到種種難題：公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施不太容

易找到，無障礙設(shè)施也可能存在問題而無法使用。漸凍人工程師唐旭自主

購(gòu)買服務(wù)器、編寫代碼，從零開始積累原始數(shù)據(jù)，制作了一張“無障礙出

行地圖”，上海相關(guān)委辦局、企業(yè)、市民積極支持，一同助力“小蜜蜂”

的數(shù)據(jù)采集工作。越來越多的用戶在“小蜜蜂無障礙”小程序的幫助下，

在出行之前就能夠獲得商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施布局。該小程

序從殘障人士的真實(shí)需求出發(fā)，在社會(huì)、政府和市場(chǎng)等多元主體的合力參

與下，方便殘障人士出行，讓他們也能共享數(shù)字紅利。

■圖18“小蜜蜂無障礙”小程序

034

14.保護(hù)旅客在酒店入住時(shí)不被“強(qiáng)制刷臉”

2024年4月，上海市公安局出入境管理局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布旅客住宿有

效身份證件和住宿登記問詢流程的通知》，明確嚴(yán)禁對(duì)已出示本人有效身

份證件的旅客進(jìn)行"強(qiáng)制刷臉"核驗(yàn)，嚴(yán)禁發(fā)生不"刷臉"不能入住問題，

對(duì)于無有效身份證件的到店大陸內(nèi)地居民，“刷臉”須征得旅客同意。該

做法將“是否使用人臉識(shí)別技術(shù)”的選擇權(quán)交給旅客，限制人臉識(shí)別技術(shù)

被過度使用。

■圖19上海酒店入住不“強(qiáng)制刷臉”

035

15.保護(hù)市民在掃碼點(diǎn)餐時(shí)不被強(qiáng)制提交個(gè)人信息

上海市徐匯區(qū)制定了規(guī)范指引，讓市民在掃碼點(diǎn)餐時(shí)不被強(qiáng)制要求先

使用手機(jī)號(hào)、微信號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行注冊(cè)或授權(quán)。與此同時(shí)，除非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所顯著位置標(biāo)注“本店僅提供掃碼點(diǎn)餐”，否則市民在點(diǎn)餐時(shí)可以選擇實(shí)

體菜單、人工點(diǎn)餐等方式，并在現(xiàn)金、電子支付等多種支付方式中選擇。

之后，中消協(xié)宣布在全國(guó)范圍內(nèi)開展“反對(duì)強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)”消費(fèi)監(jiān)督工作，

但仍有不少餐廳未進(jìn)行整改。2023年11月，北京三中院通報(bào)了一起餐廳

強(qiáng)制顧客掃碼點(diǎn)餐獲取個(gè)人信息且無法刪除的案例，經(jīng)判定，該餐廳構(gòu)成

侵權(quán)，賠償顧客5000元。以上舉措及案例針對(duì)用戶在消費(fèi)支付上的“窘境”，

限制了數(shù)字化應(yīng)用的強(qiáng)制性，尊重用戶的選擇權(quán)，保護(hù)用戶個(gè)人信息。

■圖20《徐匯區(qū)餐飲行業(yè)“掃碼點(diǎn)餐”規(guī)范指引（試行）》

036

16.基層APP“減負(fù)”行動(dòng)與數(shù)據(jù)共享“增能”平臺(tái)

為了整治“指尖上的形式主義”，幫助基層減輕工作負(fù)擔(dān)，浙江省慈

溪市清理整治部分政務(wù)APP，力圖解決基層干部反饋的要每日登錄各類

APP保持活躍度和點(diǎn)擊量，部分APP功能重復(fù)，存在重復(fù)錄入數(shù)據(jù)等問題。

通過調(diào)取市級(jí)政務(wù)APP使用情況、結(jié)合部門自查，慈溪市將25個(gè)應(yīng)用系

統(tǒng)納入此次整治范圍，進(jìn)行APP削減清理。

■圖21慈溪市“指尖減負(fù)”

為解決基層數(shù)據(jù)“報(bào)表繁、多頭報(bào)、共享難”的問題，上海市金山區(qū)

建立居村信息共享平臺(tái)，匯聚了區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)人社局等10

個(gè)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方使用。通過這個(gè)平臺(tái)，居村基

層干部能對(duì)區(qū)級(jí)各條線需要居委掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢，排查各類安全

隱患，了解需要幫助的人群，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明，真正實(shí)現(xiàn)為

基層減負(fù)與賦能。

037

17.讓基層單位了解數(shù)字化“怎么建”“建什么”的“操作手冊(cè)”

為破解街鎮(zhèn)、居村等基層單位“對(duì)于公共數(shù)據(jù)和通用的工具能力有著

強(qiáng)烈需求，但是不知道現(xiàn)有的市級(jí)統(tǒng)建的數(shù)字化成果具體有哪些”的難題，

上海市發(fā)布《上海市賦能居村數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)指引》，以“工具書”的形

式向基層單位提供實(shí)操路徑。該指引起草時(shí)遵循了三方面的原則：一是堅(jiān)

持系統(tǒng)性，將近年來“兩張網(wǎng)”以及數(shù)字化“六大會(huì)戰(zhàn)”成果作為一個(gè)整

體向基層發(fā)布，讓基層單位清晰地了解市里、區(qū)里有什么、怎么用、用在哪；

二是突出指導(dǎo)性，針對(duì)基層單位的共性需求，提出的一套相對(duì)規(guī)范、通用

的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法，供基層單位參考，基層單位可以像點(diǎn)菜一樣，按

需取用相關(guān)內(nèi)容；三是強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性，重在對(duì)居村數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，

堅(jiān)持從基層需求和治理目標(biāo)出發(fā)，解決基層急難愁盼的痛點(diǎn)問題。

■圖22《上海市賦能居村數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)指引》為基層提供實(shí)操路徑

038

（二）欠妥做法

1.拒絕了老人的數(shù)字化服務(wù)

老人在數(shù)字化的過程中常常被技術(shù)“拒絕”，也未被給予選擇線上或

線下服務(wù)渠道的權(quán)利，使得他們不僅未能享受到數(shù)字紅利，反而飽受“數(shù)

字歧視”。例如，某地一位老人不會(huì)使用移動(dòng)支付，冒雨到醫(yī)保局窗口使

用現(xiàn)金繳納居民醫(yī)保費(fèi)用，但卻因窗口不收現(xiàn)金被拒，現(xiàn)場(chǎng)工作人員稱：“要

么找親戚幫忙，要么你自己在手機(jī)上支付。”又如，某地在舉辦線下書展

活動(dòng)時(shí)只設(shè)置了線上購(gòu)買渠道，而且必須提前一天購(gòu)買，導(dǎo)致不少老年讀

者到現(xiàn)場(chǎng)后只能遺憾離開。

2.對(duì)市民文明程度打分的“文明碼”

某地曾嘗試推出“文明碼”應(yīng)用，將抽象的文明標(biāo)準(zhǔn)定義為具象的數(shù)

字，將市民的文明程度量化為可以評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。加分與扣分主要與交

通出行、志愿服務(wù)等相關(guān)，計(jì)分周期為一年，周期屆滿后重新計(jì)分。文明

積分等級(jí)高的市民將會(huì)享受工作、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂的優(yōu)先和便利，

而得分比較低的市民則在積分入戶等方面都會(huì)受到影響。該項(xiàng)目忽視了技

術(shù)應(yīng)用中的尺度和市民的接受度，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)被技術(shù)無時(shí)無刻“算計(jì)”

與“歧視”的擔(dān)憂，結(jié)果測(cè)試三天后即宣布下線。

3.讓用戶先“刷臉”后使用的“智能”設(shè)施

某地曾在公廁中安裝采用人臉識(shí)別取紙機(jī)，市民站在取紙機(jī)前3秒，

通過機(jī)器自動(dòng)“刷臉”功能可得到設(shè)定好的紙量，然而這一做法中對(duì)AI技

術(shù)的強(qiáng)制使用引發(fā)了市民對(duì)于人臉信息被泄露的擔(dān)憂。更有甚者，某地保

障性公租房和人才公寓要求租戶必須“刷臉”才能進(jìn)出，而不允許使用門

禁卡等其他出入方式，造成原本用于加強(qiáng)社區(qū)安全保護(hù)能力的人臉識(shí)別技

術(shù)被濫用和強(qiáng)制使用，反而給市民帶來了不安全感。

039

4.僅用于參觀的巨幅大屏

能匯集和展示各類實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的大、中、小屏有助于提升城市治理

的決策與管理能力，然而，部分地方不顧實(shí)際的業(yè)務(wù)需求，盲目跟風(fēng)建大

屏，屏幕越建越大、越建越“炫”，但屏幕上的數(shù)據(jù)卻多是靜態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，

無異于“把工作報(bào)表或臺(tái)賬搬到更大的屏幕上”，無法真正支撐決策者與

管理者開展工作，使用率不高，最終淪為僅用于接待參觀的“擺設(shè)”。

5.讓城市“失智”的智慧應(yīng)用

自稱“能思考、會(huì)說話”的智慧應(yīng)用在實(shí)際使用中卻常常出現(xiàn)“失智”

的狀況。某地的智慧系統(tǒng)最初宣稱可通過綜合業(yè)務(wù)展示、隱患事故感知、

隧道內(nèi)定位/導(dǎo)航、應(yīng)急管理、信息多渠道發(fā)布和移動(dòng)APP等六大模塊實(shí)

現(xiàn)智慧化運(yùn)行。然而，這些應(yīng)用在自然災(zāi)害來臨時(shí)卻并未發(fā)揮出實(shí)際作用，

未能提前向駛?cè)胨淼赖乃緳C(jī)發(fā)出預(yù)警或提示，甚至由于電控箱設(shè)備被積水

滲透而直接斷電癱瘓，暴露了這類智慧系統(tǒng)的無效和脆弱。

6.讓人“線上線下跑兩遍”的無紙化辦公

本意是為了節(jié)約成本、提高效率而推行的無紙化辦公，在不少地方的

實(shí)踐中卻變成了“線上線下跑兩遍”，“紙質(zhì)版要送，郵箱要發(fā)，辦公系

統(tǒng)也得報(bào)，中間稍微有變動(dòng)，又得全部重來，有時(shí)一箱紙一天就沒了”，“該

怎么報(bào)的文還是怎么報(bào)，該送的紙質(zhì)版還是得送”。最終，不僅未能提高

反而是降低了工作效率，帶來了更多“麻煩”。

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7.讓基層人員“越減越負(fù)”的政務(wù)應(yīng)用

部分地方和部門開發(fā)推行的政務(wù)APP應(yīng)用讓基層“越減越負(fù)”。要求

基層使用的APP太多，為了完成學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)習(xí)積分、應(yīng)用下載量、文章

瀏覽量等方面的考核，基層工作人員需要不停刷機(jī)、轉(zhuǎn)發(fā)，甚至需要常常

發(fā)動(dòng)同事朋友、社區(qū)居民等一起“貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)”，成了“指尖上的形式主義”，

卻造成他們沒有時(shí)間精力再去走街串巷，面對(duì)面地傾聽市民的真實(shí)需求，

解決基層實(shí)際問題。

8.給基層治理帶來“傷痕”的數(shù)字留痕

基層的臺(tái)賬管理可以讓日常工作有“跡”可循、有“證”可查，但部

分地方在數(shù)字化的加持下將“數(shù)字留痕”形式化表面化，給基層治理帶來

累累“傷痕”。例如，在各種群中需要隨時(shí)打卡、機(jī)械地回復(fù)“收到”，

使得微信工作群成為“秀場(chǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)慰問先拍一張照、走訪貧困戶先拍一

張照、基層開會(huì)先拍一張照，拍好照即代表著工作完成了，但實(shí)際效果卻