煙花爆竹經營安全管理XXXX年

煙花爆竹經營安全管理桂西鋁城職業(yè)安全健康咨詢培訓中心制2012年11月主要內容一、培訓的意義二、煙花爆竹生產經營事故案例三、事故特點和教訓四、煙花爆竹經營安全管理現(xiàn)狀、問題及對策五、貫徹落實《實施意見》十個重點、《國家安全監(jiān)管總局關于認真做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知》六、煙花爆竹零售經營戶安全知識培訓的目的和意義：第一、對煙花爆竹零售經營者進行安全知識教育培訓是《國務院煙花爆竹安全管理條例》中明文要求和規(guī)定的；第二、生命至尊，安全為天。安全是我們人類生產生活的最基本的需要。安全帶給企業(yè)的是效益，帶給商家的是財富，帶給國家的是昌盛，帶給人們的是安康。沒有安全，就沒有一切。第三、煙花爆竹零售經營是一種高風險行業(yè)。大家要從事這一高風險行業(yè)，就必須學習和掌握有關煙花爆竹零售經營的安全知識。煙花爆竹的基礎知識1、煙花爆竹是由氧化劑與還原劑等組成的煙火藥為原料制成的傳統(tǒng)工藝品，通過著火源作用燃燒（爆炸）并伴有聲、光、色、煙、霧等效果的娛樂產品，同時又是易燃易爆的危險品。2、煙花爆竹根據燃放方法、燃放效果、產品結構和制作工藝一般分為煙花與爆竹兩大類：煙花是指燃放時能形成色彩、圖案、產生音響效果，以視覺效果為主的產品；爆竹是指燃放時煙花藥燃燒爆破紙筒殼并能產生爆音、閃光等效果，以聽覺效果為主的產品。1、煙花爆竹產品的分類：根據煙花爆竹的產品結構和燃放后的運動形式，可將煙花爆竹產品分為14類⑴噴花類。燃放時以噴射火苗、火星火花為主的產品。根據不同的噴放形式可分為：地面噴花、手持噴花、插地噴花、水面噴花四種。⑵旋轉類。燃放時利用煙火藥燃燒時產生的火焰和氣體，從噴口噴出，推動煙花自身旋轉但不升空的產品。根據不同的旋轉方式可分為地面或水面旋轉煙花、線吊旋轉煙花、手持旋轉煙花、固定旋轉煙花四種。⑶升空類。燃放時主體由定向器定向升空的產品。⑷旋轉升空類。燃放時自身旋轉升空的產品。根據不同的升空方式可以分為噴氣式和旋翼式旋轉升空兩種。⑸吐珠類。燃放時從同一筒體有規(guī)律地噴射出多顆彩珠、彩花并產生聲響的產品。根據燃放的方式可分為地面吐珠煙花、手持吐珠煙花和插地吐珠煙花等。⑹線香類。用裝飾紙或薄紙筒裹裝煙火藥，或在鐵絲、竹竿、木竿或紙片上涂敷煙火藥而形成的線香狀制品⑺煙霧類。燃放時以產生煙霧效果為主的產品。根據煙霧達到的效果，可以分為有色煙霧煙花、成型煙霧煙花、殘渣成型煙花等。。⑻造型玩具類。產品外殼制成各種形狀，燃燒時或燃放后能模仿所造形象或動作；或產品外表無造型，但燃放時或燃放后能產生某種形象效果的產品。根據不同形式的造型可以分為外造型玩具煙花、內造型玩具煙花、彈跳玩具煙花，行走玩具煙花等。⑼摩擦類。用撞擊、摩擦等方式直接引燃引爆主體的產品。⑽小禮花類。燃放時放置在地面，從主殼體內發(fā)射并在空中爆發(fā)出珠花、聲響、笛音或飄浮物等效果的產品。根據不同的欣賞效果，可分為亮珠花型、小禮花和降落傘小禮花等。⑾禮花彈類。彈體由專門發(fā)射工具發(fā)射到高空后，能爆發(fā)出各種光色、花型圖案或其他效果的產品。根據形成的花型可分為開包型禮花彈和菊花型禮花彈等。⑿架子煙花類。通過框架固定煙花位置、方向燃放的產品。⒀爆竹類。單個爆竹產品或多個爆竹組合而成的產品。⒁組合煙花類。上述各類煙花中由兩種以上單筒組合而成一個整體燃放時，產生多種效果的產品。2、煙花爆竹的等級：煙花爆竹按照產品的藥量及所能構成的危險性分為A、B、C、D四個等級。A級：適用于專業(yè)燃放人員在特定條件下燃放的產品。B級：指按照產品說明書燃放時，距離產品及其燃放軌跡在25米以上的人或財產不致受到傷害的產品。B級產品適用于在室外的開放空間燃放。C級：指按照產品說明書燃放時，距離產品及其燃放軌跡在5米以上的人或財產不致受到傷害的產品或手持者不致受到傷害的手持類產品。C級產品適用于在室外相對開放的空間燃放。D級：指按照產品說明書燃放時，距離產品及其燃放軌跡在1米以上的人或財產不致受到傷害的產品或手持者不致受到傷害的手持產品。D級產品適用于近距離燃放。一、典型煙花爆竹生產經營事故（一）合法生產企業(yè)事故案例（二）合法經營企業(yè)事故案例（三）非法生產經營事故案例▲黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大事故▲陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責任公司“1·1”事故▲河南省漯河市豫田花炮廠“1.19”重大煙花爆竹爆炸事故▲湖南省寧遠縣蓮花喜炮廠“3.2”事故（一）合法生產企業(yè)事故案例陜西蒲城新平花炮制造有限責任公司“1·1”事故

2010年1月1日，陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責任公司在生產雙響炮過程中發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡、8人受傷。

暴露的主要問題違法分包、轉包；危險工序作業(yè)人員未經培訓上崗；廠區(qū)布局不合理；有令不行。生產線轉包給河北、四川及當地的3個承包人分別組織生產，導致生產秩序混亂：工房不夠，在生產區(qū)內隨意搭建塑料工棚進行插引包裝作業(yè)插引工房內進行裝藥作業(yè)，半成品庫改為作業(yè)工房，由此造成嚴重超員超量（中轉庫核定50公斤實際達400公斤）；在危險品生產區(qū)內使用農用三輪機動車在危險生產區(qū)建職工宿舍；1.1和1.3級混建；防護屏障不合格；2009年12月20日違規(guī)被查封責令停產整頓,2天后自行恢復生產。違法分包、轉包造成生產管理混亂湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠“3.2”事故

2011年3月2日凌晨6時，湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠爆竹藥物生產線（稱、混、裝藥及藥餅中轉）發(fā)生爆炸，造成4人死亡，1人受傷，兩條藥物生產線建筑物全部被摧毀。稱藥、混藥、裝藥在同一工房作業(yè)；搬運工交叉作業(yè)；嚴重超藥量：

其中，25號裝藥47公斤;28號裝藥15公斤;29號裝藥82公斤。事故主要原因：河南漯河豫田花炮廠“1.19”重大事故2011年1月19日16時50分，漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠生產雙響過程中，進行封口作業(yè)沖壓紙片時引發(fā)爆炸。事故造成10人死亡、21人受傷，直接經濟損失334.6萬元。

生產區(qū)內11棟建筑(21間工房)被摧毀，其他11棟建筑受到不同程度破壞，北圍墻有10余米被炸開，建筑雜物拋達70-80米遠，南圍墻有8米多長被摧毀，半成品沖散達百米之遠，東圍墻在稱量房附近有4米被炸成豁口。4個股東在一條生產線上同時各自組織安排生產經營活動，導致管理混亂：22棟生產工房有四家單獨使用的（插引、固引、結鞭工房），共同使用的（原料暫存、稱量工房），還有輪流使用的（配裝藥工房，每天由兩個股東輪流使用）；超許可生產雙響和B級大爆竹（許可C級爆竹）；改變工房用途:22棟39間有12棟30間改變設計用途,還在工房外空地上(至少7處)進行生產作業(yè)或堆放半成品；主要原因嚴重超人員、超藥量：12個炸坑8個非有藥工房或空地，固引工房藥量130公斤；事發(fā)當天4個股東和安全管理人員均不在現(xiàn)場；4個股東除法人外均未培訓。主要原因（二）合法經營企業(yè)事故案例河南伊川杜偉煙花爆竹有限公司“4·12”事故2010年4月12日，河南省伊川縣社偉煙花爆竹有限公司發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。擅自建設基礎設施:

在庫區(qū)搭建6間簡易儲存棚違規(guī)動火作業(yè)：

作業(yè)期間，企業(yè)主要負責人、專職安全管理人員、倉庫守護員和倉庫保管員均不在現(xiàn)場.超許可范圍儲存：簡易棚中存放引線、亮珠、煙花爆竹半成品和原材料。暴露的主要問題（三）非法生產經營事故案例▲廣東省茂名市電白縣水東鎮(zhèn)藍田坡村“9·13”事故▲湖南省永州市藍山縣新圩鎮(zhèn)非法生產作坊“6·10”事故▲山東省濱州市陽信縣商店鎮(zhèn)“12·11”事故廣東茂名電白縣“9·13”非法生產煙花爆竹事故2010年9月13日15時30分，廣東省電白縣水東鎮(zhèn)藍田坡村麻行嶺果園內一處廢棄養(yǎng)豬場，村民非法生產爆竹發(fā)生爆炸，造成8人死亡、10人受傷。

湖南永州藍山縣新圩鎮(zhèn)非法生產作坊“6·10”事故2010年6月10日，湖南省藍山縣新圩鎮(zhèn)涵江村樅山背小組廖昌慶興建的非法爆竹廠內，因插引“工房”內作業(yè)的村民爭搶大口徑爆竹，導致爆竹落地引發(fā)爆炸，事故共造成4人死亡。

山東陽信縣“12·11”非法生產儲存煙花爆竹事故2010年12月11日16時50分，山東省陽信縣商店鎮(zhèn)一棟商住兩用居民小樓中非法存放煙花爆竹等爆炸物品發(fā)生爆炸，導致樓房倒塌，該樓一層公共浴室內的洗浴人員共8人死亡、6人受傷。

非法生產經營事故暴露的問題非法生產經營活動隱蔽性強；氯酸鉀等仍未得到有效控制；群眾安全意識弱；區(qū)域性退出的相關配套措施不到位；聯(lián)合執(zhí)法體制機制尚不完善。二、事故特點和教訓▲爆竹生產事故多發(fā)▲非主產區(qū)事故多發(fā)▲涉及裸藥工序事故多發(fā)（一）事故特點▲

2010年，合法生產企業(yè)發(fā)生9起較大事故，其中7

起發(fā)生在爆竹生產過程，占77.8%?！?/p>

2011年以來合法生產企業(yè)發(fā)生

4起較大以上事故，死亡22人，均為爆竹生產事故。1.爆竹生產事故多發(fā)▲稱藥、混藥和裝藥作業(yè)在同一工房進行，嚴重超藥量；▲藥物粉塵大，不能及時清理；▲操作臺導靜電設施不符合標準，操作過程容易產生靜電火花導致爆炸；▲機械插引工房建筑不符合防火隔離要求、藥餅超量、切引刀片等工具老化未能及時更換，導致摩擦力增大著火；▲封口固引工房藥餅滯留嚴重超量，相當于中轉庫。爆竹生產事故多發(fā)的主要原因：▲

黑龍江?。?家企業(yè)）1起特別重大事故，死亡37人▲廣東省（2006年退出生產）

2010年發(fā)生2起非法生產事故，死亡10人2006年以來，非法生產死亡39人2008年2月14日佛山20棟煙花爆竹倉庫炸毀2010年2月26日揭陽燃放煙花爆炸死亡23人未統(tǒng)計在內▲山東?。ㄉa企業(yè)不足40家）2010年2起非法事故、1起合法企業(yè)事故，共死亡14人2009年6起事故，死亡38人2.非主產區(qū)事故多發(fā)▲由于混藥、裝藥易發(fā)生摩擦、撞擊等，引發(fā)燃燒、爆炸;▲裸露藥物作業(yè)場所安全基礎設施不符合要求,安全防護屏障、建筑結構、防火等級等;▲改變工房用途，在不應出現(xiàn)裸露藥物的場所進行裸藥作業(yè);▲現(xiàn)場超員、超量等違規(guī)行為易造成事故擴大;3.裸藥工序事故多發(fā)的原因：一要增強工作責任心；二要嚴格安全準入；三要嚴格日常監(jiān)管；四要嚴格事故查處；五要提高監(jiān)管能力。（二）事故教訓▲嚴格禁止分包、轉包、一證多廠以及股東各自組織生產?！Q藥、混藥、裝藥分別在獨立的三個工房進行作業(yè)。▲稱量氧化劑、還原劑時，取料工具和計量工具都要分開；稱好后要分別盛裝，不得裝入同個容器混裝；每次稱的量要與每次混藥的量一致?！栏竦乃幬镱I用登記制度，嚴格各工序的藥量；混藥、裝藥、插引、固引工房要嚴格控制藥餅量數量?！婕奥闼幍墓し浚ǚQ料、混藥、裝藥、插引等）必須安裝導靜電設施和水沖洗條件，作業(yè)人員須著棉質等防靜電服裝。（三）立即開展爆竹生產企業(yè)整頓治理煙花爆竹經營事故的成因分析究其原因主要有四點：1、物的不安全狀態(tài)：因為煙花爆竹本身是一種易燃易爆的危險物品。煙火藥是煙花爆竹產生聲、色、光、煙等效果的源頭，同時也是產生燃燒和爆炸事故的罪魁禍首。煙火藥中涉及的危險物質主要分以下5種。

(1)易燃固體。指燃點低，對熱、撞擊、摩擦敏感，易被外部火焰點燃，燃燒迅速，并能散發(fā)出有毒煙霧或有毒氣體的固體。煙花爆竹生產中常用的易燃固體有硫磺、樟腦、鋁粉等。(2)自燃物品。指不需與明火接觸，即會由自身的化學變化或受環(huán)境溫度、濕度的影響，升溫達到自燃點而自行燃燒的物質。黑火藥原料中的木炭粉屬于自燃物質。(3)遇濕易燃物品。指遇水或受潮時，發(fā)生劇烈化學反應，放出大量易燃氣體和熱量的物質。煙花爆竹生產中常用的遇濕易燃物質有鋁粉、鋁鎂合金粉、鋅粉、硅鋁合金粉、硅鐵等。(4)氧化劑。指具有強氧化性，易分解釋放出氧和熱量的物質，是煙火藥組分中最易發(fā)生事故的物質。煙火藥中使用的氧化劑主要有硝酸鹽類、高氯酸鹽類、過氧化物、氧化物、高錳酸鹽，以及四氯化碳、六氯乙烷等不含氧的物質。(5)有毒物質。煙火藥原料中的高氯酸鋇、氟化鈉、氟硅酸鈉、六氯乙烷、氧化鋇、氯化鋇、硫(代)氰酸銅等均屬于有毒物品。煙花爆竹經銷活動煙花爆竹事故易發(fā)在運輸、儲存、經營這三個環(huán)節(jié)。2、人的不安全行為安全意識淡薄、違反操作規(guī)程、違規(guī)生產、運輸、儲存、經營3、環(huán)境的不良因素高溫、火源、受潮、摩擦、撞擊、雷電等4、管理落實不到位管理人員不落實，安全投入不足，隱患整治不徹底有關煙花爆竹的法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定煙花爆竹屬于危險物品，為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產的安全，國務院專門制定了《煙花爆竹安全管理條例》，對煙花爆竹的生產安全、經營安全、運輸安全和燃放安全作了十分明確的規(guī)定，以國務院第455號令予以公布，于2006年1月21日起施行；為了規(guī)范煙花爆竹經營單位的安全條件和經營行為，做好煙花爆竹經營許可證頒發(fā)和管理工作，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了《煙花爆竹經營許可實施辦法》，以總局第7號令予以公布，于2006年10月1日起施行。2006年制定下發(fā)了《廣西煙花爆竹經營許可實施細則》（桂安監(jiān)發(fā)[2006]124號）對我區(qū)煙花爆竹的經營安全要求作了進一步細化。三、關于貫徹落實《實施意見》的十個重點（一）關于落實企業(yè)的安全生產責任和制度（二）關于嚴格企業(yè)安全準入問題（三）關于企業(yè)生產經營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為（四）關于加強新（改、擴）建項目設計審查和竣工驗收（五）關于推進機械化生產（六）關于安全標準化工作（七）關于信息化建設（八）關于打擊非法生產經營（九）關于事故調查處理工作（十）關于教育培訓工作三、關于貫徹落實《實施意見》的十個重點主要負責人（法人，安全生產第一責任人）；分管安全負責人；其他負責人（分管生產、銷售負責人）；（一）關于落實企業(yè)的安全生產責任和制度企業(yè)是安全生產的責任主體1.企業(yè)負責人都要對安全生產負責≥100人(包括臨時工)：應設置安全生產管理機構，專職安全生產管理人員比例≥1%(不含企業(yè)負責人；＜100人(包括臨時工)

：至少配備1名專職安全生產管理人員。2.安全生產管理機構設置和人員配備企業(yè)安全管理負責人、專職安全管理員不得得兼職參與生產經營。

具有較強的安全生產意識和責任心；熟悉安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度；掌握安全生產操作規(guī)程；經過安全培訓并取得相應資格證書。安全管理負責人和安全生產管理人員基本要求：3.建立企業(yè)負責人值（帶）班制度企業(yè)負責人值（帶）班:生產期間每天必須安排一名主要負責人、或分管安全或分管生產的負責人在企業(yè)帶（值）班。帶班領導的責任

:掌握各部門落實安全責任制情況，隱患排查治理情況，當日各崗位人數，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常和突發(fā)事件。

3.建立企業(yè)負責人值（帶）班制度涉藥工序:各涉藥工序要確定1名安全生產負責人。（相當車間主任）重點工房（部位）:各重點工房（部位）要指定1人負責安全管理。（相當班組長）4.建立嚴格的職工上下班考勤登記管理制度職工上下班、進出廠、要實行嚴格的登記和管理，企業(yè)帶班的負責人要掌握當天職工在崗情況。企業(yè)負責人的安全管理職責，安全生產例會制度，安全管理人員的崗位職責，藥庫和成品庫管理、原材料和半成品領用管理、產品購銷合同管理、產品流向登記管理，危險工序作業(yè)人員持證上崗，勞動防護用品配備和使用，安全費用提取和使用，隱患排查治理，事故報告和應急救援及演練，職工考勤登記，職工安全教育培訓，職工勞動紀律及違規(guī)違章處罰等。5.企業(yè)主要安全生產規(guī)章制度建立健全相應的記錄或臺賬至少每兩年要修訂一次《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）6.崗位操作規(guī)程制訂各崗位的安全操作規(guī)程；張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上；及時對操作規(guī)程進行修訂完善；科學、簡明、操作性強

依據（二）關于嚴格企業(yè)準入問題

重要安全基礎設施條件

:

占地面積，圍墻，外部安全距，內部安全距離，安全防護屏障，工藝布局（藥物生產、藥庫、成品庫獨立），工房數量（生產規(guī)模與工房相匹配），建筑結構防火抗爆，防雷防靜電，藥物粉塵沖洗和處置；重點危險部位（包括藥物倉庫、成品庫、晾曬場、烘干房等）監(jiān)控；防塵防靜電等勞動保護用品。（二）關于嚴格企業(yè)準入問題

整頓改造提升:2011年9月底前按照《煙花爆竹工程設計規(guī)范》GB50161-2009進行自檢評估，制定整改計劃。2012年換證（經營企業(yè)重新申請）時，一律執(zhí)行新的國家標準。安全監(jiān)管部門嚴格把關,“十二五”末企業(yè)再減少20%。（三）關于企業(yè)生產經營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為1．嚴禁許可證過期繼續(xù)組織生產經營2．嚴禁轉包、分包生產經營3．嚴禁出租、轉讓許可證4．嚴禁虛假整合、一證多廠5．嚴禁“三超一改”6．嚴禁使用違禁藥物生產；(氯酸鉀/退役雙（多）基發(fā)射藥/退役單基發(fā)射藥)

7．嚴禁生產企業(yè)購買其他企業(yè)產品出售或貼牌出售；8．嚴禁采購銷售包裝標志不合格產品；9．嚴禁生產企業(yè)向批發(fā)企業(yè)和零售點銷售禮花彈；10．嚴禁跨省長途運輸黑火藥、引火線；（三）關于企業(yè)生產經營活動中嚴格禁止的違規(guī)行為設計單位條件；安全評價機構；安全監(jiān)管部門。（四）關于加強新（改、擴）建項目設計審查和竣工驗收管理具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔。

設計單位條件：▲一個評價機構不能同時承擔同一個建設項目的設計和評價；▲乙級評價機構不能跨地區(qū)承接評價工作。

安全評價機構：▲建設項目施工前，要組織設計安全審查；▲設計單位資質不符，設計圖紙不全、以及未通過設計審查的建設項目不予竣工驗收。

安全監(jiān)管部門嚴格做好建設項目的設計安全審查和竣工驗收：機械化的目的：

實現(xiàn)人機隔離；最大限度減少涉藥作業(yè)現(xiàn)場人員；使用機械設備安全：建筑物具備抗爆性能；設備符合相關安全要求；進行安全評估；通過產品標準化促進生產機械化（五）關于推進機械化生產2011年，完成安全標準化三級標準規(guī)范和考評辦法

；2013年，全部完成標準化考評；2015年，達到二級以上標準化企業(yè)：生產企業(yè)﹥60%經營企業(yè)﹥80%（六）關于安全標準化工作達到一級標準化企業(yè)（標桿示范）：生產企業(yè)：1%經營企業(yè)：2%充分運用“金安工程”

：

實行行政許可網上申報和審批；實現(xiàn)數據信息資源共享；嚴格產品流向登記制度

：企業(yè)購銷活動必須嚴格進行產品流向登記；

填好4張表：

（《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》AQ4102—2008）

（七）關于信息化建設建立產品流向管理信息系統(tǒng)：

禮花彈產品流向管理信息化，全過程監(jiān)控；有條件的地區(qū)先行試點所有煙花爆竹產品流向信息化管理；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)：

對煙花爆竹生