行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-論鄉(xiāng)村振興直播助農(nóng)中政府的角色定位

摘要在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村電商有利于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施與通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，農(nóng)村電商也開(kāi)始進(jìn)入了“直播帶貨”時(shí)代。本文圍繞政府在網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播活動(dòng)中承擔(dān)的角色展開(kāi)探討。從而提出一個(gè)全面且符合現(xiàn)狀的理論性解釋?zhuān)U述政府在網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播中扮演的角色并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；直播助農(nóng)；政府角色；定位問(wèn)題；對(duì)策

引言國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2016年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，首次以法規(guī)的形式明確界定了互聯(lián)網(wǎng)直播的定義，并制定了網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入門(mén)檻和管理規(guī)范。因此，2016年被稱(chēng)作是“直播元年”。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展以及包括智能手機(jī)等各種移動(dòng)終端的普及，在以淘寶、抖音、快手為主的幾大互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)中涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)的網(wǎng)紅主播，由此衍生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其中，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨因能真實(shí)呈現(xiàn)出商品的質(zhì)感和特色以及主播與觀眾間能直接互動(dòng)而演變成大受歡迎的購(gòu)物方式。地方政府在直播助農(nóng)中的作用對(duì)直播產(chǎn)品質(zhì)量管理地方政府作為網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播活動(dòng)的監(jiān)管者，需要對(duì)相關(guān)的直播中的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管。從完善政策以及法規(guī)的角度入手，扶持并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)健康發(fā)展。G市商務(wù)局印發(fā)的《G市直播電商發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》是規(guī)范化發(fā)展直播的良好開(kāi)端。一方面新媒體電商的發(fā)展迅速蓬勃，政府在根據(jù)自身需要選擇平臺(tái)合作時(shí)應(yīng)注意對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，明確各方的權(quán)責(zé)范圍。且網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前尚未有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，因此在加緊立法的同時(shí)還需要對(duì)已有的法律進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)下新媒體的發(fā)展。另一方面要確立主體責(zé)任，政府在組織直播助農(nóng)活動(dòng)時(shí)還需要對(duì)直播的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起一套行之有效的工作流程，不斷調(diào)整和創(chuàng)新自身工作方式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量，打造地區(qū)名品，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)直播在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能例如以“嶺南荔枝文化節(jié)·生態(tài)地方政府美荔定制”之世界荔枝之鄉(xiāng)地方政府邀請(qǐng)您“云”賞荔枝?；顒?dòng)為例，該次活動(dòng)不僅是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播促進(jìn)地方政府的荔枝銷(xiāo)售，“云”賞荔枝花海更是通過(guò)直播鏡頭引導(dǎo)觀眾深度體驗(yàn)地方政府的美景，感受地方政府生態(tài)之美；觀看了荔枝的實(shí)際生長(zhǎng)情況后，觀眾對(duì)地方政府荔枝的產(chǎn)品信任度也會(huì)更高。政府引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)參加網(wǎng)絡(luò)直播根本目的就是為受到疫情影響的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，刺激市場(chǎng)需求，拓寬銷(xiāo)路。而農(nóng)戶(hù)在此過(guò)程中也能體會(huì)到直播帶來(lái)的好處，漸漸就會(huì)認(rèn)可直播銷(xiāo)售模式。網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播是政府利用手中擁有的傳播渠道在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間架設(shè)了溝通的渠道，使在后疫情時(shí)期恢復(fù)正常生產(chǎn)的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)者能順利度過(guò)難關(guān)，也讓消費(fèi)者可以用實(shí)惠的價(jià)格買(mǎi)到更好的產(chǎn)品。主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營(yíng)在廣東國(guó)際網(wǎng)絡(luò)荔枝節(jié)活動(dòng)地方政府荔博園分會(huì)場(chǎng)，地方政府長(zhǎng)蔡澍闡述了地方政府布局大灣區(qū)生態(tài)直播間，構(gòu)建“1+2+N”直播平臺(tái)的構(gòu)想。通過(guò)直播平臺(tái)的構(gòu)建，充分發(fā)揮地方政府原有的溫泉和荔枝產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)再引入直播人才及依托特色小鎮(zhèn)，布局多個(gè)電商直播帶貨點(diǎn)。除了頂層設(shè)計(jì)外，在《G市地方政府扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）中，明確提到了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行包括基礎(chǔ)設(shè)施、物流供應(yīng)鏈在內(nèi)全方位的支持措施，可見(jiàn)地方政府已經(jīng)從規(guī)劃上做好深度參與網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)中的準(zhǔn)備?！洞胧分忻鞔_地提出地方政府推進(jìn)實(shí)施直播“十百千萬(wàn)”人才工程，其中的“百”指的是“百名直播干部”，意味著地方政府將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)政府作為參與者對(duì)區(qū)內(nèi)直播帶貨的規(guī)劃及干部參與其中的深度，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，并以此為根基推動(dòng)區(qū)域直播事業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。培育全民直播的氛圍《措施》提到的“十百千萬(wàn)”人才工程中的“萬(wàn)”指的就是“萬(wàn)名直播農(nóng)民”。地方政府通過(guò)開(kāi)展針對(duì)黨員干部等人群開(kāi)辦的直播帶貨培訓(xùn)班，根本的目的就是希望通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)達(dá)到把直播的技巧和知識(shí)傳授給下轄各村村民，方便村民自主開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨。除了直接對(duì)黨員和干部的培訓(xùn)外，地方政府轄下的新時(shí)代文明實(shí)踐中心還通過(guò)志愿服務(wù)的方式，由志愿者按照自己的直播經(jīng)驗(yàn)，教育對(duì)直播帶貨產(chǎn)生興趣的村民直播的知識(shí)，指導(dǎo)他們開(kāi)始直播。這種志愿活動(dòng)與“萬(wàn)名直播農(nóng)民”的措施形成了互補(bǔ)關(guān)系。地方政府在直播助農(nóng)中的角色定位助農(nóng)直播活動(dòng)的監(jiān)管者助農(nóng)直播的根本作用是能夠通過(guò)直播平臺(tái)展示和推廣鄉(xiāng)村振興的成果，并且將農(nóng)民的勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，作為監(jiān)督者的政府需要對(duì)助農(nóng)直播活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。首先是要為助農(nóng)直播提供一套有針對(duì)性和可執(zhí)行性的指導(dǎo)政策。從地方發(fā)展的實(shí)際需要入手，通過(guò)政策實(shí)施監(jiān)督助農(nóng)直播，使其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，真正有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。地方政府作為網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的監(jiān)管者，需要對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管。完善政策以及法規(guī)的角度入手，扶持并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)活動(dòng)健康發(fā)展。G市商務(wù)局印發(fā)的《G市直播電商發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》是規(guī)范化發(fā)展直播電商的良好開(kāi)端。地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，印發(fā)了《G市地方政府扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）》，從目標(biāo)設(shè)定、支持措施兩個(gè)維度對(duì)相關(guān)的直播活動(dòng)設(shè)定了對(duì)應(yīng)的發(fā)展框架。助農(nóng)直播活動(dòng)的引導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播本質(zhì)上是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新帶來(lái)的新興事物，在中國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，空心化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多青壯年為了追求更高的收入和更好的職業(yè)發(fā)展而去到城市中工作。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多是老人，在大部分情況下，受制于諸如老人們的文化水平不高、對(duì)新事物的接受有限、使用的手機(jī)都是功能機(jī)而非智能機(jī)等因素的影響，以務(wù)農(nóng)為主的老年人群體對(duì)直播可能知之甚少。與北方有廣闊連片的平整耕地相比，廣東的耕地條塊分割多，對(duì)普通家庭而言，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)投入巨大且難以在小面積的耕地上耕作，傳統(tǒng)的人工耕作仍然是大多數(shù)地方政府農(nóng)民的首選。人工耕作的產(chǎn)出受耕作水平的影響很大，同樣的作物由不同的人種植品質(zhì)也會(huì)出現(xiàn)參差，不適合大規(guī)模地作為商品銷(xiāo)售。基于上述的原因，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可供銷(xiāo)售的產(chǎn)品資源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)籌。助農(nóng)直播活動(dòng)的參與者2020年因?yàn)橐咔榈木壒剩珖?guó)各地都出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況。在這段特殊的時(shí)刻，不少地方政府的官員干部開(kāi)始更多地直接參加線上的直播帶貨。官員直播帶貨并非疫情時(shí)期出現(xiàn)的產(chǎn)物，在互聯(lián)網(wǎng)直播興起的這幾年里，陸續(xù)有一些地區(qū)的干部嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)直播進(jìn)行扶貧，產(chǎn)生了較好的效果。進(jìn)入2020年，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展還有各種移動(dòng)終端的普及，有官員直接參與的助農(nóng)直播規(guī)模在加大。就技術(shù)層面而言，官員干部開(kāi)展助農(nóng)直播需要一定的技能，還需要硬件配套設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等。在政府層面，官員干部不僅要在參與到直播鏡頭中，而且還要參與到打造地區(qū)直播配套的產(chǎn)業(yè)鏈中。為此地方政府從人才和配套設(shè)施、技術(shù)支持等方面深度參與直播活動(dòng)中：一方面從直播電商的人才培訓(xùn)入手，建立本地區(qū)的直播人才支撐體系，另一方面謀劃打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)直播間，還將配備100輛以上的房車(chē)作為移動(dòng)式直播間，與來(lái)自全國(guó)的網(wǎng)友深度分享地方政府的美景與特產(chǎn)產(chǎn)品。助農(nóng)直播活動(dòng)的教育者在實(shí)際的工作中，普通的群眾甚至是干部在直播的技能上還遠(yuǎn)不及在各類(lèi)平臺(tái)上活躍的各色主播。好的主播不僅能用生動(dòng)活潑的語(yǔ)言與觀眾互動(dòng)，還需要有良好的銷(xiāo)售水平，能通過(guò)對(duì)商品的講解，突出產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，引起觀眾的購(gòu)買(mǎi)欲。由此，對(duì)參與其中的干部和群眾進(jìn)行一定的主播技術(shù)技能培訓(xùn)非常重要。地方政府通過(guò)舉辦頭雁高飛實(shí)訓(xùn)課堂之鄉(xiāng)村頭雁直播帶貨培訓(xùn)班，通過(guò)基層干部深入到鄉(xiāng)村各個(gè)不同的場(chǎng)景，通過(guò)分享直播的技術(shù)和方法，帶動(dòng)村民參加到直播活動(dòng)中，在通過(guò)大家的直播，把地方政府優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和地道的產(chǎn)品推廣出去。鄉(xiāng)村振興直播助農(nóng)中政府的角色定位問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)中的形式主義指地方政府舉辦網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)只是為了迎合上級(jí)的偏好或者讓政績(jī)履歷光鮮，而不是把網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)去培育。網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為當(dāng)下人們休閑娛樂(lè)的方式之一，沒(méi)有充分利用好互聯(lián)網(wǎng)直播這種方式吸引公眾注意力，拉動(dòng)人氣，那就意味著這些活動(dòng)只是為了政績(jī)服務(wù)的面子工程。官員網(wǎng)絡(luò)直播銷(xiāo)售額與績(jī)效掛鉤地方政府相較于G市的其他區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但意味著有更大的發(fā)展空間。一般意義上說(shuō)的直播帶貨活動(dòng)是市場(chǎng)行為，其目的就是為了銷(xiāo)售產(chǎn)品。但政府參與到網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播中，則更多的是希望通過(guò)其官方的身份去為地方的產(chǎn)品代言，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)，如果將銷(xiāo)售任務(wù)指標(biāo)加入到參與直播的官員的績(jī)效考核中，不僅違背市場(chǎng)規(guī)律，也會(huì)分散參加直播的官員對(duì)日常工作的注意力。加強(qiáng)對(duì)直播合作方的監(jiān)管常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容輸出主要來(lái)源于主播，很多平臺(tái)對(duì)旗下的主播沒(méi)有任何在資格上的硬性要求，所以在直播上經(jīng)常會(huì)有主播為了流量輸出一些低俗的內(nèi)容。還有很多當(dāng)紅的主播在賺足流量后就原形畢露，侵害消費(fèi)者權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。在一些政府主導(dǎo)的助農(nóng)直播活動(dòng)中，也會(huì)邀請(qǐng)一些在本地影響力比較大的網(wǎng)紅主播作為合作方參與其中，要注意鑒別和篩選，以免對(duì)政府形象造成損害。優(yōu)化直播助農(nóng)中政府角色定位的對(duì)策拓寬產(chǎn)品來(lái)源，加強(qiáng)區(qū)政府的引導(dǎo)作用在多場(chǎng)直播活動(dòng)中，銷(xiāo)售的產(chǎn)品中帶有品牌多是酒類(lèi)、荔枝相關(guān)的產(chǎn)品和艾米稻香小鎮(zhèn)出品的稻米。其他農(nóng)副產(chǎn)品如菜干、番薯干、紅頭蔥等則還是以農(nóng)戶(hù)自家生產(chǎn)為主，沒(méi)有自主品牌，也沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方政府可以考慮加強(qiáng)政策的引導(dǎo)性，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。為整合相關(guān)的資源提供政策上的便利，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)成立合作社，通過(guò)合作社專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作解決產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題。增加對(duì)群眾進(jìn)行直播技能傳授的活動(dòng)，通過(guò)線下組織講座、線上政務(wù)直播等不同的形式，引導(dǎo)群眾開(kāi)展直播，共同為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。建立科學(xué)的考核機(jī)制，避免“政績(jī)錦標(biāo)賽”政治錦標(biāo)賽指的是上級(jí)官員以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為依據(jù)考核和提拔下級(jí)官員，因此下級(jí)官員就有強(qiáng)動(dòng)力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)去獲得政治上的升遷。地方政府出臺(tái)的扶持直播電商發(fā)展的相關(guān)政策中為構(gòu)建直播電商人才支撐體系，推進(jìn)了實(shí)施“十百千萬(wàn)人才工程”，提出了培養(yǎng)“百名直播干部”的措施。因此，應(yīng)該有一套既科學(xué)又行之有效的考核方法去衡量參與助農(nóng)直播活動(dòng)干部的績(jī)效水平。因?yàn)閰⑴c助農(nóng)直播的干部的本職工作是行政職務(wù)，兼任直播是具體的工作要求，要做到考核的公平，又不能簡(jiǎn)單地以銷(xiāo)量去衡量工作成果。規(guī)范化管理，做好保障性措施區(qū)政府在要明確在中的定位，通過(guò)政策和法規(guī)，規(guī)范各方在網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播中的行為。除了可以避免無(wú)序的野蠻生長(zhǎng)外，還對(duì)構(gòu)建屬于地方政府地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播品牌大有裨益。網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播歸根結(jié)底是一種以直播電商為表現(xiàn)形式的市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為應(yīng)該交由市場(chǎng)去調(diào)控才更有效率。在《地方政府人民政府關(guān)于印發(fā)G市地方政府扶持直播電商發(fā)展的若干措施（試行）的通知》中，闡述了地方政府扶持直播電商發(fā)展的若干政策，內(nèi)容涵蓋了八個(gè)方面：開(kāi)展電商活動(dòng)，落地專(zhuān)業(yè)直播運(yùn)營(yíng)商，培養(yǎng)直播儲(chǔ)備人才，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，培育本土直播電商主體，評(píng)選地方政府“十大網(wǎng)紅直播達(dá)人”，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電商物流配套。結(jié)束語(yǔ)基層政府參與網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播的行為實(shí)際上是因?yàn)檎哂械墓帕ψ層^眾因?yàn)閷?duì)政府的信任而下單。這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并非好事，因?yàn)橹挥凶鹬厥袌?chǎng)規(guī)律，達(dá)到供求關(guān)系的平衡，才能有可持續(xù)的銷(xiāo)售模式。此外，網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播是基層政府深度參與的項(xiàng)目，參加直播的官員可能要面對(duì)銷(xiāo)售額與績(jī)效掛鉤、網(wǎng)絡(luò)助農(nóng)直播活動(dòng)影響正常的行政政務(wù)工作的情況，筆者認(rèn)為作為基層政府的官員應(yīng)該把注意力放在對(duì)線上直播銷(xiāo)售產(chǎn)品的規(guī)劃、生產(chǎn)及統(tǒng)籌上，切實(shí)提高地方治理現(xiàn)代化的水平，更好的為基層人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]王文藝,吳志鵬,王禮霞.“互聯(lián)網(wǎng)+助農(nóng)”典型模式及其影響分析[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2021,38(09):27-31.[2]何江玲.內(nèi)江市助農(nóng)直播帶貨平臺(tái)政府監(jiān)管問(wèn)題研究[D].四川師范大學(xué),2021.[3]焦倩.直播助農(nóng)：電商扶貧新模