睿納新國際咨詢公司-重塑中非合作論壇的未來

11 2 3 7 8 9 2睿納新國際咨詢公司特此感謝本報告主筆，貿(mào)易政策分析師Pa我們還要感謝非洲各國駐華大使和外交代表機(jī)構(gòu)，駐華大使馬馬杜·恩迪亞耶閣下?？溌●v華大使、非洲駐華外交使團(tuán)團(tuán)長馬丁·姆帕納閣下，以及非洲聯(lián)盟駐華代表拉赫曼塔拉·奧斯曼閣下。我們還要感謝下列各位非洲領(lǐng)導(dǎo)人和專家，他們百忙之中親自與公司團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中和一對一討論，為本報告的編寫建言獻(xiàn)策：IbrahimAssaneMayaki博士,JohnNKevinKariuki博士,BogoloKenewendo,Gy3第八屆中非合作論壇將于2021年第四季度在本報告面向非洲和中國的政策制定者和公民，首先解釋了中非合作論壇的背景及其愿景目標(biāo)，并分別從非洲國家和中國的角度解釋了中非合作的必要性。具體而言，本報告闡述了中國與非洲國家合作的五個原因,以及非洲國家與中國合作的七個原因。和議題。本報告發(fā)現(xiàn)，由于涵蓋各類主題，目前中非合作論壇與非洲大陸自由貿(mào)易框架協(xié)議、非洲旗艦項(xiàng)目以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)。分析發(fā)現(xiàn)，雖然在六大非洲大陸自由貿(mào)易框架中，《中非合作論壇2018年行動計(jì)劃》僅專門提到了兩項(xiàng)內(nèi)容,并做出了直接貢獻(xiàn)。4本報告還凸出了非洲與中國其他地區(qū)性和多邊伙伴關(guān)系以及非洲“加一峰會”合作進(jìn)程的主要區(qū)別，這些合作進(jìn)程有助于推進(jìn)非洲與其他發(fā)展伙伴的關(guān)系。本報告明確指出，對中國和非洲而言，中非合作論壇都是隨后，本報告通過研究中非雙方在農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的兩個合作案例探討了中非合作論壇如何實(shí)現(xiàn)非洲和中國的目標(biāo)，尤其是約翰內(nèi)斯堡（2015年）中非合作論壇會措施。156從上表可以看出，許多提議的合作機(jī)會表明，非洲利益相關(guān)方亟需通過中非合作論壇這一核心合作協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)一步發(fā)揮作用，非洲利益相關(guān)方今后可以提出更多合作機(jī)會。中國利益相關(guān)方僅為自己提出了為數(shù)總之，中非合作論壇框架下的中非關(guān)系無疑不僅極大促進(jìn)了各類貿(mào)易、資金和人員流動，而且極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。非洲政府和中國政府目前都有責(zé)任確保中非合作論壇進(jìn)一步支持非洲國家持續(xù)7步協(xié)調(diào)與中國的雙邊關(guān)系，應(yīng)非洲各國政府要求而設(shè)立2。中非雙方認(rèn)為中非合作論壇加強(qiáng)了中國與非洲國鑒于中非合作論壇第八屆部長級會議將于2新冠肺炎疫情爆發(fā)至今已近兩年，2021中非合作論壇的潛在意義不可低估。盡管新冠肺炎疫情已嚴(yán)重影響到全球衛(wèi)生事業(yè)，而且超出預(yù)期，而非洲各國本身處于劣勢，并且大多數(shù)非洲國家的風(fēng)險指數(shù)較高，但它病例之前就實(shí)施隔離措施，并且絕大多數(shù)非洲國家均出臺了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和弱勢群體的政策，惠及超過在整個疫情期間，非洲大陸的發(fā)病率和死亡率始終低于5%的全球水平。然而短缺更是加重了本次疫情對非洲國家的影響。此外，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的分析表明，對于大部分非洲國家而言，新冠肺炎疫情主要通過這些國家與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系產(chǎn)生影響，包括與中國的貿(mào)易和旅游合作。例如，因全球需求大幅下降，商品價格下降，從而影響到生產(chǎn)和出口4，而其他地區(qū)的通貨膨脹率預(yù)計(jì)將上升。5為此，非洲國家和中國必須評估中非合作論壇以往的約定、承諾和成果，考慮新冠肺炎疫情后的現(xiàn)實(shí)，并提出新的解決方案和思路。例如，即將召開的中非合作論壇會議必須考慮本次新冠肺炎疫情帶來的更大的數(shù)字接入需求。論壇還必須明確從全球流行病管理和公共產(chǎn)品多邊機(jī)制中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，需要大2/chn/ltjj/ltjz/,andZengAiping&ShuZhan“Origin,Achievements,andProspectsoftheForumonChina-AfricaCooperation”3/2021/03/15/its-been-one-year-since-the-first-covid-case-in-africa-chinas-contribution-covid-year-in-review/4/system/files/official-document/aldcmisc2020d3_en.pdf5/2020/03/chinas-coronavirus-slowdown-which-african-economies-will-be-hit-harde8對于中方，本報告還面向一些政府和非政府機(jī)構(gòu)，如曾參與圍繞中非合作論壇對話的智庫，以及有興趣了希望上述讀者在閱讀本報告以后，從2021年年本報告首先概述了非洲和中國進(jìn)行合作的原因、雙方目前的關(guān)系、特別是中非合作論壇在中非合作進(jìn)程中發(fā)揮的作用，并強(qiáng)調(diào)了中國與非洲和其他發(fā)展伙伴的合作進(jìn)程中的各種差異。通過這些分析，本報告提出本報告的撰寫基于兩個資料來源：一是桌面分析，包括對中非農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生合作數(shù)據(jù)的分析；一是詳細(xì)磋商,包括與近30名非洲駐華大使和外交代表機(jī)構(gòu)以及非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人和專家舉行聯(lián)合會議和單獨(dú)會議。9中國政府從很多方面都可表明，中國有必要與非洲國家展開合作。政府文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中通常提到的原因第一，中國的國際責(zé)任。根據(jù)中國最新發(fā)布的白皮書6，中國認(rèn)為，中國與非洲國家（和其他國家）的發(fā)展合作是發(fā)展中國家之間相互援助的一種形式。具體而言，中國將其歸類為南南合作領(lǐng)域，包括“雙贏”和“不干涉”伙伴國政治和內(nèi)政的理念。因此中國認(rèn)為中國與非洲（和其他國家）的合作不同于南北合作（南北合作具有援助性質(zhì)，但帶有殖民包袱和政策條件）。該白皮書提出，隨著中國不斷發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)，中國將繼續(xù)肩負(fù)更多國際責(zé)任，進(jìn)一步拓展合作形式，促進(jìn)共同發(fā)展。其中沒有設(shè)想或提及任何權(quán)衡。第二，由于非洲潛在的人口紅利，中國將非洲看作是中國產(chǎn)品的重要新市場。根據(jù)預(yù)測，非洲人口將大幅增長，到長2.7%，是南亞（1.2%）和拉丁美洲（0.9%）的兩倍多8。因此，只要,非洲就會成為中國產(chǎn)品甚至服務(wù)的重要市場。與此同時，盡管非洲目前占中國貿(mào)易總量的比例很小，僅占中國全球?qū)ν赓Q(mào)易的4%左右，而中國約占非洲全球貨物出口量的11%9，但非洲是中國機(jī)械和電子產(chǎn)品的一個主要市場。在非洲市場，中國常常打敗其外國競爭對手，后者的產(chǎn)品售價通常較高。例如，傳音旗第三，中國認(rèn)為非洲國家是未來低成本制造業(yè)離岸工廠的理想地區(qū)。這是世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫根據(jù)“雁行”理論做出的預(yù)測。11隨著中國貧困人口的減少，人們收入和工資的提高，中國的生產(chǎn)成本必然會增加，這意味著中國的輕工業(yè)制造部門可能會考慮轉(zhuǎn)移到制造成本較低的其他國家。同樣，即使與孟加拉國等一些較貧窮的亞洲國家相比，因?yàn)槿丝诩t利，許多（并非所有）非洲國家都是理想的低成本加工地。12非洲對華出口額占非洲出口總額的比例一直在穩(wěn)步增加13。非洲經(jīng)濟(jì)體對華出口的主要產(chǎn)品包括礦物、金屬、農(nóng)產(chǎn)品和原油。然而最近有幾個非洲國家對華出口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有所上升，包括茶葉、咖啡、鱷梨、辣椒、油籽、油渣粉、谷物以及酒品等。從依靠多元化的全球供應(yīng)鏈而非一兩個大型全球生產(chǎn)商的角度來看,這種多樣化似乎符合中國的糧食安全和其他方面的國家安全總體戰(zhàn)略目標(biāo)14。除了這四個原因外，一些專家認(rèn)為非洲對中國有重要的地緣政治意義。例如，美國國家亞洲研究局高級研6/atts/stream/files/5ffa69cac6d0cc300eea77af7/statistics/1224205/forecast-of-the-total-population-of-afr8/special-report/2020/03/26/africas-population-will-double-by-29/research/china-in-afri10/73472/chinas-transsion-dominates-smartphone-market-11/curated/en/557311528692107163/pdf/127015-JRN-PUBLIC-Leading-Dragon-Phenomenon.pdf12/agenda/2015/03/what-the-shift-in-chinas-economy-means-for-afr），/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/14當(dāng)前已有眾多關(guān)于國際供應(yīng)鏈如何擺脫對中國的依賴（即所謂的“樣化的研究卻寥寥無幾。例子見：/news/articles/2020-11-02/china-s-xi-also-wants-to-diversify-supply-chain洲支持中國獨(dú)特的機(jī)構(gòu)和統(tǒng)治意識形態(tài)來包抄美國。為此，中國的目標(biāo)是說服非洲國家采納部分政治和經(jīng)濟(jì)制度”15。其他分析指出，非洲國家在各種聯(lián)合國論壇上“站在中國一邊”總之，無論非洲國家和中國之間的關(guān)系是否是政治關(guān)系，中非關(guān)系肯定遠(yuǎn)非僅僅只是這么簡單。總的來說,上述理由表明非洲大陸在中國長期發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用。15/publication/a-new-great-game-situating-africa-in-chinas-strategic-16https://www.bbc.co.uk/news/world-afr首先，中國迄今一直在向非洲國家輸送資金，特別是援助（贈款但也包括貸款和外國直接投資（FDI）。這些資金對非洲國家的內(nèi)部政策沒有任何要求。換言之，迄今為止，非洲各國在接受來自中國利益相關(guān)者的贈款、貸款或股權(quán)時不必提前或同時改革其內(nèi)部政策，也不必針對這些資金進(jìn)行改革。這對非洲國家政府很有吸引力。17其次，中國一直向非洲國家的一些項(xiàng)目提供貸款，而這些項(xiàng)目通常不會得到非洲國家的其他雙邊伙伴甚至很多多邊開發(fā)銀行的資助。這些項(xiàng)目包括運(yùn)輸（例如鐵路和公路）、通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施。中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮進(jìn)一步發(fā)揮作用的能力取決于兩個關(guān)鍵因素。首先，與非洲的其他發(fā)展伙伴，比如歐盟、美國等相比，中國愿意通過多種融資模式為這些項(xiàng)目提供資金18。其次，中國的國有企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)，如中國路橋、中國水電等，它們贏得了非洲政府的各種采購?fù)稑?biāo)、多邊承包工程，并在非洲建設(shè)項(xiàng)目中從中國進(jìn)出口銀行等獲得了約束性貸款。另一方面，美國和歐盟在解決非洲基礎(chǔ)設(shè)施赤字方面并不積極，通過多邊機(jī)構(gòu)提供其大部分優(yōu)惠貸款。這些多邊機(jī)構(gòu)通常側(cè)重于社會基礎(chǔ)設(shè)施，這整體上是由于《聯(lián)合國千與此相關(guān)，基于中國自身在全球和雙邊優(yōu)惠貸款的經(jīng)驗(yàn)，與其他國家相比，非洲國家與中國的融資安排更富創(chuàng)造性，包括優(yōu)惠貸款和自然資源支持貸款。例如對石油或鋁土礦（鋁土礦是鋁的生產(chǎn)原料）等其他資源的收入的貸款安排，這些貸款被抵押到中國的托管賬戶為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，從而避免受中國資本控制。例如，2018年，加納和中國政府宣布了一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，中國將為加納提供20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施第三，中國是非洲國家脫貧事業(yè)的得力合作伙伴。在這方面，盡管韓國、阿聯(lián)酋、泰國和馬來西亞等其他國家也成功實(shí)施了脫貧戰(zhàn)略，但中國的貧困總量和人口，甚至其非正規(guī)部門和初級小規(guī)模農(nóng)業(yè)的社會組織仍然與非洲最具可比性，從而成為非洲國家的榜樣。因此許多非洲國家均表示，希望基于其自身國情借鑒成為高收入國家。數(shù)據(jù)表明，要實(shí)現(xiàn)中國這樣的壯舉，非洲大陸的脫貧速度必須是中國的兩倍。這主要是因?yàn)橹袊拿撠毸俣嚷诜侵薮箨懙?030年實(shí)現(xiàn)家的脫貧政策也可考察和吸取中國的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是中國基本依靠自身努力脫貧。中國脫貧最初依靠基本上非正式的城市化社會，中國向來并將繼續(xù)通過改革內(nèi)部政策推17/africa/1787779/what-the-uk-africa-summit-can-learn-from-c19/blog/africa-in-focus/2018/04/16/competing-in-africa-china-the-european-union-and-the-unit20/single-post/2020/02/27/resource-backed-loans-revisited-infrastructure-for-aluminum-in-ghana-and-guinea21見糧農(nóng)組織，中國和糧農(nóng)組織：合作促進(jìn)可持續(xù)的國內(nèi)和全球糧食安全，網(wǎng)址為/documents/card/en/c/b04d5ce343-4e45-9c74-ae31f522/news/2019-10-17/China-s-poverty-reduction-was-fast-Can-Africa-s-be-faster--KRbfGQUne0/index.html是23個非洲國家的最大雙邊進(jìn)口來源國這些項(xiàng)目通常包括原產(chǎn)國采購規(guī)則。此外，就成本而言，中國產(chǎn)品往往比從歐盟或美國進(jìn)口的類似產(chǎn)品便宜，因此無論是對非洲國家的公司還是個人消費(fèi)者都很有吸引力25。此外某些情況下，中國的投資方式和技術(shù)可能比經(jīng)合組織國家更第五，非洲國家將中國看作是非洲現(xiàn)有及未來的新市場。中國在世界貿(mào)易中地位的上升，及其原材料和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大為非洲國家擴(kuò)大對華貿(mào)易提供了機(jī)遇。毫無疑問，中國的市場規(guī)模很大。據(jù)估計(jì)國28。再加上中國的免關(guān)稅免配額計(jì)劃（DFQF可以增加非洲對中國的出口機(jī)會，從而大力促進(jìn)非洲國第六，特別是在投資方面，與傳統(tǒng)的外國直接投資伙伴相比，中國和阿聯(lián)酋等其他新興經(jīng)濟(jì)體提供各類新且非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但他們并不一定會受這些因素影響。他們看非洲的方式不同，并可以幫助非洲應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。他們往往對新投資機(jī)會更樂觀，甚至可能對新的發(fā)展方式有不同的創(chuàng)造性想法，例如電子商務(wù)或創(chuàng)新的作用29，甚至自然資源支持貸款。這也意味著，當(dāng)涉及到中國對外銀行和中非發(fā)展基金（CAD基金）等專項(xiàng)基金的運(yùn)營時，中國（和其他新興經(jīng)濟(jì)體）將對某些類型的投資感興趣，而其他傳統(tǒng)投資者最后，中國很可能為非洲國家發(fā)揮好地緣政治作用，例如，自中國重返聯(lián)合國以來，非洲國家一直支持其24/statistics/1222699/value-of-chinese-exports-to-africa-by-country/25/content/dam/Worldbank/Event/Africa/Investing%20in%20Africa%20Forum/2015/investing-in-africa-forum-china-and-africa-expanding-economic-ties-in-an-evolving-global-context.pdf26Kaplinsky,R(2013)《中國能為撒哈拉27/blogs/china-and-sub-saharan-africa-trade-a-case-of-growing-interdepende28/data/china-evolving-demand-world-s-largest-agricultural-import-market29更多關(guān)于“中國觀”對發(fā)展影響的例子，請參見：/publication/e-commerce-and-mobile-money-poverty-reduction-china-lessons-african-countries和/publication/chinas-model-innovation-are-there-lessons-african-countries了解了中非合作的原因，下面將探討中國和非洲各國政府在處理中非合作問題時所使用的主要機(jī)制，即中本報告導(dǎo)言已指出，中非合作論壇是中國和非洲國家和非洲城市（亞的斯亞貝巴（2003）、沙姆沙伊赫（2009）和約翰內(nèi)斯堡（2015）舉行了七次部長級和國家元首級重要會議，會議每三年舉行一次30。出于八屆中非合作論壇預(yù)計(jì)不是首腦級會議，但預(yù)計(jì)將有首先是中國將承諾對非洲大陸各國投入高水平、大金額并且基于投入的資金。這些投資承諾通常），中國的典型做法是，逐步做出承諾、建立試點(diǎn)和擴(kuò)大具體目標(biāo)。有鑒于此，中國可能會在即將到來的2021第二個關(guān)鍵因素是確定廣泛的優(yōu)先合作領(lǐng)域，許多高水平出資承諾將在這些領(lǐng)域兌現(xiàn)，通常列在《行動計(jì)隨著時間的推移，中非合作論壇行動計(jì)劃的合作領(lǐng)域的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更加明確，重點(diǎn)也經(jīng)常進(jìn)行相壇行動計(jì)劃中不同合作領(lǐng)域的出現(xiàn)頻率、突出程度和具體程度30/eng/lhyj_1/yjcg/P020181026382446204313.pdf33/eng/zywx如圖1所示，自2000年以來，合作領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，有些領(lǐng)域自2000年以來一直保持不變。整體而言，根據(jù)這份56個合作領(lǐng)域的清單，2000年強(qiáng)調(diào)了20個主題，到2018年，強(qiáng)調(diào)了40個主題。例如，體育交流首次出現(xiàn)在2006年（2008年北京奧運(yùn)會召開前）的《北京行“人文交流、青年和婦女交流”一節(jié)提及，但在隨后兩屆論壇的行動計(jì)劃中分別列為單獨(dú)一節(jié)。隨后的中非合作論壇行動計(jì)劃對體育交流的強(qiáng)調(diào)不多，但在2018年再一次出現(xiàn)在“文化和人文交流”一節(jié)。從2009年開始，其他領(lǐng)域則始終備受關(guān)注，如氣候變化、糧食安全、消除貧困和智庫交流。36作為回應(yīng)，中國提出了新的貿(mào)易倡議，并提出了加強(qiáng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的補(bǔ)充建議，以此加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加大對非投資，制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，提供農(nóng)業(yè)援助，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，履實(shí)施促貿(mào)援助，包括新的博覽會和貿(mào)易中心，包括擴(kuò)大非洲對華出交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“魯班工坊”，實(shí)施海歸工程37，培養(yǎng)各類人才,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。援建疾控中心，升級友好醫(yī)院，加強(qiáng)衛(wèi)生合作，實(shí)施義診巡診，扶設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施文體項(xiàng)目，加強(qiáng)文化交流，深化媒體合作，推34/wp-content/uploads/2018/08/focac-7-briefing-final.pdf35/www/201809/20180920082736333.pdf36/news/article/13436-2018-forum-on-china-africa-cooperation-focac-remarks-by-president-cyril-ramaphosa.html/news/2019-09-17/From-the-soil-How-one-village-cut-poverty-through-flowers--K3huhiLEfS/index.html我們首先要回顧一下中非合作論壇機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以期了解如何改進(jìn)中非合作論壇，實(shí)現(xiàn)中國和非洲國家的愿景。這包括確定哪些合作領(lǐng)域和主題最適合作為下一屆中非合作論壇的重點(diǎn)，特別是新冠肺炎疫情后復(fù)38https://africachinareporting.co.za/2018/09/highlights-from-focac-2018/,推動啟動重大合作項(xiàng)目；推動搭建中國-阿拉伯國家合作論壇(39http://www.focac.or40/blogs/southasiasource/experts-react-2021-shanghai-cooperation-organisation-sco-summit-in-tajikistan/42/mfa_eng/zxxx_662805/t1795754.43/en/forum-de-cooperacao-china-paises-arabes/壇（5000億美元）和外國直接投資(如上表所示，其他論壇確實(shí)涵蓋的合作領(lǐng)域確實(shí)很廣泛。然而，中非合作論壇似乎很特殊，因?yàn)樗粌H是第一個多邊論壇，而且參與者最多，在合作計(jì)劃方面，它有具體的財政目標(biāo)和新的方式（許多其他論壇則盡管中國在中非合作論壇上做出了具體承諾，但與其他地區(qū)相比，中國在非洲的實(shí)際投資規(guī)模仍然相對較里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》是中國與非洲國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，中非合作論壇下沒有具此外，上述其他多邊平臺下有一些具體領(lǐng)域不屬于中非合作論壇目前的合作范圍，這包括圖書館和信息科學(xué)（CASCF）、人口政策（CASCF）以及青年政治領(lǐng)袖對話（中國-拉共同體論壇）。今后的中非合作論壇44/world/2019-10/22/content_75326135.htm45/腦會議（現(xiàn)名），非洲國家和其他個別國家/實(shí)體的國家元首或其他代表定期在這些會議上開會。這些安排請注意，本清單不包括沒有非洲國家和/或伙伴關(guān)系國家的國家元首出席的“首腦參與的非洲國家數(shù)目(與法國有關(guān)的聲明很少，關(guān)鍵聲明是要求（國42位非洲領(lǐng)導(dǎo)人+非洲過去三年私募投資價值200億美元（TICAD32至55位國家元首參加,所有55個國家代表+），600億美元的一攬子授信額度、投資和貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和中小企業(yè)等；免除最；韓國非洲工業(yè)合作論壇(,三年一屆；增加對非洲的官方發(fā)展援助；擴(kuò)大非洲學(xué)生獎46/en/africa-arab-summit-urges-economic-ties-and-counter-terrorism-cooperation/a-1724215947/economy/2013/11/19/arab-africa-summit-aims-to-promote-ties印度-非洲論壇首腦會議(為擴(kuò)大貿(mào)易和投資，關(guān)稅優(yōu)惠和免稅特權(quán)從元；在清潔能源、航空、銀行和建筑領(lǐng)域投資-國-非洲貿(mào)易協(xié)會）和加納投資促進(jìn)中心(重點(diǎn)是信通技術(shù)領(lǐng)域的公司和個人，而不是國印度與非洲公司以及創(chuàng)新者在信通技術(shù)領(lǐng)域的--在戰(zhàn)略工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、采礦、紡織、政府和私營部門貿(mào)易專業(yè)人士出席（非洲聯(lián)盟、非洲進(jìn)出口銀行、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、重點(diǎn)與非洲開展跨境業(yè)務(wù)；滿足小企業(yè)和政府美國政府關(guān)于繁榮非洲的主旨演講——強(qiáng)調(diào)可48/us-africa-leaders-sum49/watch?v=Y0PxKap非洲聯(lián)盟委員會與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會簽署了合作、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞和烏干達(dá)以及非巴西、非洲和國際組織2021年將重點(diǎn)關(guān)注自然資源和環(huán)境可持續(xù)性(超過55個國家代表(阿聯(lián)酋與非洲國家的雙邊貿(mào)易；重點(diǎn)關(guān)注非洲6位國家元首（2021年7討論了《非洲增長與機(jī)遇法案》、《非洲增長與機(jī)遇法案》的實(shí)施情況以及美國促進(jìn)美非貿(mào)輝瑞生物制藥集團(tuán)總裁黃瑋明宣布與南非產(chǎn)和發(fā)放輝瑞新冠肺炎疫苗，這是非洲生產(chǎn)表首先，中非合作論壇涵蓋與非洲國家進(jìn)行合作的各個方面，如基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和中小企業(yè)的捐贈額度、投資和貸款。其他一些首腦會議也紛紛效仿，特別是2014年土耳其-非洲首腦會議、美國-非洲首腦其次，就單個國家而言，中非合作論壇已向非洲國家做出有史以來金額最大的融資（和其他）承諾，但這50/2021/08/11/big-announcements-at-the-13th-u-s-africa-busines第三，中非合作論壇中來自非洲國家以外的與會者很少席中非合作論壇。從2012年起，非洲聯(lián)盟論壇也存在這種限制，例如民營經(jīng)濟(jì)或減少貧困專題論壇。相比之下，東京非洲發(fā)展國際會議從一開始就有聯(lián)合國的投入，而非盟-歐盟峰會從2000年首次峰會開始就第四，中非合作論壇具有極強(qiáng)的政府主導(dǎo)性，而其他論壇則側(cè)重于商界領(lǐng)袖或青年領(lǐng)袖等非政府利益相關(guān)方，可能只有少數(shù)國家元首參加，而一些峰會甚至還包括非政府參與者。與非洲以外的與會者一樣，不同的做法也有利弊，例如，民間團(tuán)體在非盟-歐盟峰會中的角色第五，中非合作論壇有明確的監(jiān)督和籌備機(jī)制，而許多其他論壇則沒有，但非盟-歐盟和東京非洲發(fā)展國際會議可能有這個機(jī)制。但中非合作論壇的正式監(jiān)督機(jī)制可能是最復(fù)雜的。該機(jī)制目前主要包括三部分：一個由36個部委組成的中方內(nèi)部后續(xù)行動委員會和一個由6個主要部委組成的秘書處，自2001年成立，由外會議舉行一年后舉行協(xié)調(diào)人會議，會上中國和非洲國家主管部門的部長級官員集中討論已經(jīng)完成的工作和需要采取的行動。然后，中方后續(xù)行動委員會與非洲駐華外交使團(tuán)每兩年召開一次會議，評估行動計(jì)劃進(jìn)總之，以上五個因素決定了中非合作論壇是非洲推進(jìn)與中國伙伴關(guān)系的一個重要手段，但還可以繼續(xù)改進(jìn)但真的有必要改進(jìn)嗎？接下來我們將根據(jù)非洲發(fā)展框架協(xié)議，以農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生作為個案研究來回顧中非合作51/2017/11/30/civil-society-africa-europe-summit/52/chn/znjl/t1如本報告所述，2018年確立的中非合作論壇八大行動側(cè)重于非洲國家的關(guān)鍵問題，包括減少貧困、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生。中非合作論壇作為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的框架，其效果取決于中非雙方將中非合作論壇更廣泛目標(biāo)轉(zhuǎn)化為因此將以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為例，探討中非合作論壇框架下中非合作的類型。但在此之前有必要回顧非洲的愿景非洲聯(lián)盟（非盟）通過其旗艦發(fā)展項(xiàng)目，即《2063年議程》設(shè)定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和非洲繁榮的幾大愿景53。其中一個愿景是在包容性增長和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)繁榮的非洲，這也與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)54。非盟《2063年議程》還包括15個關(guān)鍵計(jì)劃和舉措（稱為旗艦項(xiàng)目非盟旨在通過這些計(jì)劃和舉措加快非洲的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，并促進(jìn)對非盟的普遍認(rèn)同。這些舉措涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)和文3.建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA7.建設(shè)統(tǒng)一的非洲空中運(yùn)輸市場（SAATM53見非盟《2061年議程》，網(wǎng)址為/en/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/55/en/agenda2063/flagship-pro此外，非盟有六個大陸框架，旨在解決非洲農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、能源和采礦等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展問題。這些5.非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃（BIAT），以及上述非盟項(xiàng)目和框架預(yù)計(jì)將指導(dǎo)非洲各地區(qū)和國家的政府確立與包括中國在內(nèi)的發(fā)展伙伴的優(yōu)先合作領(lǐng)域,以及通過中非合作論壇開展的優(yōu)先合作領(lǐng)域。這些項(xiàng)目和框架還與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)——非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃(建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)AfCFTA);非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃(建設(shè)統(tǒng)一的非洲空中運(yùn)輸市場(）；56/en/agenda2063/continental-fram。;)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃(;非洲工業(yè)發(fā)展加速計(jì)劃(建設(shè)統(tǒng)一的非洲空中運(yùn)輸市場(睿納新國際咨詢公司研究分析了中國為實(shí)現(xiàn)非盟大陸,以下均為合作產(chǎn)生的影響，不針以領(lǐng)域劃分，下文將進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生方面的影響。雖然投入內(nèi)容/blueprintforanafricachinas年中國是8個非洲國家最大出口目的地，分別是安哥拉、剛果共和國、埃塞俄比亞、加納、毛里塔尼亞、納米比亞、塞拉利昂和南非（按英文字母順序排列）?？傮w而言，按價值，目前非洲對中國的出口已與目前非洲內(nèi)部對非洲國家的出口同等重要。然非洲對中國出口的增長最快、價值最高的前30種產(chǎn)品中品（牛產(chǎn)品、油籽、堅(jiān)果、咖啡、可可漿外加一些紡織品和小型電子產(chǎn)品。也就是說，在非洲對華出國開發(fā)銀行資助，其中，中非合作論壇上宣布的融資承諾專門為由中國開發(fā)銀行資助的項(xiàng)目提供便利。據(jù)九條高速公路總長度的五分之一（20%），或者說，剛剛超過利比里亞整個公路網(wǎng)的長度。同樣，據(jù)估計(jì),中國建筑公司在非洲建造了長6000公里的鐵路，其長度還不到非洲當(dāng)前鐵路網(wǎng)的10%，或不到南非整個了就業(yè)機(jī)會，增加了收入。然而，主要投資目領(lǐng)外直接投資額的三分之一。作為中國對非洲直接投資的一部分，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)絕對增長，但占整個對外直接,約占非洲工業(yè)產(chǎn)出的12%。建立的工廠涉及農(nóng)業(yè)（如佛得角的加工中心、贊比亞的玉米粉生產(chǎn)廠等）、衛(wèi)生（如馬里和埃塞俄比亞），以及紡織和服裝等勞動密集型領(lǐng)域（如埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾）。近年來，中國的赴非旅游業(yè)增長迅速，平均每年超過40%。在新冠肺炎疫情爆發(fā)前，中國人出境游十大首2011年至2016年間，非洲在華留學(xué)生人數(shù)以平均24%的速度增長。到了2017年，來自25個非洲國家的學(xué)對居住在非洲的中國人和居住在中國的非洲人的估計(jì)尚不清楚，電子商務(wù)是當(dāng)前最新的貿(mào)易參與方式，它也與部分非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃的推進(jìn)方案相關(guān)。例如，盧旺達(dá)和埃塞俄比亞兩國對阿里巴巴（Alibaba）的世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）表示出極大的興趣；該平臺旨58有關(guān)此主題的更多信息，請參見：/2020/10/08/chinese-workers-in-africa-whats-the-real-story/根據(jù)這一分析，雖然這些舉措都帶來了顯著的影響，甚至比與其他伙伴合作產(chǎn)生的影響更深遠(yuǎn)，特別是在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但可以通過進(jìn)一步采取針對性的舉措加快和擴(kuò)大這些影響。例如，可進(jìn)一步將中非合作與《2063年議程》的項(xiàng)目和框架以及非洲的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并在合作過程中讓非洲伙伴參與此外，也可通過案例研究來研究這些問題，例如探討目前中非在農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，以期將合作經(jīng)驗(yàn)推廣到其他領(lǐng)域。選擇農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生案例并不意味著中非在這兩個方面的合作最好或者最差，而是因?yàn)樗鼈兾墨I(xiàn)表明，農(nóng)業(yè)在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了核心作用，而分享這些經(jīng)驗(yàn)一直是中國參與非洲發(fā)展的重點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)是技術(shù)官僚和能力建設(shè)干預(yù)措施，從而專門避開社會和政治問題60。糧農(nóng)組織還認(rèn)為，中國的科學(xué)和農(nóng)業(yè)值得其他發(fā)展中國家借鑒，因?yàn)橹袊募s化小規(guī)模農(nóng)業(yè)已有幾百年的歷史，并指出中國一再承諾將幫助其他發(fā)展中國家提高糧食安全61。以往研究也得出結(jié)論，自從中國實(shí)施走出去政策和加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國已經(jīng)成為國際社會重要一員，并且鼓勵農(nóng)業(yè)貿(mào)易和海外直接投資62。從歷史上看，中國和非洲在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極合后逐漸將合作擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，即貿(mào)易和投資。自2礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)承諾，范圍涵蓋實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、59/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/60參見Buckley，L.（2013）61/sites/default/files/pdfs/migrate/17603IIED.pdf63見/blog/ifpri-report-how-china-and-africa-can-promote-cooperation-agricultural-modernizat表5：2015年和2018年中非合作加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域合作，通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣專業(yè)技術(shù)合作人員中國向非洲國家派遣30個高級農(nóng)業(yè)專家和教師團(tuán)隊(duì)以提供職業(yè)教育，并增加非洲在華接受農(nóng)業(yè)通過非盟和非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系實(shí)施的《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合方案》框架下農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資在糧食種植、儲存、衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)加工能力、林業(yè)和漁業(yè)方面提供技術(shù)支就農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)全價值提高非洲確保糧食安全的能力，調(diào)試農(nóng)業(yè)機(jī)械適應(yīng)非洲本土情況，培育有售后服務(wù)保障能力的非支持非洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)包容性增長和共同繁榮，支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全。幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)，通過開展專家交流向非方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)研究成果，包括分子級別植物疾病檢測與識別、病蟲害分析、種子檢測認(rèn)證、生物安全級別高危物質(zhì)隔離檢疫等。鑒于中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得的成功，各種文獻(xiàn)和政策均將加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作作為重要議題。但是，中國非洲聯(lián)盟通過《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》表達(dá)了非洲大陸當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景?！斗侵揶r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》涉及通過不同的優(yōu)先領(lǐng)域（即可持續(xù)的土地和水管理、市場準(zhǔn)入、糧食供應(yīng)和饑餓，以及農(nóng)業(yè)研究）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而消除饑餓和減少貧困。此外，實(shí)現(xiàn)《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》與實(shí)現(xiàn)三個可持續(xù)發(fā)展目根據(jù)非盟資料，《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》的量化目標(biāo)包括，在資金投入方面，各國要將國家財政的10%中國的農(nóng)業(yè)合作基于不干涉政策（這無疑是正確地），但這也意味著中國不能要求或強(qiáng)迫非洲大陸采用或者達(dá)到《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》的量化目標(biāo)。然而，采納《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》和《2063年議程》1)有針對性地提供援助——例如，中國可以利用《非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合方案》的實(shí)施成果鎖定持的國家（例如未達(dá)標(biāo)國家）或最有潛力的國家（達(dá)到或超過目標(biāo)）。這些國家可以成為某些投入2)針對特定領(lǐng)域或問題——例如《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》列出了一些優(yōu)先領(lǐng)域。中國可以據(jù)此設(shè)計(jì)或確定優(yōu)先合作領(lǐng)域和技術(shù)，如灌溉技術(shù)或某些種子等。又如生產(chǎn)力》，非洲大陸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是提高非洲農(nóng)場的生產(chǎn)力水平。非洲的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生3)將合作機(jī)制推廣到整個非洲大陸——例如，市場準(zhǔn)入是《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃生與植物檢疫措施》（SPS）協(xié)議已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。然而，《免關(guān)稅免配額計(jì)劃個非洲國家66就少數(shù)產(chǎn)品與中國簽署了《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》?！斗侵揶r(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》的目標(biāo)可以作為一種手段，將這些安排擴(kuò)大到所有有類似農(nóng)產(chǎn)品和/或現(xiàn)有貿(mào)易安排的非洲國家和/4)與非方合作設(shè)計(jì)新的主題或合作模式——例如，《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》涵蓋市場準(zhǔn)入，中國可以用其與非方共同探索和設(shè)計(jì)新的合作方式。例如，中國和非洲大陸之間簽署的保護(hù)地理標(biāo)志協(xié)定有助于進(jìn)一步鼓勵非洲農(nóng)民提高產(chǎn)量并向中國出售其產(chǎn)品。此外，中國在不斷發(fā)展其農(nóng)村電子商務(wù),為增加糧食供應(yīng)和減少貧困，中國可以根據(jù)《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》的糧食供應(yīng)計(jì)劃支持非洲64/publications/african-transformation-report-2017/african-transformation-report-2017/65見：/bridges-news/bridges-africa/news/duty-free-quota-free-market-access-what%E2%80%99s-in-it-for-african-ldcs66這些國家是津巴布韋、摩洛哥、納米比亞、南非、埃及、肯5)注重合作的長期可持續(xù)性——例如，從非洲國家向中國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品原料在短期內(nèi)可能有所幫助,但非洲國家最終仍需要在國內(nèi)加工這些商品并增加價值，尤其是需要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。《非洲農(nóng)業(yè)過去幾十年間，中國衛(wèi)生事業(yè)通過一系列改革取得了豐碩成果，首先是以人為本的健康促進(jìn)項(xiàng)目，普及醫(yī)生組織認(rèn)證中國已消滅瘧疾。人口主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。與此同時，政府衛(wèi)生支出預(yù)算大幅增加，從2000年的709.52億元人民幣增加到2017年的1551.73年，中國向阿爾及利亞派出了第一支醫(yī)療隊(duì)。此后，湖多年來，中國還以不同形式與多國開展合作。2006年發(fā)表的《中國對非洲政策文件》表明，中國將繼續(xù)向非洲國家派遣醫(yī)療隊(duì)，提供藥品和醫(yī)療物資，幫助非洲國家建立和改善醫(yī)療設(shè)施，并培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員。例如,到目前為止，中國共向26個非洲國家提供了抗瘧疾藥物，但援助的具體規(guī)模尚不清楚。73此外，中國還承諾加強(qiáng)與非洲國家在艾滋病毒/艾滋病、瘧疾等傳染病的防治、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的研究和應(yīng)用以及當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T抗擊疫情。雖然中國沒有依靠新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）獲取國內(nèi)使用的疫苗，但中國已經(jīng)通過COVAX捐贈疫苗，并自2洲獲得的疫苗（包括購買和捐贈）中，42%為中71Li,Anshan.(2011)73這26個國家是：利比里亞、乍得、塞內(nèi)加爾、布隆迪、烏干達(dá)、剛果（布）、加蓬、貝寧、喀麥隆、科特迪瓦、盧旺達(dá)、赤道幾內(nèi)亞、贊比亞、科摩羅74參見Lin,Shuang&Gao,Liangmin&Reyes,Meliss會主義還是利他主義？》.全球化與健康.12.10.11875/s?id=1672454935522701395&wfr=spider&for=76/2021/08/20/halfafricancitizenscouldhavebeenprot這些援助行動都與此前確立的中非合作論壇方案一致。方案承諾將投入各項(xiàng)資源，以實(shí)現(xiàn)部分衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)助非洲健全公共衛(wèi)生體系和政策，幫助非洲國家提升公共衛(wèi)生、監(jiān)管、流行病學(xué)和防控體系，加強(qiáng)對瘧疾等非洲常見傳染病防治加強(qiáng)專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)為非洲國家培訓(xùn)醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生工作加強(qiáng)婦幼健康、生殖健康等重點(diǎn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的援助，支持中國和加強(qiáng)專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)為非洲國家培訓(xùn)醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生工支持非盟疾控中心和區(qū)域醫(yī)療研究中心建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和臨床診向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)，包括向非洲國家派遣由臨床專家組成的短期醫(yī)支持中國醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)赴非投資，鼓勵中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴非洲加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域高層交流，建立機(jī)制性的中非衛(wèi)生領(lǐng)域高層對話，將中非部長級衛(wèi)生合作發(fā)展會議正式作為中非合作論壇框架內(nèi)的分論擴(kuò)大對非洲國家的醫(yī)療援助，開展公共衛(wèi)生交流和信息合作，以改支持非洲國家提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)院管理能力，更好地為非通過雙邊或非洲疾控中心和地區(qū)合作中心等渠道同非方加強(qiáng)國境衛(wèi)77見/blog/ifpri-report-how-china-and-africa-can-promote-cooperation-agricultural-modernizati78/mfa_eng/zxxx_662805/t132315中國認(rèn)為，加強(qiáng)中非衛(wèi)生合作至關(guān)重要。這些衛(wèi)生項(xiàng)目在改善非洲民眾基本醫(yī)療衛(wèi)生條件的同時，有助于在非洲樹立正面的中國形象，為中國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和藥品出口創(chuàng)造市場。衛(wèi)生領(lǐng)域合作確實(shí)被視為超越直接經(jīng)濟(jì)交往的一種“突破性”合作形式。不僅如此，隨著時間的推移，隨著中國公司在非洲國家擴(kuò)大業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)貑T工的健康狀況可能會成為重大問題。從非洲的角一些非洲國家的衛(wèi)生體系在全球排名墊底。例如，2018年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了一項(xiàng)指數(shù)，衡量了各國是這在很大程度上是由于非洲各國政府和發(fā)展伙伴對衛(wèi)生部門投資不足，時斷時續(xù)。然而，盡管非洲在應(yīng)對新冠疫情時采取了協(xié)調(diào)一致的有力措施，但是由于疫情擴(kuò)散區(qū)域廣且反復(fù)在全球各地爆發(fā)，非洲的衛(wèi)生體系仍然在疫情之下變得更為脆弱。大多數(shù)國家都在為購買疫苗部署必要的資金，這一點(diǎn)也將限制衛(wèi)生領(lǐng)域非盟的《非洲科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》（STISA）聚焦科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新，以此推動非洲社會展，并進(jìn)一步關(guān)注科學(xué)可能對農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、采礦、安全和水資源等關(guān)鍵部門產(chǎn)生的影響?！斗侵蘅茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括：消除饑餓和實(shí)現(xiàn)糧食安全；預(yù)防和控制疾病；促進(jìn)交流（物資流動及信息交流）；保護(hù)環(huán)境；和平相處，共建和諧社會；和共同創(chuàng)“推進(jìn)中非衛(wèi)生發(fā)展議程，在提供高質(zhì)量照護(hù)服務(wù)、擴(kuò)大有效方案覆蓋率、提升體系效率、完善各項(xiàng)應(yīng)急措施方面，共同努力并加大投資力度。這是改造非洲衛(wèi)生信息系統(tǒng)，改革地方衛(wèi)生治理結(jié)構(gòu)并提升應(yīng)對新發(fā)地區(qū)流行病提升疫苗和藥品生產(chǎn)能力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一，可為日后提供有益參照。例如，作為新冠肺炎應(yīng)對劑國藥疫苗。82此外，2021年7月79/sites/default/files/sessions/documents/State%20of%20health%20in%20the%20African%20Region.pdf80/en/agenda2063/continental-frame81參見Tambo,E.,Ugwu,C.E.,Guan,Y.,Wei,D.,Xiao-Ning,&Xia新的、有證據(jù)支持的國家衛(wèi)生政策和方案的好處與影響》.國際婦幼保健與艾滋病雜志，5(2)，119-133.https://d82/page/2021083/Article/1/105580/WHO-congratulates-Egypt-on-producing-Sinovac-vaccine-d中國秉持不干涉原則，與非洲國家開展衛(wèi)生合作，這意味著中國不能要求或促使非洲國家實(shí)行衛(wèi)生部門改革和/或向該部門投入特定數(shù)量的資金。但是，中國可以參照《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》以及《2063年議程1.提供有針對性地援助——例如，中國可以以《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》為參考，衡量各國取得的成就，從而確定最需要援助的國家（如在控制流行病方面表現(xiàn)落后的國家）或最具潛力的國家（如在本地研究和發(fā)展方面取得進(jìn)展的國家等）。前者可作為基礎(chǔ)性支持的援助對象，可向其派遣醫(yī)療隊(duì)或捐贈物資（例如疫苗或抗瘧疾藥物），后者可以作為合作對象，例如與其攜手推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)2.聚焦特定部門或問題——例如，《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，非洲的優(yōu)先事項(xiàng)是疾病防控，而不僅僅是改善衛(wèi)生部門的普遍狀況。針對這一優(yōu)先事項(xiàng)，中國可以設(shè)計(jì)或確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)項(xiàng)目——例如，中國當(dāng)前以疫苗和藥物為重點(diǎn)的合作非常符合這一框架。后勤方面（包括數(shù)字接3.將合作機(jī)制推廣到所有非洲國家——例如，中國當(dāng)前對非洲疾控中心的支持非常符合這一框架，因?yàn)橥ㄟ^衛(wèi)生利益攸關(guān)方之間的必要協(xié)調(diào)，中國國的援助覆蓋了所有非洲國家，并推動了非洲衛(wèi)生研究體系的建設(shè)84。中國可以參考《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》中的宏大目標(biāo)，為非洲疾控中心提供更4.與非洲同行合作，設(shè)計(jì)新的主題或合作模式——例如，中國可以利用《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》與非洲同行合作，探索和設(shè)計(jì)新的合作工具。例如，中國可以不依賴與政府的合作，可以歡迎其他力量參與其中，如國內(nèi)外的私營部門、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)以及個人。多方參與可以帶來更多的資5.注重合作的長期可持續(xù)性——例如，向非洲國家出口大量藥物可能在短期內(nèi)有所幫助，但最終非洲國家也需要能夠自己生產(chǎn)藥物?！犊茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》和更廣泛的避免陷入（貿(mào)易）依賴陷阱。推廣衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)讓旨在實(shí)現(xiàn)普惠醫(yī)療與衛(wèi)生公平，提升醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增長有長期裨益。而加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)是使技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)揮作用的總體而言，這兩個案例研究表明，盡管迄今為止，中非合作范圍廣泛，并在通過中非合作論壇不斷加強(qiáng)，但是仍存在實(shí)質(zhì)性和過程性的挑戰(zhàn)。實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)是如何通過中非合作為非洲國家提供更直接更全面的支持；過程性挑戰(zhàn)則是如何在決策以及最后實(shí)施的過程中，更積極地采納非方看法，讓非洲方面發(fā)揮更大作用在這一理解的基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在將更深入地分析當(dāng)前合作中的缺陷和機(jī)遇，特別是為即將在塞內(nèi)加爾達(dá)喀85參見ErnestTambo，等人(2016)，《中非衛(wèi)生發(fā)展倡議：在撒哈拉以南非洲國家制定創(chuàng)新的正如本報告所述，中國和非洲國家的合作動機(jī)不同。這些合作的出發(fā)點(diǎn)非常重要，其中暗含了合作期望達(dá)成的某些目標(biāo)。通過農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生案例研究，我們已經(jīng)探討了中非合作論壇在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面的進(jìn)展?，F(xiàn)在，我們將聚焦當(dāng)前機(jī)遇，探索如何在彌合差距、應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中，形成更為互利互惠的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。這些目標(biāo)與前文中數(shù)個“為什么”遙相呼應(yīng)。我們還將明確提出下一個中非合作論壇的一系列轉(zhuǎn)在下表中，我們列出了六項(xiàng)全局性不足和/或風(fēng)險，以及即將召開的中非合作論壇可以采取的相應(yīng)措施。在部分不足/風(fēng)險項(xiàng)下，我們羅列了多個提議。此外，在某些情況下，采取我們建議的措施可能有助于改善其1.非洲國家提出關(guān)鍵目標(biāo)和問題時，內(nèi)部協(xié)調(diào)不足——可能使結(jié)果喪失部分戰(zhàn)略、變洲聯(lián)盟（非盟）委員從觀察員轉(zhuǎn)為中非合作論壇的正式成員首個在非盟設(shè)立“常駐代表團(tuán)”的國家；2018年底運(yùn)作的非洲聯(lián)盟駐北京代表處成為了非中關(guān)系中一個重要的協(xié)調(diào)渠道87。但是，協(xié)調(diào)方首先，一些非洲國家認(rèn)為中非關(guān)系是非洲各國爭取中國有限的貸款或援助一種形式。88其次，非洲已往與其他捐助者（如巴黎俱樂部）合作時，通常都是由對方負(fù)責(zé)在各國間展開協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致非洲領(lǐng)導(dǎo)人在開展對外合作時不重視區(qū)域協(xié)調(diào)，公民問責(zé)機(jī)制因此，盡管中國在集體會議上做出了各項(xiàng)承諾，但主要還是通過中國與個別非洲國家的雙邊共同協(xié)調(diào)來落實(shí)各項(xiàng)議程。單純采取雙邊措施可導(dǎo)致效果不佳和/或帶來新的挑戰(zhàn)。例如，按照最初的設(shè)想，肯尼亞標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路是一項(xiàng)東非區(qū)域性項(xiàng)目，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)的幾個占地面積較大的工業(yè)區(qū)。如按原定方案建設(shè)完成，可帶來更大回報和影響。另一方面，通過中非合作論壇，中國在區(qū)域投資方面也有一些非常成功的案例。中國支持非洲疾控中心建設(shè)就是一個極好的例子。當(dāng)疫情在非洲蔓延時，中國站在了馳援非洲戰(zhàn)疫最前線，并大力加強(qiáng)了非洲大陸的衛(wèi)生服務(wù)人力資源建設(shè)和非洲制藥行業(yè)的此外，人們注意到，中非辯論的框架反映了非洲在外交戰(zhàn)略上缺乏積極主動性，辯論研究中非關(guān)系的學(xué)者對這一問題發(fā)表了各自觀點(diǎn)。例如，鮑勃·韋克薩（BobWekesa）在《呼吁建立一個對華國際政策框架》中指出，中國和非洲之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的關(guān)系不對稱反映了非洲缺乏一個整體性的對華政策框架，而中國在其政策框架86/12394/2015/05/08/3745s8/10.1186/s12992-016-0217-189/our-work/90FrancisA.KornegayJr.《中非外交政策區(qū)域化：卡加梅與克服“中詳細(xì)制定了對非戰(zhàn)略，遵照框架而行，使戰(zhàn)略取得了圓滿成功。因此，他建議非方有必要對非中政策進(jìn)行重新定位和思考，作為對中方中非政策的中非合作論壇會議的機(jī)遇以非洲國家需要以中非合作論壇為起點(diǎn)，協(xié)調(diào)對華政策，同時不斷分析其他地區(qū)對華關(guān)系的進(jìn)展。非方可以利用一系列機(jī)制，采取簡單易行的方法或是其他更正式更繁復(fù)的簡單的方法包括，明確指出將中非合作論壇的成果與已經(jīng)商定的非洲政策（如《2063年議程》、十年框架和項(xiàng)目等）相關(guān)聯(lián)，并將非洲政策作為成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有助于確保中非合作論壇的舉措更符合非洲未來的戰(zhàn)略需求。這樣做還可以擴(kuò)大中非合作論壇下交付項(xiàng)目的覆蓋區(qū)域，從而進(jìn)一步分散風(fēng)險和回報，以避免某些國家出現(xiàn)債務(wù)問此外，非洲聯(lián)盟主席或非洲聯(lián)盟委員會可任命一名具有公信力、授權(quán)和資源的非洲中國特使，召集遴選出的非洲學(xué)者和知識分子，共同提出一項(xiàng)政策議程，并在下次中非合作論壇會議之前提交給非洲國家元首和相關(guān)部長。92特使還可負(fù)責(zé)撰寫向非洲公民公正式舉措方面，WonKidane教授建議將中非合作論壇轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)法律工具或條約——類似歐中投資協(xié)定（不包括貿(mào)易）或自由貿(mào)易協(xié)定，并配備相關(guān)的正式監(jiān)測、報告和基達(dá)尼主張基于如下事實(shí)：中國和非洲之間近98%的貿(mào)易建立于單方面讓步的基礎(chǔ)上,這些讓步實(shí)際上不可強(qiáng)制執(zhí)行，中國和非洲國家之間存在的雙邊投資條約（BITS）在很大程度并非有的放矢。因此，目前缺乏對中國和非洲國家真正具備約束力的法律最終，各國可能通過中非合作論壇締結(jié)正式條約。非盟已經(jīng)訂立了《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，預(yù)計(jì)最終將涵蓋一系列由非洲制定的相關(guān)議定書，涉及投資、競爭和爭端解決等方面，可作為論壇正式條約內(nèi)容基礎(chǔ)。但值得注意的是，訂立歐盟-中國協(xié)定的工作于2012年啟動，而目前批準(zhǔn)工作處于暫停狀態(tài)。94非洲和中國之間的條約進(jìn)程無因此，在形成法律文本之前，可簽署全非洲”一帶一路“諒解備忘錄，和/或簽訂與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)聯(lián)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。兩種方案皆具備可行性，后者更注重具體措91WekesaB，《建立非洲對華政策框架的呼吁》，載于Mthembu，等92參見WekesaB《建立非洲對華政策框架的呼吁》，載于Mthem93/watch?v=AO0KZYI7zfs&94https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cf95參見Fu,Yike和Eguegu,Ovi.za/research/chinas-bri-and-the-afcfta-potential-overlaps-complementarities-and-challe雖然有一些國際數(shù)據(jù)，如貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可為評估中非合作論壇的某些貿(mào)易目標(biāo)提供參考，但除此之外，在中非合作論壇網(wǎng)站和相關(guān)平臺上公布的其他數(shù)據(jù)和成果信息很信息不完善的問題也體現(xiàn)在中國外交部(MOFA)的國家一級的數(shù)據(jù)中。外界很難利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行國家間的比對。值得注意的是，一些智囊團(tuán)已通過各種數(shù)據(jù)庫和方法，如研究中心98等，竭力填補(bǔ)數(shù)據(jù)方面的空白。這些估計(jì)數(shù)字也會根據(jù)對軌跡和影響的不同當(dāng)然還有其他數(shù)據(jù)來源，尤其是有關(guān)特定區(qū)域或特定類型發(fā)展合作的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有官方披露的，也有媒體報道的。位于澳大利亞的洛伊國際政策研究所99提供太平洋區(qū)域的發(fā)展合作數(shù)據(jù)。睿納新國際咨詢公司提供了非洲地區(qū)某些特定類型的發(fā)展合作國為幫助非洲應(yīng)對新冠肺炎提供的支持。睿納新國際咨詢還是最先發(fā)現(xiàn)中國向非洲國贈的疫苗數(shù)量103。戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）致力于收集與中國相關(guān)的全球數(shù)據(jù)，包括中國對其“中國實(shí)力”研究項(xiàng)目援助的估然而，獨(dú)立生成的數(shù)據(jù)利弊兼?zhèn)?。盡管這類型數(shù)據(jù)有助于引發(fā)有益的辯論，以重新確定中非關(guān)系的方向，但估計(jì)值差異懸殊。此外，一些非洲以外國家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編寫了更多所謂“基于敘述的”出版物和/或選擇對一些可能影響到中非關(guān)系論述、但卻不一定符合非洲優(yōu)先關(guān)切的問題進(jìn)行分析。但同時站在非洲和中國角度的分析卻始終是鳳毛麟角105。舉例來說，雖然收集貸款額方面信息的組織不在少數(shù)，但能夠進(jìn)一步探索其深層影響、貸款放款以及合同條款中關(guān)于就業(yè)或當(dāng)?shù)厍闆r方面數(shù)據(jù)的組織幾乎沒有。然而，非洲借款國及其公民真正感興趣的卻是合同談判相關(guān)的實(shí)際此外，盡管中國有不計(jì)其數(shù)的利益攸關(guān)方履行承諾，但一些非洲國家政府卻并不完全了解自己國家履行的承諾。在更廣泛的層次上，非洲公民亦無法跟蹤中非合作論壇所第八屆中非合作論壇部長級啟動由非洲共同領(lǐng)導(dǎo)和/或非洲組織領(lǐng)導(dǎo)的中非合作論壇總體評價；非洲政府和組織應(yīng)更多地公布中非關(guān)系相關(guān)數(shù)據(jù)；為了非洲公民的利益，讓96http://www.sais-ca99太平洋島嶼的援助與影響地圖：/news-and-media/multimedia/audio/mapping-aid-and-influence-pacific-islan100一帶一路沿線國家：這意味著什么？/2019/09/26/countries-along-the-belt-and-road-what-does-it-101信息圖：誰在幫助非洲年輕人成為全球公民？-/2018/09/09/infographic-whos-helping-young-afripeople-become-global-citizen/2021/06/07/chinamoret103/our-publications/our-publications-1/china-covid-19-vacc105參見Buckley,L.(2013)?！吨袊诜侵薜霓r(nóng)業(yè)發(fā)展合作：現(xiàn)狀/journal/10.1111/(ISSN)1759-5436/iss106/2021/05/a-new-database-reveals-chinas-secret-loans-t會議帶來的機(jī)在是塞內(nèi)加爾）承諾對中非合作論壇成果進(jìn)行聯(lián)合審查。迄今為止，此類審查均由中為此，非洲共同主席國可任命某個組織——如獨(dú)立的非洲智庫，或如非盟發(fā)展署—發(fā)展新伙伴計(jì)劃（AUDA-NEPAD）或聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECA）等機(jī)構(gòu)共同對中非合作論壇的承諾進(jìn)行詳細(xì)的審查和核對，以便能夠?qū)Ψ侵薷鲊慕桓冻晒M(jìn)行比較，從而及時為總體優(yōu)先事項(xiàng)的確定提供反饋，并為下一次中非合作論壇奠定基礎(chǔ)。此外，非洲的政府和獨(dú)立利益攸關(guān)方和/或國際組織應(yīng)加大力度，整理并公布關(guān)于中非關(guān)系的數(shù)據(jù)。特別地，非洲各國政府可以利用各種國際進(jìn)程，如“有效發(fā)展合作的全球伙伴關(guān)系”，與其他（非洲和非非洲）國家分享關(guān)于中國援助的可比數(shù)據(jù)107，并通過其最后，在評價具體工具或協(xié)調(diào)類型方面，中國在與當(dāng)?shù)乩尕P(guān)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)常起帶頭作用109。但更有益的做法是，中國利益攸關(guān)方和非洲利益攸關(guān)方共同發(fā)起聯(lián)合評價，如非盟發(fā)展署—發(fā)展新伙伴計(jì)劃、非洲經(jīng)委會或相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體（REC),以便更好地將非洲的觀點(diǎn)、影響和關(guān)切納入其中。中國與非洲國家的合作基于不干涉政策和需求驅(qū)動政策（這無疑是正確地），但這也意味著中國無法要求或強(qiáng)迫非洲大陸在投資前改革某些行業(yè)，也不能優(yōu)先考慮某些國尚未獲得中國疫苗110。雖然這一疫苗分配比例比其他捐助國更為廣泛（27個非洲國家從未獲得美國的疫苗），但問題是，從非洲的角度來看，這種具體分配是最佳的嗎？107/portfolio-posts/chinas-aid-from-the-bottom-up-providing-data-driven-research-on-chinese-d108尼日利亞和喀麥隆在這方面的一些最佳實(shí)踐，見.ng/analysis/qa-measuring-the-effectiveness-of-chinese-agricultural-assistance-in-africa/110/2021/08/20/halfafricancitizenscou間加強(qiáng)與非洲國家或組織的協(xié)商以及強(qiáng)化與《2063年議程》、十年框架和項(xiàng)目的聯(lián)系,將大有裨益。中國同行也應(yīng)更好地了解非洲國家的情況并收集相關(guān)信息（如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)此外，非洲各國政府根據(jù)本報告（睿納新國際咨詢公司的“藍(lán)圖”的模板）111發(fā)布“對中戰(zhàn)略”，和/或確定與中非合作論壇2021年議程項(xiàng)目相關(guān)的具體優(yōu)先合作部門，不僅有助于非洲公民更好地了解其政府尋求與中國合作的領(lǐng)域以及原因，還將幫助中國利益一些中非合作工具雖然取得了令人矚目且重要的成果，但在執(zhí)行或支出方面卻面臨挑行（CDB）出資并控制。雖然該基金最初的預(yù)想是，注入初始資金后在私募股權(quán)市場籌集資金，但進(jìn)一步的分期付款是由國開行進(jìn)行的112，該基金在支出方面仍面臨一些一廣受歡迎的舉措旨在增加非洲國家對華出口，但它未能吸引高價值的非洲產(chǎn)品，反而主要吸引來了咖啡、可可和堅(jiān)果等農(nóng)產(chǎn)品113。雖然造成這一局面的部分原因是非洲低下的制造能力，但非洲亦有數(shù)百個高端品牌，只是很少有中國同行注意到這些品牌最后一個例子是中非合作論壇各部門的論壇，如減貧論壇。這些論壇在將各種會議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動方面面臨挑戰(zhàn)。中國并不是唯一面臨此類挑戰(zhàn)的國家。鑒于“培訓(xùn)”是中非合作的一個重要組成部分，因此值得在此方面進(jìn)一步反思。例如，農(nóng)業(yè)方面，非洲國家想要的不僅僅是中國的種子，而是中國出臺的化肥政策，以及此類政策是如何在各省發(fā)揮作用的115。然而，有證據(jù)表明，目前設(shè)計(jì)的許多論壇似乎未能使非洲國家充分在設(shè)計(jì)和實(shí)施中非合作論壇的所有工具和基金時，需確保非洲和中國的組織共同參與見：/blueprintforanafricachinastr112/2015/03/is-cad-fund-sovereign-wealth-113/pag114/portfolio-posts/designed-to-disrupt-2-0-africa-reimagined-at-the-second-china-africa-economic-and115/2020/07/13/is-china-helping-or-hindering-africas-efforts-to-future-proof-food-se116/politics/2021/07/14/does-china-actively-promote-its-way-governing-do-other-countries-li迄今為止，中非合作論壇商定的眾多工具均有一個關(guān)鍵特點(diǎn)：都是由中國同行領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)的。盡管他們是出于好意，對中國的創(chuàng)新現(xiàn)狀亦了如指掌，但可能缺乏對非洲國家詳細(xì)情況的了解，致使這些工具無法達(dá)到令人滿意的效果。有時，合作領(lǐng)域可能對于非洲國家和中國來說均是一個全新的領(lǐng)域——例如圍繞非洲和中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的合作。未來，為了避免這些挑戰(zhàn)，非洲人民在中非合作論壇會議上就這些工具的協(xié)議進(jìn)行磋商，并在會議后積極平等地參與這些工具的設(shè)計(jì)和執(zhí)行至關(guān)重要。這就要求“取消”一些只能由中國組織交付的工具，并了解可以在這方面提供幫助的非洲組織的情況。此舉不僅能夠確保這些工具獲得雙贏，而且有助于更多領(lǐng)域的成功合作并擴(kuò)大影響，還更雖然非洲國家和中國的經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)頗具規(guī)模，但某些意想不到的后果也可能隨之而來。比如貿(mào)易方面，雖然貿(mào)易總額有所增加，但對許多國家來說，貿(mào)易赤字加劇，對采掘業(yè)的依賴度也進(jìn)一步增加。類似地，一些從中國貸款的非洲國家也飽受債務(wù)困擾,不得不要求減免債務(wù)。至于外國直接投資，一些在非洲投資的公司未能遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境或社會準(zhǔn)則。再往近了說，新冠肺炎疫情爆發(fā)的早期階段，在華非洲人還經(jīng)歷了種族歧視。作為回應(yīng)，中國政府重申了反種族主義的立場，并出臺了新的舉措117。這并不意味著非洲國家不需要中國的貿(mào)易訂單、貸款、投資，抑或在華非洲人安全無法第八屆中非合作論壇部長級會議及未來的以貿(mào)易平衡、長期的金融和人員雙向流動為目標(biāo)；針對具體問題，為每一個/選定的中非合作論壇專題設(shè)立專門的非洲協(xié)調(diào)論壇；要求非洲組織就關(guān)鍵問題提供可實(shí)際操作雖然中非合作論壇在繼續(xù)促進(jìn)中非貿(mào)易、金融和人員流動方面發(fā)揮的作用非常重要，但有力證據(jù)表明，未來各方需要進(jìn)一步確保雙向流動（如貿(mào)易和人員流動，最終是投對此，一個關(guān)鍵建議是針對具體問題設(shè)立非洲協(xié)調(diào)論壇——例如，非洲的貿(mào)易部長們協(xié)定），并規(guī)劃適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略措施。非洲財政部長還可以開會討論商定貸款的各種數(shù)據(jù),以提高債務(wù)的質(zhì)量和回報，同時避免高利率。最終避免債務(wù)困擾，這也將符合中國的利益。非洲規(guī)劃、投資、旅游和教育等部門的部長們也可以就中國和非洲各地的商此外，某些原則和詳細(xì)的指導(dǎo)方針最好臨時或以年為單位進(jìn)行編制，且由非洲同行與中國同行協(xié)商后進(jìn)行，以避免意外影響。例如，可以委托非盟發(fā)展署—發(fā)展新伙伴計(jì)劃（AUDA-NEPAD）或聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECA）等非洲組織為在非洲國家117/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_66540從農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門的案例研究中可以看出，中國用以為非洲國家提供支持的一些機(jī)制,在此期間，許多非洲國家已經(jīng)發(fā)展起來，一些類型的傳統(tǒng)“援助”工具，如緊急醫(yī),在當(dāng)前可能已經(jīng)不太有存在的必要，反而對諸如農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生產(chǎn)品制造本地化等類型的機(jī)制的需求更多一些。舉個例子，埃及和中國在新冠肺炎疫苗生產(chǎn)方面的合作讓非壇的承諾清單有增長的趨勢，而非簡單的演變，就充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。另一個例子沒有任何變化。非洲國家的當(dāng)?shù)厍闆r對簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式也是一個持續(xù)的挑戰(zhàn)，且援助的有效性往往取決于當(dāng)?shù)卦鷮＜液凸ぷ魅藛T此外，還有中非合作論壇可以靈活借用的出現(xiàn)在其他區(qū)域或伙伴關(guān)系國家中或后者正在使用的新工具，以強(qiáng)化中非關(guān)系的影響。在貿(mào)易等領(lǐng)域，地理標(biāo)志是提高在第三方市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品價值的有用工具，也是中歐協(xié)定的主題120。迄今為止，不論非洲國最后，中非合作論壇的所有宣言均提到多邊體系的重要性，如非洲和中國對聯(lián)合國安制定長期戰(zhàn)略愿景；促進(jìn)中非合作論壇合作工具多樣化；從戰(zhàn)略角度利用三邊合作；差距/風(fēng)險1和5項(xiàng)下的機(jī)會也將有助于這方面的改進(jìn)。此外，商定某種戰(zhàn)略愿景文件可能也有所裨益。此類文件針對的是不同需求和發(fā)展水平的各種工具，可能會規(guī)定今后十年左右的合作領(lǐng)域或部門，同時表明隨著中非關(guān)系的發(fā)展以及不同非洲國家的發(fā)展，這些領(lǐng)域如何隨著時間的推移而演變。例如，除了援助，中國利益攸關(guān)者可以通過多種渠道幫助非洲國家提高生產(chǎn)率。中國企業(yè)則可以通過投資、技術(shù)升級和知識外溢等來提高非洲農(nóng)業(yè)和制造業(yè)部門的生產(chǎn)率。中國為急需的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金可能會釋放非洲和其他外國公司的進(jìn)一步投資。此外，中國企業(yè)可以在生產(chǎn)率高