自建人防與繳費人防異建設(shè)費的方案比較

自建人防與繳費人防異建設(shè)費的方案比較?一、引言在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，人防工程的建設(shè)是至關(guān)重要的一部分。人防工程不僅關(guān)系到戰(zhàn)時的人員掩蔽、物資儲備等功能，對于保障城市居民的生命財產(chǎn)安全具有不可忽視的作用，同時在和平時期也能發(fā)揮多種經(jīng)濟和社會效益，如地下停車場、商業(yè)設(shè)施等。目前，人防工程建設(shè)存在自建人防和繳費人防異建設(shè)費兩種主要方式。本方案比較旨在深入分析這兩種方式在各個方面的差異，為城市建設(shè)決策者、房地產(chǎn)開發(fā)商以及相關(guān)利益方提供全面的參考依據(jù)，以便在不同的項目情境下做出更為合理的選擇。

二、自建人防方案（一）建設(shè)流程1.項目規(guī)劃階段首先，在項目規(guī)劃初期，建設(shè)單位需要依據(jù)城市人防規(guī)劃要求，確定項目內(nèi)應(yīng)建人防工程的具體規(guī)模、位置和防護等級等參數(shù)。這要求建設(shè)單位與當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T密切溝通，確保規(guī)劃符合人防建設(shè)的整體布局和戰(zhàn)略需求。例如，在一個大型住宅小區(qū)規(guī)劃中，需根據(jù)小區(qū)的占地面積、居住人口數(shù)量等因素，按照規(guī)定的人均防護面積標(biāo)準(zhǔn)，確定人防工程的建筑面積和防護等級，一般住宅小區(qū)的人防工程防護等級多為六級。2.設(shè)計階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的人防工程設(shè)計單位進(jìn)行專門設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容包括人防工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、給排水設(shè)計、電氣設(shè)計等多個專業(yè)領(lǐng)域。以結(jié)構(gòu)設(shè)計為例，要考慮戰(zhàn)時可能承受的各種荷載，如炸彈爆炸產(chǎn)生的沖擊波、建筑物倒塌產(chǎn)生的側(cè)向壓力等，采用合理的結(jié)構(gòu)形式和材料，確保工程在戰(zhàn)時具備足夠的防護能力。同時，通風(fēng)設(shè)計要保證戰(zhàn)時能夠提供清潔的空氣，排除有害氣體，給排水設(shè)計要滿足戰(zhàn)時人員生活用水和消防用水的需求，電氣設(shè)計要保障戰(zhàn)時電力供應(yīng)的可靠性。3.施工階段按照設(shè)計圖紙和相關(guān)施工規(guī)范組織施工。施工過程中，要嚴(yán)格把控質(zhì)量，特別是涉及到人防工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程，如防護門的安裝、鋼筋的布置等，需經(jīng)人防質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序。例如，防護門的安裝必須保證密封性能良好，能夠有效抵御沖擊波的沖擊，其安裝位置和垂直度等都有嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)。鋼筋的布置要符合設(shè)計要求的間距、規(guī)格和錨固長度，確保結(jié)構(gòu)的承載能力。4.驗收階段工程竣工后，建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行自驗，合格后向人防主管部門申請竣工驗收。人防主管部門會同設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行全面驗收，對工程的防護性能、功能實現(xiàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查。驗收內(nèi)容包括防護設(shè)備的質(zhì)量和安裝情況、通風(fēng)系統(tǒng)的運行效果、給排水系統(tǒng)的暢通性、電氣系統(tǒng)的安全性等。只有當(dāng)各項指標(biāo)均符合人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，才能通過驗收。

（二）成本構(gòu)成1.建設(shè)成本建筑安裝工程費：包括土方工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程等各項土建工程費用，以及通風(fēng)、給排水、電氣等安裝工程費用。以一個建筑面積為5000平方米的人防工程為例，建筑安裝工程費可能在15002000萬元左右，具體費用因工程所在地的人工、材料價格以及工程的復(fù)雜程度而異。設(shè)備費：主要指防護設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、給排水設(shè)備、電氣設(shè)備等的購置費用。防護設(shè)備如防護門、防護密閉門等的價格較高，一般一套六級防護門的價格在數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等，根據(jù)工程所需數(shù)量不同，設(shè)備費差異較大。通風(fēng)設(shè)備、給排水設(shè)備、電氣設(shè)備等的費用也根據(jù)其規(guī)格和功能不同而有所不同，總體設(shè)備費可能在300500萬元左右。勘察設(shè)計費：約占工程總投資的2%3%，對于上述5000平方米的人防工程，勘察設(shè)計費可能在5070萬元左右。這部分費用用于支付地質(zhì)勘察、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作。2.維護成本日常維護費用：包括對人防工程內(nèi)部設(shè)施的定期檢查、清潔、維修等費用。每年的日常維護費用可能在工程建設(shè)成本的1%2%左右，對于上述投資約20002500萬元的人防工程，每年日常維護費用可能在2050萬元左右。設(shè)備更新費用：隨著時間推移，人防工程的一些設(shè)備如防護門的密封材料、通風(fēng)設(shè)備的電機等需要定期更新，以保證其性能符合要求。設(shè)備更新費用根據(jù)設(shè)備的使用壽命和實際情況而定，一般每510年可能需要進(jìn)行一次較大規(guī)模的設(shè)備更新，費用可能在數(shù)十萬元到上百萬元不等。

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬自建人防工程的產(chǎn)權(quán)歸國家所有。建設(shè)單位在完成自建人防工程建設(shè)后，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。這是基于人防工程的公共屬性和國防戰(zhàn)略需求，國家對人防工程擁有最終的控制權(quán)和調(diào)配權(quán)。在戰(zhàn)時，國家可根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)度使用人防工程；在和平時期，建設(shè)單位可在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，將人防工程用于停車、商業(yè)等功能，但必須接受人防主管部門的監(jiān)督管理。

（四）優(yōu)勢1.滿足個性化需求建設(shè)單位可以根據(jù)項目的實際需求和特點，量身定制人防工程的設(shè)計和建設(shè)方案。例如，對于一些特殊功能的項目，如大型醫(yī)院、科研機構(gòu)等，可以在人防工程中設(shè)置專門的醫(yī)療設(shè)施、科研設(shè)備放置區(qū)域等，更好地滿足項目在戰(zhàn)時和平時的特殊需求。2.長期成本可控從長期來看，雖然自建人防工程的初始建設(shè)成本較高，但隨著時間推移，維護成本相對穩(wěn)定且可控。建設(shè)單位可以通過建立完善的維護管理制度，合理安排維護計劃，降低設(shè)備損壞和老化帶來的維修成本。而且，自建人防工程在使用過程中，由于對工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備較為熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，進(jìn)一步降低長期成本。3.提升項目品質(zhì)高質(zhì)量建設(shè)的自建人防工程可以提升整個項目的品質(zhì)和安全性。良好的人防設(shè)施能夠為項目增添吸引力，特別是對于一些對安全性要求較高的項目，如高端住宅、商業(yè)綜合體等。同時，合理規(guī)劃的人防工程空間布局，如與地下停車場、設(shè)備用房等相結(jié)合，可以優(yōu)化項目的整體空間利用效率，提高項目的經(jīng)濟效益。

（五）劣勢1.建設(shè)周期長自建人防工程涉及項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，且要經(jīng)過相關(guān)部門的審核和監(jiān)督。這導(dǎo)致建設(shè)周期相對較長，一般比普通建筑工程建設(shè)周期要多出幾個月甚至一年以上。較長的建設(shè)周期可能會影響項目的整體進(jìn)度，增加項目的開發(fā)成本和市場風(fēng)險。2.專業(yè)要求高人防工程建設(shè)具有專業(yè)性強的特點，需要建設(shè)單位具備一定的人防工程建設(shè)知識和經(jīng)驗，或者委托專業(yè)的人防工程建設(shè)團隊。在建設(shè)過程中，從設(shè)計到施工再到驗收，各個環(huán)節(jié)都需要滿足人防工程的特殊規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)單位的管理能力和專業(yè)技術(shù)水平要求較高。如果建設(shè)單位缺乏相關(guān)經(jīng)驗或管理不善，可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量問題或延誤工期。3.資金壓力大自建人防工程的一次性建設(shè)成本較高，建設(shè)單位需要在項目前期投入大量資金。對于一些資金實力有限的開發(fā)商來說，可能會面臨較大的資金壓力。而且，在建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難等問題，可能會影響工程的順利進(jìn)行，甚至導(dǎo)致爛尾工程的出現(xiàn)。

三、繳費人防異建設(shè)費方案（一）繳納流程1.核算費用建設(shè)單位首先根據(jù)項目應(yīng)建人防工程的面積、所在區(qū)域等因素，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的人防易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，核算應(yīng)繳納的費用金額。收費標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)城市的不同區(qū)域、項目類型等有所差異，一般以每平方米建筑面積為計費基數(shù)。例如，在某些城市，一類區(qū)域的住宅項目人防易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)可能為每平方米2000元左右，商業(yè)項目可能更高。2.申請繳費向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提交人防易地建設(shè)費繳納申請，并提供項目相關(guān)資料，如項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可證等。人防主管部門對申請資料進(jìn)行審核，核實項目應(yīng)建人防工程的情況和繳費金額的準(zhǔn)確性。3.繳納費用經(jīng)審核通過后，建設(shè)單位按照規(guī)定的繳費方式和時間繳納人防易地建設(shè)費。繳費方式一般包括銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金繳納等。繳納費用后，建設(shè)單位會收到人防主管部門開具的繳費憑證。

（二）成本構(gòu)成1.繳費金額繳費金額完全取決于當(dāng)?shù)匾?guī)定的人防易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)和項目應(yīng)建人防工程的面積。如前文所述，收費標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)和項目類型而異，面積越大，繳費金額越高。對于一個10萬平方米的住宅項目，若收費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2000元，人防易地建設(shè)費則高達(dá)2億元。2.可能存在的附加成本審批成本：建設(shè)單位在申請繳納人防易地建設(shè)費過程中，需要準(zhǔn)備相關(guān)資料，配合人防主管部門進(jìn)行審核，這可能會耗費一定的人力、物力和時間成本。雖然這些成本相對較小，但也會對項目的推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。政策變動風(fēng)險成本：人防易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)可能會隨著政策調(diào)整而變化。如果在項目建設(shè)過程中收費標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)單位可能需要額外支付增加的費用，從而增加項目成本。而且，政策的不確定性也可能給項目帶來一定的風(fēng)險。

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬繳費人防異建設(shè)費后，人防工程產(chǎn)權(quán)仍歸國家所有，建設(shè)單位不擁有所有權(quán)。但與自建人防工程不同的是，繳費后建設(shè)單位在符合規(guī)定的情況下，可獲得一定期限的使用權(quán)或許可在人防工程相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行有限的開發(fā)利用，如部分區(qū)域的出租、經(jīng)營等，但同樣要接受人防主管部門的監(jiān)督管理。

（四）優(yōu)勢1.建設(shè)周期短建設(shè)單位無需進(jìn)行自建人防工程的設(shè)計、施工等一系列繁瑣流程，只需繳納費用后，可在一定程度上加快項目的整體建設(shè)進(jìn)度。相比自建人防工程，繳費人防異建設(shè)費方案可以節(jié)省數(shù)月甚至半年以上的建設(shè)時間，使項目能夠更快地推向市場，滿足市場需求，提高項目的經(jīng)濟效益。2.操作簡便對于建設(shè)單位來說，繳費人防異建設(shè)費的操作流程相對簡單。不需要像自建人防工程那樣涉及復(fù)雜的設(shè)計、施工管理等環(huán)節(jié)，只需按照規(guī)定核算費用、申請繳費即可。這對于一些缺乏人防工程建設(shè)專業(yè)經(jīng)驗的建設(shè)單位來說，降低了項目建設(shè)的難度和風(fēng)險。3.資金靈活性繳納人防易地建設(shè)費可以避免建設(shè)單位在項目前期一次性投入大量資金用于人防工程建設(shè)，使建設(shè)單位的資金安排更加靈活。建設(shè)單位可以將資金用于項目的其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地開發(fā)、主體建筑建設(shè)等，提高資金的使用效率，降低資金鏈斷裂的風(fēng)險。

（五）劣勢1.費用較高人防易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)總體較高，對于建設(shè)單位來說是一筆不小的支出。尤其是對于一些大型項目，高額的繳費可能會對項目的成本效益產(chǎn)生較大影響，壓縮項目的利潤空間。例如，對于一些商業(yè)綜合體項目，人防易地建設(shè)費可能高達(dá)數(shù)千萬元甚至上億元，這可能會導(dǎo)致項目的投資回報率降低。2.缺乏自主性建設(shè)單位在繳費后，雖然可獲得一定的使用權(quán)，但在人防工程的使用和管理上受到較多限制。不能像自建人防工程那樣根據(jù)自身項目特點進(jìn)行完全自主的設(shè)計和使用規(guī)劃，必須在符合人防主管部門規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。而且，在使用過程中，人防主管部門的監(jiān)管較為嚴(yán)格，建設(shè)單位的自主決策權(quán)相對較小。3.可能面臨政策調(diào)整風(fēng)險如前文所述，人防易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)可能會隨著政策變化而調(diào)整，建設(shè)單位可能面臨費用增加的風(fēng)險。此外，政策調(diào)整還可能對繳費后建設(shè)單位的使用權(quán)范圍、使用期限等產(chǎn)生影響，給建設(shè)單位帶來不確定性和潛在損失。

四、兩種方案的綜合比較（一）適用項目類型1.自建人防方案適用于對人防工程有特殊功能需求的項目，如大型醫(yī)院、科研機構(gòu)、高端住宅、大型商業(yè)綜合體等。這些項目通常對安全性、功能性有較高要求，自建人防工程可以更好地滿足其個性化需求，提升項目品質(zhì)。例如，大型醫(yī)院在戰(zhàn)時需要作為醫(yī)療救護場所，自建人防工程可以專門設(shè)計醫(yī)療設(shè)施區(qū)域，配備相應(yīng)的通風(fēng)、給排水、電氣等系統(tǒng)，以保障戰(zhàn)時醫(yī)療工作的順利進(jìn)行。高端住宅項目為了提升住戶的安全感和項目的競爭力，也更傾向于自建高質(zhì)量的人防工程。2.繳費人防異建設(shè)費方案適用于一些對建設(shè)周期要求較高、資金相對緊張且對人防工程個性化需求不高的項目，如普通住宅小區(qū)、小型商業(yè)項目等。這些項目更注重項目的快速推進(jìn)和資金的合理安排，繳費人防異建設(shè)費方案可以滿足其需求。例如，普通住宅小區(qū)主要功能是居住，對人防工程的特殊功能需求相對較少，采用繳費人防異建設(shè)費方案可以在較短時間內(nèi)完成項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)銷售或入住，同時減輕資金壓力。

（二）經(jīng)濟成本比較1.短期成本自建人防工程的短期成本主要是建設(shè)前期的一次性投入，包括勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備費等，資金壓力較大。繳費人防異建設(shè)費方案的短期成本主要是繳納的人防易地建設(shè)費，雖然費用金額可能較高，但相對自建人防工程來說，是一次性的明確支出，且不涉及建設(shè)過程中的其他費用。對于一些資金緊張的項目，繳費方案在短期成本上可能更具優(yōu)勢。2.長期成本自建人防工程的長期成本主要是維護成本，包括日常維護和設(shè)備更新費用等。雖然每年的維護成本相對穩(wěn)定且可控，但隨著時間推移，累計成本也不容忽視。繳費人防異建設(shè)費方案在長期內(nèi)除了可能因政策調(diào)整導(dǎo)致費用增加外，基本沒有其他額外的長期成本。但如果政策調(diào)整頻繁且收費標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大，其長期成本的不確定性會增加?？傮w來看，自建人防工程在長期成本上具有一定的穩(wěn)定性，而繳費方案則受政策影響較大。

（三）社會效益比較1.自建人防方案自建人防工程可以提高項目自身的防護能力和安全性，為項目所在區(qū)域的居民提供更好的安全保障。在戰(zhàn)時，能夠有效保護人員和物資，減少戰(zhàn)爭損失。同時，高質(zhì)量的自建人防工程也有助于提升城市的整體人防水平，增強城市的綜合防護能力。而且，合理規(guī)劃的自建人防工程空間還可以與城市地下空間開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.繳費人防異建設(shè)費方案繳費后建設(shè)單位對人防工程的使用和管理在一定程度上受到限制，其社會效益主要體現(xiàn)在保障了人防工程建設(shè)資金的籌集，確保城市人防工程建設(shè)的總體推進(jìn)。雖然繳費后建設(shè)單位可進(jìn)行有限的開發(fā)利用，但相比自建人防工程，其對項目自身和區(qū)域的安全保障及空間利用等方面的直接社會效益相對較弱。不過，在城市人防工程建設(shè)資金有限的情況下，繳費方案有助于集中資金建設(shè)一些重點人防工程，提升城市整體的人防基礎(chǔ)。

五、結(jié)論自建人防與繳費人防異建設(shè)費兩種方案各有優(yōu)劣。自建人防方案能夠滿足項目個性化需求，長期成本相對可控，有利于提升項目品質(zhì)和城市人防水平，但建設(shè)周期長、專業(yè)要求高、資金壓力大。繳費人防