國(guó)投電力生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案外包工程規(guī)定

國(guó)投電力生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案外包工程規(guī)定?一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)投電力外包工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范外包工程應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)外包工程生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于國(guó)投電力所屬各單位外包的各類工程建設(shè)、設(shè)備檢修、運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目。（三）工作原則1.以人為本，安全第一把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少外包工程事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化外包工程全過(guò)程安全管理，做好事故預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。同時(shí)，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援能力，做到防救結(jié)合。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在國(guó)投電力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施外包工程應(yīng)急管理工作，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生外包工程事故，各單位和相關(guān)部門(mén)能夠迅速響應(yīng)，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心國(guó)投電力設(shè)立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮外包工程應(yīng)急管理工作。應(yīng)急指揮中心主任由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括安全管理部門(mén)、工程管理部門(mén)、生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)、物資管理部門(mén)、人力資源部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定。2.研究制定外包工程應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。3.組織、協(xié)調(diào)和指揮外包工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。4.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告事故情況，傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和要求。5.負(fù)責(zé)對(duì)外包工程應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（二）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作。辦公室主任由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織編制、修訂和完善外包工程應(yīng)急預(yù)案。2.組織開(kāi)展外包工程應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。3.收集、分析和傳遞外包工程事故信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。4.協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援專業(yè)組開(kāi)展工作，督促檢查應(yīng)急救援措施的落實(shí)情況。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備和資金的管理。6.做好應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。（三）應(yīng)急救援專業(yè)組根據(jù)外包工程事故應(yīng)急救援工作需要，設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、事故調(diào)查組等應(yīng)急救援專業(yè)組。各專業(yè)組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。1.搶險(xiǎn)救援組由工程管理部門(mén)牽頭，施工單位等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大，消除事故危害。2.醫(yī)療救護(hù)組由人力資源部門(mén)聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)組成。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。3.治安保衛(wèi)組由安全保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，組織相關(guān)人員實(shí)施。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，保障救援工作順利進(jìn)行。4.后勤保障組由物資管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。5.事故調(diào)查組由安全管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位參加。負(fù)責(zé)對(duì)事故原因、經(jīng)過(guò)和損失進(jìn)行調(diào)查分析，查明事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。三、應(yīng)急預(yù)案管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制1.外包工程施工單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和本規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)，編制本單位的外包工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國(guó)投電力所屬單位備案。2.國(guó)投電力所屬單位在審查外包工程施工單位報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查其應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容是否符合要求。3.外包工程應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等基本內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)各類具體事故類型，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)針對(duì)具體事故現(xiàn)場(chǎng)，制定應(yīng)急處置程序和措施。（二）應(yīng)急預(yù)案修訂1.外包工程施工單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其有效性和適應(yīng)性。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整。工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容、施工工藝等發(fā)生重大變化。應(yīng)急演練、事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。其他需要修訂的情形。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)督促外包工程施工單位及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂情況進(jìn)行審查備案。（三）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?.外包工程施工單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)投電力所屬單位安全管理部門(mén)備案。2.備案時(shí)應(yīng)提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布文件。應(yīng)急預(yù)案電子文檔。（四）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)外包工程施工單位應(yīng)組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急救援的程序和措施，掌握應(yīng)急救援技能。國(guó)投電力所屬單位應(yīng)定期組織對(duì)外包工程施工單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。2.演練外包工程施工單位應(yīng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。國(guó)投電力所屬單位應(yīng)定期組織外包工程施工單位開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各單位之間的應(yīng)急協(xié)同能力。演練結(jié)束后，外包工程施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告1.外包工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在1小時(shí)內(nèi)向國(guó)投電力所屬單位安全管理部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況、初步原因、已采取的措施等。2.國(guó)投電力所屬單位安全管理部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)外包工程事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），由國(guó)投電力應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），由國(guó)投電力應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），由國(guó)投電力所屬單位應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作，并及時(shí)向國(guó)投電力應(yīng)急指揮中心報(bào)告。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），由外包工程施工單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向國(guó)投電力所屬單位報(bào)告。（三）應(yīng)急處置措施1.事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。2.搶險(xiǎn)救援組應(yīng)迅速采取措施，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大，消除事故危害。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，以便后續(xù)事故調(diào)查。3.醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，并根據(jù)傷勢(shì)情況，將重傷員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步治療。4.治安保衛(wèi)組應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，確保救援工作順利進(jìn)行。5.后勤保障組應(yīng)及時(shí)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。6.在應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)報(bào)告事故情況，傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和要求。同時(shí)，做好事故信息的發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論，避免引起社會(huì)恐慌。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)得到清理，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，應(yīng)急救援工作結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.外包工程施工單位應(yīng)做好傷亡人員的善后處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予傷亡人員家屬相應(yīng)的賠償和撫恤。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)協(xié)助施工單位做好善后處理工作，妥善解決事故引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）事故調(diào)查與處理1.外包工程事故發(fā)生后，按照事故調(diào)查權(quán)限，由相應(yīng)的事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)按照"四不放過(guò)"原則，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)督促外包工程施工單位落實(shí)事故調(diào)查組提出的處理建議和防范措施，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）恢復(fù)生產(chǎn)1.外包工程事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)，對(duì)受損的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)或更換。2.施工單位應(yīng)在確保安全的前提下，逐步恢復(fù)工程建設(shè)或設(shè)備運(yùn)行，并對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)估，確保生產(chǎn)安全。3.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)生產(chǎn)工作安全有序進(jìn)行。（四）總結(jié)評(píng)估1.應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)組織對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.各應(yīng)急救援專業(yè)組應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估本專業(yè)組在應(yīng)急救援過(guò)程中的工作成效和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。3.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)將外包工程事故應(yīng)急救援工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，并在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以提高全體員工的應(yīng)急管理意識(shí)和能力。六、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障1.外包工程施工單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確應(yīng)急救援人員的職責(zé)和分工，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)督促外包工程施工單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。（二）應(yīng)急救援物資與設(shè)備保障1.外包工程施工單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品、搶險(xiǎn)工具等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資和設(shè)備完好有效。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并明確物資和設(shè)備的管理部門(mén)和責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備隨時(shí)可用。（三）通信與信息保障1.建立健全外包工程應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援專業(yè)組、施工單位、相關(guān)政府部門(mén)等之間的通信暢通。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、傳遞和處理事故信息，為應(yīng)急救援決策提供支持。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.外包工程施工單位應(yīng)將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作所需的費(fèi)用。2.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，用于支持外包工程應(yīng)急管理工作，包括應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、物資儲(chǔ)備、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.國(guó)投電力所屬單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包工程應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，定期檢查施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案情況，應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練情況，應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令施工單位限