“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實施細則

“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實施細則?一、總則（一）目的為進一步加強城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量，推動城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合"十五"期間城市發(fā)展實際，制定本實施細則（調(diào)整方案）。（二）適用范圍本細則適用于[城市名稱]行政區(qū)域內(nèi)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。（三）考核原則1.科學(xué)性原則：考核指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效和水平。2.全面性原則：涵蓋城市環(huán)境的各個方面，包括大氣、水、噪聲、固體廢棄物等，確保全面評估城市環(huán)境質(zhì)量。3.可操作性原則：考核指標(biāo)明確、數(shù)據(jù)易于獲取，考核方法簡便易行，便于實際操作。4.動態(tài)性原則：根據(jù)城市發(fā)展和環(huán)境變化情況，適時調(diào)整考核指標(biāo)和權(quán)重，確保考核工作的有效性和適應(yīng)性。二、考核指標(biāo)體系（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1.空氣質(zhì)量API指數(shù)≤100的天數(shù)：考核城市空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例。首要污染物：確定城市空氣質(zhì)量的首要污染物種類，分析其變化趨勢。2.地表水質(zhì)量集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率：考核城市集中式飲用水源地的水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的比例。城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率：評估城市內(nèi)不同水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)達標(biāo)情況。3.聲環(huán)境質(zhì)量區(qū)域環(huán)境噪聲平均值：反映城市區(qū)域環(huán)境噪聲的總體水平。交通干線噪聲平均值：監(jiān)測城市交通干線兩側(cè)的噪聲狀況。（二）污染控制指標(biāo)1.大氣污染控制煙塵控制區(qū)覆蓋率：統(tǒng)計城市建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)的覆蓋范圍和比例。清潔能源使用率：核算城市使用清潔能源的能源消費總量占能源消費總量的比例。機動車尾氣達標(biāo)率：檢測城市機動車尾氣排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛比例。2.水污染控制城市污水處理率：計算城市污水集中處理的水量占污水排放總量的比例。工業(yè)廢水排放達標(biāo)率：統(tǒng)計城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的比例。萬元GDP水耗：衡量城市經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗之間的關(guān)系。3.固體廢棄物污染控制生活垃圾無害化處理率：評估城市生活垃圾采用無害化處理方式的比例。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率：核算城市工業(yè)固體廢棄物得到綜合利用的比例。（三）環(huán)境建設(shè)指標(biāo)1.城市綠化建成區(qū)綠化覆蓋率：測量城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積占建成區(qū)總面積的比例。人均公共綠地面積：計算城市人均擁有的公共綠地面積。2.城市環(huán)境衛(wèi)生城市道路機械化清掃率：統(tǒng)計城市道路采用機械化清掃的面積占道路總面積的比例。垃圾糞便無害化處理場建設(shè)與運行：考核垃圾糞便無害化處理場的建設(shè)情況和運行效果。3.生態(tài)環(huán)境保護自然保護區(qū)建設(shè)與管理：檢查城市自然保護區(qū)的建設(shè)、保護和管理狀況。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)：評估城市生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展情況。（四）環(huán)境管理指標(biāo)1.環(huán)境監(jiān)測與信息環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：考察城市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員、設(shè)備、技術(shù)等方面的建設(shè)情況。環(huán)境信息公開：評估城市是否及時、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。2.環(huán)境執(zhí)法環(huán)境違法行為查處率：統(tǒng)計城市環(huán)境執(zhí)法部門對環(huán)境違法行為的查處數(shù)量和比例。環(huán)境信訪投訴處理率：考核城市對環(huán)境信訪投訴的處理情況和效率。3.環(huán)境綜合整治規(guī)劃與實施環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制與執(zhí)行：檢查城市是否編制了科學(xué)合理的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并有效組織實施。三、考核指標(biāo)解釋與計算方法（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1.API指數(shù)≤100的天數(shù)定義：空氣污染指數(shù)（API）小于或等于100的天數(shù)。計算方法：統(tǒng)計當(dāng)年城市空氣質(zhì)量日報中API指數(shù)≤100的天數(shù)總和。2.集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率定義：城市集中式飲用水源地水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的比例。計算方法：達標(biāo)率=（達標(biāo)次數(shù)÷監(jiān)測總次數(shù)）×100%3.區(qū)域環(huán)境噪聲平均值定義：城市建成區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)環(huán)境噪聲的平均水平。計算方法：按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）規(guī)定的監(jiān)測方法，在不同功能區(qū)設(shè)置監(jiān)測點位，測量各點位的等效連續(xù)A聲級，然后計算算術(shù)平均值。（二）污染控制指標(biāo)1.煙塵控制區(qū)覆蓋率定義：城市建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)面積占建成區(qū)總面積的比例。計算方法：覆蓋率=（煙塵控制區(qū)面積÷建成區(qū)總面積）×100%2.清潔能源使用率定義：城市使用清潔能源的能源消費總量占能源消費總量的比例。計算方法：清潔能源使用率=（清潔能源消費量÷能源消費總量）×100%3.城市污水處理率定義：城市污水集中處理量占污水排放總量的比例。計算方法：污水處理率=（污水處理量÷污水排放總量）×100%（三）環(huán)境建設(shè)指標(biāo)1.建成區(qū)綠化覆蓋率定義：城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積占建成區(qū)總面積的比例。計算方法：綠化覆蓋率=（綠化覆蓋面積÷建成區(qū)總面積）×100%2.人均公共綠地面積定義：城市人均擁有的公共綠地面積。計算方法：人均公共綠地面積=公共綠地總面積÷城市人口總數(shù)（四）環(huán)境管理指標(biāo)1.環(huán)境違法行為查處率定義：城市環(huán)境執(zhí)法部門查處的環(huán)境違法行為數(shù)量占發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為總數(shù)量的比例。計算方法：查處率=（查處違法行為數(shù)量÷發(fā)現(xiàn)違法行為總數(shù)量）×100%2.環(huán)境信訪投訴處理率定義：城市對環(huán)境信訪投訴的處理數(shù)量占收到的環(huán)境信訪投訴總數(shù)量的比例。計算方法：處理率=（處理投訴數(shù)量÷收到投訴總數(shù)量）×100%四、考核數(shù)據(jù)采集與審核（一）數(shù)據(jù)采集1.環(huán)境監(jiān)測部門：負責(zé)采集空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和頻次，在城市內(nèi)設(shè)置合理的監(jiān)測點位，定期進行監(jiān)測，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.環(huán)保部門：收集污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理等方面的數(shù)據(jù)。包括大氣污染控制、水污染控制、固體廢棄物污染控制、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護以及環(huán)境監(jiān)測與信息、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境綜合整治規(guī)劃與實施等方面的數(shù)據(jù)。通過日常監(jiān)管、統(tǒng)計報表、專項調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)。3.其他相關(guān)部門：如市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門，提供城市道路機械化清掃率、垃圾糞便無害化處理場建設(shè)與運行、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等相關(guān)數(shù)據(jù)。（二）數(shù)據(jù)審核1.數(shù)據(jù)真實性審核：對采集到的數(shù)據(jù)進行真實性審查，核實數(shù)據(jù)來源的可靠性和準(zhǔn)確性。檢查監(jiān)測報告、統(tǒng)計報表、文件資料等是否完整、真實，是否存在偽造、篡改數(shù)據(jù)的情況。2.數(shù)據(jù)邏輯性審核：審核數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系是否合理。例如，各項污染控制指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)之間的相關(guān)性，環(huán)境建設(shè)指標(biāo)與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等。對于不符合邏輯的數(shù)據(jù)，要求相關(guān)部門進行說明和修正。3.數(shù)據(jù)一致性審核：確保不同部門提供的數(shù)據(jù)在時間、范圍、口徑等方面保持一致。對比分析各部門的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)差異時及時溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證考核數(shù)據(jù)的一致性和可比性。五、考核評分方法（一）指標(biāo)權(quán)重確定根據(jù)城市環(huán)境綜合整治工作的重點和目標(biāo)，對各項考核指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的確定充分考慮了不同指標(biāo)對城市環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要程度，以及當(dāng)前城市環(huán)境面臨的主要問題。具體權(quán)重分配如下：1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：[X]%2.污染控制指標(biāo)：[X]%3.環(huán)境建設(shè)指標(biāo)：[X]%4.環(huán)境管理指標(biāo)：[X]%（二）評分標(biāo)準(zhǔn)1.各項考核指標(biāo)根據(jù)其目標(biāo)值設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)。對于正向指標(biāo)（如空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)、污水處理率等），指標(biāo)值達到或超過目標(biāo)值的得滿分，低于目標(biāo)值的按比例扣分?？鄯直壤鶕?jù)指標(biāo)值與目標(biāo)值的差距確定，差距越大，扣分越多。2.對于反向指標(biāo)（如萬元GDP水耗、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等），指標(biāo)值低于目標(biāo)值的得滿分，高于目標(biāo)值的按比例扣分。3.部分指標(biāo)設(shè)置了分級評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指標(biāo)完成情況分為不同等級，分別對應(yīng)不同的分?jǐn)?shù)區(qū)間。例如，城市污水處理廠運行達到一級標(biāo)準(zhǔn)得高分，達到二級標(biāo)準(zhǔn)得較低分?jǐn)?shù)，未達到基本要求不得分。（三）綜合評分計算考核得分=∑（各項指標(biāo)得分×該指標(biāo)權(quán)重）根據(jù)綜合評分結(jié)果，將城市環(huán)境綜合整治定量考核情況分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：1.優(yōu)秀：綜合評分≥[X]分2.良好：[X]分＞綜合評分≥[X]分3.合格：[X]分＞綜合評分≥[X]分4.不合格：綜合評分＜[X]分六、考核組織與實施（一）考核主體成立由市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市市政局、市園林局、市環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)部門組成的城市環(huán)境綜合整治定量考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，具體負責(zé)考核工作的組織實施。（二）考核周期每年進行一次考核，考核時間為當(dāng)年1月1日至12月31日。各部門應(yīng)在次年[具體時間]前將相關(guān)考核數(shù)據(jù)報送至考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）考核程序1.數(shù)據(jù)報送：各相關(guān)部門按照要求，在規(guī)定時間內(nèi)將本部門負責(zé)的考核數(shù)據(jù)報送至考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報送的數(shù)據(jù)應(yīng)附有詳細的說明和相關(guān)證明材料。2.數(shù)據(jù)審核：考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門報送的數(shù)據(jù)進行審核，對數(shù)據(jù)的真實性、邏輯性和一致性進行檢查。如發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給相關(guān)部門進行核實和修正。3.實地核查：根據(jù)需要，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對部分指標(biāo)進行實地核查。實地核查可采用現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等方式，確保考核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。4.綜合評分：考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審核后的考核數(shù)據(jù)和實地核查情況，按照考核評分方法進行綜合評分，確定各城市的考核等級。5.結(jié)果公布：考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，向社會公布。對考核成績優(yōu)秀的城市進行表彰和獎勵，對考核不合格的城市提出整改要求，并督促其限期整改。七、考核結(jié)果應(yīng)用（一）城市環(huán)境綜合評價考核結(jié)果作為對城市環(huán)境綜合整治工作成效的重要評價依據(jù)，反映城市在環(huán)境質(zhì)量改善、污染控制、環(huán)境建設(shè)和管理等方面的工作水平。通過年度考核和動態(tài)跟蹤，了解城市環(huán)境綜合整治工作的進展情況和存在的問題，為城市制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供參考。（二）資金分配與政策支持1.根據(jù)考核結(jié)果，合理分配環(huán)境保護專項資金。對考核成績優(yōu)秀的城市，給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，用于支持城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理項目實施等。對考核不合格的城市，減少或暫停專項資金的撥付，并要求其自籌資金解決環(huán)境問題。2.在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面，將考核結(jié)果作為重要的參考因素。對環(huán)境綜合整治工作成效顯著的城市，在項目審批、土地利用、信貸支持等方面給予優(yōu)先考慮和政策傾斜；對環(huán)境問題突出的城市，加強對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的管控。（三）責(zé)任追究對考核不合格且未能按時完成整改任務(wù)的