資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（專業(yè)完整格式模板）

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XXXX(20XX)XX號(hào)簽發(fā)人：王某某

資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

資源型城市為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要

貢獻(xiàn)。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生命周期性，使得資源型城市都

會(huì)出現(xiàn)至少是因資源枯竭而帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。為了

避免“礦竭城衰”的現(xiàn)象發(fā)生，必須積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)

型，以保證資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

資源型城市是由于工業(yè)化時(shí)期對(duì)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而

形成發(fā)展起來(lái)的城市，它實(shí)際上是一定歷史階段的產(chǎn)物，是

一個(gè)歷史范疇。資源開(kāi)發(fā)是城市形成的首要原因，也是資源

型城市區(qū)別于其他城市的一個(gè)標(biāo)志性特征。

一資源型城市的定義

(一)資源的含義

資源的概念比較廣泛，包括自然科學(xué)、人文科學(xué)領(lǐng)域的

許多學(xué)科都在使用這一名詞。對(duì)這一概念的理解，直接影響

到我們對(duì)資源型城市內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)，也關(guān)系到對(duì)資源型城

市與礦業(yè)城市等其他概念區(qū)別的理解。

一般意義上的資源概念都是較狹義的，就是指自然資源,

即被人類利用并為人類帶來(lái)財(cái)富的土地、森林、礦產(chǎn)等天然

的資源。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，人類的作用范圍越來(lái)

越廣，在現(xiàn)代意義上，資源不僅包括各種自然資源，而且還

包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、智力資源、信息資源、文化資源、

旅游資源等許多的社會(huì)人文資源。因此，現(xiàn)在我們理解的資

源的含義是，資源是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)

濟(jì)價(jià)值，能提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的所有自然環(huán)境因素和

條件。

（二）資源型城市的定義

按照一般的理解，資源型城市中的資源，屬于狹義的自

然資源范疇，主要有：按照屬性的不同可以劃分為土地資源、

氣候資源、草場(chǎng)資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、動(dòng)物

資源等類型。

資源型城市的定義可以表述為：因當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)而興

起，并在一段時(shí)期內(nèi)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的一種特殊城市類型。這里的資源主要指森林和礦產(chǎn)資

源，資源型產(chǎn)業(yè)則主要指上述資源的采掘業(yè)及其配套輔助產(chǎn)

業(yè)。

二世界資源型城市發(fā)展的普遍規(guī)律

（一）資源依賴性

資源型城市一般是在以礦產(chǎn)資源為主的采掘業(yè)的基礎(chǔ)

上發(fā)展起來(lái)的，因而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有依賴自然資源的明顯特

征，城市中的其他產(chǎn)業(yè)也都依附和服務(wù)于資源產(chǎn)業(yè)。到開(kāi)采

后期，如果不實(shí)施轉(zhuǎn)型，則會(huì)“礦竭城衰二

（二）城市發(fā)展的階段性

從資源型城市的形成和發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，資源型城市表現(xiàn)

出比較鮮明的階段性特征，即經(jīng)歷勘探開(kāi)發(fā)、建設(shè)、興盛、

停滯直至衰落的過(guò)程，這是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期相適應(yīng)的。

美國(guó)地質(zhì)學(xué)家胡貝特將一般礦業(yè)城市生命周期分成四個(gè)階

段：第一階段一一預(yù)備期，資源開(kāi)發(fā)前準(zhǔn)備階段；第二階段

——成長(zhǎng)期，從全面投產(chǎn)到達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模階段；第三階段一

一成熟期，生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展，利用主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)的前向后向和旁側(cè)聯(lián)系發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)綜合區(qū)域

發(fā)展程度逐步提高，規(guī)模逐步擴(kuò)大；第四階段一一轉(zhuǎn)型期，

以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降，如果有新的產(chǎn)業(yè)興起，礦產(chǎn)

區(qū)域的性質(zhì)功能轉(zhuǎn)變，一般演變?yōu)榫C合性工商業(yè)中心城市。

如果沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)興起，城市開(kāi)始衰退、消失。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同性

絕大部分資源型城市都片面地強(qiáng)調(diào)自己的資源優(yōu)勢(shì)，并

以開(kāi)采、出售資源作為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ纱?/p>

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一般為某一種礦

物產(chǎn)品，因而表現(xiàn)為產(chǎn)品單一；由于低檔產(chǎn)品的趨同，形成

低水平、低附加值、低技術(shù)含量的重復(fù)建設(shè)和降低質(zhì)量、壓

低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）對(duì)自然環(huán)境的破壞性

城市的生存和發(fā)展過(guò)度依賴對(duì)自然資源的開(kāi)采，而對(duì)自

然資源的過(guò)度開(kāi)采，又加速了自然資源的枯竭，破壞了生態(tài)

環(huán)境。把握資源型城市發(fā)生、發(fā)展、變化的特點(diǎn)與近階段新

的特征，對(duì)于正確制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)，盡快建成新型工業(yè)城市至關(guān)重要。

三中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與規(guī)律

資源型城市是工業(yè)化的產(chǎn)物，機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)森林、

礦產(chǎn)資源的強(qiáng)烈需求和開(kāi)發(fā)能力是這類城市興起的根本原

因，中國(guó)資源型城市的形成也不例外。中國(guó)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)、

加工和利用有著悠久的歷史，但是中國(guó)資源型城市的快速發(fā)

展應(yīng)該是在新中國(guó)成立以后。

新中國(guó)成立初期，國(guó)家首先恢復(fù)和鞏固了一些重要的工

礦基地，為盡快提高工業(yè)化水平，國(guó)家選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)

展和低消費(fèi)、高積累的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。特別是在“大躍

進(jìn)”背景下，國(guó)家進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)資源工業(yè)的投入，不僅使

我國(guó)資源型城市得到了空前發(fā)展，而且在地域空間布局上更

加分散化。這一時(shí)期先后出現(xiàn)了玉門(mén)、大慶、克拉瑪依、茂

名等石油資源型城市。20世紀(jì)90年代以來(lái)許多新的能源、

原材料基地則投入建設(shè)，如霍林河、伊敏河、元寶山、準(zhǔn)格

兒、神府東勝、平朔安家?guī)X等煤礦，以及塔里木大型油氣田

開(kāi)發(fā)等。1996年之后，中國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整力度減緩，城市

數(shù)量的變動(dòng)趨于穩(wěn)定，資源型城市的發(fā)展也隨之趨緩，

1997?2004年間僅增加了5個(gè)資源型城市,東方、禹州、呼

倫貝爾、麗江、烏蘭察布。

從資源型城市形成的歷史進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)資源型城市的

發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征與規(guī)律：

（一）不同時(shí)期發(fā)展速度不同

對(duì)我國(guó)資源型城市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合資源型城市發(fā)展歷

史進(jìn)程作適當(dāng)調(diào)整，可知中國(guó)資源型城市的數(shù)量總體上是在

逐漸增加，但呈現(xiàn)出發(fā)展速度快慢交替的階段性特征：即從

新中國(guó)成立初期到1960年和改革開(kāi)放以后到1996年為我國(guó)

資源型城市的快速發(fā)展期，而1961年到改革開(kāi)放以前及1996

年至今則發(fā)展相對(duì)平緩。

（二）能源類資源型城市占主導(dǎo)地位

研究我國(guó)各個(gè)歷史階段的資源型城市情況可知，能源、

原材料類資源型城市一直占主導(dǎo)地位，其中尤以煤炭類資源

型城市最為突出。這是由于我國(guó)煤炭資源豐富、長(zhǎng)期以煤為

主要能源所致。值得指出的是，自1996年以來(lái)，我國(guó)城市

發(fā)展由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向城市結(jié)構(gòu)、功能的調(diào)整和整合。由于

國(guó)家資源利用戰(zhàn)略和資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，雖然新的資源開(kāi)

發(fā)活動(dòng)還在持續(xù)進(jìn)行，但是純粹以資源開(kāi)發(fā)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的

資源型城市難以形成。

（三）呈現(xiàn)“中部集中、東西擺動(dòng)”的空間演化格局

從各個(gè)發(fā)展時(shí)段的資源型城市分布來(lái)看，中國(guó)資源型城

市的空間格局演變總伍上呈現(xiàn)出“中部集中，東西擺動(dòng)”的

特征。新中國(guó)成立后，戰(zhàn)前遺留下來(lái)的資源型城市得以恢復(fù),

這些城市主要分布在遼寧、山西和河南等資源豐富的中東部

地區(qū)。20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向沿

海地區(qū)，致使其對(duì)能源、原材料和與人們生活密切相關(guān)的農(nóng)

副產(chǎn)品、休閑娛樂(lè)產(chǎn)品的需求猛增，從而帶動(dòng)了東中部地區(qū)

的資源開(kāi)發(fā)和資源型城市重心的東移。90年代中期，伴隨西

部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，西部資源的開(kāi)發(fā)又得以被充分

重視，截至2004年底，東、中西部資源型城市分別達(dá)41和

42座，全國(guó)資源型城市呈現(xiàn)出中部集中、東西部均衡的發(fā)展

格局。

（四）資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展將成%今后關(guān)注的焦

點(diǎn)

資源特別是不可再生資源的儲(chǔ)量是有限的，隨著不斷開(kāi)

發(fā)利用而減少，直到最終枯竭，這也就決定了資源型城市的

發(fā)展有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和衰退的生命周期。我國(guó)許多

礦產(chǎn)類資源型城市的資源經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后幾十年的高強(qiáng)

度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)或即將面臨枯竭，致使資源型城市陷入發(fā)展困

境。所以，如何使這些資源型城市盡快轉(zhuǎn)型，得以持續(xù)發(fā)展，

將成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。

第二節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

在我國(guó)工業(yè)化歷程中，資源型城市都曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的

作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，對(duì)能源和原材料

的需求也必然隨之增長(zhǎng)，資源型城市在中國(guó)城市體系和經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中仍將占有重要的地位。但是，伴隨著外部發(fā)展環(huán)境和

發(fā)展機(jī)制的改變，資源型城市的人口吸引能力也發(fā)生了明顯

的分異。在新的環(huán)境和機(jī)制下，一部分發(fā)展問(wèn)題多、區(qū)位比

較差、缺乏資本、技術(shù)、人才吸引能力的資源型城市的經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯回落的趨勢(shì)，其持續(xù)發(fā)展能力堪憂。總體上,

資源型城市存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

一部分城市資源面臨耗竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象

自然資源具有不可再生性，因此它不可能是資源型城市

經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著資源開(kāi)發(fā)的年限延伸，資源

衰竭的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高，企業(yè)收益

遞減。依托于資源開(kāi)發(fā)而興起的資源型城市，如果不能及時(shí)

培育起接替產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的急劇衰退，引發(fā)嚴(yán)

重的社會(huì)問(wèn)題。

部分資源型城市，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其特殊的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行規(guī)律，沒(méi)有及時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整的問(wèn)題，隨著資源的枯竭,

經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出

現(xiàn)明顯的衰退，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于各方面條件的制約又難

以在短期內(nèi)建立起來(lái)，從而造成經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)嚴(yán)重等一系

列問(wèn)題。

二企業(yè)規(guī)模相差懸殊，企業(yè)間條塊分割嚴(yán)重

國(guó)家對(duì)資源型城市進(jìn)行大規(guī)模的投資組建了眾多的國(guó)

有大中型企業(yè)，這種大規(guī)模的投資是資源型城市崛起的真正

原因。國(guó)有企業(yè)的特殊身份，阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得

資源型城市的資本積累、經(jīng)濟(jì)積累更加漫長(zhǎng)，自我造血功能

——經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)能力、恢復(fù)能力差。城市的其他產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)

施、市政工程又得不到很好發(fā)展，無(wú)法完成對(duì)經(jīng)濟(jì)的組織和

服務(wù)功能。

中央企業(yè)與地方企業(yè)條塊分割，造成中央企業(yè)與地方企

業(yè)配套與生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作不夠，潛在的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好

的發(fā)揮。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法與中

央直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接與協(xié)調(diào)，由此帶來(lái)的直接后果必然是伴

隨資源萎縮，工業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)喪失，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱

性越來(lái)越明顯。

三服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

無(wú)論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)第一、二

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所起的作用是不可替代的。但在資源

型城市中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。一是金融、社會(huì)保障服

務(wù)業(yè)不適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，二是城市服務(wù)體系完

全依托大型企業(yè)，不能形成獨(dú)立運(yùn)作的現(xiàn)代化服務(wù)體系。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需建立較為完善的金融市場(chǎng)，如果沒(méi)有發(fā)

達(dá)的金融市場(chǎng)，就不可能順利地實(shí)現(xiàn)資金的自由流動(dòng)，調(diào)整、

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)困難重重。在大多數(shù)資源型城市中，金融

市場(chǎng)大都發(fā)展緩慢，處于培育階段，資金還不能實(shí)現(xiàn)自由流

動(dòng)，資金總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資金短缺的矛

盾仍然很突出。

四環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化加速

資源開(kāi)發(fā)是一把“雙刃劍”。資源開(kāi)發(fā)為國(guó)家工業(yè)化進(jìn)

程提供了礦物原料，同時(shí)也促進(jìn)了城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社

會(huì)進(jìn)步，但也造成了一系列環(huán)境災(zāi)害，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生

活帶來(lái)了極大的危害。

在資源型城市的重點(diǎn)污染源中，工業(yè)廢氣排放量最大的

行業(yè)是電力和冶金工業(yè)；地面塌陷是煤炭城市普遍面臨的又

一環(huán)境破壞現(xiàn)象。塌陷使地面水和地下水徑流改變，土地鹽

漬化和沙化，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

五城市空間結(jié)構(gòu)松散，城市功能不夠健全

由于受到自然條件、資源的空間分布及其開(kāi)發(fā)導(dǎo)向等影

響，資源型城市在空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上大都表現(xiàn)出明顯的松散性

特征。大部分城市都是“緣礦建廠、緣廠建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”，

城市隨著資源開(kāi)發(fā)的地域擴(kuò)展，往往呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、

面廣”的松散形態(tài)，城市因此而分成若干大小不同的、不連

續(xù)的散在單元?？臻g結(jié)構(gòu)的松散帶來(lái)的是高成本和低效率。

由于在資源大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)時(shí)期，政府的注意力主要集

中于大型企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)度，導(dǎo)致城市功能畸形發(fā)展,

依托國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，而其他城市功能明顯

被忽略。

另外，從宏觀角度看，中國(guó)的資源賦存總體上量雖多但

品位差，而且多數(shù)資源分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)發(fā)成本高。今后

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)外資源產(chǎn)品的輸入將不可避免。這種趨勢(shì)

對(duì)于目前以資源產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)品為主的城市來(lái)講，無(wú)疑是一

個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

資源型城市的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中資

源稟賦是基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求是根本，國(guó)家宏

觀政策、經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改變也會(huì)對(duì)資源型城市的形成與

發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。我國(guó)資源型城市發(fā)展同樣也受到上述

因素的影響。

第三節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

由于不同資源型城市所屬發(fā)展階段不同，因此其城市經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也存在著較大的差異。資源開(kāi)發(fā)初期的城市，其

城市規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該在城市的總體建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、交

通運(yùn)輸、城市功能建設(shè)等方面；資源開(kāi)發(fā)中期的城市，規(guī)劃

重點(diǎn)應(yīng)該圍繞本地中小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、第

三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；而資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期的資源型城市，其

面臨的最大壓力是城市將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，城市的重新定

位，這些城市發(fā)展所面臨的壓力是前所未有的，其經(jīng)濟(jì)與社

會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞城市的轉(zhuǎn)型來(lái)展開(kāi)。本章所講的

規(guī)劃內(nèi)容，更加注重第三種城市，即資源型城市轉(zhuǎn)型的城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一資源型城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則

制定資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃，首先要堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本是

科學(xué)發(fā)展觀的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃應(yīng)突出以人

為本的規(guī)劃理念，構(gòu)是城市可持續(xù)發(fā)展模式，加速城市人居

環(huán)境的建設(shè)，使市民對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，努力創(chuàng)造

良好的生活、居住、工作、學(xué)習(xí)和休閑環(huán)境。盡可能地提高

城市的宜居性和方便舒適程度。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不是

盲目的、無(wú)方向性的，而是應(yīng)該有其自身所要遵守的原貝曙

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則

市場(chǎng)的力量是巨大的，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不可抗拒的。隨著工

業(yè)自動(dòng)化、科學(xué)現(xiàn)代化，以及圍繞以提高人民生活水平為目

的的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料的更大需求，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興

產(chǎn)品將會(huì)不斷涌現(xiàn)，而市場(chǎng)導(dǎo)向也蘊(yùn)涵著產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和產(chǎn)品趨

勢(shì)。因此，應(yīng)以滿足新形勢(shì)下不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市

場(chǎng)需求為準(zhǔn)繩，從市場(chǎng)需求變化中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充

分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用，大力

促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，運(yùn)用市場(chǎng)的力量推動(dòng)城市

轉(zhuǎn)型。

（二）政府引導(dǎo)原則

在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府扮演著不可替代的角色,

具有不可推卸的責(zé)任。特別是我國(guó)執(zhí)政黨和人民政府代表著

先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的文化和廣大人民群眾的根本利益，更

負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、調(diào)控、服務(wù)等職能。因此要充

分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，制定城市發(fā)展規(guī)劃

和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套政策，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃中選擇適宜的轉(zhuǎn)型

模式，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高

資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推

進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）因地制宜原則

堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的各種要素條件，把需要和困難、自身?xiàng)l件與外部支持統(tǒng)

籌考慮，選擇轉(zhuǎn)型的路徑和目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市的資源稟賦、交通區(qū)位、人文歷史等對(duì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，是不可逾越的要素條件，雖然

有些條件可以創(chuàng)造，但有些天賦的條件卻是不可改變的。選

擇轉(zhuǎn)型模式，必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，那種不顧現(xiàn)實(shí)需要

和可能、急功近利、好高鷲遠(yuǎn)的模式是沒(méi)有生命力的，甚至

可能把轉(zhuǎn)型引入誤區(qū)。

（四）比較優(yōu)勢(shì)原則

資源型城市在其發(fā)展過(guò)程中，都有其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

因而，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)的資源狀況、地理區(qū)位及在宏觀經(jīng)

濟(jì)環(huán)境中本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和存在的劣勢(shì)，運(yùn)用比較成本理

論，認(rèn)真對(duì)比權(quán)衡，找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，

借勢(shì)用力，并將其轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動(dòng)力，既發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基

礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，又要合理選擇

和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同

時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、外資等政策支持。

（五）環(huán)境保護(hù)原則

環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市和企業(yè)發(fā)展的

必要基礎(chǔ)。資源型城市在轉(zhuǎn)型中必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保

護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是全面的，不僅應(yīng)保護(hù)自然資源，合理

開(kāi)發(fā)，綜合利用，而且還應(yīng)保護(hù)人文資源，充分利用其在經(jīng)

濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)上的重要作用和影響?？傊?，要做負(fù)責(zé)任的

現(xiàn)代人，在保護(hù)環(huán)境、利及子孫和他人的前提下，獲得自身

的合理發(fā)展。合理、科學(xué)地利用有限的自然資源和人文資源，

會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到制約。

二資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

資源型城市是隨資源的開(kāi)發(fā)而興起的，這些城市由于其

興起的條件和背景不同，城市規(guī)劃建設(shè)帶有其鮮明的個(gè)性，

但又很難體現(xiàn)其個(gè)性，“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”往往是資源型

城市建設(shè)存在的共性問(wèn)題，從而造成缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的

聚集效應(yīng)，難以形成城市精神生活氛圍，同時(shí)也給市政設(shè)施

建設(shè)與合理利用帶來(lái)諸多問(wèn)題。所以，現(xiàn)有資源型城市普遍

需要調(diào)整城市規(guī)劃或進(jìn)行新的城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容主要

包括以下幾方面：

（一）建立資源開(kāi)發(fā)的新機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)于森林、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)資源一直實(shí)行國(guó)

有壟斷、國(guó)有開(kāi)發(fā)的政策，并人為地壓低資源產(chǎn)品的價(jià)格，

以支持制造工業(yè)的發(fā)展，這樣做的客觀結(jié)果是使大量寶貴的

資源被輕易地浪費(fèi)，資源環(huán)境迅速惡化，并且以犧牲資源區(qū)

的利益為代價(jià)。這種資源利用的機(jī)制建立在一個(gè)特殊的時(shí)代,

在目前日益國(guó)際化和強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的背景下，已經(jīng)明顯不

合時(shí)宜。資源的壟斷開(kāi)發(fā)客觀上剝奪了資源型城市對(duì)地區(qū)資

源的開(kāi)發(fā)權(quán)利和利用資源發(fā)展的可能；資源企業(yè)的單一國(guó)有

又使資源型城市長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛之下，缺乏具

有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；而資源產(chǎn)品的低價(jià)格又造成了資源型

城市普遍經(jīng)濟(jì)效益低下，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重，并受到

發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重利益剝削。從宏觀上看，這種不合理的資源

開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，是造成資源型城市發(fā)展落后的一個(gè)重要原因。

而轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式的關(guān)鍵，我們認(rèn)為主要在于以下兩點(diǎn)。

1.實(shí)行資源的屬地管理和有償使用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該建立在相互平等的

關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)資源的壟斷和無(wú)償使用，顯然是一種無(wú)視資

源區(qū)利益的行為，它使資源型城市處于一個(gè)非常不平等的競(jìng)

爭(zhēng)地位。在保持資源國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，國(guó)家可以通

過(guò)修改稅收管理制度來(lái)體現(xiàn)對(duì)資源區(qū)的利益補(bǔ)償。其核心在

于改變目前的現(xiàn)行收費(fèi)辦法，將資源區(qū)地租、資源耗竭補(bǔ)償

和環(huán)境損害補(bǔ)償納入資源稅收管理體系，由城市政府征收并

返還到地區(qū)資源和環(huán)境的補(bǔ)償建設(shè)中，從而使資源區(qū)的資源

和環(huán)境利益得到體現(xiàn)。

從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)資源區(qū)的資源和環(huán)境最終

應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)化管理的方法。依據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值化理論，建立

資源型資產(chǎn)的價(jià)值體系，實(shí)行資源許可制度，規(guī)定允許的最

大開(kāi)發(fā)量，按照資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，征收資源

使用稅，并形成以資源型資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)為中心的新的

資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣，可

以實(shí)行目前城市土地經(jīng)營(yíng)的一些做法，這樣可以使資源的價(jià)

值得到充分體現(xiàn)，同時(shí)也可以大大改善資源型城市“守著金

碗要代吃”的不利局面。

2.實(shí)施開(kāi)放式的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

中國(guó)對(duì)于資源的壟斷開(kāi)發(fā)和封閉管理，是造成資源開(kāi)發(fā)

低效和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)弱質(zhì)的重要原因。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的

逐步轉(zhuǎn)軌，這方面的政策也應(yīng)該逐步有所變化。

首先，在一些中國(guó)目前已經(jīng)不具優(yōu)勢(shì)的資源種類上，應(yīng)

當(dāng)積極地利用國(guó)外資源，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)高成本、低產(chǎn)出的不

合理開(kāi)發(fā)行為。比如鐵礦資源在澳大利亞、巴西、俄羅斯、

印度等國(guó)非常豐富，而中國(guó)的鐵礦不僅儲(chǔ)量有限而且品位低,

勉強(qiáng)開(kāi)發(fā)的結(jié)果只能是導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的低效、弱質(zhì)和日

益虧損嚴(yán)重。

另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許多種所有制企業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)，特別是允許外資和跨國(guó)集團(tuán)加入國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的行列。

這樣，對(duì)于資源型城市而言，資源就可以成為吸引外部資本

的一個(gè)重要條件，使區(qū)內(nèi)企業(yè)的素質(zhì)得到提高，帶動(dòng)城市經(jīng)

濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展資源替代產(chǎn)業(yè)，做出替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)

劃

我國(guó)資源型企業(yè)大都是所在城市的經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭工業(yè)

作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是

我國(guó)的主要能源，但對(duì)于資源枯竭型的煤炭企業(yè)，改變單一

的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

的根本出路。資源型城市應(yīng)該有緊迫感，放眼于資源枯竭之

時(shí)，未雨綢繆，及早做出科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展

相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好城鎮(zhèn)伍系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)體系是一個(gè)有序的地域性城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將地域內(nèi)

相關(guān)的城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃,

使其具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，共同的貿(mào)易市場(chǎng)和資源，

完善的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，并有完整的體系組織與良好的分工

協(xié)作。城鎮(zhèn)體系體現(xiàn)城鄉(xiāng)交融、互為一體、同步發(fā)展的新格

局，有利于地域經(jīng)濟(jì)的組織與發(fā)展，并可促進(jìn)地域城鄉(xiāng)一體

化和城市化進(jìn)程。資源型城市也要按照城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，

進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

1.完善城市功能，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用

資源型城市作為該地域城鎮(zhèn)體系的中心，能夠通過(guò)對(duì)內(nèi)

吸引、對(duì)外輻射的效能帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市

化。它具有五大功能，即生產(chǎn)中心、交通中心、對(duì)外貿(mào)易中

心、金融中心和科技信息中心。這五大功能猶如五股巨大的

磁力，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和鄉(xiāng)村之間

頻頻流動(dòng)，給鄉(xiāng)村注入經(jīng)濟(jì)活力。因此要加大資源型城市自

身的建設(shè)力度，完善“五大功能”，推動(dòng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)、

技術(shù)向周邊小城鎮(zhèn)輻射、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快城市轉(zhuǎn)型，提高

城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的整體素質(zhì)。

2.抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)是本地

的規(guī)劃，一個(gè)是城市的合理布局。把城市和小城鎮(zhèn)綜合考慮

形成合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要按照撤并自然屯、建設(shè)中心村、

發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，依據(jù)市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，對(duì)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃重新進(jìn)行戰(zhàn)略性系統(tǒng)性調(diào)整?？茖W(xué)確定建制鎮(zhèn)、

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的合理布局、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)

略及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加速形成多層次、多功能的市

域城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)

境，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，特別是要

把合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地置于規(guī)劃的首位。同時(shí),

小城鎮(zhèn)本身規(guī)劃還應(yīng)伍現(xiàn)民族特色、建筑風(fēng)格、地方象征和

時(shí)代特征。既要量力而行，又要避免低水平盲目建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。要千方百計(jì)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在較短的

時(shí)間內(nèi)，在市域范圍內(nèi)形成功能完善、設(shè)施齊全、道路交通

和信息網(wǎng)絡(luò)便捷暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)

勢(shì)突出的小城鎮(zhèn)群落，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，從總體上加快市域的城市化進(jìn)程。

資源型城市調(diào)整城市規(guī)劃，實(shí)施舊城改造、新城布局、

環(huán)保搬遷等，目的就是形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜、空間布局合理、

分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)

構(gòu)和人、城、自然協(xié)調(diào)共處的美好家園。

（四）做好資源型城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局

資源型城市空間布局應(yīng)按照“有機(jī)分散、緊湊集中、分

區(qū)平衡、多中心、多組團(tuán)”的城市空間布局形態(tài)，加快其他

周邊組團(tuán)的建設(shè)，為城市用地拓展新的發(fā)展空間。依據(jù)“退

二進(jìn)三”的城市用地發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,

將城市中心地帶非資源開(kāi)發(fā)的污染性工業(yè)企業(yè)和不適合在

城市中心區(qū)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、市政等設(shè)施外遷，將其用地

調(diào)整為居住或公共服務(wù)設(shè)施等用地，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承

載空間，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地空間布局，完善城市綜合

服務(wù)功能，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

資源型城市的布局要注意六個(gè)方面的問(wèn)題：充分利用和

擴(kuò)建原有城鎮(zhèn)；工業(yè)企業(yè)成組布局；建立聯(lián)合工人鎮(zhèn)；建設(shè)

工農(nóng)新村；避免城市壓礦；加強(qiáng)規(guī)劃管理。

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的

影響。以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過(guò)

于分散化的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大困難，城市布局迫

切需要進(jìn)一步優(yōu)化組合。一方面要克服過(guò)于分散化的城市布

局造成的聚集效益較差；另一方面城鎮(zhèn)體系建設(shè)要形成具有

強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成必要的

優(yōu)化組合空間。

（五）改善城市生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

良好的城市生態(tài)環(huán)境是吸引投資，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型

的重要碳碼。因此，對(duì)已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，要運(yùn)用生態(tài)

修復(fù)方法進(jìn)行綜合治理。利用生態(tài)元素（山體、水體、植被）

構(gòu)建禁止建設(shè)的綠色生態(tài)廊道，并劃定一定數(shù)量的生態(tài)敏感

保護(hù)區(qū)。對(duì)城市工業(yè)采取相對(duì)集中、分類、分區(qū)發(fā)展，工業(yè)

園區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)、環(huán)保優(yōu)先的原則，將其建設(shè)成為生態(tài)

工業(yè)園區(qū)，為資源型城市轉(zhuǎn)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局提供新的發(fā)展空

間。

根據(jù)生態(tài)學(xué)家理斯(WilliamRees)提出的“生態(tài)腳印”

理論，任何一個(gè)城市的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展

必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達(dá)到發(fā)

展的可持續(xù)性。資源開(kāi)發(fā)對(duì)城市環(huán)境的影響是多方面的，特

別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因?yàn)樵谫Y源型

城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地的比例較大，在某些

城鎮(zhèn)中甚至達(dá)到50%以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得

不到合理規(guī)劃，那么造成的空氣、噪聲、水質(zhì)等方面的污染

必然嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對(duì)資源型城市的未來(lái)發(fā)展

帶來(lái)負(fù)面影響，因此，資源與環(huán)境之間一定要保持協(xié)調(diào)建設(shè)。

(六)資源型城市的其他規(guī)劃

資源型城市實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅要正確處理城市規(guī)

劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還要正確處理城市規(guī)劃建設(shè)與園

林綠化、道路交通、建筑風(fēng)格、文化品位等城市景觀風(fēng)貌特

色的關(guān)系。

1,城市規(guī)劃中的園林綠化

建設(shè)園林城市，已成為當(dāng)今時(shí)代城市規(guī)劃專家的共識(shí),

也是城市發(fā)展的方向。資源型城市綠化水平不高，森林覆蓋

率低，人均綠地水平更低。應(yīng)制定大環(huán)境化的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

方案，對(duì)城市綠色空間進(jìn)行調(diào)整，形成“點(diǎn)型、帶型、場(chǎng)型

空間”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。綠色空間包括：公共綠地、城市

濱水地帶、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)園、城市廣場(chǎng)、主要街道、大型建

筑庭院、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等。城市應(yīng)形成

一種“先見(jiàn)森林，后見(jiàn)城市”的綠化景觀，充分發(fā)揮綠色植

物的生態(tài)功能。在綠化過(guò)程中，自覺(jué)追求人工環(huán)境與自然環(huán)

境的和諧，改善以往人工環(huán)境建設(shè)對(duì)自然環(huán)境造成的污染和

其他不利影響。堅(jiān)持生態(tài)原理與美學(xué)原理的結(jié)合，生態(tài)效益

與景觀效益的統(tǒng)一。借助地形地貌綠化，在完善生態(tài)功能的

基礎(chǔ)上體現(xiàn)城市的個(gè)性品格。在城市內(nèi)部形成多層面的綠化

體系，在城市外圍建立環(huán)境寬幅林帶和郊區(qū)森林，讓森林包

圍城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

2.城市規(guī)劃中的道路交通

資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特

點(diǎn)，給交通帶來(lái)了諸多的不便。隨著城市的發(fā)展，人口的增

長(zhǎng)，商品流通的擴(kuò)大，各種車輛不斷增加，道路容量嚴(yán)重不

足，特別是主城區(qū)道路交通問(wèn)題尤為突出，交通阻塞日益嚴(yán)

重。其原因主要是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其

相應(yīng)的政策措施也不夠得力。

解決城市交通滯后的問(wèn)題，要把綜合交通規(guī)劃的編制提

上日程。首先，按照城市交通現(xiàn)代化的方向，編制交通規(guī)劃。

城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化,

即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技

術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)

略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需

與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)

中的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件

保證，兩者相輔相成。其次，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，優(yōu)

先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的根本出路。根據(jù)世界

各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)學(xué)者的普遍認(rèn)同，公共交通是最具

運(yùn)送效率的交通工具，優(yōu)先發(fā)展公共交通是資源型城市應(yīng)倡

導(dǎo)的客運(yùn)交通方式。21世紀(jì)的資源型城市面臨著各種機(jī)遇與

挑戰(zhàn)，其吸引力和輻射力將直接取決于它在國(guó)家及地區(qū)的交

通地位。因此增強(qiáng)城市規(guī)劃的交通意識(shí)，編制合理的交通結(jié)

構(gòu)，對(duì)于未來(lái)城市的發(fā)展意義重大。要充分考慮資源型城市

各自的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段、有步驟地發(fā)展，

才能使城市交通步入良性循環(huán)。

3.城市規(guī)劃中的建筑風(fēng)格

要運(yùn)用城市規(guī)劃的調(diào)控手段，突出城市建筑的藝術(shù)性和

個(gè)性特色。注重通過(guò)藝術(shù)的創(chuàng)造，從不同的層次、空間和物

質(zhì)要素入手，形成有特色的城市建筑風(fēng)格。在規(guī)劃管理中，

強(qiáng)化對(duì)城市標(biāo)志性道路和建筑景觀的規(guī)劃引導(dǎo)，形成特色鮮

明的建筑景觀形象。要注意加強(qiáng)對(duì)中心區(qū)、城市廣場(chǎng)、車站、

機(jī)場(chǎng)、大型商業(yè)、文化和體育中心等標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建

筑群和建筑設(shè)計(jì)的控制，制定城市重要的景觀帶的發(fā)展對(duì)策,

控制城市天際線，劃定特色城市風(fēng)貌區(qū)，突出建筑物構(gòu)成的

城市景觀效果。還要把握好建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、功能和合

理布局。同時(shí)應(yīng)根據(jù)城市的地方特點(diǎn)，支持和繁榮建筑創(chuàng)作，

鼓勵(lì)標(biāo)新立異，創(chuàng)造自己城市的建筑形式、風(fēng)格、基調(diào)、符

號(hào)和色彩，形成自己城市的個(gè)性特色和建筑風(fēng)格。

4.城市規(guī)劃中的文化品位

城市重要的文化設(shè)施，代表了一個(gè)城市的文化品位，城

市內(nèi)在特色也包含歷史、人文方面的文化環(huán)境。要將創(chuàng)造文

明城市活動(dòng)納入城市形象的創(chuàng)造中，利用文化設(shè)施形式的多

樣性和標(biāo)志性，創(chuàng)造優(yōu)美的城市人文景觀。城市是歷史文化

的記錄、積累和延續(xù)，每個(gè)城市都有自己的文化歷史之根。

城市規(guī)劃對(duì)于古代遺存、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、革命紀(jì)念地

等的保護(hù)和利用，必須給予切實(shí)的保證和發(fā)揚(yáng)光大，以充分

顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個(gè)性。

同時(shí)城市標(biāo)志也應(yīng)尊重歷史的文脈，吸取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)

涵，推陳出新，使傳統(tǒng)與創(chuàng)新得到有機(jī)結(jié)合，這樣才能創(chuàng)造

出富有活力與特色的城市標(biāo)志。

第四節(jié)案例分析

中國(guó)北方某地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，近年來(lái)已經(jīng)

探明該地區(qū)煤炭、油氣、有色金屬、稀土等資源儲(chǔ)量十分豐

富，目前，已經(jīng)基本形成了以煤炭、電力、化工為主線的產(chǎn)

業(yè)價(jià)值發(fā)展鏈，并帶動(dòng)了冶金建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加

工和以高新技術(shù)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十五”

以來(lái)的發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入了以重

化工為主的工業(yè)化中期階段，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元

以上。據(jù)此該地區(qū)提出并逐步實(shí)施“依托資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)

業(yè)集群”和“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效

益相統(tǒng)一，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的發(fā)展

戰(zhàn)略。

一發(fā)展條件與存在的主要問(wèn)題

該地區(qū)具有優(yōu)越的煤炭資源條件和相對(duì)豐富的石油、天

然氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)探明的煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量

的22%,居全國(guó)第2位;探明的石油地質(zhì)儲(chǔ)量居全國(guó)第10位；

探明的天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量居全國(guó)第3位；稀土資源位居全國(guó)第

1,銅、鐵、鉛、鋅、磷等資源在全國(guó)分別排在第2至第9

位之間。能源資源不但儲(chǔ)量大，而且相對(duì)集中，開(kāi)采難度低，

埋深相對(duì)較低。

（一）發(fā)展條件

1.資源優(yōu)勢(shì)

該地區(qū)礦產(chǎn)資源賦存優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以發(fā)展與能源相

關(guān)的礦產(chǎn)品開(kāi)采、加工、利用等下游產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)實(shí)施優(yōu)勢(shì)

資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略具備得天獨(dú)厚的條件，并且該地區(qū)能源、

原材料、土地價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展以煤化工、天然氣化工為

重點(diǎn)的重化工業(yè)具有明顯的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

該地區(qū)位于中國(guó)北部邊疆，屬于我國(guó)西部地區(qū)，地處東

北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，不僅自身具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，而

且向北又毗鄰煤炭、石油、天然氣等資源豐富的俄羅斯和蒙

古等國(guó)，因此，可充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。其

優(yōu)勢(shì)資源的就地轉(zhuǎn)化對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)與東北亞國(guó)家

的經(jīng)貿(mào)合作、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的長(zhǎng)

遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.政策優(yōu)勢(shì)

西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，國(guó)家實(shí)施的支持民族地區(qū)加快

發(fā)展的一系列政策措施，為該地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.水資源較為短缺，利用效率低

該地區(qū)與全國(guó)平均水平相比水資源更為短缺，而且全地

區(qū)水資源分布不均，90%以上集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)

嚴(yán)重缺水，水資源的嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主

要制約因素。該地區(qū)用水浪費(fèi)問(wèn)題卻比較突出，節(jié)水水平低

下，全地區(qū)人均年綜合用水量比全國(guó)人均水平高出近290立

方米。全地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為35%左右，低于全國(guó)近

10個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為45%,低于全國(guó)平均

水平近10個(gè)百分點(diǎn)。

2,企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，帶動(dòng)能力差

經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，該地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了

能源、冶金機(jī)械、建材、鹽堿化工和稀土等具有一定規(guī)模的

工業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

的企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)有較雄厚的科技力量，且大企業(yè)集團(tuán)

多數(shù)建立了自己的研發(fā)中心。但是這些企業(yè)輻射能力有限，

一些行業(yè)仍然存在“散、小、差”的問(wèn)題，行業(yè)集中度低，

缺乏規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3,對(duì)外開(kāi)放水平低，區(qū)域協(xié)作能力較弱

優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略不僅要在內(nèi)部各市進(jìn)行統(tǒng)籌安

排和宏觀調(diào)控，而且要完成與周邊各國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接軌,

在合作與銜接方面保持密切聯(lián)系。對(duì)外開(kāi)放水平較低，與各

地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)接不夠，與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平低，各盟

市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)上缺乏協(xié)作。因此，優(yōu)勢(shì)資源

開(kāi)發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)、供、銷一體化格局并沒(méi)有建立起

來(lái)。

4?基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施仍然是該地區(qū)開(kāi)展特色工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要

體現(xiàn)在：一是運(yùn)力不足。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，總量不足。

鐵路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的63%,公路網(wǎng)密度只有全國(guó)平

均水平的三分之一；西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度低，支線飛機(jī)數(shù)量明

顯不足。二是水資源結(jié)構(gòu)性匱乏，水資源緊缺與水資源浪費(fèi)

現(xiàn)象并存。該地區(qū)是一個(gè)水資源貧乏的地區(qū)，隨著工業(yè)的進(jìn)

一步發(fā)展，水資源緊缺的現(xiàn)象日趨明顯。由于水生態(tài)環(huán)境的

進(jìn)一步惡化，更加劇了水資源緊缺的矛盾，從而制約了該地

區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條短效益差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

該地區(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品同構(gòu)

性大、企業(yè)間缺乏合作分工，從而導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)

險(xiǎn)的能力差，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)

重化工業(yè)的作用，大部分盟市均把重化工業(yè)作為發(fā)展的方向,

未能充分考慮資源的制約性和有效配置，從而也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)

粗放式發(fā)展，不能形成規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平總體上偏低，不利于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。以煤炭生產(chǎn)為例，目前某礦煤炭平均回采率僅為

45%左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右，

資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。從流向上看，主要以輸出原煤為主，加

工轉(zhuǎn)化率只有三分之一左右，效益很低。萬(wàn)元GDP能耗達(dá)3

噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，高于全國(guó)平均水平90%,增長(zhǎng)方式還十分粗

放。

6,科技教育總體落后，科技投入嚴(yán)重不足

目前，高技術(shù)人才整體的缺乏嚴(yán)重制約著該地區(qū)優(yōu)勢(shì)特

色工業(yè)的發(fā)展。人口文化素質(zhì)普遍偏低，人力資本存量低。

在總?cè)丝谥?，文盲人口?16.62萬(wàn)人，粗文盲率（15歲及

以上文盲占總?cè)丝诘谋戎兀?.12%,高于全國(guó)平均水平2.4

個(gè)百分點(diǎn)。人才總量不足，尤其缺乏高層次人才?？蒲谢A(chǔ)

薄弱，研發(fā)能力不足，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝上的研發(fā)

投入比例還比較小。創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長(zhǎng),

質(zhì)量提高速度慢，大剖分產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和裝備長(zhǎng)期落后于

國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市，發(fā)展后勁不足。

7.生態(tài)環(huán)境壓力較大，對(duì)資源開(kāi)發(fā)提出了更高的要求

雖然經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的綜合整治和保護(hù)，該地區(qū)的生

態(tài)環(huán)境狀況得到了很大的改善，初步實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部

好轉(zhuǎn)，但是，生態(tài)環(huán)境仍然面臨較大壓力。資源富集地區(qū)環(huán)

境承載能力低，大部分分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，

這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，植被覆蓋率低,

生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

二實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的必要性

該地區(qū)地域遼闊，地形狹長(zhǎng)，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì),

不僅可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有力支持東北、華北地區(qū)，在這些地

區(qū)資源枯竭情況下承接資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)加大生態(tài)治

理和建設(shè)，改善華北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境；而且加快經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，還有利于促進(jìn)我國(guó)與俄羅斯、蒙古及東北亞地區(qū)的

合作，增強(qiáng)我國(guó)在這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保持和

鞏固邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是能源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)

勢(shì)轉(zhuǎn)變的需要

由于我國(guó)西部煤炭資源比較豐富，但地區(qū)發(fā)展比較滯后,

運(yùn)輸也不便利，東部煤炭資源較少，但市場(chǎng)需求大，所以，

隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和東部地區(qū)能源資源瓶頸的出現(xiàn)，能

源相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)和轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。

通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極發(fā)展能源下游相

關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是將

該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。變長(zhǎng)距離輸

出原煤為就地加工轉(zhuǎn)化，既可以減少長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭等原材料

的壓力，降低發(fā)電和工業(yè)成本，又可以促進(jìn)資源產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。

改“西煤東運(yùn)”為“西電東送”直接經(jīng)濟(jì)效益巨大。從

經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，比較兩種方式的優(yōu)劣僅從輸送過(guò)程中的

成本消耗就可以說(shuō)明問(wèn)題。西電東送的過(guò)程中，運(yùn)送的主要

成本就在于輸電過(guò)程的電力消耗，這一消耗水平據(jù)統(tǒng)計(jì)平均

在7%左右，而西電東送的過(guò)程一般是通過(guò)特高壓線路或直流

電路送電，電耗的水平一般應(yīng)該更低一些。另外，西電東送

還可以產(chǎn)生擠出效應(yīng)、節(jié)約能源。從保護(hù)環(huán)境的角度，西煤

東運(yùn)改為西電東送，其社會(huì)效益也很巨大。

（二）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是該地能源工業(yè)穩(wěn)定

發(fā)展的必然要求

為了適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，近年來(lái)，該地區(qū)大

力發(fā)展能源工業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家重要的能源基地之一。但是，

能源工業(yè)的發(fā)展面臨著其他地區(qū)的有力競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展能源相關(guān)

產(chǎn)業(yè)，一方面能夠穩(wěn)定能源需求，強(qiáng)化能源工業(yè)抗拒市場(chǎng)風(fēng)

險(xiǎn)的能力；另一方面，該地區(qū)制約能源外運(yùn)的約束條件比較

突出。緩解運(yùn)力壓力，必須根據(jù)市場(chǎng)需求，加快優(yōu)勢(shì)資源就

地加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是該地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)快

速發(fā)展的需要

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入

快車道，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次也大幅前移；人均GDP2004

年開(kāi)始超過(guò)全國(guó)平均水平，列西部12省區(qū)第一名。這種快

速的發(fā)展，是在全國(guó)新一輪以重化工業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展背景下,

其自然資源的優(yōu)勢(shì)得以凸顯的結(jié)果，也是突破以往開(kāi)發(fā)輸出

原材料的傳統(tǒng)模式，實(shí)施“資源就地轉(zhuǎn)換”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)

展結(jié)果。

在當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段、東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)

整之際，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，可充分發(fā)揮其資

源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)渠

道，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而逐漸縮小與東部地區(qū)發(fā)展

的差距。

（四）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)

略需要

隨著東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化越來(lái)越明顯，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的

向西轉(zhuǎn)移不僅帶來(lái)了資金，也帶來(lái)了市場(chǎng)和技術(shù)。緊緊抓住

這一契機(jī)，通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為能

源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐。

（五）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

變化的需要

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展

階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，也使我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的

高端推進(jìn)，因而對(duì)能源、原材料的需求激增。然而伴隨著經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)能源資源瓶頸也逐步顯現(xiàn)，尤其是能源

相關(guān)產(chǎn)業(yè)，資源消耗高，受到的影響也最為突出。

該地區(qū)具有發(fā)展能源重化工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以豐富優(yōu)質(zhì)的煤炭資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工

業(yè)；以能源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展重化工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工

業(yè)，使之成為我國(guó)重要的能源重化工業(yè)基地，穩(wěn)定能源需求,

提高我國(guó)工業(yè)原材料的供給能力，成為我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的重要“支點(diǎn)”。

（六）實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是提高人民生活水平

的需要

要提高人民生活水平和中華民族凝聚力，強(qiáng)化我國(guó)北部

邊疆在地緣政治和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位，該地區(qū)發(fā)展

水平與速度就應(yīng)持續(xù)高于周邊國(guó)家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。為實(shí)

現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展與能源相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)，而其優(yōu)勢(shì)資源的就地轉(zhuǎn)化無(wú)疑是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持快速、

高效、可持續(xù)發(fā)展的最好途徑。

三該地區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略

（一）基本原則

1.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為

充分考慮該地區(qū)資源（特別是優(yōu)勢(shì)資源）優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條

件，立足于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源的充分利用與整合，努力實(shí)現(xiàn)資源

配置在空間上“異構(gòu)化”，集中力量使重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重

點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,

避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

不片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和單純量的增長(zhǎng)以及本地

區(qū)產(chǎn)業(yè)的系列化，而是要在形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上集中資源、

重點(diǎn)突破，有所為和有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

2,堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革推動(dòng)下日益健全，優(yōu)

勢(shì)資源的形成和就地轉(zhuǎn)化，以及優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)效益最大化原則。優(yōu)勢(shì)資源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主

要由市場(chǎng)決定和選擇，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作

用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，加快區(qū)域

內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持集約發(fā)展和諧發(fā)展，以城市化促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)

化

從根本上改變?cè)摰貐^(qū)優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭、

電力、煤化工、冶金等能源性產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗的粗放型

發(fā)展模式，積極推動(dòng)相配套的下游企業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，重點(diǎn)是解決優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與環(huán)保、城建、土地等方面的矛盾，以優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)化帶動(dòng)

城市化，以城市化促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)化。

4.堅(jiān)持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，走新型工業(yè)化道路

要根據(jù)所在地區(qū)的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，確

定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以此為支撐，積極拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域。抓大項(xiàng)目培育和引進(jìn)，抓龍頭企業(yè)建設(shè)，積極培育和發(fā)

展與大項(xiàng)目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，促進(jìn)專業(yè)化分工

和協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)張基地的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從原材

料工業(yè)（初級(jí)產(chǎn)品）到加工工業(yè)（高端產(chǎn)品）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；

從外延擴(kuò)大（量的擴(kuò)張）到內(nèi)涵擴(kuò)大（質(zhì)的提高）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)

型；工業(yè)發(fā)展與環(huán)境俁護(hù)、工業(yè)化與城市化從矛盾對(duì)立到協(xié)

調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以此實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化道路到新型工業(yè)

化道路的成功轉(zhuǎn)型。

5.堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

解決新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力問(wèn)題。

以信息化、城市化帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)化，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用

模式，提高綜合利用水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的承

載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）總體發(fā)展思路

充分發(fā)揮該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，堅(jiān)持工業(yè)化、

城市化和信息化相互依存、良性互動(dòng)，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模和存量為保障,

積極實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色大產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)大集

團(tuán)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)大基地，形成優(yōu)勢(shì)大集群。提高資源綜合利用

效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)

升級(jí)。鞏固和提高煤炭、電力、煤化工、稀土、冶金、農(nóng)畜

產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的支柱地位。繼續(xù)鼓勵(lì)

各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)嘗試國(guó)際化

戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，努力爭(zhēng)創(chuàng)世界品牌，初步形成

中國(guó)馳名商標(biāo)的集群化，不斷提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、

壯大優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合該地區(qū)工業(yè)化、城市化和信

息化發(fā)展進(jìn)程，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)速度、

結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、機(jī)制、效益相統(tǒng)一，資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展相

協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)區(qū)集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)

構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1.煤炭工業(yè)

建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭能源基地。煤炭工業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,

提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)兩

個(gè)億噸以上、三個(gè)5000萬(wàn)噸以上產(chǎn)量的重點(diǎn)煤炭基地，新

開(kāi)礦井年產(chǎn)能要高于120萬(wàn)噸、露天礦高于300萬(wàn)噸。逐步

淘汰年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦。全地區(qū)煤炭產(chǎn)能達(dá)到4億

噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。積極發(fā)展?jié)崈裘荷a(chǎn)，

煤炭洗選比重達(dá)到60凱

2.電力工業(yè)

建設(shè)國(guó)家級(jí)電力能源基地。電力工業(yè)加快電源點(diǎn)和電網(wǎng)

建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目，充

分利用該地區(qū)豐富的煤炭資源，加強(qiáng)煤炭的本地化利用，鼓

勵(lì)和支持有相當(dāng)規(guī)模的耗電大戶或耗蒸汽大戶以汽定電企

業(yè)自備電廠建設(shè)。發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5500萬(wàn)千瓦。大力開(kāi)

發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源。

3.煤化工工業(yè)

重點(diǎn)提高煤化工加工深度，在資源產(chǎn)地和基礎(chǔ)條件較好

的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型化工基地，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源

向煤化工的就地轉(zhuǎn)化。新增甲醇系列產(chǎn)品1000萬(wàn)噸，煤焦

化系列產(chǎn)品1000萬(wàn)噸，煤制油、聚氯乙烯各500萬(wàn)噸。

煤化工實(shí)施煤電化一體化戰(zhàn)略，以潔凈煤氣化為龍頭，

大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)品鏈，提高煤制氣、轉(zhuǎn)爐氣、焦?fàn)t氣

和煤層氣的綜合利用水平，加快特色煤化工經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè),

形成橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

4.稀土工業(yè)

稀土產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展上中游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)

品，突出發(fā)展稀土新材料、元器件和應(yīng)用產(chǎn)品等下游產(chǎn)品。

加快稀土永磁材料、儲(chǔ)氫材料、凈化催化材料、發(fā)光材料等

稀土功能材料的發(fā)展步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑稀土產(chǎn)業(yè)集群。

5.冶金工業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

的優(yōu)化升級(jí)。

6.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和生物制藥業(yè)，增加其在

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比

重達(dá)到10%以上。

電子信息產(chǎn)品制造業(yè)積極發(fā)展數(shù)字電視、高端手機(jī)、液

晶顯示器、光電基礎(chǔ)材料和器件、多晶硅、單晶硅等，開(kāi)發(fā)

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)品和數(shù)字音視頻產(chǎn)品。

五資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展研究

（一）資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

該地區(qū)礦產(chǎn)資源與全國(guó)其他省區(qū)相比具有明顯的比較

優(yōu)勢(shì)：一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲(chǔ)量豐富；二是有色金

屬資源儲(chǔ)量豐富，分布集中，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)條件；三是稀土

資源得天獨(dú)厚，世界第一；四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢(shì)

明顯。等等?；谶@些優(yōu)越的條件，近年來(lái)，該地區(qū)資源的

開(kāi)發(fā)和利用大致呈現(xiàn)如下特征：

1.進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，資源開(kāi)發(fā)和利用的步伐逐漸加快

“十五”期間，該地區(qū)共計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地404處，發(fā)現(xiàn)礦

點(diǎn)47個(gè)，新增礦產(chǎn)資源4億噸以上。2002年，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)

礦業(yè)生產(chǎn)總值115.05億元，占全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的7.1%O

2003年，全區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)總投資25億元，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值

151億元,比上年增長(zhǎng)31.3%。

原煤從2000年的7247.29萬(wàn)噸增加到2005年的

25607.69萬(wàn)噸，6年間產(chǎn)量增長(zhǎng)了253.3%,年均增速達(dá)到

28.7%；原油和天然氣的年均增速分別達(dá)到10.2%和53.3%。

可見(jiàn)，2000年之后該地區(qū)在能源資源開(kāi)發(fā)利住方面的增長(zhǎng)是

十分迅速的。豐富的煤炭資源為大力發(fā)展電力創(chuàng)造了十分有

利的條件，因而被國(guó)家列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的電力能源基地，承擔(dān)

著“北煤南運(yùn)”、“西電東輸”的歷史重任。

2,注重資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)

“十五”以來(lái)，該地區(qū)各地在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采

取有力措施，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度，全區(qū)生態(tài)和基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。工

業(yè)污染治理工作取得積極成效，亂占土地得到有效遏制，城

市防治污染投入進(jìn)一步加大。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、

局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行

了全面的整治，并關(guān)停淘汰了多家工藝、設(shè)備落后的企業(yè)。

“十一五”期間，該地區(qū)政府提出：堅(jiān)持遵循自然規(guī)律

和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，用信息化

帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，提高

綜合利用水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適

應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。這光今后資源開(kāi)發(fā)

和環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

（二）資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

盡管該地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和利用工作取得重大進(jìn)展，但是

其中的問(wèn)題也日益明顯。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦業(yè)發(fā)展水平總體不高

由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和該地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

的影響，長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)形成了以煤炭生產(chǎn)為主的單一的支

柱產(chǎn)業(yè)，而具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色

金屬發(fā)展緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢(shì)未得到應(yīng)有的發(fā)揮;

礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)

品少。

2.礦產(chǎn)資源粗放式開(kāi)采，資源利用率低下

該地區(qū)存在的大量的小型礦山，占其各類礦山總數(shù)的46%

以上，受資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的約束，礦產(chǎn)資源

的開(kāi)發(fā)仍沿用傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采方式。一些地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)

采規(guī)模仍未能與占用礦區(qū)的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，存在著大礦小

開(kāi)、整礦零開(kāi)、采富棄貧、亂采濫挖、掠奪式開(kāi)采、浪費(fèi)資

源等現(xiàn)象。各類礦山企業(yè)，包括一些大型企業(yè)礦山采選水平、

綜合回采率低于標(biāo)準(zhǔn)水平。如該地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)的回采率

僅為45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的65%的水平，鐵礦的回采率

為65%左右，也低于全國(guó)水平。

3.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，危及耕地和其他自然資源的保護(hù)

足夠的礦產(chǎn)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的

供給和應(yīng)用是環(huán)境惡化的主要“貢獻(xiàn)者隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水土流失和土地荒漠化

嚴(yán)重，泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，空氣污染、水污染、熱

污染、植被破壞也與之相伴而行。

由于近幾年來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)方式相對(duì)滯后，加之絕對(duì)人口數(shù)的增加，對(duì)各種產(chǎn)品的持

續(xù)增長(zhǎng)的需求和對(duì)土地的大范圍的不恰當(dāng)?shù)氖褂?，都?duì)耕地

和其他自然資源的保護(hù)和利用產(chǎn)生了不利的影響。

4.部分基層官員法制意識(shí)淡漠，掠奪式開(kāi)采造成巨額浪

費(fèi)

一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少,

依法開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)淡薄，有的盲目引進(jìn)投資者，違法

分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費(fèi)

嚴(yán)重。此外，基層地礦行政管理部門(mén)，特別是縣一級(jí)地礦行

政管理部門(mén)相當(dāng)一部分工作人員未能進(jìn)入政府序列，人員編

制和經(jīng)費(fèi)不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對(duì)礦產(chǎn)

資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。

該地區(qū)絕大部分礦山是以無(wú)償劃撥方式取得的采礦權(quán)，

采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的意識(shí)，采礦企業(yè)只重

眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，往往以過(guò)度消耗資源來(lái)?yè)Q取一時(shí)的

經(jīng)濟(jì)效益，這種掠奪式的開(kāi)采不僅不能使礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)開(kāi)發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

（三）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)策

為了促進(jìn)該地區(qū)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，必須緊

緊抓住“十一五”及其未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

快速健康發(fā)展，世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升

級(jí)的機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極參與

國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，主動(dòng)承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施優(yōu)勢(shì)

資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，發(fā)展冶金、有色、化工、建材等重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)，用足用好國(guó)家政策，制定和實(shí)施促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，依靠科技，改善投資環(huán)境，運(yùn)用

政策引導(dǎo)社會(huì)投資，加強(qiáng)管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資

源的生產(chǎn)率，用發(fā)展和改革的辦法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)

勢(shì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和

諧發(fā)展。

1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、治理與監(jiān)管

應(yīng)根據(jù)國(guó)家和該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，進(jìn)一

步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安

排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃

審批勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)，使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范

化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒(méi)有規(guī)劃

或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦

山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁大礦小

開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。

該地區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢(shì)及保障該地

區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦種的合

理開(kāi)發(fā)利用作出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開(kāi)采規(guī)模,

將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前提條件，鼓勵(lì)資源轉(zhuǎn)

化，促進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)利用。凡是以出售原礦為目的的開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開(kāi)采、有效利用和環(huán)境

保護(hù)并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)該地區(qū)

確定的重點(diǎn)煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障

這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國(guó)有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價(jià)

款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級(jí)國(guó)土

資源管理部門(mén)要嚴(yán)格履行各項(xiàng)監(jiān)管職能，健全和完善礦山動(dòng)

態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報(bào)制度和違法行政責(zé)任追究

制度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利

用礦產(chǎn)資源。整頓和規(guī)范工作要實(shí)現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓

向規(guī)范化、制度化地實(shí)施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對(duì)非法開(kāi)采和

亂采濫挖的整頓，要實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實(shí)

做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項(xiàng)整

治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

2.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境的和諧發(fā)展

完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)

保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，加快礦山

生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)進(jìn)程，實(shí)施礦山塌陷區(qū)、采空區(qū)、大

型露天煤礦回填區(qū)和西部煤層自燃治理工程，治理恢復(fù)率達(dá)

到40%以上。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)區(qū)礦山環(huán)境評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)

估工作，對(duì)不符合規(guī)定的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要進(jìn)行必要的整頓，

嚴(yán)禁對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)

采活動(dòng)，禁止在自然俁護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資

源；提高采礦回收率，降低貧化率，提高選礦回收率和共生、

伴生組分的綜合利用程度，實(shí)施礦山復(fù)墾綠化，建立礦山生

態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的多元化投資機(jī)制，使礦產(chǎn)資源

在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效

益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，用科學(xué)發(fā)展觀教育引

導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

3?加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化

戰(zhàn)略

該地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源是比較優(yōu)勢(shì)，也是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但如果這種優(yōu)勢(shì)利用得不好，反

而會(huì)帶來(lái)浪費(fèi)和破壞。資源再豐富，也有賣光的一天。因此，

要把資源優(yōu)勢(shì)保持下去，就必須徹底改變大手大腳和“一賣

了之”的做法，代之以新的煤炭資源利用觀。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源

就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，正是合理開(kāi)發(fā)利用該地區(qū)煤炭資源、促進(jìn)煤

炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新資源利

用觀。通過(guò)提高資源回采率，高效和循環(huán)利民自然資源，積

極發(fā)展能源及其上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資

源產(chǎn)品的附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源效

益最大化，使有限的資源得到最充分的利用。能源的上下游

產(chǎn)業(yè)應(yīng)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入園、

污染集中治理的新型發(fā)展模式?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)選擇在水資

源有保障、交通便捷、運(yùn)輸條件好、資源富集地區(qū)建設(shè)，并

且起點(diǎn)要高，特色突出，關(guān)聯(lián)度高，管理和服務(wù)功能齊全,

有較強(qiáng)的招商引資能力，推進(jìn)化學(xué)工業(yè)向產(chǎn)地化、大型化、

規(guī)?；?、基地化、綜合化方向發(fā)展。在中西部地區(qū)建設(shè)若干

個(gè)氯堿、聚氯乙烯產(chǎn)上集群。

4.建立資源開(kāi)發(fā)集群化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)

力和競(jìng)爭(zhēng)力

就能源資源而言，煤炭資源、石油、天然氣和大型電廠

主要分布于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等盟市,

這些盟市也是能源生產(chǎn)的主要基地。因此，根據(jù)能源的豐度

和開(kāi)發(fā)程度，將該地區(qū)分為三大區(qū)域，打造三大能源基地。

就金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)來(lái)看，應(yīng)建設(shè)重化工業(yè)基地,

大力發(fā)展化工、冶金、稀土新材料、裝備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，

構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、

重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，充分

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)、引

進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的重化工項(xiàng)目，

將該地區(qū)打造成為我國(guó)重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。

5.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)

效激勵(lì)機(jī)制

高度重視土地、礦產(chǎn)資源管理和集約利用，堅(jiān)持“政府

壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)”的土地管理原則和“市場(chǎng)配

置為主，政府調(diào)控為輔”的礦產(chǎn)資源配置方針，采用招標(biāo)、

拍賣、掛牌出讓的方式，提高土地和礦產(chǎn)資源配置效率。

建立商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采新機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政

策和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，通過(guò)招、拍、掛等形式，推進(jìn)礦產(chǎn)

資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償出讓。為此，須完善礦業(yè)權(quán)公開(kāi)

競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問(wèn)

題；須建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，進(jìn)

一步抓好有形市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，要

嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)

控有力；須加大各項(xiàng)稅費(fèi)的征繳力度，加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

的征收力度，提高征收面和征收率，確保稅費(fèi)足額上繳。

該地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的政策，實(shí)施

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略。對(duì)重大礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)

方案，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、人才、技術(shù)

和設(shè)備等方面的共享，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率并不斷延伸

產(chǎn)業(yè)鏈，提高單位產(chǎn)品價(jià)值量，使礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分

發(fā)掘。充分發(fā)揮該地區(qū)的沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“走出去”

戰(zhàn)略。圍繞該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺礦種，加快對(duì)境外（蒙

古國(guó)、俄羅斯）礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)

在境外開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)真研究和引進(jìn)國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)

發(fā)企業(yè)的技術(shù)等，減少國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

6.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)資源的利用和保護(hù)力度

目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但資源

和環(huán)境的空間依然是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。過(guò)去那種

傳統(tǒng)的不惜代價(jià)的高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效

率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。必須以提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用

水平和引進(jìn)非資源型加工業(yè)為突破口，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升

級(jí)。在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面取得重大

突破，從縱向上努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展資源加工深度,

提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。重點(diǎn)抓好冶金、石化、建材、

造紙的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)改造，同時(shí)促進(jìn)勞

動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力密集型

產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。切實(shí)增加資源開(kāi)發(fā)利用中的技術(shù)含量，努

力降低資源消耗。要按照“有保有壓”的原則，加大對(duì)資源

消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的

落后生產(chǎn)能力的治理力度，關(guān)停取締治污不達(dá)標(biāo)的高耗能企

業(yè)，依法吊銷不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦的證照。

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物

利用和社會(huì)消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循

環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠

桿的作用，建立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)集約發(fā)展的

新機(jī)制，倡導(dǎo)節(jié)約型、環(huán)保型的消費(fèi)模式，營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)

約型、環(huán)境友好型社會(huì)的良好氛圍。同時(shí)，要積極做好以能

源、金屬礦產(chǎn)和地下水資源為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源勘查工作，摸

清家底，提高后備能源資源的保障能力。

六保障措施與對(duì)策建議

該地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)在“十一五”期間到今后更長(zhǎng)一段

時(shí)間內(nèi)應(yīng)堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀和認(rèn)真落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

理念，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決克

服單純追求增長(zhǎng)速度的傾向，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友

好型社會(huì)，真正把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。為此，須采取以

下對(duì)策措施：

（一）加大投入和開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)

略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入能源重化工發(fā)展階段以后，該地區(qū)的煤炭、

油氣、稀土、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重要資源性產(chǎn)業(yè)在全國(guó)

地域分工中的重要性愈益顯示出來(lái)，尤其是煤電化產(chǎn)業(yè)和稀

土產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略功能愈益凸顯，從優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)配

置和提高國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加

快全國(guó)能源、重化工基地等重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，加

快該地區(qū)能源、礦產(chǎn)基地建設(shè)，并與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北

老工業(yè)基地統(tǒng)籌考慮，提供政策和資金支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

和協(xié)調(diào)，建立能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)，以支持華北、

東北和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

該地區(qū)要抓住國(guó)家建立新的能源戰(zhàn)略基地的歷史機(jī)遇，

按照建立大型現(xiàn)代能源基地的要求，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重

點(diǎn)培育以煤、電、氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣、

氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)和以鋼、鋁、硅及有色金屬為主的

冶金工業(yè)，加快地域生產(chǎn)綜合體的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，

并注重培育和發(fā)展