中小學(xué)開展課后校內(nèi)服務(wù)“5+2”模式工作指導(dǎo)方案及教育雙減意見解讀

中小學(xué)開展課后校內(nèi)服務(wù)“5+2”模式工作

指導(dǎo)方案

為了貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生

作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》和《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)

生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的文件精神，進(jìn)一步滿足新時(shí)代廣大家

長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，積極探索利用學(xué)校資源有效

解決中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的有效途徑，切實(shí)消除家長(zhǎng)的后顧之憂，

避免監(jiān)管盲區(qū)，減少意外事故，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，根據(jù)我校的實(shí)際

情況，制定以下指導(dǎo)方案。

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步滿足新時(shí)代廣大家長(zhǎng)對(duì)中小

學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》和《教育部辦公廳關(guān)于做好中

小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，

是培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)

生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，使人民群眾具有更

多獲得感和幸福感的民生工程。

二、實(shí)施原則

中小學(xué)生課后服務(wù)工作遵循“家長(zhǎng)自愿，校內(nèi)實(shí)施，有效監(jiān)管”

的原則。

（一）是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長(zhǎng)自愿選擇。學(xué)校事先征求

家長(zhǎng)的意見，主動(dòng)告知服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施，在自愿

的前提下，由家長(zhǎng)向?qū)W校提出書面委托申請(qǐng)，并報(bào)名登記。

（二）課后服務(wù)安排在校園內(nèi)進(jìn)行，并合理利用學(xué)校現(xiàn)有條件。

學(xué)校無償提供校園內(nèi)教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、功能室等場(chǎng)所及其它后勤安全

保障。

（三）完善安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)保障課后服務(wù)學(xué)生安全。制

定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管措施。

（四）服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)

監(jiān)督。校內(nèi)課后服務(wù)堅(jiān)持公益普惠原則，為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)，

以政府和學(xué)校支持、家長(zhǎng)合理分擔(dān)運(yùn)行成本的做法，不以營(yíng)利為目的。

三、工作目標(biāo)

（一）切實(shí)為學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)，滿足家長(zhǎng)的實(shí)際需求，緩解部分

家長(zhǎng)接送和照看學(xué)生的困難。

（二）主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

四、組織實(shí)施

（一）服務(wù)對(duì)象。為剛性需求的學(xué)生家庭提供基本的課后服務(wù)，

優(yōu)先保障雙職工家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷

子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等亟需服務(wù)群體。

（二）服務(wù)時(shí)間。一般為周一至周五（寒暑假和法定節(jié)假日除外）

中午飯后至下午上學(xué)前、下午放學(xué)后至18:00前兩個(gè)時(shí)段。具體服務(wù)

時(shí)間由各學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際制定本校服務(wù)時(shí)間。

（三）服務(wù)內(nèi)容。學(xué)校要立足本校實(shí)際，圍繞幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、

發(fā)展特長(zhǎng)、開拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐，提供豐富多彩的校內(nèi)課后服務(wù)，主

要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，參與各種興趣小組或音體美勞活動(dòng)，

觀看適宜兒童的影片等。要充分利用校內(nèi)圖書館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、

計(jì)算機(jī)教室、體育和藝術(shù)教育場(chǎng)館等資源場(chǎng)所開展相關(guān)活動(dòng)。對(duì)學(xué)有

困難的學(xué)生加強(qiáng)幫扶，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生會(huì)予指導(dǎo)。防止將校內(nèi)課后

服務(wù)變?yōu)榧w教學(xué)或集體補(bǔ)課。

（四）服務(wù)方式。有校內(nèi)課后服務(wù)需求的學(xué)生家長(zhǎng)依照學(xué)校相關(guān)

規(guī)定自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核后統(tǒng)籌安誹、統(tǒng)一組織。學(xué)校要充分

利用管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展校內(nèi)課后服務(wù)

工作，也可動(dòng)員社區(qū)、志愿者團(tuán)體等公益組織力量，到校開展課后服

務(wù)工作，具體活動(dòng)安排由學(xué)校負(fù)責(zé)。校內(nèi)課后服務(wù)原則上以一學(xué)期為

相對(duì)固定期。

（五）服務(wù)人員。以學(xué)校在職教職工為主，鼓勵(lì)教職工發(fā)揮愛好

特長(zhǎng)、跨學(xué)科指導(dǎo)學(xué)生。同時(shí)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，并廣泛動(dòng)員

學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、五老志愿者、高校優(yōu)秀學(xué)生、退休教師、文

體工作者、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等社會(huì)各界

熱心人士為學(xué)生提供形式多樣的志愿服務(wù)，提升校內(nèi)課后服務(wù)能力。

學(xué)校對(duì)參與課后服務(wù)人員的品德、健康等要嚴(yán)格把關(guān)。

（六）課后服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)用?？h人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門

核定開展校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，要綜合考慮學(xué)校開展課

后服務(wù)因素，按照不高于當(dāng)?shù)乜?jī)效工資指導(dǎo)線的1.1倍核定學(xué)?？?jī)效

工資總量，增加部分用于課后服務(wù)學(xué)校教職工的補(bǔ)助。具體發(fā)放辦法

和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，結(jié)合實(shí)際自定。

五、服務(wù)保障

1.組織保障和人員保障

（1）組織保障：課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng):

成員：

(2)人員保障：課后服務(wù)看護(hù)人員為全校教職工由學(xué)校統(tǒng)-安省h

2.工作職責(zé)

(1)擬定工作方案，制定管理細(xì)則，處理課后服務(wù)工作日常事務(wù)。

(2)組織開展課后服務(wù)申報(bào)、審核等工作，組織安排編組、建立

學(xué)生出勤檔案。

(3)配置各班看護(hù)人員，做好服務(wù)時(shí)段的學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)生文明、

學(xué)生安全等管理工作，與安全考核掛鉤。

3.安全保障

樹立安全第一思想，看護(hù)人員負(fù)責(zé)學(xué)生紀(jì)律和安全管理，安排學(xué)

生文明、有序參加課后服務(wù)，按時(shí)放學(xué)。如遇臨時(shí)性問題及安全隱患，

及時(shí)與學(xué)校安全負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

4.經(jīng)費(fèi)保障

1、將延長(zhǎng)看護(hù)工作納入教師績(jī)效考核管理范疇。通過績(jī)效工資

分配保障參與課后服務(wù)的在職教職工的勞務(wù)所得，并將服務(wù)態(tài)度、工

作量納入教職工績(jī)效考核管理工作之中，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

2、看護(hù)工作所需的設(shè)備、維修、服務(wù)等費(fèi)用由學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出，

不向參加的學(xué)生及其家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。

教育雙減意見解讀

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕

義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(下稱《意見》)。

主要內(nèi)容

1.學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適

當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分

鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。

2.嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作

業(yè)。

3.課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特

殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。

4.依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資

格。

5.各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線

上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)己備

案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。

6.學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公

司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或

支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

7.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組

織學(xué)科類培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的

人員必須具備相應(yīng)教師資格。

8.嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要

用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛

假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法依規(guī)堅(jiān)決查處行業(yè)壟斷行為。

9.學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度；降低考試壓力，

改進(jìn)考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排

名等行為。

10.嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教；逐步提高優(yōu)質(zhì)普

通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，

杜絕違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。

答：近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開展減輕

義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）工

作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)

生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。

一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)?擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完卷；另一方面

是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)

項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”

“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)

擔(dān)過重，嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，社會(huì)反響強(qiáng)烈。黨中央對(duì)此

高度重視，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作

出了重要決策部署，要求從政治高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從體制機(jī)制入手

深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)

生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進(jìn)行實(shí)地

調(diào)研，召開了部分省市縣教育行政部門負(fù)責(zé)同志、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、

家長(zhǎng)、專家和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表座談會(huì)，摸清基本情況，并迅速梳理了近

幾年來校內(nèi)學(xué)生減負(fù)工作，開展了10個(gè)省份100個(gè)區(qū)縣1.86萬家培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬名學(xué)生和74萬名家長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)評(píng)估，對(duì)校內(nèi)和校外存

在的問題及原因進(jìn)行深入分析。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好研判，搞清因

果鏈，理清責(zé)任鏈，弄清路徑鏈?！兑庖姟返闹饕呓?jīng)過充分論證，

廣泛吸收采納了各方的意見建議。《意見》經(jīng)中央全面深化改革委員

會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，于近日印發(fā)。

問：“雙減”工作的總體思路是什么？

答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼建

設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，

堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，構(gòu)建教育良好

生態(tài)。

一是源頭治理。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力

提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸

校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。

二是系統(tǒng)治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面，在加強(qiáng)課

后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好生態(tài)等方面同樣作

出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”匚作。

三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間統(tǒng)

籌，集中組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學(xué)校、社

會(huì)、家庭力量形成三位一體育人格局。四是依法治理。深入貫徹落實(shí)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項(xiàng)政策，做到有法可依、依法治

理。

問：“雙減”工作的總體目標(biāo)是什么？

答：“雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩個(gè)方面。在校內(nèi)方面，使學(xué)

校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)

校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，

使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消

除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家

長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減較三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進(jìn)一

步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

問：如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)？

答：作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動(dòng)

的必要補(bǔ)充?？茖W(xué)合理有效的作業(yè)，可以幫助學(xué)生鞏固知識(shí)、提

升能力、培養(yǎng)習(xí)慣，幫助教師檢測(cè)教學(xué)效果、精準(zhǔn)分析學(xué)情、改進(jìn)教

學(xué)方法。目前，一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化

等突出問題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、

休息、娛樂時(shí)間，“雙減”工作之一就是要減較學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)

擔(dān)。

教育部將“作業(yè)管理’’作為“五項(xiàng)管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關(guān)

于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，立足于切實(shí)發(fā)揮好作業(yè)的育

人功能和減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提出了十條具體措施，并對(duì)各地

落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，此次“雙減”工

作提出的健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、

加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是減少作業(yè)總量。通過健全作業(yè)管理機(jī)制、完善作業(yè)管理辦法、

合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)

總量過多。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體

現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作

業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

三是強(qiáng)化教師職責(zé)。通過教師切實(shí)履行好作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)小

學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，

并及時(shí)做好反饋、加強(qiáng)面批講解、做好答疑輔導(dǎo)，不得要求學(xué)生自批

自改作業(yè)。

四是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，

所以《意見》要求嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢

查、批改作業(yè)，不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)。

問：如何進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平？

答：長(zhǎng)期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，

帶來了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校

外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增加了過重校外負(fù)擔(dān),造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”,

已經(jīng)成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效

解決家長(zhǎng)接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時(shí)間，提

供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好

地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)有關(guān)管理

制度和保障機(jī)制。截至2021年5月底，全國(guó)共有10.2萬所義務(wù)教育

學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬名學(xué)生、465.6萬名教師參與了課后

服務(wù)。其中，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%,學(xué)生參與率為55.4%,教師參與

率為62%,部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%,課后服務(wù)工作取

得重要進(jìn)展。與此同時(shí)，部分學(xué)校的課后服務(wù)還存在著課后服務(wù)時(shí)間

偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步加大工

作力度。

為此，《意見》對(duì)加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)

量、拓展服務(wù)渠道等明確要求，旨在增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)的幸福感、獲得

感、安全感。

一是解決家長(zhǎng)上班時(shí)間無法接送的后顧之憂,延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間，

課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對(duì)有特殊需要的

學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。

二是滿足學(xué)生個(gè)性化需求。既可以通過課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)

真完成作業(yè)，又可以對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，還可

以為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。另夕卜，通過開展豐富多彩的科普、

文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生

活。

三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)

的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱

的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)

中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的

課后服務(wù)資源。

四是加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)。通過統(tǒng)籌核定編制，配

足配齊教師，使學(xué)校師資得到充足保障。通過制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)

保障辦法，將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的

補(bǔ)助，推行教師“彈性上下班”制，加強(qiáng)對(duì)參與課后服務(wù)教師和人員

的激勵(lì)。

問：如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？

答：近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部

門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問

題沒有得到根本解決。

一是規(guī)?？偭魁嫶?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，己基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，

如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，不僅增

加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照

機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛

鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，

嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。三是被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來大量

資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)

行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公

益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。為此，《意見》針對(duì)這些突出問題，

主要提出了以下舉措。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)?！兑庖姟芬蟾鞯夭辉賹徟碌拿嫦蛄x

務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登

記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)溝改為審批制。對(duì)非學(xué)科類

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明

確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?！兑庖姟芬髮W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上

市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科

類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編

材料，一些英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。《意見》要求嚴(yán)禁超標(biāo)超前

培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課

程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違

法、盜版侵權(quán)等突出問題。教育部將出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管

理辦法》，對(duì)培訓(xùn)材料管理提出要求。

四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間?！兑庖姟芬笮Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)

不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非

營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理

確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，之后逐步在全

國(guó)范圍內(nèi)推廣。

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)家將進(jìn)一

步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

問：如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好？

答：減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，

更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降

低家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)?！兑庖姟访鞔_提出以下舉措：

一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特

別是同一區(qū)域校際差異，對(duì)于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。

截至2020年底，全國(guó)累計(jì)有26個(gè)省份整沐通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，

2809個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國(guó)縣級(jí)行

政單位總數(shù)的約96.8%?！兑庖姟芬笸ㄟ^積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理

和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線

上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)

資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課堂是教育教學(xué)的主陣地，要向“45分

鐘，，要效率。教育部積極加強(qiáng)教育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)，開展了基礎(chǔ)教育

國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選及推廣應(yīng)用工作，成立了首屆教育部基礎(chǔ)教

育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，著力完善教育教學(xué)政策保障

體系?！兑庖姟芬蠼逃块T指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生

在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)

零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

三是降低考試壓力。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試

形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，《意見》要求學(xué)

校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考

試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試

管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。此外，學(xué)生本人也要樹立積極

正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握必要的減壓方法。父母

在家庭生活中要為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導(dǎo)

孩子樂觀向上、積極進(jìn)取，正確面對(duì)考試中的得失。

四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課。教師校外有償補(bǔ)課雖是個(gè)別不

良現(xiàn)象，但嚴(yán)重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加

強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師日常監(jiān)管機(jī)制，完善教師師德師風(fēng)考評(píng)體

系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)?！兑庖姟芬蠹哟蠼處熜Ｍ庥袃斞a(bǔ)課查

處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切

斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。同時(shí)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師，

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷辦學(xué)許可證。

問：家長(zhǎng)和社會(huì)如何配合做好“雙減”工作？

答：學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，

健全日常運(yùn)行機(jī)制，配備家庭教育指導(dǎo)專（兼）職隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)知

識(shí)培訓(xùn)。要通過家長(zhǎng)課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，

對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理

念和方法。

家長(zhǎng)與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護(hù)

職責(zé)至關(guān)重要。

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校，主動(dòng)與教師溝

<了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心狀況，制訂有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，

構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長(zhǎng)規(guī)律，提升自身育人素

質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

三是融洽家庭氛圍。細(xì)心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做

孩子的朋友，形成良好溝通互動(dòng)模式，幫助孩子排憂解難。四是要指

導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時(shí)間。督促孩子按時(shí)就寢，確保充足睡眠。適度

安排家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為

監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。

社會(huì)是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、

全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。

一是提供校外活動(dòng)場(chǎng)所和資源。春少年宮、春少年活動(dòng)中心、研

學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地、博物館等各級(jí)各類校外活動(dòng)場(chǎng)所，要堅(jiān)持公

益性原則，增加開放時(shí)間，特別是下午三點(diǎn)