淺談監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理

1、淺談監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理 醫(yī)務人員作為監(jiān)獄醫(yī)院的主體工作人員，既要遵守醫(yī)務人員從業(yè)的法律法規(guī)，又要維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定大局，確保監(jiān)管、醫(yī)療“雙安全”。隨著依法治監(jiān)、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的不斷深入，監(jiān)獄的各項規(guī)范化管理制度不斷完善，監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理必須跟上監(jiān)獄發(fā)展的步伐，同步得到發(fā)展。一、樹立加強監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理的理念 （一）提高對加強監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員管理的認識 醫(yī)務人員的管理是醫(yī)院發(fā)展、生存的生命線，是醫(yī)院管理的基礎。隨著社會對監(jiān)獄的關注度日益增高，服刑人員的法律知識不斷提高，因醫(yī)療事件引發(fā)服刑人員的申訴和控告增多，及其家屬信訪的增加，甚至有無理纏訴或與監(jiān)獄對簿公堂

2、案例等，可以清楚的看到公眾的維權意識正在逐漸增強；同時監(jiān)獄的工作運行在未來也將逐漸公開化、透明化，監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的工作制度將是公開的重要內(nèi)容，這些都敦促監(jiān)獄管理人員考慮如何加強監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理。作為醫(yī)務人員都知道，醫(yī)院醫(yī)務人員的管理是醫(yī)院的生存之基，抓醫(yī)務人員的管理就是抓醫(yī)院管理的基礎。當前，無論大小醫(yī)院醫(yī)療風險與醫(yī)療缺陷都不可避免的存在，而醫(yī)務人員管理水平的高低，決定著醫(yī)療差錯和醫(yī)療糾紛的發(fā)生率，所以對于監(jiān)獄醫(yī)院來說，建立規(guī)范、合理的醫(yī)務人員管理體系是規(guī)避醫(yī)療風險、缺陷的有效措施。（二）多方位、多角度加強監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理監(jiān)獄醫(yī)院作為醫(yī)療和維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的特殊醫(yī)療機

3、構，決定了其對醫(yī)務人員的管理需要從多方位、多角度予以考慮。在加強監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員管理過程中一方面可以參考地方醫(yī)院對醫(yī)務人員管理如醫(yī)療組織結構、職能部門、制度建設、醫(yī)護質(zhì)量測評等的標準，另一方面還需要結合監(jiān)獄作為執(zhí)法機構對法律法規(guī)、維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定的要求及服刑人員就診在監(jiān)管行為醫(yī)學方面體現(xiàn)的特點等等。在醫(yī)務人員規(guī)范化管理過程中要緊扣監(jiān)管環(huán)境這一前提，綜合考慮，建立合理的醫(yī)務人員規(guī)范化管理體系。二、打造醫(yī)警復合型醫(yī)務民警隊伍 作為監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)務人員，特別是警察醫(yī)務人員，其特殊身份決定了既是醫(yī)務工作者，又是監(jiān)獄管理者、執(zhí)法者，其職能不能是單一型的疾病診治者，而應該是對疾病診治與管理教育相加的復合型人

4、員。這勢必需要一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的復合型醫(yī)務民警隊伍，確保監(jiān)管、醫(yī)療“雙安全”。（一）培養(yǎng)醫(yī)務人員在監(jiān)管醫(yī)療工作中把握“三個兩”理念 在實際工作中，監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員要把握好“三個兩”理念：兩種身份，既是警察又是醫(yī)生；兩種職能，既是執(zhí)法者又是行醫(yī)者；兩種界限，警察與罪犯的界限、醫(yī)生與病人的界限。只有這樣才能在日常醫(yī)療行為過程中時刻維護監(jiān)獄人民警察的形象，區(qū)別服刑人員的真病、偽病，堅決與罪犯劃清界線，同時要以醫(yī)生的身份主動對所管罪犯進行正確考核關心患病罪犯的治療、康復情況。 （二）青年醫(yī)務人員“管教”化作為監(jiān)獄警察的醫(yī)務人員，尤其是年輕的醫(yī)務人員，由于大部分是普通醫(yī)學院校畢業(yè)，在監(jiān)管醫(yī)療方

5、面缺少必要的手段和經(jīng)驗，在管理教育罪犯上往往無從下手，因此可以通過有經(jīng)驗的老醫(yī)務人員和管教民警對他們進行一對一“幫教”的模式，使青年民警盡快熟悉和掌握管教業(yè)務基本知識和技能，同時有經(jīng)驗的老醫(yī)務民警和管教民警可以通過“明暗”結合的方式，先讓青年醫(yī)務人員獨自處理，然后暗中觀察，事后再對他們的處理進行點評，這樣既有利于年輕的醫(yī)務人員在管理罪犯中樹立威信，又有利于他們在實踐中成長。 （三）醫(yī)務人員“全科”化醫(yī)務崗位是有不同科別的，比如有內(nèi)科、外科、五官科等等，而醫(yī)務民警都有自己不同的專業(yè)類別，但是在監(jiān)獄特殊的醫(yī)療環(huán)境下，需要一大批“全科醫(yī)生”。因此，作為監(jiān)獄醫(yī)務人員不僅要立足自己的專業(yè)領域，更要涉足其

6、他領域，對各個領域的常見病、多發(fā)病也要有一定的掌握。可以通過實踐交流和正規(guī)培訓相結合的模式對醫(yī)務人員民警進行全科化培訓。醫(yī)務人員在住院查房、普通門診、急癥中，對每個領域典型疾病的病因、治療等相關情況進行相互交流，從而達到資源共享的目的。同時，借助地方培訓機構在一定時間內(nèi)完成對所有醫(yī)生類民警全科化的正規(guī)培訓，并取得全科醫(yī)生資格。三、建立監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員的規(guī)范化管理體系 （一）搭建醫(yī)療機構框架 1建立醫(yī)療運作模式。各省監(jiān)獄的醫(yī)療機構有多形性、多樣性的特點，就是同一省份甚至同一地區(qū)的不同監(jiān)獄，因監(jiān)獄規(guī)模，關押服刑人員的構成比例不同，監(jiān)獄醫(yī)院的規(guī)模、功能、人員配置有所不同，采取統(tǒng)一的醫(yī)療運行模式有一定

7、的難度。就一所中型監(jiān)獄的醫(yī)院來說，主要的醫(yī)療對象是服刑人員，根據(jù)他們的年齡構成、病殘程度、病情的輕重緩急適合采取特殊的就診運作模式，即建立三級醫(yī)療運作模式，監(jiān)區(qū)醫(yī)務室監(jiān)獄醫(yī)院監(jiān)獄中心醫(yī)院和地方醫(yī)療機構（包括地方醫(yī)院和衛(wèi)生防疫機構）。監(jiān)區(qū)醫(yī)務室主要是起到病情排查、對普通疾病診治、慢性特殊疾病的長期監(jiān)測及治療、突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)控的哨點作用，及與監(jiān)區(qū)在保外就醫(yī)、病殘鑒定、健康宣傳教育業(yè)務方面起到紐帶作用；監(jiān)獄醫(yī)院主要是起到對新犯的入監(jiān)體檢、功能科室的多項輔助檢查、病犯住院治療、傳染病犯的隔離治療及急危重病犯分診、轉(zhuǎn)診的作用；監(jiān)獄中心醫(yī)院和地方醫(yī)療機構是我院對急危重病犯轉(zhuǎn)送的上級醫(yī)療機構，以及傳染病預防

8、控制的指導機構。 2搭建醫(yī)院組織機構。監(jiān)獄醫(yī)院的主要功能是承擔全監(jiān)獄的醫(yī)療和衛(wèi)生防疫，是確保服刑人員生命健康權的主要執(zhí)行機構，這一任務必須由專業(yè)的醫(yī)務人員來完成。為了確保醫(yī)務人員的各項醫(yī)療行為規(guī)范運作，需要建立符合監(jiān)管醫(yī)療的特殊職能組織結構，即：監(jiān)區(qū)醫(yī)務室、門診部、住院部、疾控部、醫(yī)務部、護理部、藥房、功能科室、其它，其中前五個機構是基本的，其他的可以根據(jù)實際情況并入前五個機構。3. 明確監(jiān)管醫(yī)療機構。監(jiān)獄醫(yī)院的功能屬性仍是監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)，關押一定數(shù)量的服刑人員，而且具有思想不穩(wěn)定，流動性快，獄情復雜，危險性較大的特點，這就決定了監(jiān)獄醫(yī)院需建立一個專門負責獄情排查和處置、維護改造秩序的監(jiān)管機構，這

9、可以由非醫(yī)務人員組成的中隊來擔任，這是監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)療規(guī)范運行的一個重要保障。（二）加強制度規(guī)范化建設醫(yī)務人員每一項規(guī)范的醫(yī)療行為，都需要一種規(guī)范標準，這需要建立正確、合理、規(guī)范的規(guī)章制度、崗位職責、醫(yī)療文書文本的建立等。但是建立一套適合監(jiān)獄醫(yī)院的規(guī)章制度，是需要摸索與驗證的。規(guī)章制度、崗位職責、醫(yī)療文書文本的建立應該是一個漸進、積累的過程，是需要分析、研究、經(jīng)過一定時間內(nèi)驗證可行而制定的，而不是照搬、觀賞性的模板。根據(jù)監(jiān)獄醫(yī)院的實際情況建立各項規(guī)章制度，明確各崗位職責，健全相關醫(yī)療文書文本，是規(guī)范醫(yī)務人員醫(yī)療行為的根本保障。 （三）建立有效的醫(yī)療運行流程醫(yī)療運行流程是醫(yī)療行為的最終落實，流程運作

10、的有效性將直接影響到醫(yī)療質(zhì)量的好壞。如新犯入監(jiān)體檢流程、服刑人員門診就診流程、門診分診、轉(zhuǎn)診流程、各項輔助檢查流程、病殘鑒定保外就醫(yī)病情鑒定流程、入出院手續(xù)辦理流程、藥房藥品出入流程等，這些都是醫(yī)療核心業(yè)務流程，建立規(guī)范有效的醫(yī)療運行流程體系將是醫(yī)務人員規(guī)范化管理提升的根本保障。 （四）加強細節(jié)管理在監(jiān)獄內(nèi)就診服刑人員既是醫(yī)療又是監(jiān)護對象，根據(jù)在監(jiān)管條件下服刑人員看病就診的行為特點，為每位服刑人員建立門診病歷檔案，完善病歷書寫，以便觀察分析病情；對確診的慢性病病犯，根據(jù)病種分類建立監(jiān)測記錄、用藥記錄、服藥簽名登記、并由專職醫(yī)生分管以便掌握病情變化及時調(diào)整治療；建立藥品逐日消耗登記本、針頭使用清點登記本以便隨時掌握使用情況，等等。加強細節(jié)管理是監(jiān)獄醫(yī)院醫(yī)務人員規(guī)范化管理的有力保障。四、構建醫(yī)務人員規(guī)范化管理的監(jiān)督體系醫(yī)務人員的規(guī)范化管理的落實應該由一個合理、完善的監(jiān)督體系來保障，也許建立監(jiān)督體系似乎是給自己上了枷鎖、套了框框