經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制

1、老壩港濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見為深入貫徹黨的十七屆五中全會和中紀(jì)委第六次全會精神，不斷加大預(yù)防腐敗力度，根據(jù)海安縣懲治和預(yù)防腐敗體系2011年工作要點(diǎn)和海安縣關(guān)于構(gòu)建崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制的實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)具有濱海新區(qū)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?，F(xiàn)就開展崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會主義社會的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)域，努力形成長效拒

2、腐防變的教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和違紀(jì)違法行為的懲處機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為濱海新區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。二、目標(biāo)要求通過有計劃、分步驟地開展崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，初步建立起以履行“一崗雙責(zé)”為前提，以排查“風(fēng)險點(diǎn)”為基礎(chǔ)，以完善預(yù)控制度體系為支撐，以強(qiáng)化對職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行評估問責(zé)為手段的內(nèi)控體系。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、重點(diǎn)崗位人員理解和掌握廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基本理念和主要方法，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)道德意識，主動接受監(jiān)督，自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行規(guī)定；通過對“風(fēng)險點(diǎn)”進(jìn)行分析、預(yù)控，進(jìn)一步完善規(guī)章制度、工作流程，初步形成比較嚴(yán)密

3、的決策約束機(jī)制，切實(shí)有效的執(zhí)行制約機(jī)制，堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督防控機(jī)制；初步達(dá)到各類權(quán)利決策、各項(xiàng)工作流程和各個操作環(huán)節(jié)都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。三、實(shí)施對象（一） 黨工委班子成員（二） 一辦十局一中心負(fù)責(zé)人（三） 各科室（四） 重點(diǎn)崗位工作人員四、內(nèi)容和方法步驟（一）主要內(nèi)容。將風(fēng)險管理和職業(yè)道德建設(shè)、科學(xué)管理方法運(yùn)用到反腐倡廉工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞濱海新區(qū)有關(guān)權(quán)證審批、土地出讓、物業(yè)出租、政府采購、行政執(zhí)法、干部人事管理、專項(xiàng)資金使用、工程項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方法，認(rèn)真查找在思想認(rèn)識、職業(yè)道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度建設(shè)和外部環(huán)境

4、等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，并采取案件警示、前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過計劃、執(zhí)行、考核、優(yōu)化等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。計劃，即查找風(fēng)險點(diǎn)，制定防范措施；執(zhí)行，即認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險防范工作的各項(xiàng)措施；考核，即檢查風(fēng)險防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行工作質(zhì)量考核和評估；優(yōu)化，即根據(jù)考核評價結(jié)果，糾正存在的問題，完善防范措施并啟動下一個循環(huán)。（二）方法步驟。一辦十局一中心及各科室要結(jié)合各自實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)、確權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞建立健全廉政風(fēng)險防控管理長效機(jī)制，切實(shí)抓好各階段工作。1、計劃啟動階段（10月下旬-11月中旬）。主要任務(wù)是簽訂職業(yè)道德承諾書，

5、個人廉政風(fēng)險點(diǎn)和自我防范承諾表、科室廉政風(fēng)險和防范承諾表，制定廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施辦法。實(shí)施辦法內(nèi)容包括：教育警示措施；風(fēng)險點(diǎn)查找辦法、程序。個人查找崗位廉政風(fēng)險。每個干部要嚴(yán)格對照自身工作崗位、履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際情況、認(rèn)真查找和分析出存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，填寫個人廉政風(fēng)險點(diǎn)和自我防控承諾表（見附件1），提出有效防范廉政風(fēng)險措施。科室查找廉政風(fēng)險。根據(jù)科室的職責(zé)和實(shí)際管理職能，對行政權(quán)力運(yùn)行和完成監(jiān)管任務(wù)的工作流程，由其負(fù)責(zé)人組織全體人員進(jìn)行查找和分析存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并經(jīng)集體討論后，由一辦十局一中心及各科室負(fù)責(zé)人填寫科室廉政風(fēng)險和防范承諾表（見附件2），制定預(yù)防和控制各類廉政風(fēng)

6、險的具體措施。單位查找廉政風(fēng)險。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子要查找領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險，重點(diǎn)查找分析出在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險，填寫黨工委班子成員廉政風(fēng)險識別、監(jiān)督覽表（見附件3）。做到責(zé)任到人、內(nèi)容齊全、任務(wù)明確、機(jī)制健全。通過本階段認(rèn)真組織和廣泛開展形式多樣的廉政教育和職業(yè)道德教育，努力做到：“三個到位”和“三個達(dá)到”。即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作認(rèn)識到位、宣傳教育到位和風(fēng)險查找達(dá)到“準(zhǔn)、全、深”的總體要求。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。具體要求是：召開會議傳達(dá)貫徹上級會議精神，統(tǒng)一思想。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立內(nèi)部分級管理、職責(zé)明確的工作機(jī)制。 （2）工作認(rèn)識到

7、位。具體要求是：召開專題工作會議，分析研究討論推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作主要內(nèi)容和對策措施。制定符合單位實(shí)際的工作計劃。 （3）宣傳教育到位。具體要求是：深入開展廉政教育的“六個一”活動。通過學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則及有關(guān)制度，參觀廉政教育基地，警示教育等系列活動和廉政知識測試。使黨工委班子成員、全體中層干部、重點(diǎn)崗位工作人員認(rèn)識到風(fēng)險防控與自身發(fā)展的緊密聯(lián)系，認(rèn)識到積極進(jìn)行查找防控是及早及小化解風(fēng)險、保證自身不犯或少犯錯誤，從而進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。 風(fēng)險查找達(dá)到“準(zhǔn)、全、深”。具體要求是：形成一套相互查找的工作辦法。做到上級為下級找、下級為上級找、班子成員和一辦十局一中心及各科室之間互相查找的“三個互

8、相”，認(rèn)真查擺分析在廉政方面存在的個性和共性問題。建立起自上而下反復(fù)查找程序。嚴(yán)格按照“自我查找科室互找重新查找初次公示接受建議反饋本人再次修正領(lǐng)導(dǎo)班子審核返回本人確認(rèn)”的程序進(jìn)行。匯總一份黨工委班子成員、中層干部和重要崗位廉政風(fēng)險識別一覽表，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子審議后進(jìn)行公示，接受大家監(jiān)督。2、積極預(yù)防階段（11月下旬-12月上旬）。在查準(zhǔn)、查全、查深的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防廉政風(fēng)險的發(fā)生和演變。本階段主要做好三個建立：（1）建立廉政風(fēng)險檔案庫。廉政風(fēng)險檔案主要內(nèi)容，一是按照干部管理權(quán)限，主要記錄黨員干部的崗位職責(zé)、職務(wù)任免、廉政風(fēng)險查找情況；本人及配偶收入、配偶及子女從業(yè)情況等。二是按照管轄范圍，記錄違規(guī)

9、違法部門和企業(yè)的相關(guān)信息等。（2）建立廉政風(fēng)險的分析機(jī)制。掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的形式和內(nèi)在規(guī)律，分析廉政風(fēng)險可能在行政、業(yè)務(wù)、管理、崗位、自身等發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患，運(yùn)用警示提醒、誡勉談話等方式，及時堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險。（3）建立廉政風(fēng)險防控模式。廉政風(fēng)險防控模式包括兩大類：第一類是個性模式，主要是針對崗位職責(zé)，根據(jù)梳理出來的行政、業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險，設(shè)計相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控模式。防控對策的基本要求是：對確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，鎖定履權(quán)界限、規(guī)控操作程序，實(shí)行權(quán)力的相互制衡，控制自由裁量權(quán)，做到“風(fēng)險定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人”。第二類是共性模式，主要是針對制度機(jī)制方面

10、存在的風(fēng)險點(diǎn)，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)崗位在決策機(jī)制、執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理、財務(wù)管理等方面存在的風(fēng)險環(huán)節(jié)，設(shè)計相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控模式。防控對策的基本要求是：對確認(rèn)的廉政風(fēng)險，要鎖定履權(quán)界限，規(guī)范程序操作，制定切實(shí)可行的防控制度，并規(guī)范制度執(zhí)行。通過兩大類防控模式，使監(jiān)督制約機(jī)制延伸到行政、業(yè)務(wù)管理的各個方面，從而形成一個點(diǎn)、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。3、有效控制階段（12月中旬-12月底） 本階段工作中具體做到“三及時”，即及時建立有效防控風(fēng)險演變的控制機(jī)制及處置辦法，及時組織開展各類專題的學(xué)習(xí)宣教活動、及時進(jìn)行本部門內(nèi)部的階段性評估，最終形成一套循環(huán)往復(fù)、不斷

11、提升的工作機(jī)制。 及時建立一套有效防控風(fēng)險演變的控制機(jī)制及處置辦法。具體要求是：（1）及時建立廉政風(fēng)險處置信息的發(fā)布平臺。通過定期的信息發(fā)布和交流，引導(dǎo)每位工作人員進(jìn)一步認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險情況；并對個人的防控執(zhí)行情況進(jìn)行評估，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險的自我防范意識及防范能力。（2）及時進(jìn)行廉政風(fēng)險的處置。根據(jù)廉政風(fēng)險的程度、大小不同，一是進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。對非人為因素產(chǎn)生且影響較為輕微的，運(yùn)用提醒、函詢的方式有關(guān)科室發(fā)出預(yù)警號，并實(shí)時地跟蹤改進(jìn)；確保廉政風(fēng)險的及時化解。二是運(yùn)用誡勉提醒、談話督導(dǎo)、糾錯。對人為因素產(chǎn)生但情節(jié)較為輕微、或非人為因素產(chǎn)生但發(fā)出預(yù)警號后未能及時進(jìn)行改進(jìn)的；針對性地運(yùn)用誡勉提醒、誡

12、勉督忖、誡勉糾錯等制度，及時、及小地將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。三是啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政過錯責(zé)任追究制的有關(guān)追究機(jī)制。對照簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；對權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生較大偏差、行政過錯責(zé)任追究制有關(guān)條款的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人責(zé)任，并限期進(jìn)行整改，有效控制廉政風(fēng)險的進(jìn)一步演變。（3）及時建立廉政風(fēng)險個案處理的分析機(jī)制。通過對風(fēng)險個案的嚴(yán)肅處置和認(rèn)真分析，對防控模式中的薄弱環(huán)節(jié)，并及時地進(jìn)行整改，堵塞漏洞。在此基礎(chǔ)上，分析并掌握廉政風(fēng)險發(fā)生的原因及其演變的內(nèi)在規(guī)律，針對性地提出改進(jìn)措施，提升風(fēng)險防控模式的整體效果。及時組織開展各專題教育和學(xué)習(xí)宣教活動。具體要求：

13、（1）適時組織開展專題教育，針對性的培訓(xùn)，使每位工作人員熟悉、掌握各項(xiàng)行政、執(zhí)法、業(yè)務(wù)的具體流程以及對本崗工作的具體要求等。（2）適時組織對風(fēng)險個案進(jìn)行深入剖析，以此為警示，教育每位工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)意識，提高防控能力。（3）及時組織風(fēng)險防控的心得交流。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員對風(fēng)險防控帶來的工作效率提升、自我保護(hù)及個人思想認(rèn)識提高等方面的變化進(jìn)行交流，通過相互學(xué)習(xí)借鑒，引導(dǎo)全體干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)一步深化廉政意識，更加扎實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)防控措施。及時進(jìn)行階段性評估和考核評審。具體要求：（1）一辦十局一中心及各科室認(rèn)真制定實(shí)施科室自查自糾，紀(jì)工委監(jiān)察審計局適時抽查等辦法，及時掌握和評估個人、

14、科室執(zhí)行廉政風(fēng)險防控模式的有關(guān)情況。（2）對一辦十局一中心及各科室的廉政風(fēng)險防范管理進(jìn)行年度考核，采用個別訪談、問卷調(diào)查和考核小組檢查相關(guān)資料、臺帳三種方法進(jìn)行，并對檢查情況以書面形式反饋給被檢查科室。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。濱海區(qū)黨工委會成立以書記為組長，紀(jì)工委書記為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。把開展崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，列入議事日程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。（二）突出重點(diǎn)。各科室要在全面開展崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控；突出抓好

15、擁有行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的風(fēng)險防控，把崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以節(jié)點(diǎn)促整體，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。（三）落實(shí)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨群工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險，帶頭抓好自身崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，自覺制定和落實(shí)防控措施，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求具體落實(shí)到每一個崗位，每一個人。（四）注重實(shí)效。一辦十局一中心及各科室在推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)時要堅(jiān)持

16、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，做到貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，懲治與預(yù)防的關(guān)系，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。附件：1、個人廉政風(fēng)險點(diǎn)和自我防范承諾表 2、一辦十局一中心風(fēng)險和防范承諾表3、濱海新區(qū)黨工委班子成員廉政風(fēng)險識別、監(jiān)督一覽表 4、濱海新區(qū)重點(diǎn)崗位人員廉政風(fēng)險識別、監(jiān)督一覽表 5、濱海新區(qū)崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施計劃主題詞：濱海新區(qū) 崗位廉政 風(fēng)險防控 實(shí)施意見 通知抄報：縣紀(jì)委，縣委組織部、縣檢察院、縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣監(jiān)察局。濱海新區(qū)黨工委辦公室 2011年1

17、0月20日印發(fā) 附件1 個人廉政風(fēng)險點(diǎn)和自我防范承諾表 單位（科室）： 填表日期： 年 月 日姓 名職 務(wù)崗位主要職責(zé)崗位潛在廉政風(fēng) 險廉政風(fēng)險防范承 諾 承諾人：注：1、此表一式三份，一份公示，一份上報，一份留存；2、中層以上干部及重點(diǎn)崗位人員于10月30日前紀(jì)工委監(jiān)察局；3、填寫內(nèi)容如有需有，可另附頁。附件2一辦十局一中心風(fēng)險和防范承諾表 填表日期： 年 月 日姓 名科室主要負(fù)責(zé)潛在廉政風(fēng)險廉政風(fēng)險防范舉措注：1、此表一式三份，一份公示，一份于10月30日前交，一份各單位留存； 2、填寫內(nèi)容如有需有，可另附頁。附件3濱海新區(qū)黨工委班子成員廉政風(fēng)險識別、監(jiān)督覽表姓名職務(wù)廉政職責(zé)廉政風(fēng)險防范措

18、施監(jiān)督措施風(fēng)險評估附件4濱海新區(qū)重點(diǎn)崗位人員廉政風(fēng)險識別、監(jiān)督覽表姓名職務(wù)廉政職責(zé)廉政風(fēng)險防范措施監(jiān)督措施風(fēng)險評估附件5濱海新區(qū)崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施計劃類別內(nèi) 容計劃啟動階段（107月）三到位組織領(lǐng)導(dǎo)到位工作認(rèn)識到位宣傳教育到位召開會議傳達(dá)貫徹上級會議精神召開工作分析研討會召開動員會建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂科室和個人承諾書制訂工作方案，明確實(shí)施進(jìn)度三達(dá)到排查達(dá)到“準(zhǔn)”、“全”、“深”制定詳細(xì)的廉風(fēng)險點(diǎn)查找程序或工作辦法按照程序開展深入細(xì)致的排查活動對查找出來的廉風(fēng)險進(jìn)行辯識歸類，制作中層和重要崗位人員廉政風(fēng)險識別一覽表對廉政風(fēng)險識別一覽表進(jìn)行公示積極預(yù)防階段（8月）三建立建立廉政風(fēng)險分析機(jī)制制定出臺廉政風(fēng)險機(jī)制分析暫行辦法探索各類風(fēng)險分析辦法，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并進(jìn)行控制建立廉政風(fēng)險防控模式梳理職權(quán)、權(quán)限，明確應(yīng)予建立模式的崗位、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)制定防控模式流程表（要素齊全，流程清楚）制定各類風(fēng)險點(diǎn)防控措施，形成標(biāo)準(zhǔn)化文件建立廉政風(fēng)險檔案庫記錄黨