面對(duì)碳關(guān)稅我們的應(yīng)對(duì)辦法

1、防災(zāi)科學(xué)技術(shù)院經(jīng)濟(jì)管理系2009級(jí)本科國(guó)際貿(mào)易專題論文。我們對(duì)碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)措施(王偉防災(zāi)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系工商管理系)摘要：近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以應(yīng)對(duì)氣候變化為由，對(duì)進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品征收了特殊的二氧化碳排放關(guān)稅，并將“碳貿(mào)易限制措施”擴(kuò)大到“碳關(guān)稅”壁壘?！疤缄P(guān)稅”的引進(jìn)只能給占我國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的高碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。因此，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)積極參與制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、創(chuàng)新技術(shù)等，應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”壁壘。關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；低碳；經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)。發(fā)展；發(fā)展。撒切爾夫人目錄第一，什么是碳關(guān)稅？1.定義12.起源于發(fā)展23.本質(zhì)和目的2二、中國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的態(tài)度2三、中國(guó)的市場(chǎng)狀況和碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)

2、經(jīng)濟(jì)的影響31.我國(guó)市場(chǎng)狀況31)出口產(chǎn)品32)低碳產(chǎn)業(yè)32.對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的影響4第四，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅41.外交政策42.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)曹征41)征收國(guó)內(nèi)碳稅，建立綠色政策法規(guī)體系52)中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化53)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)5近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以應(yīng)對(duì)氣候變化為由，對(duì)進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品征收了特殊的二氧化碳排放關(guān)稅，并將“碳貿(mào)易限制措施”擴(kuò)大到“碳關(guān)稅”壁壘。那么碳關(guān)稅到底是什么呢？面對(duì)碳關(guān)稅，我們?cè)撛趺崔k？第一，什么是碳關(guān)稅？1.定義碳關(guān)稅是指對(duì)高能源產(chǎn)品進(jìn)口征收特殊的二氧化碳排放關(guān)稅。2.起源于發(fā)展根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書規(guī)定。包括歐盟在內(nèi)的附錄I國(guó)家承擔(dān)減少溫室氣體排放的義

3、務(wù)。第一個(gè)承諾期2008 2012年內(nèi)，根據(jù)1 990年的水平，要減少5%的溫室氣體排放。其他國(guó)家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。包括美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，中國(guó)和印度等國(guó)家以沒有義務(wù)減排義務(wù)為由，堅(jiān)持不批準(zhǔn)京都議定書。因此，也不承擔(dān)減排義務(wù)。作為執(zhí)行氣候政策的先行國(guó)，歐盟各界呼吁政府對(duì)美國(guó)和中國(guó)等沒有減排義務(wù)的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境稅調(diào)節(jié)。避免競(jìng)爭(zhēng)力損失。防止碳泄漏。后來(lái)美國(guó)也提出了類似的建議。2007年1二月美國(guó)參議院氣候和公共委員會(huì)通過的氣候安全法案提出了邊境碳曹征(Border Carbon Adjustment)的口蹄疫貿(mào)易保護(hù)措施，主要針對(duì)中國(guó)和印度的出口產(chǎn)品設(shè)計(jì)。2009年六月二十六日。美國(guó)

4、眾議院通過了清潔能源與安全議案。牙齒議案表示，將從2020年開始對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁。具體措施將表現(xiàn)為對(duì)不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。出現(xiàn)了“碳關(guān)稅”一詞。3.本質(zhì)和目的歐盟美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推出的“碳關(guān)稅”，本質(zhì)上是綠色的外套，設(shè)置貿(mào)易壁壘。第一，對(duì)各國(guó)產(chǎn)品徐璐征收不同碳排放水平的差別關(guān)稅與WTO對(duì)統(tǒng)一不歧視征稅的一般最惠國(guó)待遇原則相反，也與WTO轉(zhuǎn)讓關(guān)稅及貿(mào)易自由化促進(jìn)趨勢(shì)相反。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加的“碳關(guān)稅”將提高發(fā)展中國(guó)家國(guó)際貿(mào)易中的生產(chǎn)成本和交易成本，降低產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過征收“碳關(guān)稅”，謀求經(jīng)濟(jì)利益

5、最大化，美國(guó)、歐盟等國(guó)通過“碳關(guān)稅”形成貿(mào)易保護(hù)壁壘，提高該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，以低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新產(chǎn)品出口、技術(shù)出口、投資的新優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的新優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家提出碳關(guān)稅的主要目的是提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，維持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，削弱中國(guó)。印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于此次金融危機(jī)，美國(guó)政府希望以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。二是通過征收碳關(guān)稅來(lái)保護(hù)那個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。征收碳關(guān)稅不僅能獲得高額的財(cái)政收入，還能減少貿(mào)易赤字，美國(guó)對(duì)碳排放高的產(chǎn)品征收關(guān)稅。將減少這種產(chǎn)品的進(jìn)口量，降低該產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，美國(guó)將以更低的價(jià)格進(jìn)入13，獲得更大的貿(mào)易收益

6、。第三，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用。二、中國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的態(tài)度像碳稅一樣公平容易執(zhí)行的機(jī)制實(shí)質(zhì)上是要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的減排責(zé)任。這種做法實(shí)際上將消除發(fā)達(dá)國(guó)家氣候變化問題的歷史責(zé)任。這就是統(tǒng)一碳稅等政策在緩解氣候變化的國(guó)際協(xié)定中至今未被采用的根本原因。商務(wù)部表示，在2009年七月三日目前的情況下，提議實(shí)施“碳關(guān)稅”只會(huì)擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。征收碳關(guān)稅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，以環(huán)境保護(hù)的名義進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。這種做法違反了WTO基本規(guī)則，京都議定書確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域違反了“共同的差別化責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。商務(wù)部表示，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變

7、化問題上始終采取積極負(fù)責(zé)的立場(chǎng)。三、中國(guó)的市場(chǎng)狀況和碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響1.我國(guó)市場(chǎng)狀況1)出口產(chǎn)品中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革后取得的高增長(zhǎng)取決于工業(yè)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)在很大程度上取決于工業(yè)品出口的高增長(zhǎng)。1990-2007年中國(guó)工業(yè)品出口額占GDP比重從當(dāng)初的11.8%增長(zhǎng)到35.2%，工業(yè)品出口規(guī)模迅速提高，中國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。機(jī)器及運(yùn)輸設(shè)備的出口增長(zhǎng)很快，其出口比重已從1990年的9%增加到2007年的47.4%，增加了38.4個(gè)百分點(diǎn)。從2001年開始，機(jī)器及運(yùn)輸設(shè)備一直是中國(guó)最大的出口產(chǎn)品類別?；ぎa(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、礦冶產(chǎn)品及產(chǎn)品出口規(guī)模較快，其中化工

8、產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品出口額從37.3億美元增長(zhǎng)到603.2億美元，增長(zhǎng)約16倍。輕紡產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、礦冶產(chǎn)品及產(chǎn)品出口額從125.8億美元增加到2198.8億美元，增長(zhǎng)了約17倍。占出口總額的比重在牙齒期間分別穩(wěn)定在大約5%和18%左右的水平。初級(jí)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)緩慢，出口總額比重逐年下降，從1990年的25.6%下降到2007年的5.1%，下降了20.5個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)充分表明，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的制造業(yè)基地之一。但是，中國(guó)出口的商品大部分是高能源、高污染、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中國(guó)工業(yè)的能源利用效率和碳排放情況相當(dāng)不容樂觀。2)低碳產(chǎn)業(yè)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，低碳經(jīng)濟(jì)是以新的發(fā)展模式實(shí)

9、現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的好方法。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國(guó)必須抓住這次機(jī)會(huì)，在發(fā)展和低碳之間找到最好的平衡。中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到牙齒點(diǎn)，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒之一。遠(yuǎn)景令人鼓舞，但現(xiàn)實(shí)依然殘酷。與低碳未來(lái)還有很大的差距，主要原因是1)技術(shù)仍然以中低價(jià)為主。以風(fēng)能發(fā)展技術(shù)為例，它是中國(guó)發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)具備了1.5MW以下鼓風(fēng)機(jī)的全部機(jī)械生產(chǎn)能力，但是軸承、變頻器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等核心組件中的一些無(wú)法克服生產(chǎn)技術(shù)困難。可再生能源發(fā)電并網(wǎng)一直是一大技術(shù)難題。其中重要的原因是中國(guó)沒有構(gòu)建智能電網(wǎng)，沒有先進(jìn)的電網(wǎng)調(diào)控和調(diào)度

10、技術(shù)。2)融資機(jī)制不足。麥肯錫研究表明，中國(guó)構(gòu)建“綠色經(jīng)濟(jì)”需要40萬(wàn)億韓元，從現(xiàn)在到2030年。也就是說，每年要投入1.8萬(wàn)億韓元的資金，才能有效地實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)政府雖然持續(xù)增加財(cái)政預(yù)算，通過銀行推進(jìn)綠色信貸，但積極推進(jìn)合同能源管理、國(guó)際CDM交易等新的融資方式，打開了與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作的大門，并建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)環(huán)境交易所，拓寬了融資渠道。但是，這些努力產(chǎn)生的資金非常有限。缺乏融資機(jī)制會(huì)限制新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，甚至損害新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2.對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)達(dá)國(guó)家的邊境調(diào)整稅或“碳關(guān)稅”開始實(shí)施后，損失最大的是我國(guó)的高碳產(chǎn)業(yè)(也稱為石油、化工、鋼鐵、水泥、機(jī)械、交通、電力、建材

11、等能源密集產(chǎn)業(yè))。目前，機(jī)械、建筑材料、化學(xué)、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占我國(guó)出口市場(chǎng)的一半以上，引入“碳關(guān)稅”在短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。具體來(lái)說， (1)出口產(chǎn)品成本將大幅提高。(2)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額將下降。第四，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅？根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，歐洲和美國(guó)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅政策，將嚴(yán)重影響中國(guó)的高能產(chǎn)業(yè)。1.外交政策中國(guó)要對(duì)外更加積極地開展“環(huán)境外交”，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系。“碳關(guān)稅”等問題的溝通將積極參與國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和協(xié)商，制定有利于多勝的新規(guī)則。這主要是為了反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，根據(jù)歷史累積排放量確定溫室氣體損失責(zé)任，根據(jù)人均G

12、DP或人均可支配收入確定減排成本分擔(dān)，建立發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本賠償機(jī)制等，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益，成為國(guó)際氣候變化領(lǐng)域減排規(guī)則和“碳關(guān)稅”規(guī)則的主要參與者。2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)制對(duì)內(nèi)要降低出口產(chǎn)品的碳含量。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這不僅是應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的臨時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也非常有益。1)征收國(guó)內(nèi)碳稅，建立綠色政策法規(guī)體系為了推進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)約能源減少，我國(guó)可以考慮在國(guó)內(nèi)征收碳稅，并實(shí)施相應(yīng)的綠色稅、綠色信用等輔助措施，最終形成綠色政策法規(guī)制。另外，如果在國(guó)內(nèi)征收碳稅，進(jìn)口國(guó)再次征收“碳關(guān)稅”，將成為雙重征稅，違反了WTO協(xié)議。當(dāng)然，征收碳稅會(huì)增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，

13、但與其讓其他國(guó)家征收“碳關(guān)稅”，補(bǔ)貼他們的企業(yè)，不如讓自己先征收碳稅，把所得的稅重新用于自己企業(yè)的碳減排工作。2)中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要免除或少征收“碳關(guān)稅”，就必須優(yōu)化高碳發(fā)電模式的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。第一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是在“中華工業(yè)”牙齒國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。目前最有可能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新興產(chǎn)業(yè)是3360生物產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、潮汐能源產(chǎn)業(yè)、海水氫能等。第二，減少能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。出口企業(yè)可以通過“走出去”，將生產(chǎn)基地建設(shè)在國(guó)外

14、，產(chǎn)品銷售定位在所在地，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的高碳鏈，專攻國(guó)內(nèi)價(jià)值最高的產(chǎn)業(yè)低碳研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究，達(dá)到有效規(guī)避“碳關(guān)稅”的目的。3)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”需要高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)。但是要從根本上改造高碳問題，必須支持科學(xué)技術(shù)革新。今后應(yīng)根據(jù)國(guó)外低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、能源消費(fèi)、出口貿(mào)易現(xiàn)狀，重點(diǎn)推進(jìn)下一步技術(shù)的研發(fā)：就是加強(qiáng)節(jié)約能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的攻防。攻克風(fēng)能、水電、生物質(zhì)等可再生能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)核能、氫能、燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，增加清潔能源供應(yīng)，減少對(duì)化石能源的過度依賴。第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。以提高生態(tài)效率為目標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和資源利用開發(fā)全最優(yōu)化集成技術(shù)，攻克石油、化工、鋼鐵、有色、建筑材料等重污染產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)技術(shù)，加快重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，發(fā)展低碳高新技術(shù)。低碳前沿技