《公共財政管理》PPT課件.ppt

1、第八章公共財政管理一、公共財政概述(一)公共財政的內涵公共財政是指在市場經濟條件下，政府作為社會經濟管理者，為滿足公民對公共產品和服務的需求而形成的政府收支模式或財政運行模式。公共財政的內涵包括四個方面：1 .彌補市場失靈；2.滿足公眾需求；3.提供公共產品和服務；4.政府收支模型；2.公共財政的職能；1.資源分配功能。它是指政府選擇(決定)提供某些消費品(包括勞務)并通過金融手段為其提供資金的責任和職能。2.調整收入分配函數(shù)。它是指政府調整市場經濟形成的收入分配格局，以實現(xiàn)公平收入分配目標的責任和職能。3.穩(wěn)定經濟功能。這意味著政府有責任和職能通過財政政策等宏觀調控手段來保證國民經濟的穩(wěn)定增

2、長。政府宏觀調控是指：財政收支、信貸收支、國際收支。(3)公共財政管理公共財政管理是政府為實現(xiàn)其職能而對國家財政收支分配活動進行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督的總稱。公共財政管理是政府公共管理的保障和基礎，旨在確保公共財政的基本職能得到最大限度的發(fā)揮。1.公共財政管理要素(1)公共財政管理的主體，包括財政法規(guī)的立法機構、財政政策的決策機構、財政政策和計劃的執(zhí)行機構。(2)公共財政管理的對象包括：財政分配活動過程和財政分配領域。(3)公共財政管理的目標包括：滿足公眾需求、促進國民經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。(4)公共財政管理手段分為經濟手段、法律手段和行政手段。(5)公共財政管理職能有五大職能：決策、

3、規(guī)劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督。2.公共財政管理的內容公共財政管理的內容包括：財政收入管理、財政支出管理、財政預算管理、財務信息管理、預算外資金管理、國庫管理、國債管理、會計管理和財務監(jiān)督。核心是：財務收支管理和財務預算管理。(1)財政收入類型財政收入是國家根據(jù)法律法規(guī)獲得的不可償還資金。我國財政收入的主要類型有：稅收收入、公共債務收入、國有資產收入、國有企業(yè)收入和行政事業(yè)性收費收入。稅收稅收是國家憑借政治權力依法強制向公眾征收的一種財政收入形式。政府的正常運行和公共產品的正常供給主要靠稅收來維持。稅收有三個特點：第一，強制性。納稅的發(fā)生不受納稅人意愿和不意愿的影響。一旦發(fā)生應稅行為，他們必須履行納稅

4、義務。納稅人不能拒絕納稅。第二，間接還款。政府征稅后，不需要直接返還給納稅人，也不需要直接支付稅款。第三，法定標準化。政府稅收不是人治行為，而是按照法律標準和方法征收的。2.公債收入公債是政府憑借國家信用發(fā)行的債券。公共債務也是政府收入的一種形式，但不包括在公共預算收入中；它是一個重要的經濟杠桿，用于宏觀調控。公共債務需要償還利息，所以政府經常發(fā)行公共債務進行投資。(1)公共債務的特征公共債務和稅收都是政府收入的主要來源，但它們之間有著根本的區(qū)別。公共債務有三個特點：第一，它是自愿的。國家發(fā)行公債和居民認購公債都是建立在自愿接受、平等互利的基礎上的政府債券的發(fā)行時間和數(shù)量可以根據(jù)宏觀經濟發(fā)展的

5、需要靈活決定。稅收只能依法征收。(2)公共債務類型公共債務可分為內債和外債：內債在中國發(fā)行，其品種有：國債、對沖債券和特種債券；外債發(fā)放給其他政府和國際金融機構。(3)公共債務的作用：提高政府的宏觀經濟管理能力；彌補赤字，保持政府收支平衡；為特定的公共投資項目籌集資金。國有資產收益國有資產收益是指政府憑借其擁有的財產所獲得的租金、利息和銷售價款的收入。國有資產可以分為動產和不動產。國有房地產包括：土地、礦山、河流、海洋等。這些資產的使用、租賃和轉讓收入為國有房地產收入。國有動產收入主要包括股票、基金、基金等。國有企業(yè)收入國有企業(yè)收入是指政府法人經營的企業(yè)取得的收入。國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)、國

6、有控股企業(yè)和國有股份制企業(yè)。從這些企業(yè)獲得的收入直接屬于國家財政收入。行政收入行政收入是政府在向公眾提供公共產品和服務中獲得的收入。其類型有：(1)費用收入。即政府機構對居民和企業(yè)實施管理時收取的費用、成本、商標注冊費、企業(yè)注冊費、公證費等。包括行政性收費(行政機關收費)和司法性收費(司法機關收費)。(二)罰沒收入。即政府處罰危害公共利益和國家利益的違法行為的收入。包括行政罰款和司法罰款。(3)特別征費。指政府為增加或改造公共設施，根據(jù)收益大小按比例征收，主要用于補充項目成本的收入。(4)特許權使用費。它是政府允許一些人從事某些特殊貿易商業(yè)活動所獲得的收入。比如娛樂場所的特許經營權。3.國家預

7、算(1)國家預算的內涵國家預算是政府根據(jù)其政策方針和社會公共需要編制并經立法機關批準的國家年度財政收支計劃。國家預算的內涵包括四個方面：1 .國家預算可以反映政府活動的范圍。2.國家預算可以反映政府的政策意圖。3.國家預算有利于控制政府的收支規(guī)模。政府收支公開有利于政府的監(jiān)督。4.國家預算是政府調控市場的重要手段。通過籌集、分配和使用預算中的資金，我們可以調整社會總供給和總需求之間的關系，以保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展，確保收入分配的公平。(2)國家預算原則1。誠信原則；預算必須包括所有的政府收入和支出。不減收支，不超預算；國家允許的預算外收入和支出也應反映在預算中。2.統(tǒng)一的原則；國家預算由中央政府預

8、算和地方政府總預算組成。各級政府的財政收支應當納入各級預算；下級預算應當納入上級預算；各級預算應統(tǒng)一在國家預算中。3.可靠性原則；指預算收支數(shù)字必須可靠，計算必須準確，絕對禁止任意編造。4.公開原則；這意味著整個預算必須經過審查和批準，并向公眾公布，以便將預算置于人民的監(jiān)督之下。5.年度原則；這意味著國家預算必須按年度編制，不允許將不屬于本年度的收入和支出納入本年度的國家預算。6.合法性原則。一旦國家預算得到最高權力機構的批準2.雙預算雙預算是政府一年的財政總收入和支出。根據(jù)不同的收入來源和支出性質，將其編制成兩個或兩個以上的預算，從不同的方面反映同一時期的國家財政收支活動。典型的有：經常預算

9、和資本預算。經常預算是以稅收為基礎的日常行政支出預算；資本預算以政府信貸收入為基礎，用于投資預算。3.績效預算績效預算是以項目效益為目的的基于成本的預算。指政府制定的相關業(yè)務計劃和工程計劃，以及實施這些計劃所需資金的預算。4.零基預算零基預算意味著在編制預算時一切從零開始。嚴格地說，政府在編制年度預算時，對各部門的任務進行全面審計，然后確定各部門的支出預算。零基預算的缺點是工作量大，操作困難；其優(yōu)點是可以有效地減少財政支出。因此，許多國家現(xiàn)在都采用這種預算形式。(4)國家預算管理流程1。2 .國家預算的編制和審批。3 .國家預算執(zhí)行情況。國家決算。預算編制是一項衡量和規(guī)劃公共部門未來收入和支出

10、的活動。同級財政部門負責預算執(zhí)行，包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預算調整。決算是對預算結果的總結和評價。目的是反映預算活動和政府績效的基本情況，為編制新預算提供參考。采購支出中的公共支出管理可分為采購支出和轉移支出。購買支出是政府直接進入市場購買商品或服務的公共支出(反映政府直接參與資源配置)。轉移支出是政府的非市場再分配和單方面分配給接受者的支出(反映政府的再分配水平)。(1)購買支出的范圍主要包括投資支出、教育、文化衛(wèi)生支出、行政支出和國防支出。(2)政府采購管理政府采購，又稱公共采購，是政府為履行職責，通過購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、項目或服務的活動。是采購支出管理最重要的手段。

11、政府采購的特點：公開性、非營利性、規(guī)范性、主體特異性、采購活動的政策性、采購范圍廣、規(guī)模大等。政府采購模式：分散采購(靈活獨立，但不利于政府對公共支出的控制和資金使用的優(yōu)化)集中采購(有利于加強控制，降低成本，便于監(jiān)督)。政府采購的基本方法：(1)公開招標；(二)招標。(3)競爭性談判；(4)單一來源采購；(5)調查；(1)公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。公開招標是指招標人按照法定程序在公開出版物上發(fā)布招標公告，所有合格的供應商或承包商可以平等參與投標競爭，從中選擇中標人的招標方式。1.公開招標的優(yōu)勢公開招標的優(yōu)勢在于它可以最大限度地選擇投標人，更具競爭力，有更高的優(yōu)選率。同時，它也

12、可以在很大程度上避免招標活動中的賄賂行為。因此，國際政府采購通常采用這種方法。2.公開招標的缺點由于投標人數(shù)量眾多，公開招標一般需要很長時間，費用也很高。對于采購目標較小的招標，不宜采用公開招標；此外，對于一些高度專業(yè)化的項目，最好采用招標的方法，因為有資格承擔或需要在短時間內完成采購任務的潛在投標人很少。(2)投標邀請所謂的投標邀請，也稱為選擇性投標，是指買方通過招標采購貨物或服務應滿足以下兩個條件之一：第一，它是特殊的，換言之，貨物或服務只能從有限范圍的供應商處采購；其次，公開招標成本在政府采購項目總價值中占很大比重。競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購

13、事宜進行談判的方式。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府競爭性談判采購應符合以下四個條件之一：1 .采用招標方式后，無供應商投標或無合格目標或無法重新招標；2、技術復雜或性質特殊，無法確定詳細規(guī)格或具體要求的；3.投標所需時間不能滿足用戶的迫切需求；4.總價不能提前計算。(4)單一來源采購單一來源采購是指直接從供應商處采購的采購方式。從單一來源采購時，應滿足以下情況之一：1 .只能從唯一的供應商處購買；2.在不可預見的緊急情況下，不可能從其他供應商處采購；3.必須保證原采購項目或配套服務要求的一致性，必須繼續(xù)向原供應商采購，追加采購資金總額不超過原合同采購金額的10%。(5)詢價采購是指對幾個供應商(通

14、常至少三個)的報價進行比較以確保價格具有競爭力的采購方法。一般適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨供應充足、價格變動較小的政府采購項目。2.轉移支出管理轉移支出管理包括社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉移支出管理。(1)社會保障支出管理是指政府為暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會或基本生活費用難以維持的社會成員提供服務。包括社會保險、社會援助、社會特殊照顧和社會福利。(2)財政補貼管理財政補貼是政府根據(jù)企業(yè)或個人的需要向其提供的免費補貼。在我國，財政補貼主要包括：價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政利息補貼等。(3)其他轉移支出管理包括對外援助支出和債務支出。5.預算會計預算會計是國家財政部門和行政事業(yè)單位

15、，以貨幣為主要計量單位，通過記賬、核算、報銷、對賬等一系列會計活動，對國家預算收支執(zhí)行過程中的資本活動及其結果進行及時、系統(tǒng)、持續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進國家預算收支任務實現(xiàn)的會計活動。預算會計可以分為一般預算會計和單位預算會計。預算會計的內容和方法包括會計科目、會計方法、會計憑證、會計賬簿、財產檢查和會計報表。政府審計政府審計是政府機關獨立檢查會計憑證、會計賬簿、會計報表等與財政收支有關的信息和資產，監(jiān)督財政收支的真實性、合法性和有效性的專業(yè)活動。其重要功能如下：1 .政府審計是加強財政管理、提高財政資金使用效率的有效手段；2.政府審計是維護財經紀律、保護國有資產不受侵犯的重要手段；3.政

16、府審計是完善國家財政體制、促進財政管理科學化的重要工具。根據(jù)不同的標準，政府審計可以分為不同的類型，包括預算審計和決算審計、內部審計和外部審計、合規(guī)審計和績效審計。政府審計程序一般包括三個階段：檢查、報告和實施。“連續(xù)中標”說明了什么情況：從2004年9月3日至2005年3月21日結果，學校群眾感到很奇怪，并向有關方面反映，有關方面對此事的調查情況如下：中學計算機采購經理接到學校領導下達的采購任務后，第一次告訴了計算機公司的業(yè)務員王，王根據(jù)學校的需要，立即向經理推薦了幾個品牌的學生計算機。學校領導接受了“經理”的建議，分三次購買了幾臺某品牌的學生電腦。王提供了技術參數(shù)、售后服務、市場信譽、采購項目要求等書面材料后，經理向政府采購中心申請采購。確定的品牌和技術參數(shù)在三份標書的采購文件中的“采購項目要求和數(shù)量”中說明。政府采購中心經理曾提出“不應該這樣”，但學校經理堅持要完成三次招標采購，理由是“我不能滿足這些要求”，從而使一家計算機公司連續(xù)三次中標。分析：1 .政府采購信息不能隨意披露。政府采購法第11條明確規(guī)定，政府采購