網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析與根源.ppt

1、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析與根源,群體性事件,群體性事件是指由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、游行、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響。認(rèn)定群體性事件，一般認(rèn)為具有四個(gè)方面的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)：第一，五人以上，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)群體性事件首先以人數(shù)確定，例如信訪條例明文規(guī)定，五個(gè)人以上視為 “事件”；第二，有一個(gè)共同的行為指向；第三，程序上缺乏法定依據(jù)；第四，影響秩序，特別是財(cái)產(chǎn)安全秩序、管制秩序。,網(wǎng)絡(luò)群體性事件,群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣會(huì)發(fā)生。而其中的一些負(fù)面“網(wǎng)絡(luò)群體性 網(wǎng)絡(luò)群體性事件 事件”，可以在很短時(shí)間內(nèi)造成很?chē)?yán)重的影

2、響。在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)普通人就可能做到“一呼百萬(wàn)應(yīng)”，而且公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。 網(wǎng)絡(luò)群體性事件，簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)群事件 ，指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分類(lèi),積極宣傳 汶川大地震網(wǎng)民對(duì)參與干部的好評(píng) 中國(guó)向索馬里派出護(hù)航艦隊(duì)事件,負(fù)面影響 南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件 張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件 貧困縣委書(shū)記帶52萬(wàn)元名表 云南躲貓貓事件,赴索馬里護(hù)航艦隊(duì),張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件,網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”再次爆料，稱(chēng)自己撿到的文件袋中，還有一份“張家港8人貴賓團(tuán)”的資料，該團(tuán)團(tuán)員均為女性，“客人性質(zhì)”是“張家

3、港市長(zhǎng)夫人及市政府其他領(lǐng)導(dǎo)夫人等”，她們13天內(nèi)先后在美國(guó)“考察”了尼亞加拉大瀑布群、哈佛大學(xué)、百老匯、賭城拉斯維加斯、好萊塢等景點(diǎn)，共花費(fèi)人民幣近24萬(wàn)元,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的原因,1、利益的重新分配 改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也帶來(lái)了貧富差距 拉大，利益分配沖突嚴(yán)重等問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，利益分化和利益差異并不必然造成利益沖突，更不必然引發(fā)社會(huì)沖突乃至釀積成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但是一旦利益分化嚴(yán)重不均和利益差距過(guò)于巨大，就勢(shì)必使社會(huì)發(fā)展阻力加大，動(dòng)力不足，主體消極或缺失，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。而目前我國(guó)利益分配不公，貧富差距擴(kuò)大，已經(jīng)出現(xiàn)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的惡果,在一些特殊情況下激

4、化了社會(huì)成員間的利益矛盾，并外化為各種充盈著不公情緒的社會(huì)糾紛，極易演化、發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如“天價(jià)煙局長(zhǎng)周久耕事件”，正是公眾對(duì)于城市畸高房?jī)r(jià)的一種宣泄，是公眾對(duì)于自身利益的一種“維護(hù)”。 2、現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的表達(dá)、發(fā)泄通道受阻 近期 “網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的行動(dòng)主體大都是在城市化進(jìn)程中，失去合法權(quán)益保障的草根階層。他們或是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力打官司；或是地位“卑微”，加之少數(shù)地方官員腐敗，他們無(wú)法上訪。在通過(guò)正常合法的途徑不能得到解決的情況下，他們就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄自己的情緒，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)結(jié)，組織集體游行、示威、上訪等聚集活動(dòng)，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如“宜黃強(qiáng)拆事件”。,3、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

5、成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 網(wǎng)絡(luò)迅速崛起并得到廣泛應(yīng)用是因?yàn)樗畔鞑ニ俣瓤欤畔⒏采w面廣，傳播效果較好，網(wǎng)絡(luò)存在匿名性，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息、參與事件的風(fēng)險(xiǎn)性小、隱蔽性強(qiáng)。如2011年兩會(huì)期間，有網(wǎng)友將一些委員在開(kāi)會(huì)時(shí)網(wǎng)上斗地主、打盹兒的照片傳到網(wǎng)上，網(wǎng)民通過(guò)微博大量轉(zhuǎn)發(fā)。這些照片在網(wǎng)上流傳后，引起網(wǎng)民的熱烈討論和強(qiáng)烈譴責(zé)，最終引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，該問(wèn)題得到改善。 4、公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)與少數(shù)公職人員濫用公權(quán) 伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)也在踐行著“物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展”的指導(dǎo)方針。期間，“民主”意識(shí)已深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)；與此同時(shí)，那些公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”

6、部門(mén)中，少數(shù)公職人員濫用權(quán)力謀取私利的行為，如公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)旅游等，不僅嚴(yán)重影響了黨和政府的威信，還給人民利益造成了不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重?fù)p失。一方面，公民積極的維護(hù)自身的權(quán)利，另一方面，少數(shù)公職人員侵害公民的權(quán)利，這種矛盾導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件成“井噴”之勢(shì)。2009年，震驚全國(guó)的“鄧玉嬌事件”便是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員鄧貴大等人濫用公權(quán)，侵害公民鄧玉嬌權(quán)利的典型。該事件在網(wǎng)上引起網(wǎng)民維護(hù)權(quán)利的共鳴，引發(fā)了一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件。,5、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困難，網(wǎng)絡(luò)立法工作滯后 盡管政府相繼頒布了關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例等十余部法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但多為行政法規(guī)和部

7、門(mén)規(guī)章，這些制度難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性，特別是對(duì)有效處置網(wǎng)絡(luò)上的群體聚集事件缺乏足夠的針對(duì)性。正是由于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性高、難監(jiān)管的特點(diǎn)，很多不法分子甚至敵對(duì)分子利用網(wǎng)絡(luò)肆意煽動(dòng)挑撥，借機(jī)制造事端，破壞社會(huì)穩(wěn)定。,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征,從內(nèi)容上看。公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題往往成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的誘因 網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。 網(wǎng)絡(luò)群體性事件影響廣泛處理難度大,一些專(zhuān)家指出，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)群體性事件一類(lèi)是涉及群眾直接利益沖突的群體性事件。比如事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及的利益群體很大，處理不當(dāng)就可能誘發(fā)大

8、規(guī)模群體性事件；另一類(lèi)是直接利益沖突引發(fā)非直接利益群體性事件，即社會(huì)群體把平時(shí)積累的不滿(mǎn)情緒帶到一個(gè)具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件。曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理處處長(zhǎng)的張曉字說(shuō)，“史上最?！奔印叭块T(mén)”型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實(shí)就是公共部門(mén)和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等三類(lèi)事件?！岸阖堌埵录?、“鄧玉嬌案”和“釣魚(yú)執(zhí)法”等事件雖然與廣大網(wǎng)民的利益沒(méi)有直接相關(guān)性但是它們代表了弱勢(shì)群體共同的利益訴求和呼聲，最大程度地?fù)糁辛斯姷纳窠?jīng)。這些事件，無(wú)一例外承載了豐富的情感、價(jià)值信息它們與公眾心目中固有的情感與價(jià)值產(chǎn)生共鳴更容易激起廣大群眾的集體憤怒。尤其經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播，會(huì)

9、產(chǎn)生巨大的輿論效應(yīng)。,一是“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)先是出租車(chē)司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時(shí)一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注隨后形成了兩個(gè)更大規(guī)模的群體性事件即現(xiàn)實(shí)社會(huì)的全城出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)。與網(wǎng)上的群體性討論。二是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。加“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在會(huì)上發(fā)言反對(duì)房地產(chǎn)商降價(jià)以及抽名貴香煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上。現(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒(méi)有發(fā)生群體性對(duì)抗而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”。三是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，一名青島籍留學(xué)

10、生高舉藏獨(dú)旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級(jí)到“人肉搜索”，一些網(wǎng)民甚至聚集到這些學(xué)生父母在青島的住處抗議。,從近年來(lái)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件來(lái)看。參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、沖突程度劇烈，造成的影響比較大，點(diǎn)擊量動(dòng)輒達(dá)到幾百萬(wàn)。有人將處置“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的手段缺乏概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：對(duì)網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”。公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。這不僅反映了處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)傳統(tǒng)方法的失靈。而且表明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)底層積累的民聲不容小視。,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的作用,頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一把“雙刃劍”，發(fā)揮是否得當(dāng)就看怎么去控

11、制和掌握它。網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)在某種程度上成為人們渲泄現(xiàn)實(shí)中無(wú)法渲泄的憤懣”的一個(gè)重要的工具，這種工具若良性運(yùn)作的話，必將成為公權(quán)部門(mén)和公眾在利益沖突與矛盾上緩沖器械和減壓閥。,體現(xiàn)了社會(huì)媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮的重大作用。 為網(wǎng)絡(luò)反腐工作提出了新的思路。 為我國(guó)政府有效處理社會(huì)矛盾提供了良好的通道,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決,客觀分析矛盾是做好群體性事件的前提 找準(zhǔn)著力點(diǎn)是做好群體性事件的有效途徑。 掌握方法是解決群體性事件的抓手,由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來(lái)，出現(xiàn)了“企業(yè)民營(yíng)化、管理社會(huì)化、工作自主化、人群流動(dòng)化”等新特點(diǎn)，群體性問(wèn)題誘發(fā)的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各項(xiàng)改革措施

12、的出臺(tái)，不斷地調(diào)整各方面利益格局和利益關(guān)系，舊的平衡被打破，在所難免帶來(lái)一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，隨著征地、拆遷工作的深入，人們?cè)谒枷肷?、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動(dòng)和失衡，難免帶來(lái)一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當(dāng)要求因一些干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)，不能得到及時(shí)解決，致使矛盾不斷升級(jí)，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性問(wèn)題日趨增多。群體性事件也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是發(fā)生的頻率越來(lái)越快；二是參與人數(shù)越來(lái)越多；三是矛盾性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重；且出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉(zhuǎn)化；有序性向出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)轉(zhuǎn)化；逐級(jí)上訪向越級(jí)群訪轉(zhuǎn)化。這些問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定

13、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出的問(wèn)題，也是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部壓力最大、最感頭痛的問(wèn)題。,如何認(rèn)識(shí)群眾，如何面對(duì)群眾，如何善待群眾？是做好群體性工作的前提。正如胡錦濤同志指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。 一要大力提高干部服務(wù)本領(lǐng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“三件寶”再也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級(jí)領(lǐng)

14、導(dǎo)干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，在當(dāng)好“六員”上下功夫，以滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際需要。 二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶?yīng)放在幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，幫助農(nóng)戶(hù)找準(zhǔn)項(xiàng)目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)各種渠道落實(shí)發(fā)展啟動(dòng)資金，切實(shí)幫助農(nóng)戶(hù)盡快富起來(lái)。 三要認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大多是平時(shí)生產(chǎn)生活中遇到的矛盾。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決的好壞，往往又是群眾評(píng)價(jià)黨組織和干部是否真心關(guān)心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關(guān)系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，讓群眾從一件件

15、具體的事情中體現(xiàn)黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。 四要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于素質(zhì)低，群眾不擁護(hù)的要予以調(diào)整或撤換，同時(shí)要下大力氣加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的能力。 五要不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念。當(dāng)前要大力開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育活動(dòng)，集中宣傳與入村入戶(hù)宣傳相結(jié)合，提高群眾的法制觀念，克服法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)群眾用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的公民,群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會(huì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預(yù)防和正確處置群體性突

16、發(fā)事件，聯(lián)系近年來(lái)各地發(fā)生的群體性事件，我覺(jué)得應(yīng)注意把握好兩個(gè)方面。 一方面，解決群體性事件應(yīng)遵循一些基本要求和方法。一要堅(jiān)持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。三要建立“三早”預(yù)警處理機(jī)制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。四要遵循六項(xiàng)工作制度。包括情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個(gè)一”工作機(jī)制（對(duì)排查出的重大問(wèn)題采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”辦法解決）、市鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟(jì)、教育、法制“

17、三種手段”。經(jīng)濟(jì)、教育手段是基本手段，法制手段要嚴(yán)格按照有關(guān)程序運(yùn)作。 另一方面，解決群體性事件應(yīng)注意幾個(gè)具體環(huán)節(jié)。一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)的問(wèn)題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，求得問(wèn)題解決。領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)，是平息群體性事件最主要的手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把群眾要見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成送上門(mén)來(lái)的思想工作，敢于面對(duì)群眾，善于說(shuō)服群眾，帶著感情、責(zé)任主動(dòng)去做疏導(dǎo)工作。切記不能擺架子不見(jiàn)群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和解決問(wèn)題的人去應(yīng)付群眾，不能等到群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見(jiàn)。二是關(guān)于消除事件誘因的問(wèn)題。預(yù)防和平息群體性事件必須把著力點(diǎn)放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問(wèn)題的。在涉及群眾利益問(wèn)題上，正確決策、落實(shí)政策是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，三是關(guān)于防止事態(tài)反