第7章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估.ppt

1、1/27,第7章 投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),2/27,7.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估概述,7.1.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估概述 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)估是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素；是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)控制項(xiàng)目的污染、改善環(huán)境,并將環(huán)境保護(hù)工作納入到整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)行計(jì)劃中去的重要工作；是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定積極發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策都有重要作用。,3/27,聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署對(duì)環(huán)境影響評(píng)

2、估的解釋為：環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)用于對(duì)建議開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)的研究過(guò)程。它針對(duì)工程建設(shè)可能給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及資源帶來(lái)的影響，確定相應(yīng)措施將問(wèn)題最小化，制定出改善周邊環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施。 環(huán)境影響評(píng)估出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代早期，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一種成熟的環(huán)境評(píng)估技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于各種發(fā)展計(jì)劃和工程建設(shè)中。在國(guó)際資助的水電開發(fā)計(jì)劃中，世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、發(fā)展援助委員會(huì)等對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估要求十分嚴(yán)格。例如，我國(guó)政府把農(nóng)村水電工程建設(shè)列入必須編制環(huán)境影響報(bào)告書的類別，要求執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度。,4/27,7.1.2環(huán)境影響評(píng)估工

3、作的分類管理 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法 第三章第十六條規(guī)定國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程 度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)估文件）： 可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； 對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。,5/27,需要編寫環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)

4、項(xiàng)目： (1)、原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目； (2)、可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目； (3)、可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目； (4)、容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目； (5)、所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。,6/27,2. 環(huán)境影響報(bào)告表 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。通常這些建設(shè)項(xiàng)目包括： (1)、污染因素單一，而

5、且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目； (2)、對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響的，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； (3)、基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。,7/27,3. 環(huán)境影響登記表 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。通常這些建設(shè)項(xiàng)目包括： (1)、基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、熱污染、放謝性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目； (2)、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目； (3)、不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。,8/27,4、對(duì)環(huán)

6、境可能造成重大影響、輕度影響、影響很小的建設(shè)項(xiàng)目界定原則 (1)、對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目界定原則： 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目指符合下列任一條件的項(xiàng)目： 1）所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目。 2）可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的大中型建設(shè)項(xiàng)目。 3）污染因素復(fù)雜，產(chǎn)生污染物種類多、產(chǎn)生量大；產(chǎn)生的污染物毒性大或難降解的建設(shè)項(xiàng)目。 4）造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重大變化或生態(tài)環(huán)境功能重大損失的項(xiàng)目；影響到重要生態(tài)系統(tǒng)、脆弱生態(tài)系統(tǒng)、或有可能造成或加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目。 5）易引起跨行政區(qū)污染糾紛的建設(shè)項(xiàng)目。,9/27,(2)、對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響建設(shè)項(xiàng)目的

7、界定原則 對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目指符合下列條件的項(xiàng)目： 1）不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的中等規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目；可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目。 2）污染因素簡(jiǎn)單、污染物種類少和產(chǎn)生量小且毒性較低的中等規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。 3）對(duì)地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動(dòng)植物等生態(tài)條件有一定影響但不改變生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的中等規(guī)模以下的建設(shè)項(xiàng)目。 4）污染因素少，基本上不產(chǎn)生污染的大型建設(shè)項(xiàng)目。 5）在新、老污染源均達(dá)標(biāo)排放的前提下，排污量全面減少的技改項(xiàng)目。,10/27,(3)、對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目的界定原則 對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目指符合下列條件的建設(shè)項(xiàng)目： 1）基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、

8、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動(dòng)、放射性、電磁波等不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。 2）基本不改變地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動(dòng)植物等生態(tài)條件和不改變生態(tài)環(huán)境功能的建設(shè)項(xiàng)目。 3）未對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。 4）無(wú)特別環(huán)境影響的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。,11/27,(4)環(huán)境敏感區(qū)的界定原則 環(huán)境敏感區(qū)具體包括以下區(qū)域： 需特殊保護(hù)地區(qū)：指國(guó)家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物、歷史文化保護(hù)地（區(qū)），水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點(diǎn)治理及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動(dòng)植物棲

9、息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、產(chǎn)卵場(chǎng)、漁場(chǎng)等重要生態(tài)系統(tǒng)或自然資源。 社會(huì)關(guān)注區(qū)：指文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。 環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)。,12/27,7.2環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容 7.2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作程序 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序分為三個(gè)階段： 1 準(zhǔn)備階段 2 報(bào)告書編制階段 3 運(yùn)行效果的檢測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)估本階段,13/27,表7-1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的時(shí)間與組織,14/27,722 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分級(jí)評(píng)價(jià) 1劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí) 不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度不同。 一級(jí)評(píng)價(jià)：要

10、對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的環(huán)境影響進(jìn)行全面、細(xì)致和深入的評(píng)價(jià)，對(duì)該環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)影響和提出措施，一般都要求比較全面和深入，并應(yīng)當(dāng)采用定量化計(jì)算來(lái)描述完成；一般情況，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括一個(gè)以上的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，每個(gè)單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)不一定相同。 二級(jí)評(píng)價(jià)：要對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的重點(diǎn)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)、深入評(píng)價(jià)，一般要采用定量化計(jì)算和定性的描述來(lái)完成； 三級(jí)評(píng)價(jià)：對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的環(huán)境影響進(jìn)行一般評(píng)價(jià)，可通過(guò)定性的描述來(lái)完成。,15/27,2劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的依據(jù) (1)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)。工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源、水及其他資源的使用量及類型；污染物排放特點(diǎn)(包括污染物種類、性

11、質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度)等。 (2)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特征。自然環(huán)境條件和特點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點(diǎn)、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況等，以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能引起的現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度。 (3)國(guó)家或地方政府所頒布的有關(guān)法律法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。,16/27,723 環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容1總則 （1） 結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報(bào)告書的目的。 （2） 編制依據(jù)： 1）.項(xiàng)目建議書； 2）.評(píng)價(jià)大綱及其審查意見； 3）.評(píng)價(jià)委托書(合同)或任務(wù)書； 4）.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。 （3） 采用標(biāo)準(zhǔn)：包括國(guó)家

12、標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或擬參照的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(參照的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家環(huán)境保護(hù)局規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn))。 （4） 控制污染與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。,17/27,2建設(shè)項(xiàng)目概況 （1） 建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)。 （2） 建設(shè)規(guī)模(擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應(yīng)附平面圖)。 （3）土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。 （4） 產(chǎn)品方案和主要工藝方法。 （5） 職工人數(shù)和生活區(qū)布局。,18/27,3工程分析 報(bào)告書應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的下列情況進(jìn)行說(shuō)明，并作出分析： （1） 主要原料、燃料及其來(lái)源和儲(chǔ)運(yùn)，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。 （2）工藝過(guò)程(附工藝流程圖)。 （3）廢水、廢氣、廢渣

13、、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)的特性及數(shù)值等。 （4） 廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。 （5） 交通運(yùn)輸情況及廠地的開發(fā)利用。,19/27,4建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀 （1）地理位置(應(yīng)附平面圖)。 （2）地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫(kù))、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。 （3） 大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。 （4） 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況。 （5） 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。 （6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，包括：

14、現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運(yùn)輸情況及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。 （7）人群健康狀況和地方病情況。 （8） 其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。,20/27,5環(huán)境影響預(yù)測(cè) （1）預(yù)測(cè)環(huán)境影響的時(shí)段； （2）預(yù)測(cè)范圍； （3）預(yù)測(cè)內(nèi)容及預(yù)測(cè)方法； （4）預(yù)測(cè)結(jié)果及其分析和說(shuō)明。 6評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響 （1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的特征； （2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)； （3）如要進(jìn)行多個(gè)廠址的優(yōu)選時(shí)，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)每個(gè)廠址的環(huán)境影響并進(jìn)行比餃和分析。,21/27,7環(huán)境保護(hù)措施的評(píng)述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各項(xiàng)措施的投資估算(列表) 8環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益

15、分析 9環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議 10環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論,22/27,7.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析,7.3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析概述 1.環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證 （1）環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研階段所提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行多方案比選，推薦最佳方案。若所提措施不能滿足環(huán)保要求，則需提出切實(shí)可行的改進(jìn)完善建議，包括替代方案。 （2）污染處理工藝達(dá)標(biāo)及可靠性分析。 （3）環(huán)保投資估算按工程實(shí)施不同時(shí)段，分別列出其環(huán)保投資額，并分析其合理性。計(jì)算環(huán)保投資占工程總投資的比例，給出各項(xiàng)措施及投資估算一覽表。 （4）依托現(xiàn)有設(shè)施的可行性分析。,23/27,2.環(huán)境

16、影響經(jīng)濟(jì)損益分析 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析一般按以下四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。 （1） 篩選環(huán)境影響：環(huán)境影響被篩選為三大類，一類是被剔除、不再做任何評(píng)價(jià)分析的影響，如內(nèi)部的、小的以及能被控抑的影響；另一類是需要做定性說(shuō)明的影響，如那些大的但可能很不確定的影響；最后一類才是那些需要并且能夠量化和貨幣化的影響。 （2）量化環(huán)境影響。 （3）評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）。 （4）將貨幣化的環(huán)境影響納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析：將估算出的環(huán)境影響價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算出凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率這兩個(gè)重要的項(xiàng)目可行性指標(biāo)，以判斷是否改變和多大程度上改變了原有的可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而判斷項(xiàng)目的環(huán)境影響在多大

17、程度上影響了項(xiàng)目的可行性。,24/27,7.3.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境價(jià)值概述 1環(huán)境價(jià)值 環(huán)境的總價(jià)值包括環(huán)境的使用價(jià)值和非使用價(jià)值。 價(jià)值的量度是人們的最大支付意愿。 影響支付意愿的因素有：收人、替代品價(jià)格、年齡、教育、個(gè)人獨(dú)特偏好以及對(duì)該物品的了解程度等。 市場(chǎng)價(jià)格在有些情況下（如對(duì)市場(chǎng)物品）可以近似地衡量物品的價(jià)值，但不能準(zhǔn)確度量一個(gè)物品的價(jià)值。 市場(chǎng)價(jià)格由物品的總供給和總需求決定，通常低于消費(fèi)者的最大支付意愿 消費(fèi)者剩余最大支付意愿市場(chǎng)價(jià)格 三者的關(guān)系為：價(jià)值（支付意愿） 價(jià)格消費(fèi)量消費(fèi)者剩余 人們?cè)谙M(fèi)許多環(huán)境服務(wù)或環(huán)境物品時(shí)，常常沒(méi)有支付價(jià)格，因?yàn)檫@些環(huán)境服務(wù)或物品沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，那么，這些環(huán)境服務(wù)的價(jià)值就等于人們享