決定8億農(nóng)民命運的中國農(nóng)村改革.ppt

1、決定1億農(nóng)民命運的中國農(nóng)村改革經(jīng)歷了動蕩的一年。有多少“熱門詞匯”已經(jīng)耳熟能詳，又有多少“熱門詞匯”依然流行，生動地反映了不同歷史時期農(nóng)村改革給中國農(nóng)民乃至整個社會帶來的巨大變化。大合同，“大合同”是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村改革的標志性事件。幾年前，安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民按下他們鮮紅的手印，邁出了“分田到戶”的第一步，“承包土地”之風席卷全國。到年底，全國所有的農(nóng)民都實現(xiàn)了分田到戶的目標。30歲的關友江是幾年前帶頭“大承包”的村民之一。他說這是他一生中做出的最難忘的決定。出人意料的是，小崗村從此引起了全國乃至全世界的關注。誕生于尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的“大合同”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)民從

2、僵化的“人民公社”制度中解放出來。小崗村的一小步催生了中國農(nóng)村改革的歷史性一步?！按蠛贤笔墙鉀Q農(nóng)民土地問題的偉大開端，而不是終結(jié)。黨的十七大報告指出：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)定和完善土地承包關系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@個想法已經(jīng)在“大合同”的發(fā)源地小崗村付諸實踐。目前，村里三分之一的土地都集中在葡萄園里，僅這一項就將使農(nóng)民的人均收入增加人民幣。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的意愿，上下結(jié)合發(fā)展，才能解放生產(chǎn)力。這是“大合同”對新一輪農(nóng)村改革的啟示。一萬元家庭“一萬元家庭”曾經(jīng)是一代人的向往。在改革開放初期，當大多數(shù)

3、人忙于填飽肚子的時候，很少有農(nóng)民通過努力工作致富，他們的年收入超過一萬元。因此，“萬元戶”得名，成為那個時代第一批富農(nóng)的代名詞。在一些地方，地方發(fā)展速度甚至是以萬元的戶數(shù)來衡量的，出現(xiàn)了許多萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革開放使中國農(nóng)民的致富思想活躍起來。那時，他們有機會成為有勇氣和市場意識的萬元戶。早期的萬元家庭大多從事農(nóng)業(yè)和個體經(jīng)營，這些人成為那個時期最美麗的群體。隨著中國農(nóng)村的不斷發(fā)展，“萬元戶”很快成為了時代的記憶。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2006年，全國農(nóng)民人均純收入達到1000元，為2006年以來的最大增幅。從這個意義上說，中國農(nóng)民的家庭收入普遍超過了“萬元”線。這是一個顯著的進步，表明中國農(nóng)村正在

4、經(jīng)歷從溫飽型社會向小康型社會的轉(zhuǎn)變。持續(xù)增加農(nóng)民收入仍是一個有待解決的突出問題。農(nóng)業(yè)稅“農(nóng)業(yè)稅”是一段難忘的歷史記憶。10月19日下午，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自10月1日起廢止。這意味著從今天起，1億中國農(nóng)民將告別持續(xù)多年的農(nóng)業(yè)稅。這是一個劃時代的事件。只有在改革開放取得豐碩成果的今天，當整個國民經(jīng)濟進入新的歷史階段時，這一古老的稅種才能順利退出歷史舞臺。沒有對廣大農(nóng)村現(xiàn)實的充分認識，沒有對廣大農(nóng)民權(quán)利的高度重視，沒有建設和諧社會的先進理念，沒有足夠的財政支持，農(nóng)業(yè)稅條例不可能及時廢止。中國農(nóng)民王道宏征收農(nóng)業(yè)稅的會計賬簿過去，干部扭轉(zhuǎn)了稅費，但現(xiàn)在他們

5、扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民的需求。這一變化極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的干群關系。農(nóng)業(yè)稅取消后，政府不僅增加了公共財政投入，還實施了直接補貼政策，使中國農(nóng)民獲得了更多的發(fā)展利益。剪刀差“剪刀差”，一個人心中未解的結(jié)。剪刀差是“剪刀差”的簡稱，通常是指在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格比較中，工業(yè)品的價格高，農(nóng)產(chǎn)品的價格低，從而在二者之間形成不合理的價格差距?！凹舻恫睢笔侵袊青l(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展差距的形象隱喻。這也讓人們真正感受到了中國農(nóng)村發(fā)展的艱辛。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得剪刀差現(xiàn)象普遍存在，如城鄉(xiāng)公共設施投資剪刀差、城鄉(xiāng)教育投資剪刀差、城鄉(xiāng)社會保障剪刀差等。解決“剪刀差”的努力從未停止：黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的偉大戰(zhàn)略思想，這是解決“三

6、農(nóng)”問題的一個里程碑；黨的十六屆四中全會提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十七大強調(diào)要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。“剪刀差”伴隨著農(nóng)村改革的進程。在舊的“剪刀差”逐漸消除的同時，新的“剪刀差”出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)效率方面，如糧食生產(chǎn)的收入和成本倒掛，產(chǎn)糧縣與縣之間的平均財政差距突出等。為提高農(nóng)民種糧積極性，消除新的“剪刀差”，黨中央、國務院采取了實施種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等“四項補貼”等一系列措施，增加農(nóng)民種糧收入。據(jù)統(tǒng)計，今年的補貼總額已超過1億元。農(nóng)民工“農(nóng)民工”，一個最受關注群

7、體的集體稱謂。社會流動性的增強是中國改革開放以來最顯著的特征之一，而龐大的農(nóng)民工群體可以說是最生動的解釋。1，000，000，000，000，000，000，000，000，000，跳躍的數(shù)字不僅反映了農(nóng)村人口的暴力流動，也反映了農(nóng)民工正在成為一個新的人口群體。從農(nóng)村到城市，從農(nóng)田到工廠，從固定住所到高流動性，中國農(nóng)民群體經(jīng)歷了巨大的裂變，其中包括快樂和痛苦。隨著改革開放的步伐，農(nóng)民工已經(jīng)達到了第二代。無論是農(nóng)民還是公民，無論是住在農(nóng)村還是城市，無論是留下還是繼續(xù)流動，很大程度上不是農(nóng)民工自己能夠做出的選擇。低水平的就業(yè)技能和雙重身份的限制使這個群體中的許多人仍然無助地徘徊。來自家鄉(xiāng)南京的農(nóng)民

8、工陳說，他的心里已經(jīng)打開了一扇天窗，但這扇窗戶隨時都會關上。農(nóng)民工的出現(xiàn)使得中國社會群體的結(jié)構(gòu)更加復雜，也推動了社會建設的進程。例如，戶籍制度改革已經(jīng)提上日程。為城市化做出巨大貢獻的農(nóng)民工的安全影響著整個社會的神經(jīng)。年，國務院發(fā)布了關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，從工資支付保障、社會保障和住房保障等方面保護農(nóng)民工權(quán)益，引起了高度關注。與此同時，隨著大量年輕人外出，中國農(nóng)村出現(xiàn)了“部隊”(老人和婦女)的尷尬今年，中央政府提出，政府財政補貼的水平應該翻一番，從人民幣元增加到人民幣元，農(nóng)民個人融資應該從人民幣元增加到人民幣元。這對全國數(shù)億農(nóng)民來說無疑是一個福音。諸如不敢去醫(yī)院或因病致貧等問題長期困擾著

9、中國農(nóng)民，新的合作醫(yī)療制度為億萬農(nóng)民建立了基本的醫(yī)療保障。這是一個由政府主導的多黨項目。經(jīng)過一個過程的了解，農(nóng)民參加保險的積極性有了很大的提高。作為一項民生制度，新型合作醫(yī)療制度正釋放出巨大的生命力。進入新世紀以來，包括新型合作醫(yī)療在內(nèi)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。黨的十七大報告提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平。與此同時，為促進基本公共服務均等化做出了具體安排?？梢灶A期，通過不斷的制度創(chuàng)新，中國農(nóng)民的健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)和發(fā)展權(quán)將得到進一步有效保障。海上選舉“海上選舉”，農(nóng)民行使民主權(quán)利的生動實踐。年修訂的村民委員會組織法第14條規(guī)定

10、，在本村有選舉權(quán)的村民應當直接提名候選人參加村民委員會選舉。據(jù)統(tǒng)計，在新一輪村委會選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉中，1億多名公民直接選舉行使了憲法和法律賦予的民主權(quán)利，參與率達到90%以上。“海上選舉”深刻地改變了農(nóng)村的治理關系?！昂Ｉ线x舉”是從村民自治選舉延伸到村級黨組織選舉，從行政村選舉延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和黨代表選舉?！昂Ｉ线x舉”也極大地激發(fā)了農(nóng)民參政的熱情。許多外來務工人員或在外地工作的黨員自費回鄉(xiāng)投下莊嚴的一票，甚至直接參加選舉。在這一制度的推動下，能夠當家作主、公開理財是理所當然的事，這有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村干群關系的改善。新農(nóng)村“新農(nóng)村”是中國農(nóng)民的共同愿景。大多數(shù)農(nóng)村人口是中國的國情。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上舒適的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能不斷擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。5月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重要歷史任務，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。年初，黨中央、國務院關于推