基層社會(huì)管理創(chuàng)新.ppt

1、介紹當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理創(chuàng)新研究情況，教授、教師，湖北省黨校公共管理教研室學(xué)術(shù)委員、教授、碩士生主任，公共管理專業(yè)研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)，湖北省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，湖北省干部教育與考試專家?guī)鞂＜遥笔?yīng)急管理專家劉明房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司獨(dú)立董事(000667)，本次講座主要內(nèi)容：1 .當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景分析2。社會(huì)管理的基本內(nèi)涵。現(xiàn)行社會(huì)管理的主要規(guī)定。當(dāng)前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和思考問(wèn)題：1。舉一些你知道的社會(huì)管理創(chuàng)新的例子，并做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。2.您所在部門(單位或地區(qū))開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的主要困難是什么？1.國(guó)際背景：“阿拉伯之春”；1.分析當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景，中國(guó)周邊沖突加

2、劇，南海爭(zhēng)端升級(jí)，中日東海爭(zhēng)端加劇，韓日沖突加劇，美澳簽署軍事協(xié)議。南海爭(zhēng)端，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家數(shù)量大大減少；共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國(guó)家缺乏團(tuán)結(jié)；共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國(guó)家發(fā)展不夠；西方不斷地向共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國(guó)家“前進(jìn)”。2.國(guó)內(nèi)背景：一是有四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)，即政治考試、改革開(kāi)放考試、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考試、外部環(huán)境考試、精神萎靡的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)；二是“五位一體”的總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告之三：社會(huì)問(wèn)題充斥著貧富差距；環(huán)境損害；地區(qū)差異；司法不公；通貨膨脹；消極腐??；結(jié)構(gòu)失衡；安全性低；緊急情況；看病

3、難；上學(xué)難；就業(yè)困難；住房困難；很難去；貧困地區(qū)教育差，福建2010年3.23事件，8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生受傷，湖南永州法院被槍殺，3名法官死亡，2010年6月1日，江西省福州市的一個(gè)訪問(wèn)家庭于2011年5月26日制造了一系列爆炸事件，2011年9月21日至12月20日的烏坎事件挑戰(zhàn)了當(dāng)?shù)氐闹卫砟芰Γ?月10日，此案與拆遷有關(guān)。第二，社會(huì)管理的基本內(nèi)涵，第一版：發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，培育社會(huì)組織，完善社會(huì)機(jī)制，完善社會(huì)功能，第二版：胡錦濤：七大任務(wù)：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是指關(guān)系人民基本

4、生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。它主要包括：教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障(保險(xiǎn)、救濟(jì)、慈善等)。)，科技、文化、交通、體育、環(huán)保、人口和計(jì)劃生育等。社會(huì)事業(yè)建設(shè)的主要特征(規(guī)律)是：一是公共性；其次，它應(yīng)該是公開(kāi)的；第三，它應(yīng)該是非盈利的；第四，它應(yīng)該是不可逆轉(zhuǎn)的；五是政府主導(dǎo)的多元化建設(shè)模式；其次，要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，即社會(huì)主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是社會(huì)和諧的體現(xiàn)。主要包括：家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要功能是：(1)促進(jìn)社會(huì)公平；(2)整合社會(huì)資源；(3)可持續(xù)社會(huì)發(fā)展；(4)減少社會(huì)內(nèi)耗；(5)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。例如，經(jīng)濟(jì)

5、結(jié)構(gòu)：企業(yè)制造更多，創(chuàng)造更少；人口。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是關(guān)系到執(zhí)政能力的基本問(wèn)題。培育社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是社會(huì)活動(dòng)中不可缺少的主體。它主要包括：國(guó)家、政黨、政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、事業(yè)單位、群眾組織和志愿者隊(duì)伍、農(nóng)民合作社等。社會(huì)組織的主要職能是：(1)履行法定職責(zé)(2)維護(hù)群體權(quán)益(3)傳播相關(guān)信息(4)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系(5)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教育(6)開(kāi)展慈善救助。社會(huì)組織健全和完善有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。第一，最大限度地團(tuán)結(jié)人民，形成一個(gè)積極的社會(huì)力量單位，一個(gè)社會(huì)人，一個(gè)漂泊的家庭？第二，有各種各樣的社會(huì)組織，沒(méi)有相關(guān)的主體，如國(guó)家、執(zhí)政黨、政府、群眾組織、企業(yè)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)

6、、志愿組織、社會(huì)自治組織等等。根據(jù)社會(huì)的需要，我們擁有一切。第三，社會(huì)組織質(zhì)量合格，功能齊全。所有社會(huì)組織都應(yīng)該能夠正常發(fā)揮積極作用，形成良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系，彌補(bǔ)社會(huì)需求的差距?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)展嚴(yán)重不足，許多社會(huì)組織削弱了它們的職能。許多社會(huì)組織在行政上傾向于嚴(yán)肅，社會(huì)組織的不誠(chéng)實(shí)行為很常見(jiàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的途徑是積極培育和支持各種健康的社會(huì)組織。充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映需求、協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)范行為、實(shí)施監(jiān)督等方面的作用。充分引導(dǎo)社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，提高其自律性和完整性。4.完善社會(huì)機(jī)制，這是許多社會(huì)組織自己和相互之間運(yùn)作的準(zhǔn)則。主要包

7、括：社會(huì)輿論(表達(dá)、收集、分析)機(jī)制、社會(huì)決策機(jī)制、社會(huì)管理實(shí)施機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等。社會(huì)機(jī)制應(yīng)有的特征是科學(xué)、民主、穩(wěn)定、系統(tǒng)和創(chuàng)新。重要的社會(huì)機(jī)制完善社會(huì)輿論機(jī)制刻不容緩：由于一些社會(huì)組織功能缺失或不完善，一些社會(huì)成員特別是農(nóng)村基層的訴求難以表達(dá)、聚集和吸引，一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期沉淀和激化。社會(huì)決策機(jī)制：社會(huì)決策不全面、行政主導(dǎo)的現(xiàn)象非常普遍。社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制：評(píng)估主體是行政性的，評(píng)估結(jié)果是有益的，這種情況并不少見(jiàn)。一些評(píng)估缺乏社會(huì)獨(dú)立性。社會(huì)應(yīng)急機(jī)制：法制有待完善，組織建設(shè)有待加強(qiáng)。沒(méi)有足夠的宣傳和演習(xí)來(lái)實(shí)施太少的物質(zhì)保障。5.提高社會(huì)功能，是指

8、各種組織和社會(huì)成員能力水平的微觀功能個(gè)體中觀功能組織宏觀功能狀態(tài)，而狀態(tài)功能主要包括管理功能、服務(wù)功能、監(jiān)督功能、創(chuàng)新功能等。目前，主要的功能問(wèn)題是：管理功能：軟管理功能退化，硬管理功能被迫強(qiáng)化服務(wù)功能；監(jiān)督職能普遍存在不積極、不科學(xué)、質(zhì)量差、廉潔服務(wù)的現(xiàn)象；腐敗率仍然很高，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管具有鮮明的創(chuàng)新功能，需要全面提升。第三，現(xiàn)行社會(huì)管理的主要規(guī)定，1。黨的十七大報(bào)告：加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。深化公司改革要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理模式，完善基層社會(huì)管理體制。最大化社會(huì)創(chuàng)造力，最大化和諧，

9、最小化不和諧。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建和平活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，完善國(guó)家安全體系，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透和顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。2.十七屆五中全會(huì)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障

10、體系；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展；全面做好人口工作；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。十七屆五中全會(huì)指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理模式的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、制度和能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，完善基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合各方力量，建立化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益維護(hù)渠道，建立重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人

11、民內(nèi)部矛盾，化解基層和萌芽狀態(tài)的各種不穩(wěn)定因素。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善事故、災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整改力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。依法嚴(yán)格防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.胡錦濤：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，2011年2月19日：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢把握最大化社會(huì)活力、最大化和諧因素、最小化不和諧因素的

12、總體要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理模式。Stre二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、申訴表達(dá)、矛盾調(diào)解和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面利益，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害人民利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人口管理和服務(wù)，建立覆蓋全人口的全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立和完善實(shí)際人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人口管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加大基層人力、財(cái)力和物力投入，著力鞏固基

13、層組織，壯大基層力量，整合基層資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體系。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)職工的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高虛擬社會(huì)管理水平，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信

14、。胡錦濤：七項(xiàng)任務(wù)：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.李紅中：重點(diǎn)建設(shè)五個(gè)系統(tǒng)。一是著力完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)、覆蓋面廣、多層次的社會(huì)保障體系，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)完善住房保障體系。二是完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、運(yùn)行高效的公共服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)監(jiān)管的公共服務(wù)格局。三是著力強(qiáng)化社會(huì)組織管理體制，將社會(huì)組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)培育和優(yōu)先

15、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)改革發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)在企業(yè)和政府部門之間的橋梁作用。第四，著力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理范圍，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整和化解機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題得到及時(shí)化解，向好的方向轉(zhuǎn)化。五是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，建立領(lǐng)導(dǎo)集中、指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)行高效的省市縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。6.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)：(1)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。給我正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立和完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范表達(dá)人民訴求、協(xié)調(diào)利益、維護(hù)權(quán)益的渠道。(4)建立和完善重大決策的社