第六次課 應急預案管理.ppt

1、應急預案管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制指引(AQ/T 9002-2006)、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(總局令第17號)自2009年5月1日起施行。主要內(nèi)容：準備、評審、發(fā)布、歸檔、培訓、演練、修訂、實施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)(安監(jiān)總局應急字第200973號)，第三節(jié)應急預案的編制，一、應急預案編制的基本要求第五條應急預案的編制應符合以下基本要求： (一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)的實際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的風險分析；(四)應急組織和人員職責分工明確，有具體實施措施；(五)有明確具

2、體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；(六)有明確的應急保障措施，能夠滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；(七)計劃的基本要素完整、完整，計劃附件中提供的信息準確；(八)預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。一、應急預案編制流程；2、應急預案編制步驟；1、成立計劃編制小組；2、風險分析和應急能力評估應首先收集初步數(shù)據(jù)，包括相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)數(shù)據(jù)、重大危險源等。1)危害分析的基礎和關(guān)鍵過程。在風險因素識別、分析、評價、事故隱患排查和處理的基礎上，確定本地區(qū)或本單位可能發(fā)生的事故的危險源、事故類型、影響范圍和后果，指出可能發(fā)生的二次和

3、衍生事故，并形成分析報告，分析結(jié)果將作為編制應急預案的依據(jù)。2)應急能力評估應急能力包括應急資源(應急人員、應急設施、設備和物資)、應急人員的技能、經(jīng)驗和培訓等。3.國家突發(fā)公共事件總體應急預案、省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南(國辦發(fā)200439號)、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制指南(AQ/T 9002-2006)的編制應注重編制人員的參與和培訓。4、應急預案的評審和發(fā)布1)應急預案的評審為確保應急預案的科學性、合理性和符合應急預案的實際情況，應急預案編制單位或管理部門應根據(jù)我國有關(guān)應急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及其他與應急預案編制相關(guān)的指導性文件和評

4、審清單，組織應急預案的評審，并獲得政府相關(guān)部門和應急機構(gòu)的批準。2)應急計劃的發(fā)布。重大事故應急預案經(jīng)審查批準后，應急機構(gòu)應當備案。應急預案編制完成后，應通過有效實施確保其有效性。應急預案的實施主要包括：應急預案的宣傳、教育和培訓；應急資源的定期檢查和落實；應急演習和培訓；應急預案的實施；應急計劃電子化；事故審查等。應急預案的主要內(nèi)容已經(jīng)完成。應急預案主要包括六個方面。1應急預案概述應急預案概述主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位的概況和危險特性等狀況。同時，它簡要描述了緊急事件和在緊急情況下的適用范圍，并作了必要的解釋，如闡明緊急政策和原則。預防程序預防程序是分析潛在事故，可能的第二3準備工作、組織、職責和

5、權(quán)限、應急隊伍建設和培訓、互助協(xié)議、公共應急知識培訓、4應急程序1)接管和通知7)人群疏散和處置2)指揮和控制8)醫(yī)療和健康3)警報和緊急通知9)公共關(guān)系4)通信10)應急人員安全5)情況測量和評估11)應急救援6)警戒和公共安全12)有害物質(zhì)控制現(xiàn)場恢復是事故得到控制后的短期恢復。從應急過程來看，意味著應急救援工作的結(jié)束，進入另一個工作階段，即現(xiàn)場恢復到基本穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)驗和教訓表明，在場地恢復過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃和受損建筑物倒塌。因此，應充分考慮場地修復過程中的風險，制定修復程序，防止事故再次發(fā)生。6.應急預案的計劃管理、評審和改進是應急救援工作的指導性文件。應對應急預案的制定

6、、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，以確保應急預案定期或在應急演練和應急救援后得到評審，并針對預案中暴露出的各種變化和缺陷不斷完善應急預案體系。4.應急預案銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本程度的實際情況，從公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位到車間、崗位，制定相應的應急預案形成體系，并相互銜接，按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊分割、屬地管理的原則，與當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的應急預案銜接。1。應急預案的銜接方式1)正常狀態(tài)下應急預案之間的銜接(1)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急組織和指揮架構(gòu)。(2)應急物資設備的調(diào)度和配置。(3)應急救援隊伍的建立和管理。(4)宣傳、培訓和演練。2)異常情況下應急預案之間的聯(lián)系(1)信息報

7、告與溝通(2)快速應急處理(3)應急處理的社會聯(lián)動，第四節(jié)應急預案管理，1。應急計劃的評估和發(fā)布目的：確保應急計劃能夠反映當?shù)卣蛏a(chǎn)經(jīng)營單位的最新經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展、應急能力、危險源、危險品使用、法律法規(guī)、道路建設、人口、應急電話等方面的情況。經(jīng)審查后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字發(fā)布。1、應急預案評審類型，2、評審機會(1)定期評審和修訂。(2)根據(jù)培訓和演練中發(fā)現(xiàn)的問題，隨時審核和修訂應急預案。(3)回顧重大事故災難的應急過程，吸取相應的經(jīng)驗教訓；(4)國家應急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化時；(5)危險源發(fā)生較大變化時；(6)根據(jù)應急預案的規(guī)定，對應急

8、預案進行評審和修訂。評價項目為了確保應急預案的內(nèi)容完整、信息準確、符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求、具有可讀性和實用性，一些發(fā)達國家和國際組織都強調(diào)了應急預案評價或評價的作用，一些資料對應急預案評價項目和評價指標進行了詳細描述。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法應急預案備案第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案應當報本級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十九條一般公司(一般工廠、集團公司、上市公司)中央管理的綜合應急預案和專項應急預案應當報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)主管部門備案；所屬

9、單位的應急預案應當抄送所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參與實施安全生產(chǎn)許可證的，其綜合應急預案和專項應急預案應當按照隸屬關(guān)系報縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實施安全生產(chǎn)許可的，備案的綜合應急預案和專項應急預案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)綜合應急預案和專項應急預案應當按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時抄送當?shù)孛旱V安全監(jiān)察機構(gòu)。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案時，應當提交以下材料： (一)應急預案備案申請表；

10、(二)應急預案審查或論證意見；(三)應急預案文本和電子文件。第二十一條接受登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行正式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對實施安全生產(chǎn)許可證并已登記應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，只提供應急預案登記表。第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記制度。第五章應急預案的實施第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、風險規(guī)避、自救互

11、救知識，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處理技能。第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使相關(guān)人員了解應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。應急預案的要點和程序應張貼在應急地點和應急指揮場所，并有明顯標志。第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應急能力。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)事故預防的重點，制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置預案演練。第二十七條應急預案演練結(jié)束后，組織應急預案演練第三十條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案： (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式和法定代表人因合并、重組、改制發(fā)生變化的；(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源；(四)應急組織指揮體系或職責已經(jīng)調(diào)整；(五)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的變化；(六)應急預案演練評估報告需要修訂的；(七)應急預案管理部門要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應